（5篇）城市规划建设管理工作调研报告
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2024-03-20
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城市规划建设管理工作调研报告（5篇）
城市规划建设管理工作调研报告 1
根据常委会年度工作安排，8月中旬起，我委在常委会
分管领导带领下，对全市城市管理工作情况进行了调研。
调研中，我们分别召集市政府办及城管、城建、房管等 9个
相关部门，真州镇社区负责人、个体经营者等不同层面代
表，进行专题座谈，全面了解情况，征求意见建议，并邀
请市“多城同创”领导小组办公室、12345 公共服务中心参加
座谈。期间，发放近 1700 份调查问卷，同步在政府论坛和
微信、微博等新媒体开展网络问卷调查，发布征集询问问
题公告，共计收集社会各界意见建议、专题询问拟提问问
题376 条，并会同相关部门赴先进地区学习考察。现将调研
情况综合报告如下。
近年来，市政府把加强城市管理工作作为改善人居环
境、提升城市形象的重要任务来抓，强化综合整治，完善
基础设施，城市管理水平和城市整体形象有了明显提升。
——市容市貌整治力度不断加大。积极开展“931”城市
环境综合整治，创成 2条省级城市管理示范路和 2个示范社
区。强化防违控违工作，每年依法拆除各类违建 3万多平方
米。规范户外广告设置，开展主次干道两侧破损违规广告
专项整治。加快城区道路、停车场建设，增设违停抓拍系
统，
进一步加强停车秩序管理。
——环卫设施装备水平得到提升。推广机械化洗扫联
动作业，新增各类环卫机械化洗扫车辆 50 多部，主次干道
机械化清扫率 86%以上，处于扬州领先位次。实施“公厕革
命”，设置第三卫生间等便民服务设施，全市每年新改建各
类公厕 10 座。提高垃圾收处转运能力，新建、改造城区垃
圾中转站 5座。积极推动垃圾分类处置，实施建筑垃圾资源
化利用，建成装潢垃圾资源化利用中心、大件垃圾拆解破
碎中心。
——城市管理特色工作成效明显。结合国家卫生城市
省文明城市等各类创建活动，积极开展群众反映突出问题
整治，推进熟食摊点、洗车点、机动车修理点等入室经营
较好解决了亭棚占道影响交通通行和市容市貌问题。建成
并升级改造渣建综合管理平台，有效改观了工地扬尘和渣
土污染现象，工作经验被省住建厅作为典范推广至全国。
积极推进智能公交站台建设，实现公交轨迹实时查询，进
一步提升了群众出行效率。
从调研情况来看，虽然市政府及相关部门在城市管理
方面，做了大量工作，也取得了积极成效。但与城市发展
需求以及群众普遍期望相比，仍存在一些问题和薄弱环节
主要表现在以下几个方面。
一是工作机制不顺。长期以来，我市城市管理缺乏高
效的统筹协调机制，虽然 20xx 年就成立了城市管理委员会，
但自 20xx 年以来，从未组织召开过工作协调会，或研究过
重大事项，委员会很多成员工作岗位变动，却未及时更新
调整。综合执法体制改革步伐相对落后，早在20xx 年省政
府法制办就批准城管部门行政执法“7+1”职能，但实际工作
中行政处罚权还未有效整合。
二是部门职责不清。城市管理涉及到 10 多个职能部门
目前还存在部门间权责不清、多头执法、推诿扯皮等问题
常常出现“都该管、都不管”的现象，比如，户外广告、集贸
市场、停车秩序、烧烤油烟等管理事项，多个部门负有不
同环节监管职责，但缺乏有效的联动机制，部分“顽疾”长期
难以解决。特别是本应履行管理职能的城管部门，却承担
了街景整治、公交站台、环卫设施等相当部分城市建设工
作，建管不分难免带来工作偏颇。
三是常态长效不够。现阶段，城市管理方式总体上较
为粗放，对于“抓什么、怎么抓、谁来抓”，没有形成有效的
考核评价和问责追责办法，一些卫生死角、管理盲区以及
不文明行为，主要还是依赖于各类创建迎查前的突击式、
运动式整治，虽能一时见效，但难以持久，过后又死灰复
燃，“头痛医头、脚痛医脚”现象没有得到根本扭转。
2、城市规划控制及管理力度尚需加大。
一是规划缺失较为严重。囿于历史原因，我市长期缺
少规划引领，城市建设随意性较大，很大程度上给后续的
城市管理带来了压力。调研中，我们了解到，与城市管理
相关的专项规划，涉及到地下管网、绿地系统、商业网点
及各类公共服务设施等多个方面，而我市仅完成城镇燃气
环境卫生等少数几部，加上城市总规、控规仍处在修编阶
段，现有专项规划成果也未能充分体现。比如，暴雨季节
反映突出的城市下水道堵塞、雨水漫道现象，就跟缺少城
市排水与防涝专项规划直接相关。再如，废品回收、建筑
材料、烧烤摊点没有划行归市的专业市场规划，导致城市
管理“顽疾”不除。
二是街景整治的规划意识不强。在制定城市环境综合
整治计划、实施方案时，多方论证、反复研究还不到位，
造成了部分工作的被动。比如，在临街临水低矮危旧房屋
改造过程中，政府统一对国庆南路大市口以南的街西店面
进行了外立面仿古改造，可建成刚一年，就进行了棚改征
拆。再比如，开展解放东路南侧棚户区征拆时，由政府补
贴资金同步实施了北侧临街住户房屋改造，既不符合城市
规划要求，又没有起到改善城市形象目的，同时给后续征
拆工作带来了难度，群众对此反响强烈。
三是防违控违的力度不够。我市 20xx
年起启动了社会化防违控违工作，并提出了“新增违建零增
长、存量违建负增长”目标要求，但实际成效不够明显，城
管部门今年以来接到的市民投诉中，有一半左右集中在违
建问题上。究其原因，客观上，危旧房屋维修和翻建缺少
疏导机制，“原址、原貌、原面积、原高度”建设要求群众很
难接受。部分老旧小区基础设施不配套滋生违建，如华侨
新村、桑园小区、黎明小区等。道路新改建后临街临路“破
墙开店”蔚然成风，住宅楼底层或车库等居住用房被擅自改
成经营性用房，如，五龙街、润霖商贸城周边区域。新小
区顶楼的退层平台、底层的庭院空地等设计，留下违建空
间。征拆中违法建设带来的利益，也滋生了跟风违建现象
主观上，市级层面对防违控违重视程度还不够，对违建的
打击处置不快不严，强制拆违力度不大，部门联动机制仍
未建立，单凭城管部门一己之力执法困难重重。
3、城市部分顽疾治理成效不够明显。
市场经营秩序方面，由于我市商业设施缺乏合理规划
和布局，以“破墙开店”“上住下商”模式居多，餐饮、铝合金
门窗加工、汽车修理等店面基本与住宅相邻，由此带来了
油烟、噪声等系列生活污染问题。以餐饮油烟调查为例，
中源商贸城、解放东路、五龙街、学军路等 4条餐饮集聚街
区，共有餐饮单位127 家，仅学军路开发较晚的部分区域设
置了公共烟道，目前也只有16
家餐饮单位油烟接入公共烟道排放，其余基本是沿街横向
或向上排放、或排入下水道，油烟扰民投诉不断。占道经
营问题也较为突出，游商浮贩晚间沿街经营已成常态，部
分商户集中地段门前出摊现象频发，如，五龙街一商户长
期占用半幅马路和消防通道维修电动车。市容环境秩序方
面，垃圾处理问题亟需引起重视，调研中了解到，我市环
卫垃圾中转站只转运生活垃圾，部分镇村无法处置建筑垃
圾，328 国道、353 省道及部分工业园区空旷地时有偷倒现
象发生。小区物业管理力度亟待加强，乱停车、乱搭建、
乱堆放、乱张贴、乱种植等现象不同程度存在。加强犬类
管理的群众呼声很大，市区养狗数量逐年增多，犬只随地
便溺、狗吠扰民、恶狗伤人等问题频发。交通运行秩序方
面，近年来，市政府采取了系列措施缓解城区停车难问题
但仍不能满足快速增长的停车需求，据统计，目前城区汽
车保有量4.6 万辆左右，公共区域停车位仅在5000 个左右。
部分临街商铺长期私占路边公共停车位，加上小区内存在
一些“僵尸车”，又降低了停车周转率。比如，市政府南广场
就有收费停车场，且泊位常有空余，但由于解放东路两侧
公共停车位不收费，导致非机动车道长时间被占用停车，
北城河路等路段也同样存在人行道违规停车现象。调研中
也反映，大庆路、工农路等主干道中间无隔离，两边开口
较多，严重影响行车速度和安全。解放东路等道路拓宽工
程进展缓慢，部分道口红绿灯设置不够科学，都影响到了
群众出行。
4、城市管理模式不够与时俱进。
一是智慧化程度有待提高。目前，我市城市管理更多
还是依靠人力投入，信息技术辅助手段运用不够充分，在
违法建设、乱倾乱倒、噪声油烟、占道经营等防控方面，
仍然以执法队员日间巡查为主，很难做到全时段、全方位
监管。外出学习了解到，桐庐、常熟“非现场执法”模式就较
好解决了这一问题，城管执法人员通过监控视频电子抓拍
现场拍摄等手段固定违法现场的事实和证据，并通过“城管+
公安”“城管+工商”的联动机制，建立一户一档的商户信息数
据库，实现信息共享，形成有效的证据链，即使违法当事
人不配合调查，也能依法作出行政处罚决定。
二是社会化参与度不高。调查问卷显示，认为加强城
市管理应依靠公众广泛参与的达49.64%。但目前，我市城
市管理主要还是“政府负责、财政拿钱”的传统模式，经济、
法律和宣传教育等综合方式运用不够，资金投入渠道相对
单一，社会公众参与城市管理的自觉性和主动性不够，相
关部门也没有能够为公众参与创设渠道，舆论对城市管理
的宣传广度、深度都有待拓展。调研中，常熟广泛发动“百
姓城管”志愿者参与垃圾清理、文明宣传等城市管理工作，
在册志愿者已达 5800 人，值得我们借鉴学习。
三是人财物保障力度尚需加大。随着城区面积不断扩
大，城市管理任务日渐增多和繁重，人员数量、专业能力
执法装备等“短板”问题逐步凸显。调研中了解到，由于现阶
段各条线工作纷纷下沉到社区，而社区工作人员有限，加
上缺乏财力支撑，容易出现管理“空档”与“死角”。城管部门
也反映，有些事项行政处罚权相对集中到城管部门，但执
法力量和专业技术人员、设备支持没能及时跟进，特别是
对照市容环境执法人员按城市人口万分之三至五配备的要
求，我市执法人员配比不足。加上部分编外协管人员法律
素养不高，影响到了执法队伍的整体形象以及执法成效。
同时，靠“创收”弥补人头经费和执法经费不足的情况依然存
在。
城市管理是一项庞杂的系统工程，市政府及相关部门
要按照习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”
的要求，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解
决群众反映突出问题，进一步提升城市形象，提高群众满
意度。结合我市实际及外地经验，我委提出如下建议：
1
、理顺城市管理体制机制，推动各自为阵向高效协同转变
城市管理涉及面广、任务重、矛盾多，建议市政府以本轮
机构改革为契机，加快综合执法改革进程，将散落在多部
门的城市管理职能进行整合，着力构建“大城管”管理格局。
要建立科学的协调机制，推动城市管理委员会实体化运作
尽快更新成员、明确章程，加强重大、疑难事项统筹研究
和协调调度，健全完善联席会议、联动推进、联合执法等
相关机制，加强城市管理跨部门协作，共同处理存在职能
交叉的城市管理问题。要建立明确的责任机制，下决心解
决城市管理领域长期存在的权属不清、扯皮推诿、效率低
下等状况，从市级层面系统梳理管理事项，出台“任务清单”
“责任清单”，向社会公开部门职责、执法依据、处罚标准和
运行流程。按照“建管分离”的思路，调整城管部门涉及城市
建设的相关职责，避免“既当运动员又当裁判员”现象。要建
立严格的考评机制，进一步提高对城市管理工作的重视程
度，建立首问负责、定期通报、监督考评等机制，并强化
考评结果运用，层层传导压力，像钉钉子一样把城市管理
各项工作落到实处。要建立有效的宣传机制，加大城市管
理法律法规宣传力度，借助各类媒体力量，充分彰显党和
政府依法治理城市的决心和意志，加大违法违规行为曝光
力度，使城市管理全民法治观念深入人心，在全社会形成
“人人都是城市管理责任者”的良好氛围。
2
、创新城市管理方法手段，推动简单粗放向科学精细转变
城市管理模式决定城市管理成本和管理效果。建议市政府
及相关部门进一步解放思想、创新理念，主动学习借鉴外
地经验，不断提升城市管理效率。以“服务外包”推进市场化
运作。针对当前城市管理由政府统一包揽、执法力量相对
不足的现状，探索和借鉴外地推行市容秩序社会化购买服
务机制，将市容市貌、城市秩序等辅助管理工作进行外包
公开竞选专业市政服务公司或保安公司，制定服务质量验
收标准和经费支付办法，由相关职能部门进行严格的目标
考核，以市场化手段提升城市管理成效。以“平台整合”推进
智慧化管理。智慧化是提高城市管理效率的有效手段。建
议参照浙江桐庐打造“智慧治理信息中心”做法，进一步整合
数字化城管、公安城市监控、交通信息管理、“12345”市民
服务热线等信息平台，通过信息资源的动态管理、互联互
通和共建共享，丰富城市管理问题发现手段，建立快速反
应和联动处置机制，提高城市管理的精细化程度。以“诚信
体系”推进多元化参与。城市管理离不开公众积极参与。常
熟市以经信委牵头整合各部门信息资源，积极推进集“政务
诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信”为一体的“全市社会
信用体系”建设，将违反城市管理行为等各种失信记录纳入
个人诚信体系，采取“诚信积分”制度分类管理，根据诚信、
失信等级，通过银行贷款、就医、入学一系列限制或优惠
政策进行联动奖惩，实现“守信者处处受益、失信者处处碰
壁”。同时，搭建“百姓城管”志愿服务平台，鼓励市民参与
志愿服务积攒诚信积分、修复失信行为。建议市政府从中
汲取经验，探索以诚信体系建设推进市民文明素质提升，
营造全社会参与城市管理的氛围。
3
、着力解决城市管理“顽疾”，推动突击整治向常态长效转变。
城市管理千头万绪，要分清工作轻重缓急，从经营扰民、
违章建筑、车辆乱停乱放等影响城市环境最突出的问题抓
起，按照一个问题制定一套解决办法的思路，切实提高治
理实效。全方位整治经营扰民问题。针对废品收购、铝合
金门窗加工、汽车修理、建筑材料交易点等散落无序经营
现象，在中心城区周边统筹布局专业市场，通过“划行归市”
从源头上杜绝违规占道、噪声扰民、乱排乱倒、安全隐患
等问题。特别是对有关职能交叉的事项，市政府要在充分
调研的基础上，进一步明确主管或牵头单位，从而提升执
法效率。要着力解决群众投诉较多的餐饮油烟污染问题，
以解放路、中源路、学军路、五龙街等餐饮业较为集中的
区域为重点，统筹规划公共烟道，督促餐饮企业按要求接
入。严格落实大气污染防治法要求，将环境影响评估作为
餐饮企业审批前置条件。下大力气解决违章建筑问题。调
研中了解到，浙江省通过“三改一拆”专项行动、“无违建县
（市、区）创建”等抓手，将防违控违上升到省级重点工作
层面，形成了“运动式、突击化”的高压态势，以湖州吴兴区
为例，出台了分类处置意见、责任清单、问责追究等多项
规范性文件，20xx 年以来累计拆除违建 1151.8 万
平方米。建议市政府充分借鉴浙江经验，构建老违建分类
分批整治、新增违建“露头就打”的管控态势，建立部门联动
机制，不给违法建设提供水电气服务，不给有违建的房屋
办理相关证照、产权登记等，并在征拆过程中对违建处置
“一刀切”，决不让违法者多得利益。突出源头管控，严格新
建小区规划设计方案审批，从小区样板房私搭乱改专项检
查抓起，不给违建留有空间。坚持分类施策，对没有划入
棚改范围但又亟需改造的合理诉求工程，经城管委研究后
统一方案、统一标准翻建。联动解决车辆乱停乱放问题。
围绕缓解城区停车难问题，结合棚户区、老旧小区、背街
小巷改造等工程，进一步增设停车位。扩展部分道路夜间
停车位，推进限时停车。对中心城区主次干道及生活小区
内的“僵尸车”，参照扬州近期公安联合城管、房管开展集中
清理整治的做法，加快解决这些车辆挤占停车资源、妨碍
市容市貌的问题。充分发挥价格调节的杠杆作用，通过制
定合理的收费管理办法，提高公共停车位周转率及收费停
车位使用率。坚持“以严治乱”，加强交警与城管部门联合执
法、信息平台共享，加大违停处罚力度，引导车辆有序停
放。
4
、加强城市管理综合保障，推动管控管制向主动服务转变
按照“权随事走、人随事调、费随事转”的原则，科学划分城
市管理相关部门职责，做好人财物、责权利的整合。要加
强政策保障。结合“多城同创”活动，改变搞突击、一阵风式
的创建局面，加快城市专项规划编制进度，研究制定一套
完备、具体、严密、操作性强的城市管理规章制度，让各
项工作有章可循。根据工作需要、群众需求，及时做好相
关管理制度的“废、改、立”。比如，借鉴湖州吴兴区做法，
制定违法建设防控工作责任制清单、责任追究办法，明确
违建认定及处置主体。参照浙江省高院为“三改一拆”工作专
门出台司法保障意见这一做法，探索对违建强拆、违停处
罚等执法行为，从制度层面给予法律保障的新路子。在市
级层面搭建便于城市管理的诚信体系平台，明确相关部门
职责。对社会反映强烈的犬类管理，依据省和扬州已出台
的相关条例，尽快制定契合我市实际的管理办法。要加强
人员保障。加快城管执法队伍建设，增加每年在编人员招
录数量，及时补充辅助执法人员，充实人员力量。加强执
法人员法律和业务培训，进一步提高执法队伍素质。要加
强经费保障。每年对城市管理各行业的工作量、运行成本
进行核算，建立完善工作量和经费同比例增长机制。规范
非税收入管理，对城市管理中涉及的罚没收入、使用权出
让收入等政府非税收入，实行收支两条线管理。落实执法
装备更新及队伍建设等相关经费，保证日常工作顺利开展。
城市规划建设管理工作调研报告 2
9月26 日市人大常委会组织部分组成人员在涂振锟副
主任的带领下对 xx 市区城市管理工作情况进行调研。调研
组听取了市城管办、公安局、住建局、卫生局、工商局等
有关部门的情况汇报深入部分社区、街巷、工地、市场、
城中村和公共场所实地察看城市基础设施、市容环境卫生
交通秩序、集贸市场、建筑工地等方面的管理情况。现将
调研情况报告如下：
在调研中我们感到，近年来市政府及相关部门高度重
视城市管理工作，紧紧围绕创建全国文明城市、巩固国家
卫生城市的总体目标，以打好城市建设战役、民生工程战
役等活动为载体，强化领导，创新理念，进一步完善城市
管理长效机制，落实城市管理的各项措施，着力“打造亮丽
的市容环境，创造和谐的城市生活”，城市管理水平和城市
整体形象明显提高。
（一）改革管理体制，落实管理责任。20xx 年市委办、
市政府办转发了市城管委制定的《梅列、xx 区人民政府及
市直有关部门城市管理工作职责》（明委办〔20xx〕16
号），对两区政府及市直14 个有关部门的城市管理职责予
以明确，20xx 年又对两区政府及市直有关部门的部分职责
分工进行调整（明委办〔20xx〕32 号），进一步理顺市区
城市管理机制，明确有关单位的工作职责，推进城市长效
管理，优化资源配置，努力形成协调配合、齐抓共管的城
市管理格局。同时，将下放到两区政府的职责和经费及时
调整到位，充分发挥两区政府在创城工作中的主体作用，
有力地推进了城市管理和创城工作的开展。如把市区的城
监、环卫等工作重心下移，下放给两区实行属地管理，一
定程度上解决了城市管理工作中存在的多头管理、职责不
明、权限不清等问题。
（二）强化综合整治，改善城市环境。今年来，围绕
解决市民关注的城市管理热点、难点问题，组织开展了市
容和环境卫生、建设工地、交通秩序、违法建设、五小行
业、市政公用设施等六项专项整治。如市政府成立了清理
整治违法建设专项工作指挥部，组织有关部门采取强制措
施，拆除了东新六路11 处违法建设；梅列、三元两区对辖
区市容秩序、环境卫生、居民社区和城乡结合部进行整治
清理整治乱占道行为、流动摊点、背街小巷脏乱差死角，
改善了市区环境卫生面貌；市交警支队、交通局加强对公
共场所交通秩序的管理，整治机动车非法占道、违法停车
占道修车洗车卖车等现象；市、区卫生主管部门加大对五
小行业的检查力度，今年来限期整改 659 家，取缔无证经营
44 家；市住建局上半年组织了4次在建工地文明施工检查，
切实整治部分施工现场杂乱、尘土飞扬、垃圾乱弃问题，
同时抓好市政公用设施、园林绿化的维护管理，保持整洁
有序。
（三）加大资金投入，完善基础设施。实施社区基础
设施改造工程，将社区基础设施和街巷道路铺装列入20xx
年为民办实事项目，加大投入力度，解决开放式小区路灯
不明、黄土露天、道路破损、水沟不通等问题，做到街巷
道路 100%铺设。改造城区排水系统，投资1647 万元，实施
富兴路文笔花园至环岛段、新市南路富兴路环岛至东霞、
华昌中学片区、东安片区等污水干管和管网改造工程，完
成3.6 公里污水管网铺设，防止城市内涝，保障雨季交通顺
畅。完善环境卫生设施，建设 3座封闭式垃圾中转站，实行
垃圾封闭运输，减少垃圾运输二次污染；添置两台中型机
扫车，分别配备给梅列、三元两区，缓解环卫设施落后的
问题，提高保洁的效率和水平。
（四）加强长效管理，推进宜居建设。继续加强市容
督查考评，完善城管联动管理机制，推进数字城管系统建
设，实施市区夜景美化工程，组织城市园林绿化建设，对
市政设施维护和社会单位夜景维修实行市场化运作管理，
促进了城市管理工作常态化、规范化、长效化，提高了城
市综合管理水平。加快生活垃圾分类收集试点建设，市政
府制定了《xx 市生活垃圾分类收集试点工作实施方案》，
在高岩小区、东安社区和省安小区开展试点工作。继续推
进餐厨垃圾无害化处理工作，目前市区纳入回收的餐饮单
位700 多家，每天收运处置餐厨垃圾约30 吨，约占餐厨垃
圾总量的60%。今年7月，国家三部委把三明确定为全国
33 个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市之一，
也是我省唯一的试点城市。加强日常监管，市城管办实行
领导带班检查市容制度和周一交班制度，每周组织三次市
容、夜景检查，其中一次安排在节假日，做到及时发现问
题，现场分解责任，及时督促整改，提高了日常管理的工
作效率。
我市的城管工作尽管取得了一定的成绩，但随着城市
化的快速推进，城市规模的不断扩张，城市管理工作与文
明城、卫生城的要求和广大市民的期望相比还存在着不少
的问题和差距。
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