实施乡村振兴战略
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实施乡村振兴战略的
几点认识思考
山东省委党校
刘 岳
总书记在十九大报告中提出了实施乡村振兴战略的重
总书记在十九大报告中提出了实施乡村振兴战略的重
要指示。实施乡村振兴战略，是习近平新时代中国特色社
要指示。实施乡村振兴战略，是习近平新时代中国特色社
会主义思想的有机组成，也是我们推动新时代农业农村工
会主义思想的有机组成，也是我们推动新时代农业农村工
作的总纲目、总遵循。
作的总纲目、总遵循。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决
“ ”好 三农 问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照
产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立
健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩
“固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地 三权
”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后
再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大
集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构
建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，
发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化
服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业
融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基
础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支
“ ”懂农业、爱农村、爱农民的 三农 工作队伍。
一、明确三个概念。
一、明确三个概念。
（一）何为乡村？农村与城市相对应，主要是一个经
（一）何为乡村？农村与城市相对应，主要是一个经
济概念，而乡村则是一个内涵更丰富、内容更综合，更
济概念，而乡村则是一个内涵更丰富、内容更综合，更
有情感色彩、人文关怀的生产生活共同体，它的本质含
有情感色彩、人文关怀的生产生活共同体，它的本质含
“ ”义是 家 。
“ ”义是 家 。
农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断
农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断
，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故
，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故
园。
园。
——
—— 习近平
习近平
“（二）何为振兴？进入新世纪以来，特别是中央提出“（二）何为振兴？进入新世纪以来，特别是中央提出
”“ ”以城带乡、以工促农 城市反哺农村、工业反哺农业 以来
”“ ”以城带乡、以工促农 城市反哺农村、工业反哺农业 以来
，农村面貌发生很大变化，农民总体生活水平有了显著提
，农村面貌发生很大变化，农民总体生活水平有了显著提
高，但是需要注意的是，在这些提法当中，农村始终是作
高，但是需要注意的是，在这些提法当中，农村始终是作
为被动的、消极的、附属的一方，与作为主动的、积极的
为被动的、消极的、附属的一方，与作为主动的、积极的
、先进的城市相对应。这种定位与长期以来农村地区生产
、先进的城市相对应。这种定位与长期以来农村地区生产
力水平低下、生产生活方式落后的客观现实有关，但同时
力水平低下、生产生活方式落后的客观现实有关，但同时
也与头脑当中根深蒂固的农村作为城市附属品的主观定位
也与头脑当中根深蒂固的农村作为城市附属品的主观定位
“ ”有关。总书记所讲的 振兴 ，是将农村地区作为独立的战略
“ ”有关。总书记所讲的 振兴 ，是将农村地区作为独立的战略
区加以看待，强调的是建立健全城乡融合发展体制机制和
区加以看待，强调的是建立健全城乡融合发展体制机制和
政策体系，而非片面地以城市、工业去带动农村、农业。
政策体系，而非片面地以城市、工业去带动农村、农业。
这是农村定位的根本性重大变化。
这是农村定位的根本性重大变化。
（三）何为战略？战略即为总纲，纲举目张，才
（三）何为战略？战略即为总纲，纲举目张，才
能建立内在统一、逻辑自洽、相互支撑、形成合力
能建立内在统一、逻辑自洽、相互支撑、形成合力
的农村政策体系。在以往的实践当中，政策打架的
的农村政策体系。在以往的实践当中，政策打架的
现象屡见不鲜，重要原因在于战略不清，各个具体
现象屡见不鲜，重要原因在于战略不清，各个具体
政策往往源于不同的、甚至相冲突的理论前提和价
政策往往源于不同的、甚至相冲突的理论前提和价
值前提。有了明确的战略，就有了明确的中心、明
值前提。有了明确的战略，就有了明确的中心、明
确的指针、明确的道路，就可以据此构建完整的政
确的指针、明确的道路，就可以据此构建完整的政
策体系。
策体系。
二、实施乡村振兴战略的时代背景和重大意义
二、实施乡村振兴战略的时代背景和重大意义
（一）实施乡村振兴战略是解决发展不平衡、不充分的战
（一）实施乡村振兴战略是解决发展不平衡、不充分的战
略举措。
略举措。
（二）实施乡村振兴战略是应对新时代城乡关系结构变化
（二）实施乡村振兴战略是应对新时代城乡关系结构变化
的战略举措。
的战略举措。
（三）实施乡村振兴战略是适应经济发展新阶段的战略举
（三）实施乡村振兴战略是适应经济发展新阶段的战略举
措。
措。
（四）实施乡村振兴战略是实现农村地区内生性发展的战
（四）实施乡村振兴战略是实现农村地区内生性发展的战
略举措。
略举措。
三、需要重点关注几个问题
三、需要重点关注几个问题
（一）稳定农村土地制度
（一）稳定农村土地制度
“
“要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农
要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农
民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导
民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导
，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。不管怎么改，
，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。不管怎么改，
都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少
都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少
了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害
了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害
了。”
了。”
——
—— 习近平
习近平
（二）大力发展农村集体经济
（二）大力发展农村集体经济
（三）积极鼓励农民返乡创业
（三）积极鼓励农民返乡创业
（四）特别注意政策与小农户的对接
（四）特别注意政策与小农户的对接
（五）更加重视新技术革命对农业农村发展的深刻影响
（五）更加重视新技术革命对农业农村发展的深刻影响
运行机制：
运行机制：
适应于重工业优先增长的发展战略，一套以全面扭曲
适应于重工业优先增长的发展战略，一套以全面扭曲
产品和要素价格为内容的宏观政策环境就形成了。相应的
产品和要素价格为内容的宏观政策环境就形成了。相应的
制度安排是对经济资源进行集中的计划配置和管理的办法
制度安排是对经济资源进行集中的计划配置和管理的办法
，并实行工商业的国有化和农业的集体化乃至人民公社化
，并实行工商业的国有化和农业的集体化乃至人民公社化
，以及一系列剥夺企业自主权的微观经营机制。
，以及一系列剥夺企业自主权的微观经营机制。
更概括地来说可以表述为：扭曲产品和要素价格的宏
更概括地来说可以表述为：扭曲产品和要素价格的宏
观政策环境、高度集中的资源计划配置制度、没有自主权
观政策环境、高度集中的资源计划配置制度、没有自主权
的微观经营机制三位一体。
的微观经营机制三位一体。
1
1、为推行赶超战略实行的扭曲产品和要素价格的宏观政策
、为推行赶超战略实行的扭曲产品和要素价格的宏观政策
环境
环境
（
（1
1）低利率政策
）低利率政策
（
（2
2）低汇率政策
）低汇率政策
（
（3
3 ）低工资政策
）低工资政策
（
（4
4 ）低农产品和其他生活必需品及服务价格 ）低农产品和其他生活必需品及服务价格
政策
政策
2
2、资源的计划配置制度
、资源的计划配置制度
（
（1
1）金融管理体制
）金融管理体制
（
（2
2）外贸管理体制
）外贸管理体制
（
（3
3）物资管理体制
）物资管理体制
（
（4
4）农产品统购统销
）农产品统购统销
标签： #乡村振兴
摘要：
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实施乡村振兴战略的几点认识思考山东省委党校刘岳总书记在十九大报告中提出了实施乡村振兴战略的重总书记在十九大报告中提出了实施乡村振兴战略的重要指示。实施乡村振兴战略，是习近平新时代中国特色社要指示。实施乡村振兴战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成，也是我们推动新时代农业农村工会主义思想的有机组成，也是我们推动新时代农业农村工作的总纲目、总遵循。作的总纲目、总遵循。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决“”好三农问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加...
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