党课：汲取党的历史经验，全面加强集团基层组织建设
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2024-02-25
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党课：汲取党的历史经验，全面加强集团基层组织建设
同志们：
“基础不牢，地动山摇。”重视党的基层组织建设，是我们
党区别于其他政党的显著优势。自革命战争年代起，我们党就
高度重视基层组织建设，建立起了广大基层组织，并创造了“支
部建在连上”的宝贵经验。习近平总书记在“七一”重要讲话中深
刻总结了我们党带领人民群众实现的“四个伟大成就”，明确指出
以史为鉴、开创未来的九个方面要求。我们党现在已经是拥有
9500 多万党员、480 多万个基层组织的世界第一大执政党，“要
牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远在路上的
政治自觉，以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设
新的伟大工程”。
基层是党的执政之基、力量之源。进入新发展阶段，我们
党面临的风险和考验一点儿也不会比过去少，“还有许多‘雪山’、
‘草地’需要跨越，还有许多‘娄山关’、‘腊子口’需要征服。”这就要
求我们的基层党组织要更加坚强有力，党员要发挥应有的作用，
党的根基才能牢固，党才能更加有战斗力，风险和挑战才能更
为有效地化解。
集团作为国有文化企业，在近年来的发展过程中取得了一
定成就，但当前仍然面临着一定的发展困难。我们的基层组织
和广大党员作用发挥得好不好，是集团攻坚克难、纾困增盈的
关键。在党的十九大报告中，习近平总书记曾提出要求：（党
的基层组织）要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、
农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党
组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、
团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
今天，我想就“汲取党的历史经验，全面加强集团基层组织
建设”这一话题，与各位同志分享交流。
一、中国共产党基层组织建设的历史嬗变：不断围绕中心
任务，抓基层、打基础，加强基层组织建设的制度化和规范化
中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成
了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体
系。其中，党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是党的全面
领导贯彻到基层的重要载体。在不同的历史时期，我们党的基
层组织建设也根据面临的环境、条件和任务不断发生变化，发
挥着不可小觑的作用。
（一）建党初期至建国前，从“一切工作归支部”、“支部建
在连上”到“公开党的支部”，党的基层组织经历了从无到有、从
弱到强的成长历程
建党初期，党的最基层组织的名称经历了从“组”、“小组”到
“支部”的变化。党诞生伊始，党的组织只设立了中央和地方两级
组织。党的一大通过的《中国共产党的第一个纲领》虽然没有
规定要建立党的基层组织，但对吸收新党员和入党手续作出明
确的规定。
之后随着各地党员人数的增加，建立党的基层组织编提上
了日程。1922 年7月，党的二大通过了党的历史上第一份《中
国共产党章程》，其中第四条对党的基层组织做了规定：农村、
工厂、铁路、矿山、兵营、学校等机关及附近，凡有党员三人
至五人均得成立一组，每组公推一人为组长，隶属地方支部。
当时，党的组织系统分为四个层次，即中央执行委员会、区执
行委员会、地方支部和组。在党的整个组织系统中，“组”处于最
基层的地位。当时的党章规定：各组组织，为本党组织系统，
训练党员及党员活动之基本单位，凡党员皆必加入。这就表明，
“组”是当时中国共产党的最基本单位，是党的基层组织的最初形
态。1923 年6月，党的三大又通过了《中国共产党第一次修正
党章》，其中规定：凡有党员五人至十人均得成立一个小组。
从而把党的基层组织由“组”改为“小组”
党的四大将支部确定为党的基本组织。为了适应日益发展
的革命形势，巩固党的基础，扩大党的力量，1925 年1月，党
的四大对党章作了进一步修改，将党的基层组织由“小组”改为
“支部”。大会通过的《对于组织问题之议决案》强调：我们党的
基本组织，应是以产业和机关为单位的支部组织。同时要求将
原来党章上的“有五人以上可组织一小组”修改为“有三人以上即
可组织支部”。党的四大把支部规定为党的基本组织，这在党的
基层组织建设中具有里程碑式的意义。同时，党的四大还对支
部的建设提出了具体要求，规定了支部设置的原则，强调支部
的设置应是以产业和机关为单位，如不能以机关为单位组织支
部时，则可以地域为标准。这样，就是的我们党的基层组织基
础放在社会组织的最基层。之后，针对当时存在的吸收新党员
片面强调质量而忽视数量上的发展、支部建设不健全等问题
1925 年5月中央局在党刊上发表了《支部的组织及其进行的计
划》，系统总结了我们党成立后五年里支部建设的基本理论和
经验，它的发表标志着中国共产党关于基层组织建设理论的开
端。
“一切工作归支部”是大革命时期对党的基层组织提出的要
求。1926 年7月，中国共产党在上海召开了中央执行委员会第
三次扩大会议，提出了“一切工作归支部”的要求：今后要把党的
真正基础建筑在各支部上面，要把党的基本工作责成各支部，
建立每个支部的活动工作，在每一个支部里实行分工，使每一
个同志都有活动，实行“一切工作归支部”，使各支部里都有全党
形式的各样工作。之后，党的组织在北伐战争胜利进军、工农
运动蓬勃发展的进程中出现了大发展的形势。为了适应国内革
命形势迅速发展的需要，中央局认为，必须进一步加快党组织
的发展步伐，更广泛地吸收革命分子入党。但由于当时我们党
还处于幼年时期，党的基层组织建设尚处在早期的探索之中，
这一阶段，“党的组织是发展了，但是没有巩固，没有能够使党
员、党的干部在思想上、政治上坚定起来。新党员非常之多，
但是没有给予必要的马克思列宁主义的教育，工作经验也不少，
但是不能够很好地总结起来。党内混入了大批的投机分子，但
是没有清洗出去。”
“支部建在连上”是党的基层组织建设在土地革命时期的一
个伟大创造。秋收起义失利后，毛泽东带领的工农革命军三湾
改编，将“支部建在连上”，为工农革命军接受党的领导提供了组
织上的保证。到1929 年，古田会议决议第一次将“支部建在连
上”规定为红军建党建军的一条重要原则，并指出：每连建设一
个支部，每班建设一个小组，这是红军中党的组织的重要原则
之一。相比较，在北伐战争之时，叶挺的部队每团只有一个支
部，而支部建在团上与建在连上是大不一样的。支部建在团上，
只能抓住几个军官，而没有抓住士兵，“故经不起严重的考验”；
支部建在连上，小组设在班排，与士兵群众直接联系，就使党
紧紧抓住了广大士兵，因而使部队具有很强的战斗力。毛泽东
说：“红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要
原因。”同时，为了保持党员队伍的先进性，决议提出了新党员
入党条件：①政治观念没有错误的（包括阶级觉悟）；②忠实；
③有牺牲精神，能积极工作；④没有发洋财的观念；⑤不吃鸦
片、不赌博。
抗日战争时期，党的基层组织建设有了很大的发展。在此
期间，我们党一共接收了100 多万名党员，在全国范围内建立
了近千个县委和几万个支部。在党的基层组织理论建设方面
1939 年陈云在中共中央机关刊物《解放》上相继发表《怎样做
一个共产党员》和《支部》两篇文章，系统阐述了抗日战争时
期党的基层组织建设和党员队伍建设的基本理论，标志着我们
党关于基层组织建设理论的成熟与形成。1939 年8月和10 月，
中共中央政治局先后作出的《关于巩固党的决定》和《关于执
行中央巩固党的决定的指示》，对抗战以来党员队伍发展的状
况进行了系统分析，并从组织实施的角度提出了具体意见和整
顿党的组织、审查党员成分的相关原则。1945 年4月23 日至 6
月11 日，党的七大上刘少奇作了《关于修改党章的报告》，总
结了我们党建党以来基层组织建设的经验，论述了党的基层组
织建设理论，标志着党的基层组织建设在理论上和实践上渐趋
成熟。
“公开党的支部”是党的基层组织建设在解放战争时期的一
个重大转折。随着解放战争的胜利进行，各新老解放区基层党
组织所处的内外环境发生了深刻变化，特别是在党的工作有深
厚基础的老解放区，公开建党的客观条件已经成熟。早在1947
年的全国土地会议上，刘少奇就提出了“在巩固地区，支部以公
开为好”的要求。1948 年2月22 日，中共中央发出由周恩来起
草的《老区半老区的土地改革与整党工作》的指示，决定：“除
尚未巩固的新区以外，一切党的支部，均应公开。”这是党的组
织工作的重大转折，标志着我们党的组织已由秘密活动时期进
入公开活动时期。解放战争时期，为配合土地改革的深入进行，
从1947 年冬季开始，各解放区相继开展了整顿农村党组织的工
作。经过一年多的时间，各新老解放区通过整党，批判了党内
存在的一些错误倾向，密切了党群关系，加强了党的基层组织
战斗力。这次整党，为我们党此后解决基层党组织不纯问题提
供了宝贵经验。到1949 年底，中国共产党党员数为448.8 万人
占全国人口的 0.85％，比 1945 年七大召开时的 121 万人增加了
327 万。从党的组织状况来看，有华北、东北、西北、华东、
中南、西南 6个中央局，山东、新疆、内蒙、华南 4个中央分
局，24 个省委和17 个区党委，134 个市委，218 个地位和盟委，
2142 个县委和旗委，15494 个区委，支部大概有20 万个左右。
（二）从建国到十一届三中全会前，党的基层组织经历了
从稳步探索到曲折发展的阶段
新中国成立后，党的基层组织建设进入到一个稳步探索的
发展阶段。我们党从这个阶段的实际出发，正确分析形势，组
织工作着重于基层组织的整顿与发展。针对建国后存在的问题，
1950 年5月21 日，中共中央发出《关于发展和巩固党的组织的
指示》，针对部分党员思想作风不纯，不具备或不完全具备党
员条件的现象，决定在党的发展工作上采取严格审查的方针和
稳步前进的办法。之后党的七届三中全会又强调，发展党员要
注意地区分布和阶级分布的平衡，克服党员发展工作中的盲目
性，从而在很大程度上纯洁和巩固了党的组织，为此后的党组
织发展奠定了良好的基础。
“从党委领导制”、“一长制”到党委领导下的“厂长负责制”，
我们确立了党对国有企业的绝对领导。1953 年，“一五”计划开
始执行，我国进入大规模经济建设时期。由于当时经济落后、
基础薄弱，为了集中有限的资金，适应“重点建设、稳步前进”和
优先发展重工业和国防工业的需要，中央政府从1952 年底开始，
逐步加强了中央集权。有资料显示，在 1952 年中央各部所属的
企事业单位有2254 个，到了1957 年就扩大到9300 多个，增加
了4倍多。
——从“党委领导制”到“一长制”
在我国开始转入大规模经济建设之际，国营企业管理状况
已经发生了很大变化，民主改革基本完成；工厂已经能实行计
划管理和经济核算制；专业管理机构逐步建立，也有了一些技
术管理规程；党群工作有了一定基础，企业干部积累了一些管
理经营。
党和政府认为，在国营企业推行“一长制”的条件已经具备，
并着手在全国推行。1953 年，经中共中央批准，一全国总工会
的名义，在全国范围内推广东北“五三”工厂的“一长制”经验；
1954 年4月，华北局发出“关于在国营厂矿企业中实行厂长负责
制的决定”；1954 年5月，中共中央批转华北局的这个决定，并
认为随着国家进入有计划的经济建设和中央各部及各地区日益
加强了国营厂矿的领导，“有必要也有可能在全国各国营厂、矿
（包括地方国营厂矿）中实行厂长负责制，以便进一步地提高
工业企业的领导水平，更好地完成国家计划。”
然而，就国营企业实行怎样的领导体制，即一长制和党委
的关系问题，党内仍然有着不同的意见。可以说，在建国之初，
国营（国有）企业中党的政治思想工作薄弱，对经济工作的监
督保证软弱无力，单纯的“一长制”企业管理还有一些冒进。
——从“一长制”到党委领导下的“厂长负责制”
1956 年初，毛泽东和中共中央开始发觉，苏联模式的“一长
制”并不完全适合中国国情，不如党委领导下的厂长负责制好。
毛泽东在八大二次预备会议的讲话中提到：“例如‘一长制’，中
央曾经转批过某些地区的经验，认为可以试行。那个时候对这
个问题还没有经验，就不能下一个断语，说一长制不好。一直
到不久以前，我们才断定一长制不好，集体领导和个人负责相
结合的制度好。”
1956 年9月，刘少奇在党的八大所作的政治报告中指出：
“在企业中，应当建立以党为核心的集体领导和个人负责相结合
的领导制度。凡是重大的问题，都应当经过集体讨论和共同决
定，凡是日常的工作都应当由专人负责。”
于是，党的八大通过的党章在第六章第五十一条中规定：
在企业、农村、学校和部队中的基层党组织，应当领导和监督
本单位的行政机构和群众组织积极地实现上级党组织和上级国
家机关的决议，不断地改进本单位的工作。可以说，自此，这
是在党章中明确规定企业党组织在企业中的领导地位，国营企
业正式放弃“一长制”，改行党委领导下的厂长负责制。现在开来，
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党课：汲取党的历史经验，全面加强集团基层组织建设同志们：“基础不牢，地动山摇。”重视党的基层组织建设，是我们党区别于其他政党的显著优势。自革命战争年代起，我们党就高度重视基层组织建设，建立起了广大基层组织，并创造了“支部建在连上”的宝贵经验。习近平总书记在“七一”重要讲话中深刻总结了我们党带领人民群众实现的“四个伟大成就”，明确指出以史为鉴、开创未来的九个方面要求。我们党现在已经是拥有9500多万党员、480多万个基层组织的世界第一大执政党，“要牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程”。基层是党的执政之基、力量之...
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