关于对农村人口现状及生育意愿问题研究
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2024-03-13
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关于对农村人口现状及生育意愿问题研究
党的二十大报告提出：“以中国式现代化全面推进中
华民族伟大复兴。”
①中国式现代化是一种人口规模巨大的现代化，其中
人口发展问题，尤其是农村人口问题，已经显现为全局性
长期性、战略性的议题。该问题时刻影响着中华民族伟大
复兴的历史进程。尽管自改革开放以来中国在经济和社会
方面取得了巨大进步，城市化进程稳步推进，但 2022 年我
国农村仍旧有 4.91 亿人口，占全国总人口的 34.8%，其意义
不容忽视。我国人口形势正在经历深刻变化，其中农村人
口发展呈现出独特的复杂性。具体而言，农村人口总量持
续减少，由 2000 年的 8.08 亿人降至 2022 年的 4.91 亿人，
减少约 39.2%。②与此同时，农村地区还面临一系列挑战，
如“空心化”“老龄化”和“少子化”，以及因人口迁移
引发的人户分离、空巢现象和性别比例失衡等问题。这些
挑战共同反映了我国农村人口的复杂现状。
“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低
生育、养育、教育成本”③是党的二十大报告为积极应对
人口挑战提出的战略目标。这一战略目标从生育议题着手
对破解我国农村人口问题有重要意义。历史上，农村地区
受计划生育政策和地域文化特色的双重影响，其生育意愿
和生育水平长期高于城市。但近年来，社会经济的迅猛发
展引发了这一趋势的显著转变。第七次全国人口普查数据
显示，到 2020
年，中国农村地区 0岁至 4岁幼儿数量占全国同年龄段
幼儿比例已低于农村全年龄人口占全国比。①不仅农村生
育水平大幅下降，全国生育率同样面临整体低迷的问题。
事实上，我国已成为全世界总和生育率最低的国家之一，
仅为 1.3。②根据“低生育率陷阱”理论，一旦总和生育率
低于 1.5，扭转生育率下降趋势将非常困难。③因此，对我
国而言，制定有效政策提升生育水平，破除生育意愿和生
育数量所面临的障碍，变得尤为紧迫。而缘于过去生育率
相对较高、人口基数大的属性，农村地区自然成为提高全
国生育水平的关键突破口。
在此背景下，本研究致力于解答如下问题：第一，我
国农村当前的人口态势和生育状况如何？其中存在哪些主
要问题和冲突？第二，农村生育意愿的转变有何特征？第
三，农村育龄人口如何认识我国的鼓励生育政策？为此，
本文将深入分析2000 年至 2020 年期间历次人口普查、人口
抽样调查数据以及 xx 年共青团中央青少年生育配套支撑政
策调查数据，④回答上述问题，并为我国农村人口发展、
乡村振兴以及经济社会发展提供政策建议。
一、中国农村人口状况
（一）中国农村人口总量分析
伴随着城市化的推进，我国农村人口总量呈现逐渐下
滑的态势。2020 年的数据显示，农村人口约为 5.1 亿人，相
较于2000 年减少了约 2.7 亿人，降幅达35%。在这 20 年间，
农村人口在全国总人口中的比例从 63.1%下降至 36.2%
，降幅约为 27 个百分点（见表 1）。
然而，我国的城市化进程存在明显的地域差异，农村
人口占总人口比重在不同省份和地区明显不同。例如，在
经济发展相对滞后的西藏、xx、甘肃和贵州等地，农村人
口 比 重 依 然 较 高 。 比 较而 言 ， 在 经 济 较为 发 达的北 京 、
xx、xx 和广东等地区，农村人口的占比则明显偏低。从农
村人口减少的速率来看，⑤xx、江苏、浙江等东部省份的
农村人口减少更快。总体来看，西部地区的农村人口占比
较高，城市化进程相对缓慢。
我国农村人口的变化受多重因素影响，其中不同世代
人口数量的变化值得关注。表2中2000 年、2010 年、2020
年各世代农村人口的数量及变化，揭示出我国农村人口在
自然变化和机械变化两个层面的演变特征。较早世代的人
口数量变化更多地来自人口的自然变化。例如，2010 年的
“30 后”农村人口相比于 2000 年减少了 36.2%，2020 年的
“40 后”农村人口相比于 2010 年减少了 29.4%，其主要原
因在于人口自然死亡。对“80 后”“90 后”和“00 后”而
言，人口数量的显著下降更多地受到人口机械变化的驱动
其中以农村向城市的人口流动为主导。特别是在 2000 年至
2010 年间，农村劳动力外出务工被视为提高生活水平的主
要途径，这成为“80 后”农村人口大量流出的重要原因。
在随后的2010 年至 2020 年间，“80 后”“90 后”和“00
后”农村人口外流进一步加快。这些因素共同推动了我国
农村人口总体数量的快速减少。
（二）中国农村人口结构分析
随着农村人口数量的显著减少，我国人口结构也呈现
显著变化，主要体现在以下几个方面：
第一，农村地区呈现出明显的人口“老龄化”特征，
青壮年劳动力大幅减少。表3显示，2000 年至 2020 年间，
60 岁及以上的人口比例稳步上升，占比从 11.0%提升至
23.8%。与此同时，20 岁至 44 岁劳动力的占比逐渐减少，
从39.8%下降至 27.6%。
第二，农村地区正在经历“少子化”，童龄人口逐渐
减少。在过去的二十年里，农村 0岁至 9岁的儿童占总人口
的比例从 14.1%减少到了 12.3%，并且呈现出持续下降的趋
势。
第三，农村地区的人口性别比例失衡问题日趋严重。
从2000 年开始，男性人口在农村中的数量持续超过女性，
到了 2020 年，性别比甚至上升到了 107.9，特别是农村人口
中15 岁—19 岁、20 岁—24 岁、25 岁—29 岁几个年龄段的
性别比分别为 126.3、123.2 和120.9，显著高于平均水平，
并远高于 2000 年和 2010 年同期水平。
综合考虑，我国农村正同时遭遇“老龄化”和“少子
化”的双重压力，并伴随着性别比例的失衡，给农村地区
带来了诸多挑战：首先，农村青壮年劳动力供给的下降意
味着可能出现劳动力短缺，会对农村经济发展造成负面影
响。例如，在农业发展中，劳动力“老龄化”可能使生产
效率降低，同时老年农户的自发性土地流转意愿较弱，①
这可能进一步加剧农村土地撂荒的问题。其次，农村的养
老和社会福利负担加重。随着年轻人口流入城市，农村老
年人接受的家庭照护可能减少，从而给国家的养老保障体
系带来更大压力。此外，农村地区人口性别比失衡直接引
致了农村适龄人口的婚配难题。
二、中国农村生育状况
以上对我国农村人口总量和结构的分析，揭示了我国
农村当前在人口生育方面遭遇的重大挑战。本文进一步针
对中国农村的生育问题进行解析。生育问题也是影响人口
结构变迁的重要因素。
（一）中国农村人口生育情况
表4为我国农村人口婚育相关指标，基于这些指标可以
有如下发现：
我国的农村新生人口始终是全国新生人口的主要组成
部分。我国农村人均生育率在较长的历史时期均高于城市
从2000 年至 2020 年，农村人口的生育比例从 11.0%增加到
了14.0%，且始终明显高于全国人口的生育比例。此外，在
2020 年之前，农村 0岁—4岁人口占全国比始终高于农村全
年龄人口占全国比，两者差值在2010 年一度接近10%。此
外，在过去的二十年中，农村地区的平均生育率及生育意
愿提高，结婚率保持稳定。
尽管如此，农村的生育状况正遭遇新的困境，即生育
潜力减弱。首先，农村人口生育比的增长空间在逐渐缩小
尽管农村人口生育比呈现出上升趋势，但与 2020 年全国人
口生育比的 11.6%相比，农村人口生育比的 14.0%
摘要：
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关于对农村人口现状及生育意愿问题研究党的二十大报告提出：“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”①中国式现代化是一种人口规模巨大的现代化，其中人口发展问题，尤其是农村人口问题，已经显现为全局性长期性、战略性的议题。该问题时刻影响着中华民族伟大复兴的历史进程。尽管自改革开放以来中国在经济和社会方面取得了巨大进步，城市化进程稳步推进，但2022年我国农村仍旧有4.91亿人口，占全国总人口的34.8%，其意义不容忽视。我国人口形势正在经历深刻变化，其中农村人口发展呈现出独特的复杂性。具体而言，农村人口总量持续减少，由2000年的8.08亿人降至2022年的4.91亿人，减少约39.2%。②与此同...
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