关于对以人口高质量发展助推全面振兴的策略研究报告
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2024-03-20
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关于对以人口高质量发展助推全面振兴的
策略研究报告
针对*人口发展面临的问题，习近平总书记在新时代推
动*全面振兴座谈会上指出，“要提高人口整体素质，以人口
高质量发展支撑*全面振兴。”人口、人才流失，一度是*之
痛，也是习近平总书记的关切。辩证地讲，人口少了，并
不一定是坏事，提高人口整体素质和质量才是破解难题之
道。*市要全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动*全面
振兴座谈会上讲话精神，把人口高质量发展摆到重要位置
根据《*市第七次全国人口普查主要数据公报》显示的人口
发展的趋势性变化，完善人口发展战略和政策体系，促进
人口高质量发展，最大限度地发挥人口对经济社会发展的
能动作用，对推动*全面振兴具有重大的现实意义和深远的
历史意义。
一、*人口高质量发展的现实基础
（一）人口迁移与流失是社会发展的正常现象
*市（以下简称“哈市”）人口的减少与流失，受到自然
环境、地理环境、人口生育水平和经济社会发展等多方面
因素的影响。一部分人口向比较温暖的南方迁移流动，这
也是全球许多国家人口迁移流动的趋势性特征，欧洲、美
国都有这种现象。美国十年一次的人口普查显示，人口都
在大量向南方迁移和集中，即人口向“太阳带”（SunBelt）聚
集。同
时，经济发达省份多样化的发展机会和就业前景，对*市人
口有较大的吸引力。
（二）主城区人口呈增长态势
从“七普”数据看，相比于 2010 年的第六次人口普查数
据，*市城镇人口增加 56.59 万人，增幅为 8.70%。道里区、
南岗区、香坊区、平房区、松北区等 5个区人口是增长的，
松北区增幅最大，达到 74.59%，充分说明*主城区，特别是
新区发展带来的人口集聚效应比较显著。*人口下降的部分
主要是农村人口，减少 120.99 万人，降幅达到 29.27%。远
离主城区的木兰县和依兰县人口数量下降幅度最大，分别
为36.53%和33.47%。
（三）人口素质较高是*市人口的显著特征
同 2010 年第六次全国人口普查相比，*市每10 万人中
具有大学程度的由14813 人上升至 20455 人；具有大学（指
大专及以上）程度的人口 2047487 人，大学以上学历的占比，
从2010 年的 14.81%增加到了 20.46%（超过全国平均水平
4.99 个百分点）。全国情况是每10 万人中具有大学文化程
度的由“六普”8930 人上升为“七普”15467 人；全国具有大学
文化程度的人口为 21836 万人，占比15.47%。人口素质较
高有利于技能型人力资源储备。
（四）正确看待人口负增长“危机”
有关学者在研发投入驱动经济增长模型中纳入人力资
本因素，发现在一定条件下人口负增长也能实现与经济增
长并存，并进一步形成经济增长和人口增长的良性循环。
制定相应的政策措施，通过效率革命、优化资源配置、加
强人力资本和科技创新、改革劳动力市场、发挥产业转型
升级的后发优势等，就有可能实现人口负增长与经济增长
并存，甚至经济实现长期持续增长也是可能的。
二、影响*人口高质量发展的主要因素
（一）人口外流趋势明显
根据《*市第七次全国人口普查主要数据公报》，*市
18 个区、县（市）的人口 10009854 人，从“六普”到“七普”
十年间*市人口减少 626117 人，下降 5.89%，年平均增长率
为-0.60%。从全国 35 个主要城市（直辖市、省会城市、计
划单列市）“七普”数据看，只有*人口是负增长，人口外流
趋势明显。2015 年，国家对城市人口流失情况进行了统计，
根据统计结果，*市在全国人口流失最严重的 10 个城市中排
名第4，位列前三的是大连、太原和*。2018 年，全国 30 个
主要城市人口增量排行榜中仅有北京和*的人口增量是负数，
*人口增量为-7.1，人口增速为-0.65%，位列倒数第二。
（二）出生率处于极低水平
根据国家统计局第七次全国人口普查数据反馈结果，*
市人口中，0—14 岁人口 1047204 人，占10.46%；与2010
年第六次全国人口普查相比，0—14 岁人口的比重下降 0.54
个百分点。据资料显示，2020 年，我国出生人口为 1200 万，
较2019 年减少 265 万人，跌幅18.09%。而从2016 年全面
放开二孩时的 1768 万，降到 2019 年的 1465 万，降低了
17.80%，下降幅度很大。以 2019 年全国平均出生率10.48‰
为标准，2019 年黑龙江省出生率为5.73‰，远远低于国家
标准，而2019 年*市人口出生率为5.6‰，比黑龙江省出生
率还要低0.13‰。以上统计数据表明，目前*市出生率处于
极低水平。
（三）劳动适龄人口总量减少
人力资源是经济发展的第一资源，缺少人力资源，社
会经济活动就无从谈起，经济发展也得不到保证。随着*市
人口的流失和总量的减少，哈市劳动适龄人口总量也在相
应地减少。2020 年与 2019 年相比，劳动适龄人口一年减少
了12 万，其中，青壮年主力劳动人口减少得最为明显，一
年减少了 7.9 万，支撑经济增长的人口红利逐渐消失。“七
普”数据显示，全市人口中，15—59 岁人口 6762590 人，占
67.56%，与 2010 年第六次全国人口普查相比，15—59 岁人
口的比重下降 8.66 个百分点。劳动适龄人口的减少，会导
致劳动力市场从之前的供大于求到开始出现短缺，劳动力
成本上升，对企业的竞争力提出了更高的要求，一些企业
可能会招不到人，甚至因为劳动力成本的上升使经营难以
为继。
（四）人口老龄化形势日趋严峻
摘要：
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关于对以人口高质量发展助推全面振兴的策略研究报告 针对*人口发展面临的问题，习近平总书记在新时代推动*全面振兴座谈会上指出，“要提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑*全面振兴。”人口、人才流失，一度是*之痛，也是习近平总书记的关切。辩证地讲，人口少了，并不一定是坏事，提高人口整体素质和质量才是破解难题之道。*市要全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动*全面振兴座谈会上讲话精神，把人口高质量发展摆到重要位置根据《*市第七次全国人口普查主要数据公报》显示的人口发展的趋势性变化，完善人口发展战略和政策体系，促进人口高质量发展，最大限度地发挥人口对经济社会发展的能动作用，对推动*全面振兴具有重大的现...
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