在全区耕地保护和执法督察工作推进会议上的讲话
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2024-03-19
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在全区耕地保护和执法督察工作推进会议
上的讲话
同志们：
今天，我们召开全区耕地保护和执法督察工作推进会议，
主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重
要论述，全面落实全区耕地保护暨总田长工作会议精神，
按照中央和自治区关于耕地保护和粮食安全责任制考核有
关要求，瞄准目标任务、面对面梳理存在问题，逐项部署
我区 2023 年耕地保护和执法督察重点工作任务，采取坚决
措施全力推进反馈问题整改和耕地保护责任落实，确保我
区顺利通过耕地保护和粮食安全责任制考核。刚才，熊伟
同志通报了全区耕地保护和执法督察工作的有关情况，希
望各市认真对照，积极落实整改。下面，就进一步推动耕
地保护和执法督察工作，我讲四点意见。
一、认真学习领会习近平总书记关于耕地保护的重要论述
以及全区耕地保护暨总田长工作会议精神，深刻把握当前
形势
习近平总书记对耕地保护、粮食安全历来高度重视，多次
在讲话、著作、文章中反复强调。这段时间以来，我们厅
举办了两期主题教育读书班，我们要带着使命去读、带着
任务去读、带着责任去读。比如，《习近平著作选读》
（第一卷）开篇就收录了总书记在党的 XX 大上的报告，明
确提出要全方
位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢
守住十八亿亩耕地红线。习近平总书记 2021 年视察广西时，
明确要求我们牢牢守住耕地红线，压实各级党委和政府保
护耕地的责任，严格实行粮食安全党政同责，稳步提高粮
食综合生产能力。
在全区耕地保护暨总田长工作会议上，XX 书记和 XX 主席的
讲话，对我们深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工
作的重要论述，抓好问题整改，扎实做好耕地保护和田长
制工作，具有重要指导意义。各市要结合主题教育，深入
学习领会，深刻认识和把握耕地保护是“国之大者”，把耕地
保护中存在的问题和督察指出问题作为主题教育检视整改
的重要内容，直面问题、动真碰硬，深入调查研究，列出
问题清单，下力气抓好整改整治，以耕地保护的实际行动
忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
二、全面梳理当前我区耕地保护和执法督察重点问题，主
动认领责任
根据《省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考
核办法》，考核内容涉及自然资源部门牵头负责有 6项共计
27 分，分别为耕地保有量、永久基本农田保护任务、耕地
占补平衡、耕地“进出平衡”、耕地恢复任务情况、违法占用
耕地和永久基本农田。其中除了耕地恢复任务情况指标之
外，其他 5项指标均为国家刚性指标要求，实行严格考核、
重大
问题“一票否决”、终身追责。
一是耕地保有量。属于“一票否决”事项，总分9分。根据考
核要求，以年度国土变更调查成果为基础，省（区、市）
年度实际耕地保有量（年度变更调查现状耕地面积扣除“三
区三线”划定时未纳入保护任务的耕地）低于依据规划纲要
分解下达的耕地保护任务控制数的，一票否决，同时该项
得0分。因此，各市要确保 2023 年调查成果中现状耕地面
积扣除“三区三线”划定时未纳入保护任务的现状耕地面积后，
实有耕地面积要大于耕地保有量规划目标任务。
二是永久基本农田保护任务。属于“一票否决”事项，总分8
分。根据考核要求，年度永久基本农田保护面积低于依据
“三区三线”划定所确定的永久基本农田保护任务控制数的，
一票否决，同时该项直接得 0分。在完成任务控制数情况下，
得4分；在此基础上，占用补划到位并备案的另得 4分；占
用补划永久基本农田出现数量不足，补划地块为不稳定耕
地等不符合补划要求的相应扣分，扣完为止。对于划定范
围内的实地非耕地，国家暂未明确如何处置，但不能坐以
待毙，一方面永久基本农田范围内坚决不允许再出现新增
实地非耕问题，如果出现的要坚决做到立即查处并整改恢
复。另一方面要分类梳理非耕地的情形，确实存在违法违
规占用永久基本农田的，不要想着“以调代改”，要尽快组织
整改恢复。对于符合占用永久基本农田范围情形的重大建
设项目，一定
要按照国家要求做好补划，决不能出现补划地块不实的问
题。
三是耕地占补平衡。属于“一票否决”事项，总分2分。根据
考核要求，年度末本省（区、市）占补平衡储备补充耕地
出现倒挂，省域内储备补充耕地指标（耕地数量或水田规
模）合计为“负值”的，一票否决，同时该项得0分。如全区
指标库耕地数量及水田规模为正值，不被“一票否决”，但每
出现1个负值的县（市、区），自治区将被扣 0.2 分，扣完
2分为止。各市按照自治区已下达目标任务认真组织落实，
并确保所辖县（市、区）的补充耕地指标归零回正，尽可
能确保自治区不扣分、少扣分。
四是耕地“进出平衡”。属于“一票否决”事项，完成没有分，
没有完成则为“一票否决”。根据考核要求，年度省（区、
市）耕地流向其他农用地未按规定补充耕地，未落实“进出
平衡”的，一票否决，同时该项得0分。各市要确保在 2023
年调查成果中耕地面积实现净流入。
五是年度内本地区违法占用耕地情况。属于“一票否决”事项，
完成得 5分。根据考核要求，在土地卫片执法中，省本级达
到年度问责标准的，一票否决，同时该项得0分。未被一票
否决，市级或县级达到问责标准的，每出现一个市扣0.5 分，
每出现一个县扣 0.25 分。被自然资源部立案查处或挂牌督
办的，扣0.5 分，每出现一个市被部约谈的，扣0.5 分，被
党中央、国务院挂牌重点督办的，扣0.5 分，扣完为止。
因此，各市应控制市本级和所辖县（市、区）2023 年度违
法占用耕地在问责线以内，不能出现被国家约谈、典型案
件被挂牌或直接查处的情况。
六是耕地恢复任务（即耕地保护目标缺口）。不属于“一票
否决”事项，完成年度任务得3分。根据考核要求，无耕地
恢复任务的，本项不扣分，直接获得 3分；有耕地恢复任务
的，对照分解下达的年度耕地恢复任务标准，年度内恢复
耕地数量高于年度耕地恢复任务标准的不扣分；低于任务
标准的按比例扣分，扣完 3分为止。各市要确保 2023 年恢
复耕地数量大于年度耕地恢复任务数。
耕地保护和粮食安全责任制考核工作的重点问题、重点任
务已跟大家逐项梳理了。各市要认真对待，早了解、早介
入、早开展工作。各市一定要有紧迫感、危机感、责任感
坚决不能蒙混过关，尽量不丢分、少丢分。
三、全力推进耕地保护和执法督察重点工作，解决问题做
出实效
（一）耕地保有量、耕地恢复任务及耕地“进出平衡”方面。
一是严格控制占用耕地数量。各市要严格落实“三区三线”划
定成果，严格耕地用途管制，依法依规管地用地，加强政
策宣传培训，引导用地单位严格依据国土空间规划管控要
求科学选址，不占或少占耕地，尤其是优质耕地和永久基
本农田，节约集约用地。二是加强执法督察。严厉打击破
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在全区耕地保护和执法督察工作推进会议上的讲话同志们：今天，我们召开全区耕地保护和执法督察工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要论述，全面落实全区耕地保护暨总田长工作会议精神，按照中央和自治区关于耕地保护和粮食安全责任制考核有关要求，瞄准目标任务、面对面梳理存在问题，逐项部署我区2023年耕地保护和执法督察重点工作任务，采取坚决措施全力推进反馈问题整改和耕地保护责任落实，确保我区顺利通过耕地保护和粮食安全责任制考核。刚才，熊伟同志通报了全区耕地保护和执法督察工作的有关情况，希望各市认真对照，积极落实整改。下面，就进一步推动耕地保护和执法督察工作，我讲四点意见。一、认真...
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