20210418党课讲稿：树牢服务理念 提升服务能力 切实加强社区服务型党组织建设
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2024-02-25
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党课讲稿：树牢服务理念 提升服务能力 切实加
强社区服务型党组织建设
大家好：
很高兴能够和大家共同学习探讨基层党建工作。按照市委组
织 部的统一安排，今天，我围绕“树牢服务理念，提升服务能力，
切 实加强社区服务型党组织建设”这个主题， 与在座各位党组织
书记 进行探讨交流。
应该说基层服务型党组织建设我们大家都比较熟悉， 在座的
很 多同志工作经验还非常丰富。那么，今天的课怎么上？ 我想
用“照 着讲和接着讲”的思路进行。照着讲，就是照着中央的精神、
照着 省市的精神来讲；接着讲，就是我把接触到的实际工作当
中的情 况给大家做一下介绍。下面，我主要从三个方面谈一谈
自己对加 强基层服务型党组织建设的初步认识： 一是加强基层
服务型党组 织建设的总体要求，主要解决工作中的认识问题；
二是加强基层 服务型党组织建设的主要任务，主要解决工作中
的定位问题； 三 是加强社区服务型党组织建设的有效途径，主
要解决工作中的方 法问题。
第一，加强基层服务型党组织建设的总体要求
( 一 ) 重 大 意 义
建设基层服务型党组织， 是建设学习型、服务型、创新型马
克 思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联
系， 提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。
对于我 们基层党组织而言，加强基层服务型党组织建设的现实
意义主要 体现在“四个有利于”：
一是有利于推动基层党建工作转型升级。当前， 我国正处在
社 会转型期、利益调整期、矛盾凸显期、改革攻坚期，面对复
杂的 国际形势和艰巨的发展稳定任务，我们党要团结带领人民
继续前 进，开创工作新局面，就要适应新变化及时推进党的执
政理念、 执政方式、工作机制等转型升级。因此，对基层组织
来说， 推进 转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来，
通过提升服务 能力来提高党在基层的执政能力，使基层党组织
成为团结带领群 众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任
务的战斗堡垒。
二是有利于推动基层党组织更好发挥职能作用。执政党履行政
党职能有两个基本途径：一是靠国家机器，二是靠对社会关系的
整合。在我国，国家权力和行政资源的配置，大部分集中在县以
上的国家机关，与之相对应，中央和县以上地方党委可以较好地
运用政治和社会两种手段来实施领导。对于我们基层党组织来说，
手段就比较单一了，主要靠的是社会手段，这就决定了我们基
层 党组织要完成好自身的使命和任务，必须加强自身的服务功
能， 以服务的理念推进工作， 以服务的方法开展活动，从而动员
群众、 组织群众、教育群众、团结群众。
三是有利于保证党的先进性和纯洁性。要保持党的先进性和纯
洁性，最根本的方法就是加强党的自身建设，而作为强化自身建
设的基础性工程，基层组织建设是一个总的抓手。基层党组织在
植根群众、服务群众中可以增强自我净化、自我完善、自我提高
的能力，可以从群众中得到力量， 从而保持党的先进性和纯洁性。
四是有利于顺应时代发展、密切党群关系。 我们所处的社会不
断地开放和变化， 发展带来的差距，一方面引发人们的不满情绪，
增加了社会的不稳定因素，另一方面也导致群众的价值取向多
元 化、利益诉求日益多元化，随着新型媒体的出现和全社会教
育水 平的提高， 现有的党群之间的沟通渠道无法完全满足群众的
需求。 因此，基层党组织必须主动变革，自觉调整，提高服务
能力，通 过服务化解矛盾，凝聚人心，密切党群关系。
( 二 ) 基 本 内 涵
基层服务型党组织是我们党的工作大局当中一个重要的组成
部分， 但是基层服务型党组织到底服务点什么？ 简单讲就是“五
服 务”：
一是服务改革。就是贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决
策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群
众切身利益问题， 组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、
参与改革，为推进改革贡献力量。
二是服务发展。就是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社
会 主义思想，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，
促进 经济持续健康发展。
三是服务民生。 就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之
利、解民生之忧创造条件， 为解决群众上学、看病、就业、养老、
住房等实际困难提供服务，推动基层社会治理创新，主动化解
社 会矛盾，促进社会和谐稳定。
四是服务群众。 就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既
认 真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提
供服 务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教
育引导 群众， 团结带领群众共同创造幸福美好生活。
五是服务党员。 就是尊重党员主体地位， 保障党员民主权利，
健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，
尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增
强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。
( 三 ) 目 标 要 求
第二，加强基层服务型党组织建设的主要任务
新形势下加强基层服务型党组织建设， 要以服务群众、做群
众 工作为主要任务，以“五服务” 、“六有”为出发点和落脚点，统
筹推 进各项工作，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方
式更加 符合服务群众的需要。
(一)搭建服务群众的新平台
加强基层服务型党组织建设，要按照“有工作目标、有工作流
程、有服务制度、有专人负责、有固定场地”的规范化要求，根据
新形势下服务群众、做群众工作的新要求，搭建有效的载体和平
台。
一是参与平台。 有效的基层群众参与平台，是发挥人民群众
主 体作用的重要载体。群众参与度越高，工作阻力就越小，工
作动 力也就越大，群众参与是基层党组织能够顺利开展工作的
重要条 件。要努力在参与人员上扩大范围，对涉及群众切身利
益的重大 事务在尽可能多的群众中征求意见；在参与内容上扩
大范围，让 群众在更深程度、更广范围内参与民主选举、民主
决策、民主管 理和民主监督；在参与方式上扩大范围，采取多
种形式、多种途 径调动群众的主动性积极性。
二是监督平台。 党的基层组织实行党务公开， 是扩大党内基层
民主、保障党员民主权利的内在要求，是密切党群关系、促进基
层和谐的有效途径， 是加强民主监督、规范权力运行的重要举措。
党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进
行 公布，是对重大决策权力运用进行有效监督的制度保障。要
努力 建立群众全程参与监督的机制，减少决策失误；实行双向
服务承 诺制， 将群众的要求写入承诺，明确权利义务， 双方相
互监督。
三是沟通平台。 沟通是上情下达和下情上传的必要途径，建
立 规范的、简捷方便的沟通平台，发挥多种形式沟通平台的作
用， 是做好群众工作的必要条件。要积极建立固定的沟通联系
渠道，
通过设立“领导接待日” 、“群众恳谈室”、意见箱、专线电话、定
期 走访等形式，收集反映汇总群众的意见，分析民情民意；建
立充 分交流的沟通协商机制，定期或不定期召开专题议事会，
提倡宽 容合作，在充分发表不同意见的基础上取得最大的共识。
四是社会服务管理平台。社会管理，说到底是对人的管理和
服 务。社区的基本职责就是为居民提供方便快捷的多方面服务。
要 以居民需求为导向，业务流程管理为重点，整合社保、民政、
人 口、就业、卫生、文化以及综治、稳定、信访等服务资源和
管理 职能，采用信息技术和网络化手段，建设成以区域性统一
的综合 服务平台。
(二)丰富服务群众的新内容
加强基层服务型党组织建设，要适应人民群众的新期待、新
需 求，拓宽视野、创新方法，把人民群众关心的热点领域、难
点问 题纳入工作范围，在一些过去不属于基层党组织工作重心
的或重 视程度不够的薄弱环节上多给力，通过丰富内容使基层
党建工作 更加符合群众的愿望和需求。
一是为群众办实事。从群众最关心、最迫切需要解决的实际
问 题入手，及时帮助群众解决生产和生活上暂时的困难；对损
害群 众切身利益的现象，当成大事认真对待坚决制止；对困难
群众遇 到的实际困难，要带着深厚的感情帮助解决，保障他们
的基本生 活，并千方百计帮助他们摆脱困难。
二是加强社会建设。加大对社会建设的投入， 是各级政府义
不 容辞的责任，基层党组织的任务就是通过规范管理、健全网
络、 贴心服务来提升基本公共服务的水平；坚持运行机制市场
化、服 务对象多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志
愿者相结 合的方向，推进社会福利事业的发展。
三是解决突出问题。协助政府有关部门重点解决生态环境、食
品药品质量、安全生产、物价、征地拆迁等群众反映强烈的问题，
这些方面都是与基层群众利益直接相关。
四是保障民主权利。把人民群众维护自身利益的愿望与扩大
自 身民主权利的要求有机结合起来，在基层广泛动员和组织群
众依 法管理经济、文化和社会事务，实现从为民作主向由民作
主的转 变。在决策到实施的整个过程，切实保障人民群众的知
情权、参 与权、表达权、监督权，使人民群众的民主权利落到
实处。
(三)拓展服务群众的新功能
基层党组织往往受资金投入约束而影响服务功能的发挥，但
更 重要的是要整合资源，最大程度地发挥公共资源效用，拓展
服务 群众的新功能。
一是在资源共享上做文章。要把区域党建资源作为一个整体
进 行通盘考虑，推动机关企事业单位优质资源向社区流动，鼓
励单 位活动场所、公共服务设施等资源双向开放、对外开放，
最大限 度地发挥党建资源的互补效应。
二是在部门协同上做文章。群众工作是一项综合性工作，各
个 部门要根据各自的职责分工，明确责任、分解任务，对相应
领域 内的群众工作负责。群众工作需要各个部门之间相互协调
配合， 可以建立专门协调群众工作的机构，对事关群众工作的
事务进行 集中处理，提高群众工作的质量和效率。
三是发挥社会组织的作用。随着各类社会组织在社会生活中
发 挥越来越重要的作用，社会组织在协助做好群众工作方面具
有独 特的优势。积极支持社会组织开展适合群众特点的各项有
益的活 动，鼓励它们以各种方式联系各自领域内的群众，帮助
它们解决 工作中遇到的困难和问题。
四是发挥网络媒体的作用。网络等新媒体服务群众、做群众工
作具有自身的优势功能， 通过开展网络问政， 推进网上政务公开、
拓宽网上信访渠道、创新网络监督模式； 通过开展网上便民服务，
健全区、办事处、社区三级上下联动的便民服务网络，实行网
上 审批、网上结报；通过开展网络党建，构建网络党建的信息、
学 习、培训、交流等虚拟平台，推进网上党务公开，拓展民主
监督 空间；通过实施积极有效的舆论引导，促进政府与公众的
沟通互 动，从而消除隔阂、凝聚共识。
(四)提高服务群众的新能力
加强基层服务型党组织建设，不仅要思想到位、工作到位，
还 要能力到位，不具备解决问题的能力，工作就难以打开局面。
为
了适应新形势下服务群众、做群众工作对基层党组织提出的新要
求，需要从以下几个方面提高新能力。
一是了解群众的能力。 只有全面了解群众真实情况， 准确掌
握 群众的政治态度、思想动向以及对改进党和政府工作的建议、
对 改善工作条件和生活状况的需求，才能有针对性地服务好群
众、 做好群众工作。这就要求学会和运用多种形式的调查研究，
善于 透过现象看出本质， 从个别问题找出一般规律来。
二是发动群众的能力。能够激发群众参与的积极性主动性创造
性，有效地把群众组织起来，整合和凝聚群众力量，发挥不同群
体的优势， 引导和发动群众投身于推动科学发展、构建和谐社会。
三是教育群众的能力。 能够采用群众的语言宣传党的主张，
在 宣传工作中注重简单、有效，敢于讲真话，把体现党的意志
同反 映人民意愿统一起来，使党的主张为人民群众所接受，并
转变为 他们的自觉行动。
四是处理复杂问题的能力。能够从大处着眼、小处着手，既善
于站得高看得远，总体上把握事物发展的趋势，又善于钻研具体
的工作方法， 掌握行之有效的工作技巧， 妥善解决各种复杂问题。
五是服务群众的能力。 能够想群众之所想，急群众之所急，
为 群众办实事、解难事、做好事；能够有效解决干群关系中出
现的 各种问题，化解群众的不满情绪。
(五)探索服务群众的新方式
加强基层服务型党组织建设，要根据服务群众、做群众工作
面 临的新形势新任务，突破旧的思维定势，在实践中不断探索
行之 有效的新方式。
一是联系群众方式。密切联系群众是做好群众工作的基本功，
可以采取以下几种方法： 一是责任分解法。将责任落实到每个
党 员干部，采取多种形式，形成人人争做群众工作的局面。 二
是定 期协商法。定期组织召开群众座谈会，倾听群众呼声，进
行民主 决策。 三是主动下访法。变上访为下访，经常深入到群
众中去， 做群众的贴心人。
二是教育引导群众方式。相信群众依靠群众同时教育引导群众
前进，是做好群众工作的基础内容，也是贯穿群众工作全过程的
重要纽带。比较有效的方法有： 一是以理服人法。寓理于事，以
理服人，特别是不能搞强迫压制。 二是寓教于乐法。把思想教育
的内容渗透进丰富多彩的文化娱乐、体育活动等群众喜闻乐见的
形式之中， 寓趣味性、知识性和思想性于一体。 三是情感位移法。
多到群众中去，多和群众交朋友，多站在群众的立场上干事情、
找问题、想办法，体验和掌握群众的喜怒哀乐， 以群众的关切
为 工作的指向。
三是网格服务管理方式。 为了提高群众工作的覆盖面和主动
性，可按位置和功能将工作区域划分为不同层级、互相协同的网
格，每一个网格配备标准化的人员和设施，提供精细化服务，使
群众办事省时、省心。
摘要：
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党课讲稿：树牢服务理念提升服务能力切实加强社区服务型党组织建设大家好：很高兴能够和大家共同学习探讨基层党建工作。按照市委组织部的统一安排，今天，我围绕“树牢服务理念，提升服务能力，切实加强社区服务型党组织建设”这个主题，与在座各位党组织书记进行探讨交流。应该说基层服务型党组织建设我们大家都比较熟悉，在座的很多同志工作经验还非常丰富。那么，今天的课怎么上？我想用“照着讲和接着讲”的思路进行。照着讲，就是照着中央的精神、照着省市的精神来讲；接着讲，就是我把接触到的实际工作当中的情况给大家做一下介绍。下面，我主要从三个方面谈一谈自己对加强基层服务型党组织建设的初步认识：一是加强基层服务型党组织建设的...
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