3篇2022年人大工作报告
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2022 年北京市人民代表大会常务委员会工作报告
李伟
2022 年 1 月 8 日
各位代表：
我受北京市第十五届人民代表大会常务委员会委托，
向大会报告工作，请予审议。
过去一年主要工作
过去一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。
全国人民隆重庆祝中国共产党成立 100 周年，党中央宣告
胜利实现第一个百年奋斗目标、开启向第二个百年奋斗目
标进军新征程。全市上下紧密团结在以 习近平 同志为核心的
党中央周围，聚焦“一个开局”“两件大事”“三项任
务”，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，锐意进
取、守正创新，推动实现“十四五”良好开局、首都高质
量发展取得可喜成就。市人大常委会在中共北京市委领导
下，深入学习贯彻 习近平 新时代中国特色社会主义思想，深
入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣党中
央决策部署、紧扣人民美好生活需要、紧扣首都治理体系
和治理能力现代化、紧扣法治中国首善之区建设，落实
“主动、担当、精准、有效”的工作理念，认真执行市十
五届人大四次会议决议，依法履行职权，共召开常委会会
议 8 次、审议议题 106 项。其中，制定法规 11 件、修改 5
件、打包修改 14 件、废止 6
件，提请大会审议 2 件，通过有关法规问题和重大问
题的决议决定 9 件，听取审议专项工作报告和计划预算报
告 24 个，开展执法检查 5 项、专题调研 1 项、专题询问 3
次；任免国家机关工作人员 391 人次，保障北京金融法院
组建；各项工作进展良好。
一、强化政治机关属性，坚持党对人大工作的全面领
导
常委会坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻认
识人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载
体，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重
要实现形式，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的部署安
排主动谋划和推动人大工作，确保党和国家工作重心在哪
里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。
加强思想理论武装。认真学习领会党的十九届六中全
会精神，深刻认识党百年奋斗的重大成就、历史意义、历
史经验和党在新时代的历史使命，深刻认识“两个确立”
的决定性意义，自觉把思想和行动统一到全会精神上来。
坚持“第一议题”学习制度，将学习 习近平 总书记重要讲话
批示指示精神和党中央重大决策部署作为常委会党组会议、
主任会议和常委会会议首要议题，共传达学习 52 次，增强
学习的及时性系统性。完善联动学习制度，常委会党组、
机关党组、专委会分党组和机关各级党组织就学习贯彻 习近平
总书记重要讲话分专题组织研讨，增强学习的整体性针对
性。加强代表政治培训，依托市委党校和全国人大培训中
心举办培训班、195
人参加，“北京人大网上课堂”重点推送权威理论讲
座，提升代表政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
贯彻中央人大工作会议精神。去年 10 月，党中央首次
召开中央人大工作会议并印发文件，对新时代坚持和完善
人民代表大会制度、加强和改进人大工作作出部署。习近平 总
书记发表重要讲话，全面总结、系统阐释人民代表大会制
度的发展历程，明确提出新时代加强和改进人大工作的指
导思想、重大原则和主要任务，首次系统论述全过程人民
民主，为做好新时代人大工作提供了根本遵循。市委迅速
召开第六次人大工作会议，市委书记蔡奇同志对以首善标
准做好新时代人大工作提出明确要求。我们将学习贯彻中
央人大工作会议精神作为重大政治任务，常委会党组两次
专题学习研讨，专门加开常委会会议传达学习，组织机关
干部集中学习研讨、开展“我为人大工作献一策”活动，
把党中央部署和市委要求体现到工作各方面。
落实党的领导各项要求。严格执行请示报告制度，重
要会议、重要立法、重要工作、重大事项以及工作计划调
整及时向市委请示报告，共汇报全面工作 2 次、请示报告
82
次。深入开展党史学习教育，将“学党史、悟思想、
办实事、开新局”同人大工作紧密结合，弘扬伟大建党精
神，激励干部担当作为。认真履行全面从严治党主体责任，
落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，严明政
治纪律和政治规矩，对市委巡视发现的问题立行立改，支
持市纪委市监委驻机关纪检监察组履行职责。按照“四个
机关”要求，完善工作制度和程序，加强队伍建设和纪律
作风建设，提升履职信息化水平，深化人大制度研究宣传，
努力打造自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民
当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项
职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机
关。
二、坚持质量效率并重，加快重点领域新兴领域立法
常委会深入贯彻 习近平 法治思想，充分认识首都高质量
发展和人民美好生活需要的立法需求，主动适应任务重、
节奏快、要求高的新情况，坚持急用先行、优化工作机制，
在确保质量前提下加快工作步伐，使立法更好符合宪法精
神、适应改革发展、满足人民期盼、体现首都特色。
紧扣改革发展大局。坚持首都发展、重大改革于法有
据，发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用，更好助
力高质量发展和改革攻坚任务。制定接诉即办工作条例，
贯穿人民至上立场，凝聚广大群众智慧，规范全面接诉、
分类处置、首接负责、限时办理、回访考评、主动治理的
工作体系，将党领导下的超大城市基层治理改革创新成果
上升为法规制度，成为全国首件规范接诉即办工作的地方
性法规。制定生态涵养区生态保护和绿色发展条例，坚持
生态保护和绿色发展“两手抓”，邀请7
个相关区全程参与，明确生态保护红线划定和管控制
度，建立多元生态保护补偿机制，以法治方式推动践行
“两山”理论。率先制定国际交往语言环境建设条例，围
绕高水平对外开放，在体现国家通用语言文字主体地位基
础上，规范外语服务，鼓励社会参与，助力国际交往中心
功能建设。贯彻党中央决策和全国人大常委会决定，及时
修改人口与计划生育条例，延长生育假，设立育儿假，细
化“三孩”政策保障举措。着眼于防范化解金融风险，制
定地方金融监督管理条例，提升地方金融监管法治化、制
度化水平；制定单用途预付卡管理条例，对建立预付卡服
务系统和预付资金存管等制度作出规定，推动形成监管合
力。贯彻民法典和新修订的行政处罚法，对现行有效法规
开展专项审查和集中清理。加快推进“两区”建设立法。
审议种子条例和市人大议事规则修订草案。
着眼治理和民生急需。坚持民有所呼、我有所应，围
绕群众“小事”做好立法“大事”，以“小切口”回答
“大课题”，增强立法的针对性、适用性、可操作性，确
保解决实际问题。制定户外广告设施、牌匾标识和标语宣
传品设置管理条例，坚持管理秩序和城市活力并重，明确
“规划管广告、规范管牌匾、许可管标语”的立法思路，
推动市容市貌清朗有序。制定反食品浪费规定，“叫停”
诱导浪费、超量消费等行为，明确外卖平台、网络吃播等
主体的责任，营造厉行节约的社会氛围。制定禁毒条例，
全面贯彻上位法，加强禁毒宣传管制、戒毒管理服务，对
公众人物、演艺人员涉毒问题从严规定。制定保守国家秘
密条例，审议住房租赁、安全生产等项目。落实公共卫生
立法修法计划，制定献血条例，明确采供血机构规划设置，
强化无偿献血激励保障；修改院前医疗急救服务条例，推
动统一指挥调度、院前院内衔接、急救非急救分类管理；
修改实验动物管理条例，确保全链条管控。需要说明的是，
计划中突发事件应对、传染病防治、居委会工作、动物防
疫和红十字会 5 个项目因上位法修改等原因尚未完成，我
们将继续跟进推动。
完善立法工作机制。坚持党委领导、人大主导、政府
依托、各方参与的立法工作格局，加强规划计划、论证评
估、组织协调、审议把关能力建设，增强立法的系统性、
整体性、协同性。严格执行市委领导立法工作制度，年度
立法计划和 10 件重要法规草案及时提请市委常委会会议研
究，其他审议项目提前向市委报告。深化“提前介入、专
班推进、双组长制”的法规调研起草机制，接诉即办等 4
项立法组建专班集中力量起草，所有立法项目都提前介入、
深度参与。建立“双向进入、四方会商”工作机制，市政
府起草部门、市司法局、市人大常委会有关专委办和法制
办在法规立项前、提请审议前、二次审议前和提请表决前
分别牵头组织会商，充分交换意见、形成工作合力。健全
法规宣传普及机制，举行 10 场新闻发布会就 22
件法规介绍立法情况、制度设计和核心条款，法规公
布时同步刊发权威解读。落实市委要求，选派骨干参加接
诉即办工作条例宣讲团，赴各区和基层送法上门32 场，录
制干部教育专题网课，扩大普法覆盖面。
三、突出监督刚性和实效，用好宪法法律赋予的监督
权
常委会充分把握正确监督、有效监督、依法监督这一
人大监督的重要原则，坚持围绕中心、服务大局、突出重
点，聚焦党中央重大决策部署、聚焦群众所思所盼所愿，
统筹运用多种形式，创新工作方式方法，寓支持于监督之
中，把宪法法律赋予的监督权用实用好。
保证宪法法律法规实施。履行备案审查工作职责，实
现市区人大常委会听取审议备案审查工作情况报告全覆盖、
“一府一委两院”规范性文件报备全覆盖、备案审查信息
平台三级人大全覆盖。全面修订规范性文件备案审查条例，
年度备案规范性文件75 件、纠正存在问题的 2 件。发挥执
法检查“法律巡视”利剑作用，推进新立法规及时查、重
要法规联动查、复杂问题多法并查，探索“检查报告+问题
清单+督促整改”机制，力求查得准、问得透、审得实、改
到位。检查突发公共卫生事件应急条例，紧盯“四方责
任”落实、疾控体系建设、基层网底织密的交叉点和接缝
处，覆盖点位 1000 多个，清单开列17 类 32 个典型问题，
推动补短板、强弱项、堵漏洞。对生活垃圾管理条例和物
业管理条例开展执法检查“回头看”，组建 7
个专项小组，邀请代表至少“检查一个点位、发现一
个问题、上传一张照片”，就 50 多个点位、160 多个问题
开列清单，推动两件“关键小事”久久为功。联动 7个区
人大常委会检查生态涵养区生态保护和绿色发展条例，编
制法规解读，列出清单推动 20 项配套文件限期完成。检查
医院安全秩序管理规定，法规实施一年来涉医刑事案件同
比下降65%。检查优化营商环境条例，问卷调查的 860 家
企业总体满意率超过 86%。
推动重点任务落地落实。围绕融入新发展格局，听取
审议新型基础设施建设应用、“两区”建设、都市型现代
农业发展等报告，从顶层设计、政策协同、产业化水平提
升等方面提出建议。持续监督新版北京城市总规贯彻实施，
听取审议总规实施评估情况报告，审议首都功能核心区和
城市副中心年度城市体检情况报告，在城市更新、职住平
衡、韧性城市建设等方面提出建议。加强司法普法工作监
督，听取审议“七五”普法决议贯彻落实情况报告，作出
“八五”普法决议；听取审议市高级人民法院开展民事诉
讼程序繁简分流改革试点、市人民检察院适用认罪认罚从
宽制度的情况报告，就深化司法体制综合配套改革提出建
议。回应教育、养老领域热点，听取审议职业教育发展情
况报告，在对接城市发展、深化产教融合等方面提出建议；
听取审议加快全市长护险制度试点工作情况报告并开展专
题询问，推动加快试点扩面。在省级人大常委会率先听取
审议同级监委专项工作报告，对市监委反腐败国际追逃追
赃工作开展监督。听取审议环境状况和环保目标完成情况
报告。贯彻全国人大常委会要求，参与京津冀晋 4省市人
大联合调研大清河流域水污染防治和水资源保护利用。专
题调研宗教事务条例实施。
深化财经审查监督。听取审议计划预算报告，审查批
准市级决算、新增政府债务限额及市级预算调整方案，决
定契税具体适用税率。加强计划审查监督，开展季度经济
形势分析，首次邀请代表参加重大政府投资项目事后评价。
作出加强市级预算审查监督的决定。以“年审+季审”为主
要形式、“四问该不该”为切入点完善预算审查监督制度，
第四季度组织专委会初审下年度部门预算草案，每季度跟
踪预算执行情况，确保全口径审查、全过程监管；从财政
支出“该不该花、该不该政府花、该不该花这么多、该不
该当前花”切入开展监督，使代表参与有抓手、审查有重
点、监督有实效。初审 40 个部门预算，对其中 94 大类项
目提出建议，推动 20 个项目中止申报、22 个项目压缩预算。
完善国有资产监督职能，首次听取审议自然资源管理情况
专项报告和审计报告。强化审计整改跟踪监督，首次开展
专题询问。推进联网监督系统建设，对接国资数据，编制
运行规范，提升智能化水平。
各位代表！办好北京 2022
年冬奥会冬残奥会是党和国家的一件大事。常委会深
入贯彻党中央要求、落实市委部署，提前谋划安排，携手
天津、河北人大常委会同步作出决定，授权同级政府为筹
备和举办工作规定临时性行政措施；以废旧立新方式制定
无障碍环境建设条例，在设施建设基础上更加注重环境友
好，将老年人群体纳入适用范围，主动衔接有关国际规则，
推动建设无障碍标杆城市；以迎冬奥为契机对推进群众体
育健身活动情况组织专项调研、开展专题询问，为“双奥
之城”建设贡献力量。
四、发挥代表主体作用，发展和完善全过程人民民主
常委会深入贯彻全过程人民民主重大理念，认真把握
超大城市群众需求多元多样、代表履职相对便利的特点，
健全汇集民意民智的载体和机制，提升代表工作能力。一
年来，750 多名市人大代表、4000 多名区人大代表、9900
多名乡镇人大代表，充分发挥来自人民、植根人民、服务
人民的特点优势，以高度的责任感使命感，满怀热情深入
基层一线、倾听群众呼声、反映群众需求，确保民意融入
法规、民智直通决策，充分彰显了全过程人民民主的制度
优势和生机活力。
健全汇集民意民智的载体机制。加强代表之家、代表
联络站建设，以代表有活动、家站有活力、履职有规范为
目标，完善规章制度、规范运行机制，推动“月进站、季
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