调研报告：发展壮大村级集体经济的对策及建议
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2024-03-04
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调研报告：发展壮大村级集体经济的对策
及建议
党的二十大明确提出：“必须始终把解决好‘三农’问题
作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，建立
健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村
现代化。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益
壮大集体经济”。这一系列重要部署为实施乡村振兴战略
和农村发展指明了方向。从近年来各地的实践和探索看，
凡是村级集体经济发达的地方，农业农村发展就繁荣兴盛
基层治理也心齐劲足，可以说发展壮大村级集体经济是推
进乡村振兴的重要基础。在“大学习、大讨论、大调研”
活动中，我们对村级集体经济现状进行了深入调查与分析
并结合实际开展一些有益的探索和思考。
一、我镇农业农村发展现状及存在的主要问题
XX 镇位于 XX 县“西大门”，辖 17 个村委会、1个社区居委
会，全镇耕地面积 1657.93 公顷，农业产业以优质大米、藤
椒、水果、玉米、油菜为主，是典型的丘区农业乡镇。近
年来，镇党委、政府围绕县委、县政府“3＋2”重点产业布
局，在推进现代农业产业方面取得了一定成效。打造“罗
盘村-书房村-岔湾村”藤椒、柑橘产业带，“张桥村至 XX
村”优质大米产业带。发展优质大米种植 1400 余亩、藤椒
种植 3000
余亩、蔬菜 1600 亩，柑桔 500 余亩。年产粮 17525 吨，油
料产量 2571 吨。以“创美科技”为龙头，引领全镇养殖产
业规模化发展，年出栏生猪 2.88 万头、小家禽 29 万只。经
过调研可明显看出，我镇的传统产业不优、特色产业不突
出、组织化程度不高等问题依然存在，全镇村级集体经济
薄弱问题比较突出。
（一）村集体经济发展总体滞后。全镇 17 个村中，仅有岔
湾村集体经济收入突破万元，到年底预计可实现人均 10 元
以上。其余各村集体经济均在万元以下，有 9个村集体经济
收入不达标（人均 6元以上），约占总数的53%，各村重要
事情、项目均靠当地财政支持。
（二）集体经济发展造血功能不足。各村现有集体资产、
资源有限，多数仅靠山坪塘和机动地租赁、原村小学校舍
租赁、贫困村产业扶持基金分红作为集体收入，缺乏后续
造血功能。其中，约60%以上的山坪塘产权划归到社，由社
自主经营管理，全镇仅马鞍山村集体出资承包鱼塘 40 亩养
鱼。
（三）村级集体资产资源底子薄弱。随着农村改革开放深
入，各村原有的集体加工房、村小学校舍等集体资产已经
变卖或处置，全镇仅有3个村还保留原村小校舍、1个村保
留加工房，其中只有村家垭1个村小校舍对外租赁，其余资
产均闲置未发挥作用。全镇 90%以上山坪塘多年未清淤整治，
其储水、养殖功能大大退化。因村级集体经济薄弱，各村
的公益
事业建设、基础设施整治只能靠财政运行经费支持，致使
半数以上可利用的塘堰基础设施落后，一定程度上制约了
当地经济发展和集体资源利用。
（四）对集体经济发展支持不均衡。总体来讲，我县是个
人口大县、财政穷县，近年来的项目和资金主要向脱贫攻
坚重点区域的乡镇及芦溪、西平等重点乡镇倾斜。全镇 17
个村只有付家垭、天宫堂、张桥村、岔湾村 4个贫困村有
50 万元的产业扶持资金，其余13 个村发展产业、基础设施
整治等只能按本镇财力状况、轻重缓急分步实施。如，大
旗山村有一口面积约50 亩的水塘年久失修，因无力整治目
前只能闲置。
（五）村级经济发展组织化程度不高。我镇先后成立了天
宫堂村土地股份专业合作社、鹤嘴村田园产业合作社、张
桥村种养殖专业合作社、岔湾村藤椒种植专业合作社等7个
农村合作社，仅占总数的41.2%。从已建成的合作社来看，
其效益尚未充分体现，群众参与积极不高。如，书房村在
实施“三变改革”过程中，约20－30%的群众情愿每年收入
不到300 元的土地流转金，也不愿意以土地入股加入集体经
济组织，甚至还有少数群众根本不予理会。
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调研报告：发展壮大村级集体经济的对策及建议党的二十大明确提出：“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益壮大集体经济”。这一系列重要部署为实施乡村振兴战略和农村发展指明了方向。从近年来各地的实践和探索看，凡是村级集体经济发达的地方，农业农村发展就繁荣兴盛基层治理也心齐劲足，可以说发展壮大村级集体经济是推进乡村振兴的重要基础。在“大学习、大讨论、大调研”活动中，我们对村级集体经济现状进行了深入调查与分析并结合实际开展一些有益的探索和思考。一、我镇农业农村发展...
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