党课：把党建引领贯穿基层治理全过程
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2024-03-04
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党课：把党建引领贯穿基层治理全过程
同志们：
进入新时代，基层党建的内涵进一步拓展，逐步实现了基
层党建与社会治理的深度融合，党建引领逐渐从政策话语
向实践话语和学术话语拓展。党的 XX 大报告指出，“增强
党组织政治功能和组织功能”，“推进以党建引领基层治
理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建成为
有效实现党的领导坚强战斗堡垒”。既为基层党组织建设
提供了基本遵循，也进一步明确了党建引领对推进基层治
理体系和基层治理能力现代化的重要意义。在打造共建共
治共享基层治理格局的过程中，党建引领既是落实“坚持
党对一切工作的领导”这一根本政治原则的内在要求，又
是贯穿基层治理实践的现实机制。借此机会，由我为大家
作一堂党课报告，与同志们共同交流。
一、新时代党建引领基层社会治理的内在机理
同时拥有革命党、领导党和执政党“三重身份”的中国共
产党在现代化发展进程中发挥着广泛的治理功能。党的全
面领导为基层治理提供了持续有效的政治保障，党的政治
功能保证了基层治理现代化发展的政治方向，严密组织体
系凝聚了基层治理的有效资源。领导、政治、思想、组织
制度五维要素为基层社会治理的有序运转提供了基础保障。
（一）领导要素：党建引领基层治理的核心前提
中国共产党是基层治理的总体领导者、多元社会资源的整
合者、公共事务多方参与的倡导者和社会主义核心价值观
的引领者。坚持党对基层治理的全面领导，关键要正确理
解基层治理中的“总揽全局”和“党委领导”的内涵。
“总揽全局”意味着各级党委要在治理过程中立足全党工
作大局、社会发展全局和时代发展变局，抓住主要矛盾，
注意战略性、方向性和前瞻性问题，把好政治方向，维护
社会稳定，保证党的路线、方针、政策的贯彻和落实。
“党委领导”体现在政治方向把握、公共价值引领、区域
性共治平台搭建、治理资源整合优化等方面。其中关键在
于要处理好两对关系，一是党委领导和政府负责的关系，
即社会治理过程中的党政关系问题；二是党委领导和社会
协同的关系，即如何在治理过程中既坚持党的领导又培育
社会自主性的问题。党的领导优势具体体现在：党组织拥
有的政治权威性使党的指示、决策、态度等能够获得基层
社会的广泛信任、认可；党组织拥有强有力的组织动员能
力，通过其政治权威性能够对基层社会、群众进行组织动
员；党组织拥有最高创制权，其意志主张能够经过合法程
序转化为具体的可持续的政策、制度和规范；党组织相对
于其他治理主体拥有最高配置权，通过其组织体系能够调
动基层党组织、党员，进而调动和配置党组织所在单位人
财、物、权等资源。
（二）政治要素：党建引领基层治理的方向保障
政治属性是政党本质的彰显，政治方向是事关党生存发展
第一位的问题。首先，政治领导力是党对社会治理各主体
所表现出来的影响能力，是对社会力量、市场力量以及自
治力量的整合、动员、统筹和协调。一是要正确理解政治
要素同行政要素的区别，政治要素在基层治理中的作用主
要表现为凝聚共识、资源协调、利益整合、诉求表达、服
务供给、动员群众等；我国政治体制下，行政从属于政治
其作用的发挥主要表现在具体政策的执行中。党建引领机
制可以有效弥补行政治理体制的不足。以党建引领为轴心
充分发挥党组织的体制机制引领，将党的政治优势和组织
优势转化为社会治理优势，以基层问题为导向解决基层治
理中存在的条块分割、资源悬置问题。二是正确认识政治
和业务的辩证关系。政治和业务具有高度一致性。“坚决
防止和纠正把政治和业务割裂开来、对立起来的错误认识
和做法，确保政治和业务融为一体、高度统一”。其次，
提高基层党员干部的政治辨别能力。政治辨别能力就是运
用马克思主义立场观点方法，透过表象看到事物的本质并
作出决断的能力。要求党员干部具有忧患意识和风险意识
切实提高把握方向、大势和全局的能力，对基层治理形势
做出及时的分析和预判。最后，营造基层治理的良好政治
生态。政治生态是指
各类政治主体在一定政治环境下的互动状态，良好的政治
生态环境是基层治理顺利开展的重要保障。
（三）思想要素：党建引领基层治理的理念导向
思想是行动的先导，思想建设是党的基础性建设。重视思
想建设是党的优良传统和取得社会主义革命和建设伟大胜
利的重要保障。在社会多元的背景下，人的价值观念日趋
多元化，各种思潮、观点空前活跃，这就要求基层党组织
必须掌握思想意识工作的主动权，把党的精神文化、社会
主义核心价值观和社区文化建设融合起来，在基层治理中
增强党的思想引领。首先，高度重视理想信念在思想建设
中的重要地位。理想信念教育是社会主义核心价值观的核
心内容。理想信念不仅是在经济基础上确立起来的，同时
也是凝聚着知识、情感、观念等各种意识理性要素和感性
要素的复合体，蕴含着对世界、社会和人生深刻的认知和
感悟。理想信念表现在社会群体中就是群体团结奋斗精神
源泉的共同理想，是一个国家、民族、政党团结奋斗的精
神旗帜，表现在个体上就是超越个体生命有限性的精神追
求，其本质是社会主流核心价值的凝结。其次，勇于回答
人民群众关心的重大理论问题和现实利益问题中，增强话
语说服力。深化改革新阶层出现形成的多元利益格局，必
然引起思想领域的多样多变，因而要求在理论创新中增强
对社会矛盾和热点问题的阐释力、说服力，话语表达的内
容要贴近广大人民群众生活。我国正处于社会转型的关键
阶段，利益群体不断分化，
新兴阶层不断涌现，要时刻关注不同阶层和社会群体的利
益诉求与政治表达，用党和政府具体政策的实效，切实解
决好人民关心的现实利益问题。最后，党的思想、理论和
话语能否被群众真正地理解并内化，关键在于党员群体的
身体力行。共产党员尤其是党员干部在基层治理中发挥核
心主体作用，马克思主义意识形态思想观念影响力的发挥
既要依赖思想的科学性和真理性，更要依赖于主体能否亲
身践行，发挥榜样示范作用。
（四）组织要素：党建引领基层治理的行动依托
摘要：
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党课：把党建引领贯穿基层治理全过程同志们：进入新时代，基层党建的内涵进一步拓展，逐步实现了基层党建与社会治理的深度融合，党建引领逐渐从政策话语向实践话语和学术话语拓展。党的XX大报告指出，“增强党组织政治功能和组织功能”，“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建成为有效实现党的领导坚强战斗堡垒”。既为基层党组织建设提供了基本遵循，也进一步明确了党建引领对推进基层治理体系和基层治理能力现代化的重要意义。在打造共建共治共享基层治理格局的过程中，党建引领既是落实“坚持党对一切工作的领导”这一根本政治原则的内在要求，又是贯穿基层治理实践的现实机制。借此机会，由我为大家作一堂...
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