2023年“党组织领导下的校长负责制”的发展存在的问题及对策建议思考材料与中小学党组织领导下校长负责制实施方案细则（合编供参考）
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2024-02-25
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2023 年“党组织领导下的校长负责制”的发展存在的
问题及对策建议思考材料与中小学党组织领导下校长
负责制实施方案细则（合编供参考）
“ 党组织领导下的校长负责制”的发展存在的问题及对策建议思考 材
料
2004 年7月，习近平总书记在任职浙江省委书记期间，参加浙
江大学党委书记调整会议，提出要“坚持和完善党委领导下的校长负
责制 2020 年中组部工作要点明确要求“研究建立中小学校党组织领
导下的校长负责制，，。从“党委领导下，到“中小学党组织领导下“，
学校党建统领的范围更广、要求更高。近日，市教育局对“党组织领
导下的校长负责制"工作进行了专项督导，并召开专门会议推动。总
体感到，推动“党组织领导下的校长负责制”，对教育系统坚持社会主
义办学方向、落实立德树人根本任务具有重要的政治意义和战略意
义。
一、“党组织领导下的校长负责制”的发展现状和短板不足
近年来，全市教育系统扎实推进此项工作，教育局加强督导，
“党组织领导下的校长负责制”工作稳步推进。思想认识程度有了新提
高。
各中小学校应势而动、积极探索、创新实践，不断建章立制、把
此项工作纳入学校党建工作考核体系，确立党建引领的发展思路，
确保党的领导更加坚强有力。不足主要体现在两个方面：一是主观
上不愿谋划项目。个别中小学校存在“重教学轻党建”的思想，认为只
要把学生成绩抓上去，就可以“一俊遮百丑”，党建项目做不做不重要。
有的认为党建项目是阵风，很快就过去，只做点表面文章应付一下
就可以了，不必很认。有的认为抓党建项目不是一朝一夕的事，即
使抓了，也很难见成效，不如得过且过。二是客观上不会谋划项目。
少数中小学校对“党组织领导下的校长负责制”的理解存在偏差，项目
谋划质量不高。有的把落实“党组织领导下的校长负责制”等同于常规
的党建工作，有的甚至窄化为党务工作，一汇报就是“三会一课：一
布置就是“党员学习”，缺少对项目的深度思考和深入研究。调研发现，
现行的校长负责制，实施 30 多年来，推进了中小学教育的快速健
康发展，培育了一批有思想、有担当、有作为、有影响的优秀校长。
但在这种党政分设模式的校长负责制下，校长的职责范围广而实，
而书记的职责则窄而虚，有时会造成强校长、弱书记的领导配置。
这种现状往往会影向党组织的地位，甚至降低党组织的威信，形成
“行政工作重要、党的工作不重要，、“书记不如校长，的思想偏差。
二、“党组织领导下的校长负责制”的历史使命和重要任务
推进实施“党组织领导下的校长负责制”，能够集"党组织集体领
导”和“校长行政负责"两个优势为一体，在党组织的集体领导下充分
发挥校长的积极性。
(一)推进实施“党组织领导下的校长负责制”是坚持党对教育工作
全面领导的需栗。习近平总书记强调，做好教育工作，加强党的领
导是根本保证。坚持党对教育事业的全面领导，就是要自觉同以习
近平同志为核心的党中央保持高度一致，在思想上高度认同、政治
上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。推进实施“党组织
领导下的校长负责制”，能够不断提高党在教育事业发展进程中把方
向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的能力和定力，确
保党的路线方针政策在中小学校得到贯彻落实。
(二)推进实施“党组织领导下的校长负责制”是把握学校思想政治
工作生命线作用的需要。习近平总书记指出，思想政治工作是学校
各项工作的生命线，各级党委、各级教育主管部门、学校党组织都
必须紧紧抓在手上。推进实施“党组织领导下的校长负责制”，能够有
效将思想政治工作贯穿教育教学全过程，落实好立德树人根本任务。
能够牢牢把握党对意识形态工作的领导权，坚持党管意识形态、党
管办学方向，用马克思主义占领学校意识形态阵地，增强社会主义
意识形态的凝聚力和影响力。
(三)推进实施“党组织领导下的校长负责制”是全面加强和改进教
育系统党建水平的需要。教育系统党建是党的建设新的伟大工程的
重要组成部分，具有特殊而重要的地位。学校党组织要把党建工作
作为办学治校的重要工作，把抓好党建工作作为办学治校的基本功。
推进实施“党组织领导下的校长负责制”，能够有效落实全面从严治党
主体责任，贯彻执行好民主集中制，解决基层党建存在的“两张皮”等
突出问题，实现“提领而顿，百毛皆顺"的效果。
三、“党组织领导下的校长负责制”的工作重点和目标任务
推进实施“党组织领导下的校长负责制”工作，应当遵循“市级带头
县区同步、先点后面、扩点成线”的工作思路，统筹谋划稳步推进。
(一)要坚持系统思维，主动找准定位。推进实施“党组织领导下
的校长负责制”，首先要准确理解其科学内涵。习近平总书记提出“加
强党委领导下的校长负责制"的论断和要求，在教育战线本质上是以
民主集中制强化党委领导下的班子建设，以班子建设强化党建引领
教育事业发展，强化党对教育事业的全面领导。尤其是书记、校长
“一肩挑”的学校，党组织更应发挥好领导核心作用，是宏观性、方向
性、原则性的领导，总揽学校改革发展稳定的全局，统揽不包揽，
集中力量把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实，确
保党的路线方针政策在学校得到贯彻落实；校长应服从党组织的统
一领导，自觉维护党组织的领导地位和权威，不能削弱更不能脱离
党组织领导，在党组织集体领导下依法行使职权，依靠不依赖，积
极主动地做好学校管理工作。党组织领导与校长负责是一个有机整
体，相辅相成、相得益彰。
(二)要坚持问题导向，不断细化措施。树立问题意识、坚持问题
导向，是新的时代条件下开创教育事业发展新局面的必然要求。落
实“党组织领导下的校长负责制”，就目前各地各校推进落实的情况来
看，重点是要解决好“抓上不抓下”“抓点不抓面”和“简单一刀切”等问
题。一要突出强化组织力，建好班子，带好队伍。围绕推进学校治
理体系和治理能力现代化，不断健全完善组织群众、宣传群众、凝
聚群众、服务群众的体制机制，更加有效、更加广泛地把各方面力
量凝聚起来。确立以人民为中心的发展思想，多为师生群众办实事、
解难事、做好事，不断满足人民群众对优质教育的需求，不断让人
民群众有更多的教育获得感和幸福感。二要树立正确政绩观，抓点
促面，整体推进。当前，少数地方和学校存在认为落实“党组织领导
下的校长负责制”就是选个先进、树个典型的片面思想认识，只在抓
“点”上下功夫，不在带“面”上用力气，抓点"带”面成了抓点“代"面。
要坚持务实重行，全面打牢工作基础，认真扎实做好常规性工作。
比如民主集中制，说起来是常规工作，但实践中是一个立意高远、
内涵丰富的大课题，要坚持问题导向，使解决问题的过程成为落实
“党组织领导下的校长负责制”工作不断创新发展的过程。三要正确理
解覆盖率，因校制宜，一校一策。每所学校都是一个复杂的生态系
统，都有其独特的运行机制与内涵文化，同时还要考虑党外干部的
配备和历练，因此，在鼓励校长、书记“一肩挑"的同时，不可在时
段、指标上做过多苛求。此外，与公办学校的领导体制不同，民办
学校的领导体制，一般是实行董事会领导下的校长负责制，是校长
依据学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定行使校长职
权，在这一领域，当前主要任务是要加快推进民办学校党的组织和
党的工作全覆盖，确保党的教育方针在民办学校得到贯彻。
2023 年中小学党组织领导下的校长负责制实施方案
与实施细则
第一章总则
第一条为全面贯彻落实党的教育方针，切实加强和改进党对中小
学校的领导，坚持和完善党委领导下的校长负责制，着力提高依法
治校和党建科学化水平，根据《中华人民共和国教育法》、《中国
共产党学校基层组织工作条例》和《关于建立中小学校党组织领导
的校长负责制的意见（试行）》等有关规定结合学校工作实际，制
定本实施细则。
第二条高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持
和加强党对学校工作的全面领导，以政治建设为统领，全面加强党
的建设，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立
德树人根本任务，把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程。
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2023年“党组织领导下的校长负责制”的发展存在的问题及对策建议思考材料与中小学党组织领导下校长负责制实施方案细则（合编供参考）“党组织领导下的校长负责制”的发展存在的问题及对策建议思考材料2004年7月，习近平总书记在任职浙江省委书记期间，参加浙江大学党委书记调整会议，提出要“坚持和完善党委领导下的校长负责制2020年中组部工作要点明确要求“研究建立中小学校党组织领导下的校长负责制，，。从“党委领导下，到“中小学党组织领导下“，学校党建统领的范围更广、要求更高。近日，市教育局对“党组织领导下的校长负责制"工作进行了专项督导，并召开专门会议推动。总体感到，推动“党组织领导下的校长负责制”，对教...
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