中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见
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2024-02-26
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中共中央国务院关于加快建设全国统一大
市场的意见
建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和
内在要求。为从全局和战略高度加快建设全国统一大市场
现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以 A新时代中国特色社会主义思想
为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘
扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确
全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改
革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供
给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活
需要为根本目的，统筹发展和安全，充分发挥法治的引领
规范、保障作用，加快建立全国统一的市场制度规则，打
破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，
促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效
规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动
我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高
水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
（二）工作原则
——立足内需，畅通循环。以高质量供给创造和引领
需
求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市
场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，使建设超
大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。
——立破并举，完善制度。从制度建设着眼，明确阶
段性目标要求，压茬推进统一市场建设，同时坚持问题导
向，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市
场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、
自我小循环。
——有效市场，有为政府。坚持市场化、法治化原则
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府
作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足
用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让
供给更好地服务扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动
增长、激励创新、优化分工、促进竞争。
——系统协同，稳妥推进。不断提高政策的统一性、
规则的一致性、执行的协同性，科学把握市场规模、结构
组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结
合、放管并重，提升政府监管效能，增强在开放环境中动
态维护市场稳定、经济安全的能力，有序扩大统一大市场
的影响力和辐射力。
（三）主要目标
——持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。发挥市
场
促进竞争、深化分工等优势，进一步打通市场效率提升、
劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质
量提升、需求优化升级之间的通道，努力形成供需互促、
产销并进、畅通高效的国内大循环，扩大市场规模容量，
不断培育发展强大国内市场，保持和增强对全球企业、资
源的强大吸引力。
——加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。以市
场主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，公平
公正监管，持续优化服务，加快打造市场化法治化国际化
营商环境。充分发挥各地区比较优势，因地制宜为各类市
场主体投资兴业营造良好生态。
——进一步降低市场交易成本。发挥市场的规模效应
和集聚效应，加强和改进反垄断反不正当竞争执法司法，
破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制
机制障碍，降低制度性交易成本。促进现代流通体系建设
降低全社会流通成本。
——促进科技创新和产业升级。发挥超大规模市场具
有丰富应用场景和放大创新收益的优势，通过市场需求引
导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置
完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技
创新和新兴产业发展。
——培育参与国际竞争合作新优势。以国内大循环和
统
一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内
市场与国际市场更好联通。推动制度型开放，增强在全球
产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中
的话语权。
二、强化市场基础制度规则统一
（四）完善统一的产权保护制度。完善依法平等保护
各种所有制经济产权的制度体系。健全统一规范的涉产权
纠纷案件执法司法体系，强化执法司法部门协同，进一步
规范执法领域涉产权强制措施规则和程序，进一步明确和
统一行政执法、司法裁判标准，健全行政执法与刑事司法
双向衔接机制，依法保护企业产权及企业家人身财产安全
推动知识产权诉讼制度创新，完善知识产权法院跨区域管
辖制度，畅通知识产权诉讼与仲裁、调解的对接机制。
（五）实行统一的市场准入制度。严格落实“全国一张
清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入
性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、
严肃性、权威性。研究完善市场准入效能评估指标，稳步
开展市场准入效能评估。依法开展市场主体登记注册工作
建立全国统一的登记注册数据标准和企业名称自主申报行
业字词库，逐步实现经营范围登记的统一表述。制定全国
通用性资格清单，统一规范评价程序及管理办法，提升全
国互通互认互用效力。
（六）维护统一的公平竞争制度。坚持对各类市场主
体一视同仁、平等对待。健全公平竞争制度框架和政策实
施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优
化完善产业政策实施方式。健全反垄断法律规则体系，加
快推动修改反垄断法、反不正当竞争法，完善公平竞争审
查制度，研究重点领域和行业性审查规则，健全审查机制
统一审查标准，规范审查程序，提高审查效能。
（七）健全统一的社会信用制度。编制出台全国公共
信用信息基础目录，完善信用信息标准，建立公共信用信
息同金融信息共享整合机制，形成覆盖全部信用主体、所
有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。建立健
全以信用为基础的新型监管机制，全面推广信用承诺制度
建立企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化
配置监管资源，依法依规编制出台全国失信惩戒措施基础
清单。健全守信激励和失信惩戒机制，将失信惩戒和惩治
腐败相结合。完善信用修复机制。加快推进社会信用立法。
三、推进市场设施高标准联通
（八）建设现代流通网络。优化商贸流通基础设施布
局，加快数字化建设，推动线上线下融合发展，形成更多
商贸流通新平台新业态新模式。推动国家物流枢纽网络建
设，大力发展多式联运，推广标准化托盘带板运输模式。
大力发展第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建
设，推动第三
摘要：
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中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见 建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。为从全局和战略高度加快建设全国统一大市场现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，充分发挥法治的引领规范、保障作用，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，...
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