党课教案：抓住关键，突出重点，全面提升民主集中制贯彻落实质量范文
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2024-02-25
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党课教案：抓住关键，突出重点，全面提升民主集中制贯
彻落实质量
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同志们：
根据民主集中制专题教育的有关安排，结合我自身经历和个人体会，今天和大家
一起探讨交流一下基层党组织如何贯彻落实民主集中制。
年初以来，新冠肺炎疫情急剧爆发并持续蔓延，波及之广、危害之大、影响之深
远，已经成为第二次世界大战结束以来最严重的全球公共卫生突发事件。面对疫情
在党中央坚强领导、习总书记亲自指挥下，中国共产党领导全国各族人民众志成城
共克时艰、风雨同舟，经过“抗疫”鏖战，全国疫情形势已从高位运行期进入到中
低位运行期，我国疫情防控总体战、阻击战取得了重大战略成果。实践证明，中国
共产党是坐镇中央、统领四方的中枢大脑，是力挽狂澜、扶危济世的中流砥柱。在
这场政治大考、生死考验当中，相对于西方个别国家疫情管控不力、治理能力羸弱
我们中国特色社会主义的体制优势和制度优势体现得淋漓尽致。在这些“优势”当
中，我认为民主集中制是其中非常重要的一项，最大限度保持了执政党与人民群众
的血肉联系，最大限度汇聚广大人民的智慧力量。
习总书记深刻指出，坚持民主集中制，是保证党的创造力、凝聚力、战斗力，保
证党的团结统一的“重要法宝”之一。只有坚持用好这一“重要法宝”，才能不断
增强党的创造力、凝聚力和战斗力，全面提高新时代党的建设科学化水平，永葆党
的肌体的生机与活力，确保党的事业兴旺发达。下面，围绕民主集中制这个课题，
今天我和大家一起探讨交流，主要讲三个方面的问题。
第一个问题，“剥丝抽茧”——学会贯彻民主集中制的程序方法
我们党是按照民主集中制原则建立起来的。1927年6月，中央政治局会议通过的
《中国共产党第三次修正章程决案》明确：“党部的指导原则为民主集中制。”第
一次把民主集中制写入《党章》。之后历次修改《党章》，都对这个原则作了强调
和完善。90多年来，我们党不断丰富和发展民主集中制，现在它不仅是党的根本组
织制度和领导制度，而且运用于国家政权建设，推广到整个社会政治生活，成为我
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们党始终保持统一、团结、活力，我们国家始终保持统一、民族团结、社会稳定、
事业兴旺发达的根本保证。那么，如何理解、把握、贯彻民主集中制呢？
（一）确定议题要在“及时正确”上尽心尽职。正确确定议题，是各级党组织议
事决策的前提。如果议题不正确，议事决策就会偏离方向、失去意义。确定议题看
起来简单，实际上有很多需要注意的环节。一是要弄清职责。有的同志觉得，党的
会议就应该由书记来确定议题。是不是这样呢？“党委会的议题由书记、副书记研
究确定，确定议题应当事先征求意见。除特殊情况外，不得临时动议。”这就明确
地告诉我们，党委会的议题由书记、副书记共同研究，互相通气、商量确定。实际
工作中，党委书记负责党委日常工作，对讨论决定什么问题，什么时候开会，要主
动考虑和提出意见，与副书记商量，必要时征求其他委员的意见。副书记和其他委
员也可以向书记提出议题的建议。无论是书记提出的建议，还是副书记和其他委员
提出的建议，都要按照确定议题的职权来确定。二是要掌握时间。各级党组织研究
决定问题的内容、时间，通常根据三种情况来定。其一，上级的要求；其二，例行
会议；其三，本单位建设和遂行任务遇到的重大问题。党委书记要依据这些情况，
及时提出召开会议的时间和议题，防止误事漏事。三是要把握原则。确定议题是一
项政策性很强的工作，必须符合有关政策规定和上级精神，这是个大前提；必须符
合党组织议事决策的职权、职责范畴，搞清楚哪些是党的会议讨论决定的事，哪些
是行政会议研究的事，这就是按责议事决策；必须符合本单位建设的实际，开会目
的是为了研究工作、推动建设，议题一定要切合实际，解决问题，这就是有的放矢
四是要讲究方法。确定议题要注意效果，比如：议题要具体，讨论研究问题才能抓
住中心和重点，避免大而空，不着边际；计划要合理，党委研究决定问题，要善于
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提前思考，统筹安排，不能说开会就开会；内容要相对集中，讨论研究的问题能合
并的合并，该重点突出的要突出，防止零碎散乱。
（二）会前准备要在“全面充分”上精耕细作。充分做好会前各项准备，是保证
各级党组织议事决策质量不可或缺的重要环节。之所以规定“除特殊情况外，不得
临时动议”，一个重要方面就是防止因准备不充分，出现议不透或议而不决等问题
从实践看，议事决策顺不顺利、成不成功，很大程度取决于会前准备是否全面充分
会前要做哪些准备呢？我感到，主要是做好三个方面的准备：一是基本情况要准备
“实”。主要包括相关政策法规、上级有关精神、议题相关内容的来龙去脉、群众
的意见建议等。比如，研究中心工作时，不仅要了解上级重要工作会议精神，还有
对自己单位的实际情况做到心中有数；研究涉及党员切身利益的问题时，要事先广
泛听取和收集群众意见；研究专业性比较强的问题时，要注意了解相关专业知识，
必要时还应听取专业技术人员的意见，这样才能掌握第一手资料，做到胸中有数、
议事有底。二是讨论发言要准备“细”。一般应当在一天前把召开会议的时间、议
题通知参会人员，参会的委员或列席人员应当认真准备意见。意见通常包括对讨论
问题的认识、解决问题的意见建议、需要决策事项的态度等方面。特殊情况需要紧
急开会时，也要尽可能让委员有一定的思考和准备时间。有些议题，分管的委员应
当重点准备，先行发言，以便其他同志多了解些情况。对其它委员，注意引导他们
克服思想顾虑，理清发言要点，防止出现不想说、不敢说、说不到点子上等现象。
三是统一认识要准备“早”。毛泽东同志讲过：“在会议之前，对于复杂有分歧意
见的重大问题，必须有个人商谈，使委员们有思想准备，以免会议决定流于形式，
或不能做出决定”。这种“个人商谈”就是个别酝酿。十六字原则特别强调个别酝
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酿的重要性。实践证明，会前酝酿越充分、越透彻，会上就越便于达成一致，决策
的质量就越高。因此，对讨论决定的重要事项或敏感问题，书记、副书记之间，书
记、副书记与委员之间，应当进行个别酝酿，相互交换看法，既听正面意见，也要
听反面意见，在不同意见的商讨和比较中统一认识，为民主讨论、会议决定奠定基
础。
（三）民主讨论要在“凝聚共识”上集思广益。能不能进行正确深入的民主讨论
直接关系到议事决策的质量。在这个环节上，主要把握好三点：一是要议而有据。
讨论发言要依据党的路线、方针、政策，依据法规制度和上级有关指示精神，做到
言之有理。特别是讨论决定一些不好把握的问题时，应组织参会人员先学习有关政
策规定，领会上级精神，结合实际确定应当把握的具体原则，防止跑偏走调、脱纲
离谱。当发言出现错误的观点时，要及时提醒纠正，防止产生误导。二是要议得充
分。从实际情况看，要让参会人员充分准备，有话可讲；要营造民主宽松的氛围，
让人敢讲愿讲；要有充足的时间，让人放开讲。作为书记、副书记来讲，关键是要
搞好引导，做到放得开、收得住。放得开，就是要让大家畅所欲言，不能先入为主
抢先定调，更不能随意打断委员的发言，压制不同意见。收得住，就是要会适时、
适当地进行引导，当讨论出现冷场时，要鼓励准备比较充分或思维比较敏捷、语言
表达能力比较强的同志先发言，给其他人一些启发；当讨论深不下去的时候，应及
时对讨论的方向和要点加以提示。三是要议有质量。讨论发言要增强思想性，善于
从思想上政治上、从事物的本质上分析问题、研究问题，防止就事论事简单化；要
增强原则性，敢于讲真话、说实话，防止说虚话、套话、违心的话；要增强针对性
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