（144条）第二批主题教育专题民主生活会“践行宗旨、服务人民”方面问题起草指南、实例和素材
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2024-03-06
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第二批主题教育专题民主生活会“践行宗
旨、服务人民”方面问题起草指南、实例
和素材（144 条）
今天，与各位文友共同探讨探讨第二批主题教育专题民主
生活会“践行宗旨、服务人民”方面问题的起草技巧。
刚刚经过了第二个方面问题查摆的“千锤百炼”，到了这
个第三个方面，是不是感觉心情一松呢？
的确是这样。因为“践行宗旨、服务人民”本来就比较贴
合基层，贴近实际工作，且不容易被上纲上线，自然就成
为了文友大展身手之处。
一些文友会感到奇怪，为什么第一批主题教育“理论学习
政治素质、能力本领、担当作为、工作作风、廉洁自律”
这六个问题查摆方面，没有提及服务群众这个方面呢？在
历年的对照检查材料要求中，比较罕见。
一般来讲，人民群众这个方面，都要单独列点进行问题查
摆的。
如2020 年的团结带领人民群众不折不扣贯彻落实党中央和
省委决策部署方面，2021 年的带头践行以人民为中心的发
展思想方面，2022 年的带头坚持以人民为中心的发展思想
方面。
第一批主题教育对照检查中的能力本领、担当作为、工作
作
风这方面，都与人民群众有一定关系，但又成为不了这个
方面的重点查摆内容。
如能力本领，可以理解为为人民群众服务的本领，但对照
检查主要是针对政治方面，也就是政治能力等。
如担当作为，可以理解为要主动迎难而上，为群众排忧解
难，但担当作为用在具体工作上才更为恰当。
如工作作风，可以理解为少一些官僚主义，多进行基层调
研，密切联系群众，但工作作风还包括形式主义等多个方
面。
因此，第一批的问题查摆方面，让我很困惑。因为担当作
为其实就是工作作风中的一个方面，完全可以将其合并后
换成与人民群众有关的方面，如果觉得“密切联系群众”
与其他四个字的表述不统一，也可以表述为服务群众、团
结群众等。
但从另一个角度想想也许会有一定道理。那就是第一批参
与主题教育的主体，一般是省部级单位，也可以被视为各
项政策的顶层设计者，那么，与群众的联系就不是那么直
接了。
但在第一批主题教育对照检查的要求中，突然在六个方面
的基础上，增加了“树立和践行正确政绩观”方面。我想
这可能就是对“人民群众”这个方面对照检查的补充。
有的文友会说，“树立和践行正确政绩观”方面，主要是
检视是否存在违反客观规律大干快上等方面问题，这与群
众有什么关系呢？
但是，你只要看看习近平总书记在民主生活会上的总结讲
话表述就明白了——“领导干部要树牢造福人民的政绩
观。”这是第四点要求的首句，起到统领作用。因此，在
问题查摆时，你要紧紧围绕群众这个主体去查摆，而不是
围绕自身的作风问题去查摆。
我之所以就这个小问题分析了这么长时间，是因为第二批
主题教育的对照检查要求从“践行宗旨、服务人民”方面
进行查摆，这既是对第一批主题教育对照检查的查缺补漏
更是因为第二批主题教育的参与主体是市级以下，与群众
的联系更为紧密，作为基层的文友，更应该认真对待。
但有的地方第二批主题教育对照检查，还要求将“树立和
践行正确政绩观”单独列成一个方面，这就让我很不理解
我将其放到了“践行宗旨、服务人民”这个大方面中，作
为其中的一个小点。如果有的地方要求单独列成一个方面
文友自行将其摘出即可。
我上面用了很大的篇幅，不厌其烦，用近乎白描的方式，
为各位文友提供了看懂文件精神和上级要求的“窍门”，
不知道能有多少文友会受益，尽力了！下面，我们来具体
看看这个方面应该从哪些角度找问题。
“践行宗旨、服务人民”这个方面的内涵和外延非常广，
可以说是无边无界，那么，我们要从哪些角度去查摆问题
呢？
如果如往年一样，上级会给我们查摆问题的角度，这个问
题我在之前的指南中，已经进行了比较详尽的讲解了。那
么，这次并没有给我们提供相应的角度，那么，我们就要
自己根据历史方位、时代背景和相关精神，自行找角度了。
首先，我们要从习近平总书记在民主生活会总结讲话中找
角度。习近平总书记在总结讲话中，提出了七个要求，其
中三个方面都与“践行宗旨、服务人民”有关，足以见得
其重要程度。
那么，这三个方面的关键词都是什么呢？
总结讲话的第三个要求的核心词是政绩观，第四个要求的
核心词是团结群众，第五个要求的密切联系群众。
上级的要求，就是我们努力的方向和目标，对标对表，当
然就可以成为我们对照检查的问题方面。
从总结讲话上看，密切联系群众中，又有对把握新形势下
群众工作的特点和规律的要求；团结群众中，又包含着对
中国式现代化的要求；政绩观中，又有对高质量发展的要
求。
因此，可以将查摆文问题的角度细分为：密切联系群众、
服务群众的方法和能力、团结群众奋力实现现代化、政绩
观、高质量发展 5个方面。
在此基础上，我们还要把思维拉回到主题教育中，看看在
工作推进过程中，是否有与群众密切联系的方面，一些比
较新的要求和精神，这也是我们要查摆的方面。
那么，有没有呢？很显然是有的，那就是“四下基层”，
其中还包括着主题教育中很重要的调查研究。同时，“四
下基层”在一定意义上来说，又包含着密切联系群众。
因此，这个方面，我建议从“四下基层”、服务群众的方
法和能力、团结群众奋力实现现代化、政绩观、高质量发
展5个角度查摆问题。
在问题查摆时，一定要注意紧紧围绕“人民群众”，换而
言之，就是你每个问题查摆的文字中，要有“群众”这样
的字眼，不然，就容易“跑题”。
如政绩观角度，你说自己政绩观存在偏差，作风不够严实
存在事事都急于求成的思想倾向，有时未能从打基础利长
远的角度，统筹谋划和推进落实改革工作，一些基础很好
的工作，却因“快马加鞭”赶进度而出现了一些意料之外
的矛盾和问题，没有达到事半功倍的预期成效。
各位文友看，这个问题查摆看似顺风顺水，但如果放在
“践行宗旨、服务人民”这个方面，就属于“跑题”。
那么，我们在大框架不动的情况下，稍微变动一下，就能
摆正其方向。自己造福人民的政绩观树得不牢，为民办实
事、办好事的作风不够严实，未能事事都站在人民立场上
思考问题，存在急于求成的思想倾向，有时未能从打基础
利长远的角度，统筹谋划和推进落实改革工作，一些基础
很好的工作，却因“快马加鞭”赶进度而出现了一些意料
之外的矛盾和问题，没有达到事半功倍的预期成效，人民
群众没有及时享受到改革发展的红利。
各位文友看，是不是有点画龙点睛的感觉了呢？
下面，我就根据上述 5个角度，结合我原创的资料“生活
会”系列第 107 期，关
于“践行宗旨、服务人民”的 89 条问题素材，以及之前的
问题素材，形成问题查摆材料。
传承弘扬“四下基层”优良传统不够全面系统。对于“四
下基层”的时代价值、科学内涵、实践要求理解和把握得
不够均衡，注重学习其中的领导方法、思想方法、工作方
法，对蕴含其中的人民立场、人民情怀的政治养分汲取不
够及时高效，为民情怀不够厚重，使自己未能完全将心系
群众、情系百姓体现到履职尽责全过程和各方面，也没有
完全将其转化为推进中国式现代化的思路举措和具体成效。
对于“四下基层”这把提升基层治理效能的锐利武器运用
得不够好，对于基层实际和问题焦点关注度不够，回应人
民群众诉求不够及时，基层治理服务精细化、精准化水平
还不够高，对照“好事办好、实事办实、难事办妥”的要
求还有一定差距，未能充分发挥出党和人民群众的“连心
桥”的作用，在快速提升人民群众对政府理解和认同度方
面的成效还不够明显。
走好新时代党的群众路线不够科学有效，未能综合运用战
略性调研、对策性调研、前瞻性调研、跟踪性调研、解剖
式调研、督查式调研等多种调研方法，把握群众需求不够
精准，看不清基层问题症结，导致政策、资源、服务下基
层针对性不强，可操行性不足，提升基层治理效能比较乏
力。
精准服务群众的能力有所欠缺。自己研究新形势下群众工
作特点和规律的主动性不足，没有足够的能力在实践中打
破传统群众工作方法的束缚,面对人民群众需求的多样化、
多层次、多方面和高要求，明显感觉本领恐慌。与人民群
众交流的艺术不高，与群众沟通方式比较单一，存在“上
下一般粗”问题，未能有针对性地采用各个阶层群众容易
接受的方式开展服务工作，“群众语言”运用得还不够灵
活，说心里话的基层朋友多交得不够多。对人民群众高品
质生活的需求掌握不够精准，家门口服务体系布局不够完
善，一些人民群众对城市的温度、社区的温暖、邻里的温
情感受还不够明显。
激发人民群众参与中国式现代化建设的举措办法不够多。
积极为人民群众营造环境、创造条件的政治意识不足，围
绕群众的诉求来开展各项工作不够到位，民意渠道不够畅
通，在鼓励群众讲真话、讲实话、讲心里话方面缺少政治
智慧，蕴藏在人民群众中的智慧和创造力没有被充分挖掘
出来，未能通过汇聚群众智慧获得新认识、作出新概括、
形成新成果、推动新发展。群众有序参与社会公共事务治
理方面还存在短板，宣传方式单一，力度不够大，一些群
众未能深刻
认识到中国式现代化是全体人民的共同事业，需要共同参
与、共同建设、共同享有，调动积极因素的效能还不够高
人民群众缺少投入到中国式现代化建设中的内生动力。
造福群众与高质量发展结合不够紧密。在设定一些造福群
众的发展规划时，未能充分结合基层实际和群众需求，也
没有坚持以问题为导向，以短板瓶颈为靶心，有些关于推
动工作高质量发展的理念和规划，不切合实际，半途而废
变成了挂在嘴上、贴在墙上的空洞口号。对高质量发展的
政绩考核还不够明确，没有把人民群众的获得感、幸福感
安全感作为评判领导干部推动高质量发展政绩的重要标准
也没有全面融入到关键性、引领性指标之中，工作导向仍
需纠偏、匡正。
站在政治立场看待和把握正确政绩观的意识不够强。主观
上认为政治立场的内涵比较丰富，与政绩观的看业务实绩
重工作效果的关联性不大，有时统筹推进工作时，只想高
质量完成各项工作任务，未能时刻把政治立场摆在干事创
业的首位，把老百姓的口碑作为谋划工作的出发点，导致
有的工作政治性不够强，忽略了人民至上是正确政绩观的
核心，存在重“硬性要求”轻“群众需求”的思维方式，
实事求是讲，自己没有完全坚持把群众满意作为“硬道
理”“金标准”，也没有事事做到“民之所好好之，民之
所恶恶之”，现在回头看看，一些自己所认为的正确政绩
观，并没有高质量地转化为提升群众的满意度和获得感的
实际成效。
全过程体现以人民为中心的发展思想树得不够牢。未能时
刻将增进人民福祉、促进人的全面发展作为推动高质量发
展的出发点和落脚点，一些工作在决策前，倾听人民群众
的意见，汇集各方智慧的方式方法不够科学，没有完全做
到全过程原汁原味听取群众声音，汲取各方意见，有时存
在主观臆断，以及简单化、片面化问题，个别制定出来的
政策，距离符合人民利益、符合实际情况、符合客观规律
的正确政绩观的要求还有一定差距。在决策后，对群众的
“政策体感”关注度不够，在评判事关经济社会发展的政
策举措有没有取得预期效果时，对群众的评价和反馈问得
不够详细，听得不够全面，一些工作没有真正做到问效于
民，导致有的政策未能及时得到调整和优化，没有真正打
通造福人民的政绩观的“最后一公里”。
党性修养未能有效贯穿于树立和践行正确政绩观的过程中
在从党的创新理论中汲取奋发进取的智慧和力量方面，持
续用力不足，政绩观这个从政、谋事、
创业的“总开关”有时拧得不够紧，人民立场站的不够牢
未能将树立和践行正确政绩观融入到淬炼党性、锻造精神
自我革命的过程之中，用造福人民的政绩观来检验政绩、
衡量政绩的自觉性和主动性不够强，在思想和行动上，不
同程度存在着重始轻终、重短轻长、重显轻隐、重易轻难
重局部轻全局等问题。如：有时产生“政绩冲动”，乐于
抓经济增长光鲜亮丽的“显绩”，不关注民生保障、生态
环保等难出成果的“隐绩”。
树立和践行正确政绩观的过程中缺乏实事求是的精神。工
作中，对党性锻炼这门“必修课”抓得不够严实，对标对
表，自己在实践、实干、实效等方面均有一定的不足和短
板，特别是有时面对时间紧、任务重、压力大的工作时，
未能时刻坚持以人民为中心的发展思想，为了高效率完成
任务，对于个别分管处室和分管干部报喜不报忧、做表面
文章、耍花拳绣腿，口号式、表态式、包装式落实的做法
没有旗帜鲜明地进行批评教育，对文字材料相关的情况和
数据，也没有全面严谨地进行审核、验证和把关，未能高
质量地营造出崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的工作氛围
一些工作没有真正惠及到群众。
树立和践行正确政绩观与主题教育结合不够紧。在主题教
育中，自己在引导分管干部深刻理解把握“政绩为谁而树
树什么样的政绩、靠什么树政绩”这一重大问题方面，缺
少行之有效的方式方法，对于习近平总书记树牢造福人民
的政绩观、坚持以人民为中心的发展思想的重要论述，仅
仅以座谈研讨、党课报告等方式，与分管干部进行学习交
流，没有全面深入地谈心交心、分析研判，
及时指出、督促整改方面做得也不够到位，导致一些分管
干部出现政绩观错位、蛮干乱干以及重“痕”不重“绩”
等问题，未能把情系百姓体现到履职尽责全过程各方面。
在把新发展理念贯穿发展全过程和各领域方面不够科学有
效。对标对表习近平总书记关于树立和践行正确政绩观以
及始终把人民放在心中最高位置的重要论述，自己在谋划
和推进各项工作时，未能事事做到坚持以高质量发展为首
要任务，把握新形势下群众工作的特点和规律不够及时准
确，转变发展理念和发展方式不够积极主动，没有科学统
筹处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关
系，有时提出的点子、政策、方案没有完全符合实际情况
客观规律和科学精神，导致一些本应该实现打基础、利长
远、出实效、创实绩的工作，最终的成效却不够明显。
个人追求与社会理想未能完全实现紧密结合、同频共振。
造福人民的政绩观
树得不牢，在把人生理想融入党和人民事业之中时，人生
坐标校正不够全面和及时，在把地区和部门的工作融入党
和国家事业大棋局方面，有时存在打小算盘、算小账等
“小九九”的思想和行为，缺少将“小我”融入“大我”
的精神境界，对于一些已经定下来但自己却看不准的事，
的确存在“换赛道”的想法，缺少持之以恒“接力干”、
深度研究“善于干”的韧劲和钻劲，“一张蓝图绘到底”
的精气神不足，未能以绣花的功夫真正把人民群众的好事
办好、实事办实、难事办妥。
缺少甘做“栽树人”的境界与担当。“瞻前”和“顾后”
的工作谋划和落实得不够到位，未能把心系群众、情系百
姓体现到履职尽责全过程各方面，对于“在任上能干什么
为将来能留下什么”，思考不够全面、经常和深入，把握
人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧做得不够好，存
在近期难以实施的远期目标超前化、近期规划简单化等问
题，处理显绩和潜绩的关系不够辩证和科学，未能积极谋
划打基础、利长远的工作，手中的“接力棒”制作得不够
精致，在为一方发展蓄积更多的底气与红利方面，还存在
不小的差距。
政绩观考核评价体系还不够健全。对于完善推动高质量发
展的政绩考核评价办法，缺少前瞻性的研究和系统性的思
考，心系群众、情系百姓的融入度不足，在如何把贯彻新
发展理念、推动高质量发展的表现和实绩作为评判领导干
部政绩方面，以及如何激励党员、干部树立和践行正确政
绩观方面，投入的时间、精力还不够多，未能及时将高质
量发展列入政绩观的重要内容。考核政绩的内容和程序设
定得不够科学合理，考评体系和方法也不够具体和完善，
考核指挥棒的积极作用未能充分发挥出来，广大干部的积
极性、主动性、创造性尚未被最大限度调动起来，正确工
作导向尚未实现思想统一。
一、“四下基层（群众路线）”角度，共 21 条
“四下基层”即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查
研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
“四下基层”强调党员干部下到基层一线、走入人民群众
推动干部改变作风做到心中有群众，推动人民群众转变观
念做到对政府能理解和认同，形成全社会上下齐心、同心
同德、团结奋斗的新局面。
踏上新征程，要大力弘扬、推广“四下基层”优良传统，
深刻把握“四下基层”的丰富内涵、时代价值和实践要求
不断探索密切联系群众的新途径、新方法。
“四下基层”锚定基层实际和问题焦点，推动发现问题在
一线、化解矛盾在一线、落实工作在一线，畅通了群众意
见和矛盾问题的反映渠道，使党的路线方针政策在基层得
到贯彻落实。
要深刻把握“四下基层”惠利于民的特殊优势、问计于民
的科学方法、心系于民的真挚情怀、取信于民的务实品格
大力传承弘扬优良作风，走好新时代党的群众路线。要讲
好新时代故事，推动宣传党的路线、方针、政策下基层，
组织各级党员领导干部深入基层，让党的创新理论“飞入
寻常百姓家”，凝聚起广大干部职工群众忠诚之志、维护
之行、奋进之力。
通过践行“四下基层”，把群众上访变为领导下访，化被
动服务为主动服务，搭建起党和人民群众的“连心桥”。
坚持牢牢植根人民，密切党群干群关系。我们党的根基在
人民、血脉在人民、力量在人民。要通过“四下基层”搭
建党员干部与群众之间的“连心桥”，始终保持党同人民
群众的血肉联系，把听民声、察民情、聚民智、解民忧作
为各项工作的根本出发点和落脚点。三是坚持紧紧依靠人
民，增强群众工作本领。8．“四下基层”有力促进密切联
系群众、转变工作作风和加快推动发展。我们要深入落实
“四下基层”工作制度，坚持一切为了群众，一切依靠群
众，从群众中来，到群众中去，不断提高工作能力和水平
四是坚持不断造福人民，提升基层治理效能。“四下基
层”源于实践又指导实践，是我们党提升基层治理效能的
锐利武器。我们要传承弘扬“四下基层”优良传统，注重
发挥党员干部在基层治理中的示范带头作用，把为民造福
作为最大政绩，不断提高基层治理服务精细化、精准化水
平。
领导干部大力传承弘扬“四下基层”优良传统，始终坚持
以人民为中心的发展思想，始终坚持权为民所用、情为民
所系、利为民所谋，坚定不移地站稳人民立场、把握人民
愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，在任何时候都把群
众利益放在第一位，才能在历史大势和时代潮流中确保党
和人民赋予的权力始终用于为人民谋幸福，不断实现人民
对美好生活的向往。
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第二批主题教育专题民主生活会“践行宗旨、服务人民”方面问题起草指南、实例和素材（144条）今天，与各位文友共同探讨探讨第二批主题教育专题民主生活会“践行宗旨、服务人民”方面问题的起草技巧。刚刚经过了第二个方面问题查摆的“千锤百炼”，到了这个第三个方面，是不是感觉心情一松呢？的确是这样。因为“践行宗旨、服务人民”本来就比较贴合基层，贴近实际工作，且不容易被上纲上线，自然就成为了文友大展身手之处。一些文友会感到奇怪，为什么第一批主题教育“理论学习政治素质、能力本领、担当作为、工作作风、廉洁自律”这六个问题查摆方面，没有提及服务群众这个方面呢？在历年的对照检查材料要求中，比较罕见。一般来讲，人民群众...
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