关于建设人民满意的服务型政府进展情况调研报告
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2024-02-26
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关于建设人民满意的服务型政府进展情况
调研报告
政府是人类社会生产力发展的产物，它伴随着生产力
发展而不断改革变迁。当前，受经济、政治和社会发展及
新一轮科技革命和产业变革的影响，全球不同国家的政府
由行政型向治理型转变，由管理型向服务型转变。在我国
党的十六届六中全会第一次提出“建设服务型政府，强化社
会管理和公共服务职能”，党的十八大报告提出“建设职能科
学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，党的
十九大报告明确“转变政府职能，深化简政放权，创新监管
方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型
政府”，党的十九届四中全会进一步指出：“必须坚持一切行
政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政
方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。”党的
XX 大报告则强调：“扎实推进依法行政，转变政府职能，优
化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程
序、责任法定化，提高行政效率和公信力。”服务型政府建
设的主要任务是推进依法行政、优化政府职责体系和组织
结构，其核心和关键是转变政府职能，推进“放管服”（简政
放权、放管结合、优化服务的简称）改革，提高行政效率
和公信力，这也是建设服务型政府的根本目标和行动价值
进入新时代，我国持续推进政府机构改革和政府职能转变
建设责任政府、有限政府、效能政府、法治政府，无论是
责任政府、有限政府、效能政府、法治政府，都必须体现
为人民服务的本质属性，因此，责任政府、有限政府、效
能政府、法治政府也必然是服务型政府。服务型政府就是
为人民服务的政府，指坚持国家一切权力属于人民的宪法
属性，在公民本位和社会本位理念指导下，在社会主义民
主政治的框架下，体现人民意愿，为人民提供公共服务的
政府。服务型政府既是一种政府治理模式，也是一种行政
理念，更是政府行为的态度。建设新时代人民满意的服务
型政府，对于推进地方政府依法行政，强化公共服务，营
造良好的营商环境，提升政府治理能力，整体促进地方经
济、政治、文化、社会和生态文明的发展有着重要意义。
一、我市服务型政府建设的概况
近年来，我市持续优化推进政府职能转变和“放管服”改
革组织架构及工作机制，成立了由市政府主要领导任组长
市委、市政府分管领导任副组长，市政府秘书长、副秘书
长以及市政府办公室、市属相关区（县）、相关部门领导
为成员的改革协调领导小组。对标东中部省份省会城市优
化政务服务便捷化水平，组织开展政务服务事项梳理，以
“减时间、减环节、减材料、减跑动”为目标，加快四级政务
服务体系建设，推动各级政务服务场所规范化运行，实现
政务服务线上线下融合发展，推行政务服务“一站式”办理模
式，推行“最多跑一次”“最快送一次”和首问负责制、一次性
告知、并联审批、限时办结等措施，建立健全过程控制和
问效制度，实现更多事项“马上办、网上办、就近办、一次
办”。
（一）实施“政务便捷”工程
建设市级政务服务大厅，2022 年进驻市政务服务中心
的市属部门 39 个、窗口 116 个，706 项具备进驻条件的依
申请类事项全部进驻；10 个市级政务服务分项大厅标准化
建设和挂牌工作完成，共设置窗口 196 个，进驻政务服务事
项183 项。完成各区（县）政务服务大厅改造项目，集约化
办公有序推进，经济技术开发区（头屯河区）政务服务中
心按照行业分类、部门业务关联的原则，设立社会事务、
社保、公积金、税务、公共服务、商事服务、公安等 9大窗
口受理区，形成“综窗＋专窗”的受理体系，实行“一窗分类
受理、集成服务”工作模式，设置办事窗口 102 个，进驻部
门34 家，实现 681 项事项办理，其中 454 项可实现“最多跑
一趟”，636 项可实现“网上办”，该中心入选2022 年度自治
区政务服务标杆大厅⑤。全市街道（乡镇）、社区（村）
全部完成便民服务中心、便民服务站标准化建设和挂牌工
作，实行街道（乡镇）、社区（村）政务服务事项在全市
范围内统一名称、统一依据、统一申报材料、统一办事流
程和统一管理“五统一”，提升“就近办、马上办、网上办、
一次办”的“四办”水平。
（二）实行“最多跑一趟”“最快送一次”改革
对市属 44 个部门、区（县）308 个部门实施的5483 个
政务服务事项涉及要素进行全面核查，294 项行政许可事项
实行清单管理，183 项权责事项和 174 项公共服务事项办理
时限压缩 80％以上，同步调整了市一体化平台办事指南，
进一步方便企业和群众办事。市级政务服务大厅（含分大
厅）各进驻单位、各区（县）梳理审批流程，实现全市
90％的政务服务事项“最多跑一次”。以企业和群众关注度较
高的政务服务事项为着力点，探索推行“一件事”集成改革，
122 项高频政务服务事项实现“跨区城通办”，11 类主题服务
事项实现“一件事一次办”。深化与邮政快递“政务服务＋
EMS”合作模式，依托市一体化在线政务服务平台办理政务
服务事项，实现 100％免费寄递，为企业和群众节省寄递费
用。在市、区（县）两级政务服务大厅采取便利老年人办
事服务举措，线下，在政务服务场所设置“老年人办事绿色
通道”，大厅显著位置张贴“老年人优先”标识，配备适老化
服务设施，配备专门引导人员提供登记和引导陪伴办理等
多种服务，同时，加快推进政务服务四级体系建设，力争
更多涉老事项在社区“就近办”。线上，积极与自治区政务服
务与公共资源交易中心对接，在自治区政务服务网设置老
年人服务专区，老年人登录后可查询个人参保、城乡养老
保险缴费等信息，并在PC 端、移动端提供更多适老化应用。
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关于建设人民满意的服务型政府进展情况调研报告 政府是人类社会生产力发展的产物，它伴随着生产力发展而不断改革变迁。当前，受经济、政治和社会发展及新一轮科技革命和产业变革的影响，全球不同国家的政府由行政型向治理型转变，由管理型向服务型转变。在我国党的十六届六中全会第一次提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”，党的十八大报告提出“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，党的十九大报告明确“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，党的十九届四中全会进一步指出：“必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，...
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