赴杭州南京济南三市八区对标学习考察报告
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2024-03-09
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赴杭州南京济南三市八区对标学习考察报
告
区党政考察团
为深入开展“作风建设年”活动，大力实施寻标对标
提标达标行动，区委书记李辉带领区党政考察团，于 6月
26
日至 29 日，赴杭州市上城区、萧山区、余杭区、江干区，
南京市鼓楼区、秦淮区，济南市高新区、历下区三市八区
进行对标考察学习，区级有关领导同志、各街道党工委书
记、区直有关部门主要负责同志参加。这次学习考察，行
程紧凑、主题鲜明、内容丰富，重点学习借鉴先进地区在
特色小镇、园区建设、楼宇经济、新旧动能转换、棚户区
改造、招商引资、体制机制创新等方面的经验做法。考察
团先后赴 30 余个考察点参观学习，认真听、仔细看、细致
问、深入议，并利用晚上时间召开座谈会，普遍感到先进
地区展现出的先进理念、发展气魄、改革力度、干事激情
非常值得学习借鉴。现将考察情况报告如下：
一、三市八区主要做法
这次参观考察的八个区，发展的条件、基础、重点、
特色各不相同，但经济社会都保持了持续、快速、健康发
展的良好态势。特别是他们的思想解放程度之深、经济发
展势头之猛、产业发展层次之高、改革开放力度之大、城
市面貌变
化之快，都给考察团成员留下了深刻印象。
（一）发展思路新、功能定位准。所考察地区，无论
是总体规划，还是产业发展，都体现了大境界、大思路、
大气魄。一是突出战略目标。杭州市按照习近平总书记关
于“努力使杭州成为美丽中国建设的样本”的要求，牢牢
把握 G20 峰会机遇，主动借势而为，不仅有力推动城市建
设、产业发展，更为积蓄全球高端资源创造了潜在优势；
G20 之后，杭州再度顺势而上，抓住“后峰会、前亚运”窗
口期，不失时机地出台《关于全面提升杭州城市国际化水
平的若干意见》，加快向独具韵味别样精彩的世界名城迈
进。济南市高新区立足于打造区域性科创中心，确立了率
先建成国家创新型城市的总体目标，坚持创新驱动战略，
推动科技与金融融合、科技与产业融合、高校与企业合作
济南与国际融合，加快建设国内重要的科技成果策源地和
高新技术产业高地。二是突出小镇理念。杭州的特色小镇
以蓬勃之势引领了新一轮产业转型、城市建设提升浪潮。
所谓小镇，既不是一个行政区划的概念，也不完全是产业
园区，而是一个相对独立的产城融合的特定区域，有明确
产业定位、文化内涵、旅游功能和社区功能的发展平台。
杭州的特色小镇，提法很新颖、定位很准确、名字很鲜明
直接突出了建设主题。上城区、余杭区、萧山区、江干区
立足资源禀赋、产业基础和比较优势，创新理念、思路和
方式，推动形成以玉皇山南基金小镇、梦想小
镇、梦栖小镇、信息港小镇、机器人小镇等为代表的一批
特色小镇，并催生出一系列的新经济业态、新商业模式、
新就业机会，为推进经济提质增效升级注入新动力。三是
突出产
业主题。无论是特色小镇还是楼宇经济，都明确产业定位
方向，以龙头企业为带动，吸引相关产业聚集，培育具有
行业竞争力的“单打冠军”。萧山区机器人小镇，规划面
积3.3
平方公里，虽然目前只有凯尔达机器人科技公司等2—3 家
机器人相关产业企业，但坚持建镇初心不变，将无关企业
全部从园区剥离，腾出土地引进发展机器人产业。秦淮区
国创园，在创立之初就明确了园区定位，必须是工业设计
形象设计、技术研发、文化创意等高科技产业，凡是不符
合规划业态的全部拒绝，建设主导产业凸显的南京国家领
军人才创业园，集聚了100 多家领军型创业人才企业。四是
突出“互联网+”。在培育、引进新兴产业上，所考察地区都
非常注重互联网应用，推动互联网与实体经济、传统产业
的对接融合，培植形成了一批新业态、新平台。萧山区信
息港小镇，定位为互联网+传统制造业，重点引进软件和信
息服务、互联网及互联网+产业，将信息港小镇打造成萧山
两化深度融合的主平台、科技创新驱动的新引擎，杭州互
联网经济的新硅谷、大众创业的新空间、跨境电商的先行
区。上城区望江智慧产业园，以新一代信息技术为核心研
发技术能力，以物联网为方向，发展创新科技平台，完善
互联网+创新体系，
建设成互联网+解决方案提供商的集聚地。
（二）产业能级高、动能转换快。所考察地区，突出的
亮点是率先启动新旧动能转换，通过培育新技术、新产业
新业态、新模式，实现了传统产业加快转型升级。一是产
业层次高。玉皇山南基金小镇，以打造中国第一基金小镇
为目
标，短短不到两年时间，快速集聚股权投资类、证券期货
类、财富管理类投资机构1363 家，资金管理规模突破7200
亿元，
投向实体经济项目878 个、资金2600 亿元，2016 年实现税
收10 亿元，今年1—5 月份实现税收 9.79 亿元，预计年底可
实现翻番，成为助推浙江实体经济持续稳定发展和产业转
型升级的强大动力。梦栖小镇是目前国内惟一一个实行设
计引导经济策略的创意区域，围绕构建设计、创新、创业
创意、金融五大中心，培育形成以工业设计为主导的各类
设计产业，以创新设计推动科技创新，打造“生产、生态
生活”三生融合的特色小镇。二是善于“腾笼换鸟”。南
京晨光 1865 科技创意产业园，由江苏省南京市秦淮区政府
和晨光集团创办，依托李鸿章于1865 年兴建的金陵制造局
旧址和园区内的 9幢清代建筑、19 幢民国建筑，规划时尚
生活休闲、科技创意研发、工艺美术创作、酒店商务、科
技创意博览 5大功能区，致力于建造成国内知名的融科技、
文化、旅游、商业等为一体的综合性生活地标和创意产业
中心。秦淮区委、区政府以南京第二机床厂“退城进园”
为契机，充分利用占地
120 亩、拥有40 多栋厂房的老厂区，改造提升为集聚领军
人
才的高端产业园，自2013 年10 月份正式开园以来，引进企
业106 家，获得两岸文创产业合作实验示范基地、中国科协
海智计划江苏（南京）文化创业基地、江苏省工业设计示
范园等品牌认定。三是新兴业态靓。从八区情况看，都大
力发展战略型新兴产业，“四新”经济形成了一定规模，
“四化”发展格局正在快速形成。上城区望江智慧产业园
作为杭州
市“一号工程”，把智慧经济摆在首位，已成功引进了思
科
（中国）总部、浙江海投、国家数字出版杭州基地、中国
铁塔浙江分公司等具有影响力的行业和企业，成为资本密
集型和技术密集型企业集聚地。鼓楼区江东软件城占地面
积1.16
平方公里，建筑面积360 万平方米，是南京唯一以服务外包
为集聚特色的园区。到 2016 年底，园区入驻重点软件企业、
服务外包企业、总部基地及研发中心等680 家，其中列入中
国软件百强企业5家，2016 首届中国软件和信息技术服务
综合竞争力百强企业5家，上市企业12 家。
（三）综合实力强、双创活力大。八区给考察团最直
观的印象就是“大”，无论是发展魄力、还是项目体量都
给人一种“高端大气”感。一是体现在数字指标上。鼓楼
区作为南京中心城区，面积仅 53 平方公里，2016 年，全区
完成地区生产总值 1123.03 亿元，一般公共预算收入94.12
亿元。
余杭区 2016 年完成地区生产总值 1411.6 亿元，一般公共预
算收入244.3 亿元，同比分别增长12.2、30.2。二是体现在
项目体量上。杭州国际博览中心是G20 峰会的主会场，总
占地面积19.7 公顷，建筑面积85 万平方米，是国内最大的
单体建筑之一，屋顶花园6万平方米、世界最大。济南汉峪
金谷项目总占地面积1200 亩，规划地上建筑面积360 万平
方米，地下建设面积110 万平方米，分为东西两个片区，总
投资约230 亿元。济南黄金·时代广场，位于济南 CB 党、奥
体、文博三大核心之心，占地约150 亩，容积率为4.8，是
一个体量巨大、业态丰富的近50 万平米的商务综合体。三
是体现在创新创业上。杭州未来科技城（海创园）是专门
打造的高层次人才创新创业平台，起步以来，坚持以“人
才引领、创新驱动”发展战略为统领，建成首期孵化平台
健康谷、梦想小镇三大核心载体，形成三个具有辐射带动
效应的
“众创空间”，一支以海归系、浙大系、阿里系、浙商系
为代表的“新四军”不断壮大，有力带动了“大众创业、
万众创新”浪潮的蓬勃兴起。位于鼓楼区联创科技大厦的
联创科技集团股份有限公司，在企业发展中突出自主创新
发展核心技术，创新商业模式，打造千亿企业，经过多年
发展，由创业之初的28 个人、营业收入500 多万，到现在
的通讯领域全国第一、全球第二大的应用软件开发商，涵
盖互联网+车联网、互联网+北斗应用、互联网+市民卡、互
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赴杭州南京济南三市八区对标学习考察报告区党政考察团 为深入开展“作风建设年”活动，大力实施寻标对标提标达标行动，区委书记李辉带领区党政考察团，于6月26日至29日，赴杭州市上城区、萧山区、余杭区、江干区，南京市鼓楼区、秦淮区，济南市高新区、历下区三市八区进行对标考察学习，区级有关领导同志、各街道党工委书记、区直有关部门主要负责同志参加。这次学习考察，行程紧凑、主题鲜明、内容丰富，重点学习借鉴先进地区在特色小镇、园区建设、楼宇经济、新旧动能转换、棚户区改造、招商引资、体制机制创新等方面的经验做法。考察团先后赴30余个考察点参观学习，认真听、仔细看、细致问、深入议，并利用晚上时间召开座谈会，普遍...
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