（14篇）关于困难群众帮扶长效机制方案研讨材料汇编
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2024-03-08
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关于困难群众帮扶长效机制方案研讨材料
汇编（14 篇）
篇1
扶贫帮困是构建社会主义和谐社会，坚持以人为本，
大力推进社会主义新农村建设的重要举措;是司法行政机关
以实际行动充分发挥职能优势，加快社会主义新农村建设
和引导、扶持帮扶对象脱贫致富奔小康的重要手段。根据
《攀枝花市扶贫开发规划 20xx—20xx》的相关要求和市扶贫
开发领导小组办公室的安排部署，结合司法行政职能，现
就我局 20xx 年度定点扶贫工作制定如下实施方案：
一、定点扶贫帮村工作的指导思想
定点扶贫帮困工作要坚持以邓小平理论、“三个代
表”重要思想和科学发展观为指导，以富民惠民、改善民
生作风建设为重点，通过发挥本单位、本部门职能优势，
采取智力的、科技的、经济的、科学的方法和措施，牢牢
把握“奉献爱心，共建和谐新村”这一主题，集中人力、
物力、财力，帮助定点帮扶对象解决他们最关心的热点、
难点问题。
二、定点扶贫帮村工作的原则
在定点扶贫帮村工作中，应坚持发挥法制宣传、法律
服务和法律援助的职能作用，本着“有钱出钱，有力出力
无钱出个好主意”的原则，以实际行动，努力落实党的富
民惠
民政策和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，解决
定点扶贫对象的实际困难，把扶贫帮困工作落到实处。
三、定点扶贫工作的'对象
定点帮扶对象：按照市委、市政府扶贫帮困规划和指
示要求，以市扶贫办下达的具体扶贫点和单位进行扶贫。
四、定点扶贫工作的主要内容
根据攀委办函〔20xx〕14 号、攀扶贫办函〔20xx〕6号
文件精神，结合我局的职能优势和盐边县渔门镇十村的实
际情况，拟从以下几方面对帮扶对象进行定点帮扶：
1、由局领导带领局扶贫帮困小组成员，深入扶贫帮困
村进行实地调研。主要是摸清基本情况，特别是掌握低保
户、孤寡老人、病、残人员和失学儿童等情况，了解群众
最迫切需要解决的问题，使扶贫帮困工作对症下药，有的
放矢，取得成效。
2、签订帮扶协议。在认真调查研究的基础上，与帮扶
对象充分研究协商，拟定帮扶协议。帮扶协议一旦形成，
并经双方确认签字后，则按协议条款逐条加以落实。
3、帮扶工作的重点。
一是提供智力支持。要结合司法行政工作自身实际，
加大对帮扶对象智力支持的力度，引导广大农民群众学文
化、学科学、学法律。在五·五普法期间，我们要经常对帮
扶对象进行法制宣传教育，采取一定的方式，结合当前农
民群众
的实际情况，以给他们上法制课、赠送法律书籍和音像制
品的方式，教育群众学法、用法、守法;以外出务工农民工
中取得成功的人士为典型事例，大力宣传农村劳动力转移
是当前贫困群众摆脱贫困的一条重要途径;以宣传学文化、
学科学为重点，引导农民群众打破传统的种养殖模式，学
会科学种田、科学养殖，千方百计提高农副产品附加值，
实现帮扶对象经济收入有较大的增长;以运用法律服务和法
律援助的手段，解决好帮扶对象的各类矛盾纠纷，无偿为
他们提供公证、律师及法律援助服务，达到建设和谐、富
裕的社会主义新农村的目的。
二是提供经济支持。尽管目前司法行政经费有限，但
我们要千方百计克服一切困难，为帮扶对象着想，积极筹
措扶贫资金，尽最大努力给予他们经济上的支持。本年度
我们要在上年度扶贫资金的基础上有所增加。扶贫资金的
来源：采取行政挤一点，协会出一点，职工个人捐一点的
办法。在春节期间，向特困家庭提供一定的实物支持，鼓
励单位职工捐款、捐赠衣物和其他用品。市局在条件允许
的情况下，也可根据扶贫对象的实际情况，提供一些他们
紧急所需的物资。
困难帮扶长效机制方案 2
为认真贯彻落实市委三届六次全委（扩大）会议精神
建立扶贫帮困长效机制，确保困难群众真正得到关心和帮
助，经街道党工委研究决定，制定虹桥街道 20xx
年帮扶困难群众实施方案。
一、成立虹桥街道帮扶困难群众领导小组，明确帮扶
困难群众标准，对社区低保、低收入家庭困难情况进行排
摸和分类，制定帮扶标准，对低保户、低收入家庭患重大
疾病产生的医疗费超过该家庭收入的，即可纳入帮扶范围
增强帮扶工作的可操作性;同时开展项目帮扶，缓解困难家
庭子女高中、大学阶段的就学困难。构建三级工作网络，
按照“个人申请、公正评估、集体评议、共同帮扶”原则
建立由社区居民代表、社区居委会工作人员组成的社区扶
贫帮困评估小组，分别负责困难对象发现、评议、调查、
审核、上报等工作。
二、做好“一帮二”、“一帮一”、“二帮一“扶贫
帮困工作，即党员领导干部每人联系 2户贫困居民;普通党
员每人联系帮扶 1户贫困居民;非党员干部每2人联系帮扶 1
户贫困居民。要定期走访，为所帮扶的'贫困居民办事实，
有实效，制定个人帮扶计划，有帮扶情况记录。
三、建立社区单位长期结对帮扶工作机制
辖区各单位开展“扶贫帮困献爱心”活动，单位采取
与贫困居民“手拉手，结对子”的方式，结合贫困居民生
活实际适时开展捐资助学帮扶就业、就医、帮助解决生活
困难等活动。
四、建立扶贫帮困考核机制。把扶贫帮困任务完成情
况作为辖单位精神文明考核依据，对扶贫帮困工作扎实，
取得实效的单位给予通报表彰，对领导不重视，工作不扎
实的给予通报批评，并将党员领导干部扶贫帮困情况列为
年度考核，评先评优重要参考。
困难帮扶长效机制方案 3
一、基本情况
柳树湾村地处兰州市以南的后山地区，属七里河区魏
岭乡东山地带，自然条件十分恶劣，全村有 7个村小组，
588 户，1737 人，耕地面积1952 亩，均为山旱地，以种植
小麦、洋芋、玉米为主。人多地少，十种九不收，农业产
出效益十分低，村民生活困难。现有村办集体煤矿企业一
个，有小学、村卫生所各一所。我村又地处阿干矿区采煤
沉陷区中心地段，属原阿干煤矿 50 多年煤炭开采造成沉陷
最为严重地段之一。
二、20xx 年帮扶工作规划
帮扶计划的目标及实施安排要从帮扶对象的实际出发
结合自身条件，按照循序渐进的原则，帮助他们早日走出
贫困，奔向小康生活。
(1)做好宣传教育工作。采取入户走访、召开会议等形
式，加强宣传教育，转变思想观念。通过宣讲惠农政策，
传递致富信息，帮助贫困户树立脱贫致富信心;及时掌握思
想动态，了解生活困难，积极疏导情绪，树立贫困户脱贫
致富的信心。
(2)
加快基础设施建设。结合新农村建设，协调各方面关系，
整合项目资金，按照基础设施建设规划，全面完成交通、
水利、危旧房改造和文化基础设施的建设任务。
(3)尽力赠送有关科技致富和农业生产等方面的有关书
籍、化肥农资等。引导他们调整现在的'种植业结构，将单
一的种植现状转变到高产、高收入的发展模式上。
(4)不定期与困难户多联系交流生活生产的方面，帮他
们解除思想压力，力所能及帮助他们的子女尽快完成学业
以解除他们的后顾之忧。
(5)宣传妇女小额担保贷款扶持政策的贷款对象、申批
程序及贷款额度，以帮助他们顺利贷到全额资金。
(6)宣传重大疾病住院大额医疗费用补偿政策。
(7)帮助贫困户争取上级有关部门扶贫项目，扩大创业
路径。
(8)加大劳动力技能培训及劳务输出。加大农村劳动力
技能培训，邀请农业专家和技术人才，有计划分年度开展
劳动力技能培训，逐步提高该村劳动力科技素质、职业技
能和生产经营能力。
三、20xx 年帮扶项目
在进一步抓好帮扶重点工作的基础上，帮忙开展治理
环境，改善村容村貌，开展精神文明建设和法制民主建设
促进文化教育事业发展。
(1)加大农业结构调整力度，推广种植双垄地膜洋芋 50
亩。
(2)新增、更新村文化站的各类图书5000 册本。
(3)利用文化阵地举办各类文艺表演1场次。
(4)进行马莲滩小组道路的硬化，长 1000 米、宽3米，
马莲滩农路1000 米。
困难帮扶长效机制方案 4
20xx 年，按照脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮
扶、不摘监管“四个不摘”要求，建立健全脱贫成果回查
监测、脱贫人口增收发展、防止返贫保险保障、扶贫项目
运维管护、智志双扶激励约束等5个机制，巩固脱贫攻坚成
效，力争在全面打赢脱贫攻坚战上“作示范、勇争先”。
1.完成剩余贫困人口脱贫，紧盯剩余 181 户363 人贫困
人口脱贫目标，强化帮扶措施，加大帮扶力度，做好兜底
保障，集中优势兵力，啃下贫中之贫、困中之困这块“硬
骨头”。
2.开展脱贫攻坚全面排查整改，对“三落实”（责任落
实、政策落实、工作落实）“三精准”（识别精准、帮扶
精准、退出精准）“三保障”（义务教育有保障、基本医
疗有保障、住房和饮水安全有保障）情况进行全面回顾，
深入排查，找准短板弱项，扎实整改，确保问题在明年5月
前全面整改到位，脱贫成色更足更好，以扎实工作成效迎
接国家对贫困县普查。
3.
提升建档立卡数据质量，明年国家对贫困县普查的基础依
据就是建档立卡数据,因此彻底解决好数据质量问题迫在眉
睫，主要核查 20xx 年以来扶贫信息填写内容与系统数据一
致，要做到摸清底数，确保信息真实可靠，贫困户的实际
情况与系统数据保持同步一致，确保“账实相符”。
4.扎实推进巩固提升工作。强化贫困人口动态管理，坚
持把提高脱贫质量放在首位,把防止返贫摆到更加重要的位
置，加大对脱贫监测户和边缘户排查及帮扶力度，实现建
档立卡贫困人口动态监测常态化。聚焦提升“两不愁三保
障”水平，健康扶贫方面，全面筑牢“四道保障线”，严
格落实贫困患者住院医疗费报销补偿比例达到 90%的`
适度要求。教育扶贫方面，继续坚持学校校长和乡镇属地
双负责制，加大保学控辍力度，确保资助“不错一人，不
漏一人”。安居扶贫方面，持续开展房屋质量排查，实施
“四类对象”危房改造，确保群众有安全住房。安全饮水
方面，加强农村安全饮水管理，建立完善安全饮水台账，
强化水质水量监测，加快实施集中供水提升工程，确保农
户饮水安全。抓好“两业”发展，着眼长效持久，坚持帮
扶政策、力度不变，因地制宜创建产业示范区（村），打
造“一乡一品”“一村一业”，重点在完善贫困户利益联
结、激发内生动力等方面狠下功夫。全面加快温氏肉鸭养
殖项目实施，大力推进竹产业提升发展，引进、挖掘更多
扶贫富民产业，辐射带动贫困群众实现稳定增收。不断强
化就业培训力度，进一步规范扶贫车间和公益性岗位设置
扎实推进贫困劳动力实现稳定就业。
5.继续抓好本部门政策落实。加强扶贫小额信贷及“雨
露计划”政策排查落实，继续做好易地扶贫搬迁后续帮扶
工作，确保各项政策落实到户到人。
6.建立完善扶贫资产管理，全面清查20xx 年以来扶贫
资产底数，科学分类，对扶贫资产所有权确权到位，纳入
国有资产及农村集体资产管理体系。明确扶贫资产经营权
收益权、处分权及监督权，提高资产收益。
7.加强扶贫扶志相结合，坚持扶贫与扶志扶智相结合，
强化正向激励和反向约束，深入开展“三讲一评”“脱贫
典型”评选活动，不断激发贫困群众主体意识，引领贫困
群众通过勤劳双手创造自己的美好生活。
8.扎实做好水库移民后扶工作。抓好水库移民后扶项目
实施，加快项目实施进度，确保年内实施率达100%。加强
移民产业发展和劳动技能培训，提高建档立卡贫困移民的
创收能力。妥善处理移民矛盾纠纷排查和调处工作，确保
移民安居乐业。
困难帮扶长效机制方案 5
为深入贯彻落实科学发展观，切实把“人民群众得实
惠”的活动要求落到实处，把乡党委和村委会的关怀和温
暖送到自然村贫困群众中去，让人民群众感受到田心寨村
民委开展学习实践科学发展观的新气象，努力构建和谐新
农村，促进民生协调发展，维护农村社会稳定，结合乡党
委学习实践活动中开展的“转变作风抓落实、提高服务水
平、加快农村发展”主题实践活动，为帮助贫困弱势群体
解决实际生活困难，确保扶贫帮困工作的长效性和稳定性
特制定本实施方案，具体如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和十七届三中全会精神为指
导，以开展深入学习科学发展观活动为契机，以构建和谐
社会为核心，以关爱弱势群体为重点，通过乡机关各党支
部、部门（单位）、广大党员干部的共同参与，进一步完
善扶贫帮困工作机制，关心弱势群体，切实解决农村困难
群众的生产生活问题，努力营造扶贫帮困、团结互助、奉
献爱心的良好社会氛围，促进新农村“三个文明”建设健
康协调发展。
二、组织机构
扶贫帮困工作坚持总支党委统一领导，各支部齐抓共
管的领导机制；建立乡村联动、社会参与、分工负责、相
互配合、长抓不懈的工作机制。
（1）成立“田心寨村民委领导小组”，由党委书记任
组长，各村小组组长为副组长，各村干部负责人为成员，
负责田心寨村委会扶贫帮困工作的领导与贯彻落实，对村
委会扶贫帮困工作进行督促检查。
（2
）各自然村成立相应的“扶贫帮困领导小组”，由村党委
书记担任组长，主要负责本村的扶贫帮困工作，积极主动
协助村扶贫帮困领导小组工作，引导贫困户依托上级部门
（单位）帮扶自主创业，支持和帮助贫困户提高自主创业
致富能力，做好帮扶工作的正面宣传工作，转变贫困户等
靠、要的依赖思想。
三、工作措施
（一）扶贫帮困机制
在村委会扶贫帮困领导小组的组织领导下，建立总支
领导班子、自然村各支部、党员干部多措并举的帮扶机制
深入开展“一帮一”和“多帮一”结对工作，采取总支领
导班子成员联系村帮扶、各支部联系户帮扶、党员干部联
系孤寡老人、孤儿帮扶的形式，深入贫困村、困难户认真
了解情况，根据实际情况，解决他们眼前的`困难，制定长
期有效的脱困措施和帮扶制度，尽力帮助他们解决生活和
生活中的实际困难，逐步使“空壳村”集体经济稳步增长
贫困户脱贫解困、贫困辍学儿童复学、孤寡老人生活有保
障。
（1
）总支领导班子成员联系村帮扶。通过总支领导班子每一
位成员联系一个村，以所联系村的集体经济发展与农牧民
人均收入增长为帮扶重点，分阶段、有步骤的引导扶持村
集体经济发展，帮助解决村民就业问题，促进村民增收，
使所联系村群众的生活质量和经济收入有明显改观。实现
“两个增长”，即：集体经济收入增长、农牧民人均收入
增长。
（2）对有劳动能力的特困家庭和残疾人家庭，可根据
实际情况，通过资金扶持、技能扶持、就业扶持等多种形
式，坚持“输血”与“造血”相结合、长期帮助与临时救
济相结合、物质帮助与精神鼓励相结合，帮助提高生产技
能、提供致富信息，帮助解决生产资料，引导和支持其依
托旅游脱贫致富。把党和政府的关怀送到困难群众家中；
对既无劳动能力、又无生活自理能力的残疾人家庭，由村
委会出资出力，帮助其改善生活状况，增强其生活的信心
对有望康复的残疾人员，要积极开展医疗救助活动，切实
保障残疾人能够得到及时有效地救助。
（3
）党员干部联系孤寡老人、孤儿帮扶。通过机关党员干部
与景区孤寡老人、孤儿结对进行救助帮扶，以党员干部为
主体，本着自愿、自觉、主动的原则，可以一位党员干部
或多位党员干部联系一名孤寡老人、孤儿，开展“一帮
一”或“多帮一”帮扶活动，发动广大机关党员干部积极
同贫困儿童、孤儿、孤寡老人等弱势群体结对子，区别不
同情况展开帮扶救助活动。对贫困儿童、孤儿，建立长期
助学计划，帮助其顺利完成学业；对既无劳动能力、又无
生活自理能力的孤寡老人，发动党员干部、群众出资出力
帮助其改善生活状况，增强其生活的信心。通过组织和引
导机关党员干部为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事
坚持不懈做好事，切实加强和改进党员干部作风，树立起
良好的形象。
（二）扶贫帮困工作制度
1、定期走访制度。村委会领导班子成员、党员干部每
个季度至少定期走访两次帮扶联系点，深入村、户、点，
了解实际情况，认真细致地搞好调查摸底，及时掌握贫困
村、困难家庭、孤寡老人、孤儿情况，做好基础性服务工
作。
2、帮困协调制度。在全面了解实际情况的基础上，帮
助结对村、家庭及孤寡老人、孤儿认真分析贫困主要原因
理清扶贫帮困工作思路，根据实际及时采取扶贫帮困措施
并及时向扶贫帮困小组汇报情况，村委会领导班子成员、
各支部广大党员干部相互协调，积极争取和利用国家扶贫
开发政策及民政救助政策等通过多种渠道帮助贫困家庭及
孤寡老人、孤儿，从根本上解决贫困家庭的实际困难。
3、工作例会制度。扶贫帮困工作要纳入村委会领导班
子、各支部工作的重要议程，每半年召开一次例会，研究
分析所联系贫困村、困难户、孤寡老人、孤儿的生产生活
状况，审核扶贫帮困对象及资金补助的金额，安排部署扶
贫帮困工作，遇到重大事项要随时召开紧急会议。
4
、长效管理制度。扶贫帮困要改变以往单一的阶段性或节
日性捐助形式，要由“输血型”向“造血型”转变，引导
和帮助帮扶对象逐步提高生产自救能力，形成一个长效、
稳定的脱贫机制，使扶贫帮困工作逐渐走向制度化、经常
化、社会化。
（三）扶贫工作措施
村委会扶贫帮困工作是一项长期的工作任务，搞好扶
贫帮困工作，要采取多种措施，提高社会救助水平，有力
保障贫困人群的生活。
（1）加快发展村集体经济。贫困村联系帮扶工作要始
终把发展村集体经济作为首要任务来抓，强化发展意识，
要依托旅游发展，支持和鼓励农牧民开展特色产品种养殖
种植，帮助村党支部提高市场经营能力，鼓励村党支部牵
头成立各种农民合作产业协会，加快发展村集体经济，更
好带领农民脱贫致富。
（2
）建立就业救助机制。帮助困难家庭人员提高技能，促进
就业与再就业。村委会各支部要充分整合各类资源，切实
解决所帮扶对象的困难。一是增强综合素质。要把提高贫
困人群技能和文化素质作为重要突破口，按照“实际、实
用、实效“的原则，广泛组织开展免费的岗位技能培训和
创业培训，使他们掌握一技之长，乃至多种技能，帮助贫
困群众转变就业观念，提高他们的综合素质，增强贫困人
群的自我发展能力，增强其就业竞争力。二是要积极协调
深入各自然村宣传发动，充分发挥牵线搭桥作用，为贫困
人群提供更多的就业信息，推动贫困人群的就业再就业工
作。三是鼓励自主创业，各支部要积极主动为有创业愿望
的困难群众提供创业信息，并积极与有关部门协调，落实
各项优惠措施，加大对困难群体自主创业的帮扶力度。
（3）实施生活救助机制。各支部要最大限度地解决所
帮扶对象生活救助问题，扶贫帮困小组要主动与农户沟通
协调，尽可能的把家庭人均生活标准低于当年最低生活标
准的困难群众都纳入低保范围，做到应保尽保。
四、工作要求
(一)统一思想，高度重视
扶贫帮困工作是实践“三个代表”重要思想，全面贯
彻落实科学发展观，实现“党员干部受教育、科学发展上
水平、长治久安固根基、人民群众得实惠”总体要求的重
要举措之一，开展好这项工作对于维护景区发展稳定具有
十分重要的意义。景区领导班子、机关各部门（单位）、
全体党员干部要从讲政治的高度提高对这项工作重要性的
认识，要高度重视，认真组织，周密安排，把落实扶贫帮
困工作的各项任务作为一项长期的战略任务，真抓实干，
把扶贫帮困工作落到实处。
（二）明确责任，落实措施
一是景区政治部、社会事业管理局、林业局、农牧水
利局等部门要联合组织为有劳动能力的贫困对象积极提供
有针对性、实用性的就业技能培训，机关各部门（单位）
及党员干部要针对联系帮扶对象，帮助他们转变就业观念
提高就业竞争力；同时要主动积极协调多方面提供就业机
会，及时为贫困对象提供就业信息；二是景区社会事业管
理局要建立贫困对象档案，将贫困对象的管理工作纳入社
会事业工作重点工作，及时动态掌握贫困对象人数及相关
情况；三是景区共青团要发挥职能优势，协助扶贫帮困小
组，积极开展扶贫帮困活动，在青年团员中开展对贫困对
象进行文化教育和技术辅导志愿服务活动，倡导景区广大
共青团员为贫困对象提供学习、生活、工作上的帮助；四
是景区机关各部门（单位）要加大宣传力度，加强对扶贫
帮困工作的宣传报道，努力在社会上营造良好的社会舆论
范围，扩大扶贫帮困工作的影响面，号召全社会都来关心
支持弱势群体。
（三）真抓实干，讲求实效
景区扶贫帮困工作涉及面广，任务繁重，各部门(单
位）及广大党员干部要在工作中想实招，办实事，求实效
针对本部门（单位）本人联系帮扶对象的实际情况，进一
步研究制定相关措施和办法，明确目标，落实责任，从切
实解决贫困人口的生活、工作、学习中遇到的实际困难入
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关于困难群众帮扶长效机制方案研讨材料汇编（14篇）篇1 扶贫帮困是构建社会主义和谐社会，坚持以人为本，大力推进社会主义新农村建设的重要举措;是司法行政机关以实际行动充分发挥职能优势，加快社会主义新农村建设和引导、扶持帮扶对象脱贫致富奔小康的重要手段。根据《攀枝花市扶贫开发规划20xx—20xx》的相关要求和市扶贫开发领导小组办公室的安排部署，结合司法行政职能，现就我局20xx年度定点扶贫工作制定如下实施方案： 一、定点扶贫帮村工作的指导思想 定点扶贫帮困工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以富民惠民、改善民生作风建设为重点，通过发挥本单位、本部门职能优势，采取...
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