在城镇建设推进会上的讲话稿
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2024-03-07
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在城镇建设推进会上的讲话
同志们：
今天召开这次会议，主要目的就是要进一步明确今后一个
时期全县城镇建设的努力方向及工作重点，全力推进城镇
项目建设，加快新型城镇化进程，引领全县经济社会又好
又快发展。刚才，X教授就城市建设作了精彩的辅导报告，
X同志就近年来我县城镇建设工作进行了总结回顾，对下步
工作作了具体的安排部署，请大家认真学习领会，抓好贯
彻落实。下面，我再讲三个方面的意见。
一、正确研判城镇建设形势
正确认识和判断形势，是做好各项工作的前提。全面分析
我县城镇建设工作现状和面临的形势，可以用“三个明
显”来概括，即：取得的成效明显，存在的不足明显，加
快发展的优势明显。
（一）成效明显
近年来，我县始终按照“一主三化三加强”的要求，坚持
把城镇建设作为推进城市化进程的突破口，紧紧抓住灾后
重建、扩大内需等机遇，切实加大资金投入，城镇建设取
得了明显成效。主要体现在“四有”：一是有变化。城镇
规模不断扩大，城镇功能不断完善，房地产市场持续繁荣
二是有环境。有市场环境。全县建筑市场日益完善，建筑
企业、建筑工人
不断增多，建筑设备、建筑材料完整齐备，形成了较为完
整的产业链，为城镇建设打好了基础。有交通环境。随着
城市道路升级改造，县乡道路、通村公路建设，我县道路
里程显著增加，通行能力大幅度提升，在便于建筑设备和
材料运输的同时，也极大地增强了城镇发展吸引力。有政
策环境。金融危机后，国家着力扩大内需，实施投资拉动
进一步加大了对西部地区的投入力度，尤其是灾后重建在
土地、资金上的政策支持，一批城镇建设重点项目得以实
施，我县迎来了城镇建设发展难得的历史机遇。三是有规
范。坚持注重规划。近年来，县委、县政府高度重视规划
工作，聘请国内外知名规划设计公司高标准编制了《县城
市近期建设规划》《县X山城市森林公园规划设计》等城市
建设规划。从总体规划、控制性详规、修建性详规，到单
体建筑设计都充分论证，并坚持规委会集体决策重大建设
项目制度，确保规划科学合理。坚持注重程序。项目从规
划、设计到落地开工，再到竣工验收，均按照有关程序要
求，严格项目审批，规范土地使用。坚持注重落实。严格
按照城市建设规划要求，根据不同的功能分区，合理安置
项目，合理开发建设。四是有企业家。目前，全县各类房
地产开发企业 X家（其中一级企业 1家，二级企业 X家，三
级企业 X家），建筑企业 X家（其中二级企业 3家，三级企
业X家），物业管理企业 X家，企业家们为全县经济社会发
展作出了巨大的贡献。更为难得的是，现有
企业家们具有高度的社会责任感，热心社会公益事业，积
极捐款捐物，支持 X发展，支援灾区建设，充分展示了企业
家们的高尚品质和奉献精神。
（二）不足明显
总的看来，近年来 X城镇发展取得了明显进展，城镇化进程
进一步加快，但与周边县、市相比，与“三个提升”（提
升城市现代化水平、提升文化品位、提升环境质量）要求
相比，还有较大差距。主要体现在“五少一多”：一是少
特色。我县城镇建设进程不断加快，城建工程不断增多，
但是城镇建筑基本上还停留在“火柴盒”和“土洋结合”
的阶段，高品质楼盘太少。主要街道的建筑风格雷同，缺
乏城市亮点和 X地方特色，地标性建筑极少。二是少功能。
虽然实施了一大批城建工程，但是不少工程自行其是，未
全盘考虑功能配套，农贸市场、停车场、城镇公厕等基础
设施仍然偏少，文化、娱乐、休闲、餐饮、医疗卫生等配
套还显不足。尤其是部分镇乡场镇垃圾处理、污水排放等
基础设施严重缺乏，城镇功能很不完善。三是少带动。新
型城镇化是新型工业化和农业现代化的重要载体。2023 年，
全国城镇化率为X％，全省为X％，全市为 41.1％，而我县
仅为X％，相比之下，我县城镇化进程太慢。由于城镇化水
平较低，导致城市综合效益显现不充分，对工业化和农业
现代化的带动不足。四是少文化。X是拥有悠久历史的文化
古城，清置 X
县，但现阶段城镇建设对历史文化资源挖掘不够、传承不
足，没有充分体现地区文化特色和历史文化特征，传统文
明与现代文明之间的结合、互补尚需进一步研究。五是少
品质。设计理念陈旧，部分建筑规划设计、功能布局不科
学。在建筑外观上，与许多10－20 年前的建筑极其相似，
没有新意，墙体颜色、使用材质等方面未体现高品质要求
新型材料推广应用进程不快，缺少现代城市气息。六是矛
盾纠纷多。征地拆迁中，群众诉求多、利益分歧大、信访
频率高，阻扰施工、越级上访时有发生。近 3年来，县拆迁
办共受理和组织调解各类拆迁纠纷 X起。城镇规划区内房屋
建设控制不严，个别市民见缝插房，个别企业追求利益，
乱搭乱建屡禁不止；个别工程证照不齐，产权不分，管理
不严。全县城镇建设矛盾纠纷多，导致工作推进难。存在
上述问题的主要原因有四个方面：在理念上，城市建设发
展的理念和构想较为落后陈旧；在规划上，城镇建设规划
与城镇建设发展现状相比显得相对滞后和不完善；在管理
上，城市管理的方式方法和体制机制有待创新和完善；在
经营上，缺乏经营城市的现代理念和市场手段。
（三）优势明显
我们在正确研判当前城镇建设形势，找准问题和不足的同
时，也要清楚地看到我县城镇建设所具有的优势和面临的
机遇，增强加快城镇建设的信心。一是地理区位优越。二
是历史文化悠久。三是消费市场较大。四是政策机遇良多
五是工作基础扎实。
二、切实加快新型城镇化进程
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持
新发展理念，紧紧抓住西部大开发、灾后重建、产业转移
等有利时机，按照国家省市对城镇建设的部署要求，充分
挖掘资源，调动社会各方力量，坚持高起点规划、高标准
建设、高水平管理，以文化为灵魂，以山水为特色，以项
目为抓手，以品质为保证，全面推进城镇建设，提升城镇
的现代化水平、文化品位和环境质量，展现一流的建设水
平、一流的管理能力、一流的经营实效，努力把县城建成
最具特色的现代化中等城市，县内建成一批新型示范性集
镇，同时发挥城镇带动作用，有力促进城乡区域性协调发
展，最终实现城镇建设日新月异、人民群众安居乐业、经
济社会加速发展的目标。
（二）总体目标
到“十四五”末，要力争县城建成区面积达到X平方公里，
常住人口达到30 万人，绿化覆盖率达到X％，自来水普及
率达到X％，生活污水、垃圾处理率分别达到X％、X％，完
成X万平方米旧城改造，完成房产开发 300 万平方米，人均
居住面积X平方米，以城区环城路为基础的轴线路网初步建
成，市政基础设施进一步完善，现代中等城市已具雏形。
全县集镇建设规模要力争达到X平方公里，集镇人口达到
40
摘要：
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在城镇建设推进会上的讲话同志们：今天召开这次会议，主要目的就是要进一步明确今后一个时期全县城镇建设的努力方向及工作重点，全力推进城镇项目建设，加快新型城镇化进程，引领全县经济社会又好又快发展。刚才，X教授就城市建设作了精彩的辅导报告，X同志就近年来我县城镇建设工作进行了总结回顾，对下步工作作了具体的安排部署，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面的意见。一、正确研判城镇建设形势正确认识和判断形势，是做好各项工作的前提。全面分析我县城镇建设工作现状和面临的形势，可以用“三个明显”来概括，即：取得的成效明显，存在的不足明显，加快发展的优势明显。（一）成效明显近年来，我县始终按照“一...
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