关于农村宅基地制度改革试点地区改革问题与思考

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关于农村宅基地制度改革试点地区改革问
题与思考
阶段性成效,但还存在集体所有权虚置、资格权不明、使
用权流转不活等问题,要推进宅基地改革,需加强宅基地
集体管理,确权成员资格,放活使用权流转。2015 年,党
中央、国务院部署“三块地”改革,在全国范围内选定 33
个试点县,其中,15 个试点县进行宅基地改革,作为农村
“三块地”改革重要组成部分的农村宅基地制度改革自此
2017 央决地改围扩33
个县。2018 年,农村宅基地“三权分置”改革由中央一号
文件首次提出,2020 年,作为强化农村补短板工作重点改
2020 9
一步扩展至 104 个县(市、区)以及 3个地级市。各试点地
区在大力推进农村宅基地制度改革、保障农民权益等方面
进行了大胆探索和尝试,取得了有益经验。为深化试点探
索、推进农村宅基地制度改革,现归纳、概括宅基地试点
地区改革成效,剖析存在问题,提出纾困策略。
一、农村宅基地制度改革试点地区改革成效
(一)宅基地闲置得到盘活,城乡发展得以融通
发展2020 ,江西市余
330hm2 2.11 m2
0.07 hm2
乌市在对宅基地退出模式的探索中,建立并逐步完善了城
乡新社区集聚和“集地券”制度。通过建设城乡新社区,
实现农户住宅向社区住房的置换,农民变市民,村庄变社
区,原农户退出的宅基地转换为国有建设用地或复垦为基
本农田;义务的“集地券”与重庆的“地票”制度均是创
乡建减挂据统2019 年底
外出务工需租城镇住房农民工 2.9 亿人,同时,他们也造成
农村房屋闲置。构建城乡统一房屋租赁市场,在一定程度
上解决了城乡租赁市场不平衡的问题。
(二)宅基地价值得到显化,民生“三感”显著提高
2011—2021 5.94 亿m2
合市400 亿。宅基地制度改革试点地区的改革措施
保障了农民群众的住宅化了宅基地财产属性,提
了农民入,提了农民群众的幸福感
1.一户一宅制度改革保障农户基本住权。目前
地方存在一户宅或面积标等现象,江西省鹰潭市余江
“一宅”概,有效解决了重的“村”和宅基
地闲置的问题,使大闲置浪费的宅基地得以用。
2.宅基地退流转使宅基地经济价值得以化,增加了
退
式、使用权流转模式和宅基地置换模式,使用权流转
租赁、建,宅基地置换括置换住
换住地票2018 ,全
试点工作的 33 个县(市、区)退闲置宅基地约 0.56
hm2,农房抵押贷款完成 5.8 111 亿
(三)闲置宅基地得到利用,乡村新产业得到发展
2021
融合发展用地的通,明确提出,以重农民自身意愿
提,以统一为基本原,农户对自使
用权的闲置宅基地或闲置住房以通过
出租、入等方式与其他经体合作,用发展各
括但不产品初加工、乡村
电子商宿康养服务等,在对农户或集
盘活闲置资的行为进行范,增加农
益。
1.模式多样化,有自的,有出租转的,转
体有城市乡的,有工资本下乡的,
36 260
通过将流转农房改造,发展宿
产业服平,或红色记忆馆、乡村记忆馆
乡村旅游
摘要:

关于农村宅基地制度改革试点地区改革问题与思考宅基地改革试点地区推进农村宅基地制度改革已取得阶段性成效,但还存在集体所有权虚置、资格权不明、使用权流转不活等问题,要推进宅基地改革,需加强宅基地集体管理,确权成员资格,放活使用权流转。2015年,党中央、国务院部署“三块地”改革,在全国范围内选定33个试点县,其中,15个试点县进行宅基地改革,作为农村“三块地”改革重要组成部分的农村宅基地制度改革自此发端。2017年,中央决定将宅基地改革试点范围扩大到33个县。2018年,农村宅基地“三权分置”改革由中央一号文件首次提出,2020年,作为强化农村补短板工作重点改革任务的宅基地“三权分置”再次进入中央...

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