解放思想改革创新真抓实干为提前全面建成小康社会率先迈向基本现代化而努力奋斗——中国共产党湘潭市第十二次代表大会报告
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解放思想改革创新真抓实干
为提前全面建成小康社会、率先迈向基本现代化而努力奋
斗
——中国共产党湘潭市第十二次代表大会报告
曹炯芳
（2016 年9月27 日）
同志们：
现在，我代表中国共产党湘潭市第十一届委员会向大
会作报告。
一、团结带领全市人民砥砺奋进的五年
市第十一次党代会以来，面对艰巨繁重的改革发展任
务，我们以党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精
神为指引，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导
下，始终保持坚强政治定力，团结带领全市人民紧紧围绕
中心、着眼全局，主动适应和把握经济新常态，攻坚克难，
奋发作为，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明
建设和党的建设，开创了湘潭改革发展的新局面。
面对经济增长持续下行的多重压力，我们坚持贯彻稳
中求进总基调，致力于调结构、促转型，经济实力不断增
强。经济总量快速提升。预计 2016 年，地区生产总值、财
政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到
1830 亿元、175.4 亿元、1950 亿元、583 亿元，是
2011 年的 1.6 倍、1.7 倍、3.2 倍、1.9
倍。产业结构逐步优化。全市高新技术产值有望突破
2000 亿元，为 2011 年的 2.1 倍；农业规模化、产业化进
程加快，国家现代农业示范区建设深入推进，规模以上农
产品加工业产值与农业产值的比值达到 2.5:1，全省领先；
现代服务业不断提速，电子商务、现代物流等新型业态蓬
勃发展，步步高二期、万达广场等城市综合体形成消费新
热点；旅游业向全域发展，涌现出“盘龙模式”等一批可复制、
可推广的经验典型。县域经济稳步提升，湘潭县、湘乡市
跻身全省全面小康经济十强县。园区引擎作用增强，园区
规模工业增加值占全市比重达 73%，湘潭高新区、经开区
跻身“千亿园区”。经济发展的质量、效益大幅提升，充满生
机活力的湘潭正昂首前行。
面对城乡一体的目标要求，我们注重均衡协调可持续，
致力于强基础、促统筹，城乡面貌不断改观。坚持以工促
农、以城带乡，推进城乡规划、基础设施、公共服务、产
业发展、生态建设一体化，正努力探索一条城乡优势互补、
协调发展的新路子。城镇化率由52.1%提高到 59.5%。发
展空间进一步拓展，河东中心城区功能大幅完善，河西旧
城改造有序推进，九华新城初具规模，昭岳、天易等新城
片区加快建设。基础设施不断完善，累计完成城乡基础设
施投资 800 亿元；交通路网更加密集便捷，通车高速公路
由4条增加到 7条，
长株潭城际铁路即将通车，迈入“高铁时代”，湘潭成为
全省重要的综合交通节点城市；水、电、路、通讯、电视、
信息网络等配套设施由城市向农村全面覆盖。城乡品质大
幅提升，城市“拆违控违”“五项整治”“六乱治理”扎实推进，
城市自行车租赁系统等公共服务覆盖城区，成功跻身全国
文明城市提名城市行列；“美丽乡村”示范片建设加快推进，
农村环境卫生综合整治成效明显。生态建设富有成效，“两
型社会”综合配套改革试验区第二阶段改革任务全面完成，
节能减排任务提前两年完成，竹埠港等重点区域环境综合
整治在全省率先突破。全市森林覆盖率达到 46.2%，城市
人均公园绿地面积达到 9.2m2。不断变美变靓的城乡家园
让人们感到越来越畅通、便利和舒适。
面对发展进程中的瓶颈藩篱，我们拿出自我革命的勇
气魄力，致力于抓改革、促开放，发展活力不断激发。行
政审批制度改革取得新成效，“1+3”清单管理、并联审批
全面推行，市政务服务中心和市公共资源交易中心启用；
商事制度改革扎实推进，市场主体成倍增长；市属国企改
制全面完成，国企战略重组取得阶段性成果，国企办社会
职能分离在全省率先实现突破；民间资本参与公共领域投
资改革取得实质性进展，成为全国首批 PPP 模式试点城市；
简政放权力度进一步加大，农村综合改革继续深化，扩权
强县、扩权强镇取得新进展。全方位对外开放格局基本形
成，韶山出入境检验检疫局入驻，湘潭综合保税区封关运
行；五年来成功引进 10 亿元以上签约项目 92 个、50 亿元
以上签约项目 27
个，经济外向度不断提升。湘潭已经成为一方改革开
放、投资兴业的沃土。
面对人民群众的期待期盼，我们牢记为民服务的宗旨
情怀，致力于惠民生、促和谐，群众获得感不断提升。五
年来，财政累计投入民生事业资金573.2 亿元，占财政总
支出的 64%。预计 2016 年，城乡居民人均可支配收入分
别达到 3.16 万元、1.67 万元，是 2011 年的 1.53 倍、
1.76 倍。实施就业优先战略，新增城镇就业28.8 万人，
新增转移农村劳动力就业9.6 万人，城镇登记失业率控制
在4.1%以内，获评“全国创业先进城市”。覆盖城乡的社会
保障体系基本建立，总体水平位居全省前列，成为全国首
个社会救助示范城市。住房保障更加有力，累计筹建保障
性住房 2.39 万户，“两棚”改造6.28 万户，完成危房改造
2.06 万户。精准扶贫成效显著，已有5.94 万贫困人口实
现脱贫，占总贫困人口的51%。各类教育全面发展，办学
条件切实改善，师资素质不断提升，教育公平有效推进。
文体事业蓬勃发展，公共文化设施更加完善，花鼓戏《齐
白石》在“湘戏晋京”中获得一致好评，“欢乐潇湘·幸福湘潭”
“全民健身挑战日”等活动深受群众喜爱。公共卫生医疗服务
体系逐步健全，人民群众健康水平稳步提高，人口计生工
作连续五年被评为全省模范。社会治理不断创新，平安湘
潭建设深入推进，金融生态环境不断优化，安全生产、应
急救灾等
防控处置能力显著提高，全市大局保持和谐稳定，综
治民调连续四年保持全省先进。湘潭人的成就感、获得感
得到增强。
面对改革发展的繁重任务，我们发挥总揽全局、协调
各方的核心作用，致力于集众智、聚合力，团结局面不断
巩固。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委
会在推进地方立法、监督“一府两院”、加强代表工作等方面
依法行使职权，发挥其在保证人民当家作主、促进经济社
会发展方面的重要作用，人大工作呈现新局面。坚持和完
善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，丰富政治
协商形式，完善民主监督机制，拓宽参政议政渠道，政协
履职制度化、规范化、程序化水平不断提高。基层群众自
治机制进一步健全完善，基层民主不断发展，社会组织管
理不断加强。法治湘潭建设进程加快，法治、高效、服务、
廉洁政府建设取得明显成效；司法改革稳步推进，司法公
信力进一步增强。爱国统一战线不断巩固和壮大，民族、
宗教、侨务和对台工作取得新进展。工会、共青团、妇联
等人民团体的优势和作用发挥得到提升。军民融合发展持
续深化，国防动员、国防教育和国防后备力量建设不断加
强，连续三次荣获全国双拥模范城市。全市上下政通人和、
团结奋进的生动局面正在形成。面对“四大危险”的严峻考验，
我们贯彻从严治党的战略方针，致力于抓党建、正党风，
执政基础不断夯实。市委常委会坚决扛起全面从严治党
的主体责任，坚持以上率下，带头执行民主集中制，
落实“三重一大”事项集体决策制度，严肃党内政治生活，决
策科学化、民主化水平进一步提升，领导核心作用和表率
作用充分发挥。健全完善市委中心组学习制度，深入学习
贯彻党的十八大、十八届历次全会和系列重要讲话精神，
组织“践行新理念、湘潭怎么办”大讨论，拧紧党员干部思想
“总开关”。着力打造“千万帮扶”“连心惠民”等载体平台，从
严抓好村级班子建设、党员队伍管理，基层党组织凝聚力、
创造力、战斗力得到增强。注重看德才、凭实绩、重公认
选用干部，树立有为有位的鲜明导向，县乡两级党委换届
工作圆满完成。把“人才强市”摆在更高战略位置，各类人才
加速集聚。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入推
进“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部队伍作
风进一步转变。以纠“四风”为切入点，深入推进党风廉政建
设，保持惩治腐败高压态势，五年共立案2099 件，给予党
纪政纪处分2108 人，移送司法机关 172 人。
历程充满艰辛，奋斗铸就辉煌。回首这五年，我们与
全市广大干部群众携手奋进、砥砺前行，取得了湘潭改革
发展的一系列重大突破。一批前景广阔的大企业大项目投
产达
效，一批扎实有力的重大改革举措精准落地，一批强
劲支撑的对外开放平台有效运行，一批关乎全局的大事要
事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。所
有这一切，为湘潭未来发展拓展了空间，奠定了基础，积
蓄了力量。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、
省政府坚强领导、科学决策的结果，是全市广大党员干部
和人民群众同心同德、艰苦奋斗的结果。这些成绩的取得，
离不开历届市委和老领导、老同志打下的坚实基础，离不
开各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体给予的
大力支持。在此，我代表中共湘潭市委，向所有为湘潭改
革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇
高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们从湘潭
实际出发，创造性地开展工作，积累了一些值得总结、值
得坚持的经验和做法，主要是：必须始终保持政治定力，
树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做
到信仰不变、立场不移、方向不偏。必须始终突出发展主
题，主动调结构、促转型，有效抓项目、扩投资，着力强
园区、抓县域，做大经济总量，提升发展质量，增强综合
实力。必须始终深化改革创新，准确把握经济社会发展规
律，大胆先行先试，鼓励探索创新，为经济社会发展提供
制度保障和不竭动力。必须始终注重以人为本，把保障和
改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果更
多更公平地惠及于民；发挥人民群众主体作用，最大程度
凝聚合力，形成同心同德、携手奋斗的良好局面。必须始
终加强党的建设，坚持党要管党、从严治党
，突出强素质、提能力，建队伍、聚人才，抓基层、
打基础，反腐败、正风气，构建风清气正的政治生态。这
些在实践中积累的成功经验，是我们继续前进的宝贵精神
财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还
存在不少困难和问题，主要是：思想解放力度还不够大，
因循守旧、小富即安、循规蹈矩、亦步亦趋，打不开思路、
突不破禁锢、闯不出新路的现象仍然存在，对经济新常态
的适应和把握还需一个过程，对经济社会转型可能产生的
影响认识还不够深刻，准备还不够充分。发展质量和效益
还不够好，新旧动能转换仍将持续较长一个时期，经济下
行压力依然较大，自主创新能力和核心竞争力亟待增强，
发展软环境有待进一步改善。民生改善步伐还不够快，与
人民群众的期盼还有一定差距，在民生保障、社会治安和
司法执法等领域，影响群众切身利益问题仍然存在。少数
党员干部党性观念和政治意识不强，能力水平不足、担当
精神缺失、作风不够扎实，当官做老爷，各自为政、我行
我素的现象仍然存在；一些领域、一些地方腐败现象仍时
有发生，等等。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识，
采取有效措施认真加以解决。
二、科学描绘率先迈向基本现代化的美好蓝图站在新
的起点上，对照党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标，
结合湘潭发展实际，作为“一带一部”
的重要节点、作为核心增长极的重要支撑，湘潭没有
理由不快发展、好发展。我们完全有基础、有条件、有优
势、有智慧、有信心，在提前全面建成小康社会的基础上，
率先迈向基本现代化。
未来五年，我市经济社会发展的总体要求是：高举中
国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、思想、理论、
“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实系
列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战
略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，
立足湖南“一带一部”新定位，以发展为第一要务，以“五化
同步”为引领，以“伟人故里、大美湘潭”为愿景，以解放思
想、改革创新为动力，着力深化供给侧结构性改革、全面
提升经济发展质量，着力产业振兴、城市提质、产城融合，
着力精美城市建设、共创全国文明城市，着力城乡统筹、
一体发展、保障改善民生，着力从严治党、强基固本，努
力在长株潭核心增长极中发挥重要作用，提前全面建成小
康社会，率先迈向基本现代化。
建设“伟人故里、大美湘潭”，率先迈向基本现代化，是
立足湘潭资源禀赋、审视自身比较优势、考量区域竞争态
势、着眼未来发展趋势，提出的发展战略和长远目标，是
湘潭新一轮改革发展的前进方向。
率先迈向基本现代化，既面临挑战，更拥有难得的机
遇和空间。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新常
态下我国经济运行“L
摘要：
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解放思想改革创新真抓实干为提前全面建成小康社会、率先迈向基本现代化而努力奋斗——中国共产党湘潭市第十二次代表大会报告曹炯芳（2016年9月27日）同志们：现在，我代表中国共产党湘潭市第十一届委员会向大会作报告。一、团结带领全市人民砥砺奋进的五年市第十一次党代会以来，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们以党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神为指引，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，始终保持坚强政治定力，团结带领全市人民紧紧围绕中心、着眼全局，主动适应和把握经济新常态，攻坚克难，奋发作为，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，开创了湘潭改革发展的新局面。面对经济增长持...
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