2023年国务院政府工作报告（实录版本）
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2024-02-24
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2023 年国务院政府工作报告（实录版本）
李克强在政府工作报告中指出，过去一年是党和国家
历史上极为重要的一年
国务院总理李克强 5日在政府工作报告中指出，2022
年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召
开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面
对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任
务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民
迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安
全的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发
展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之
极为不易的新成就。
过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预
期因素冲击。在党中央坚强领导下，我们高效统筹疫情防
控和经济社会发展，根据病毒变化和防疫形势，优化调整
疫情防控措施。面对经济新的下行压力，果断应对、及时
调控，动用近年储备的政策工具，靠前实施既定政策举措
坚定不移推进供给侧结构性改革，出台实施稳经济一揽子
政策和接续措施，部署稳住经济大盘工作，加强对地方落
实政策的督导服务，支持各地挖掘政策潜力，支持经济大
省勇挑大梁，突出稳增长稳就业稳物价，推动经济企稳回
升。全年国内生产总值增长 3%，城镇新增就业 1206 万人，
年末城镇调查失业率降到 5.5%，居民消费价格上涨 2%。货
物进出口总额增长 7.7%。财政赤字率控制在 2.8%，中央财
政收支符合预算、支
出略有结余。国际收支保持平衡，人民币汇率在全球
主要货币中表现相对稳健。粮食产量 1.37 万亿斤，增产 74
亿斤。生态环境质量持续改善。
针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。受
疫情等因素冲击，不少企业和个体工商户遇到特殊困难。
全年增值税留抵退税超过 2.4 万亿元，新增减税降费超过 1
万亿元，缓税缓费7500 多亿元。为有力支持减税降费政策
落实，中央对地方转移支付大幅增加。引导金融机构增加
信贷投放，降低融资成本，新发放企业贷款平均利率降至
有统计以来最低水平，对普惠小微贷款阶段性减息。用改
革办法激发市场活力。量大面广的中小微企业和个体工商
户普遍受益。
针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资促消
费稳外贸。去年终端消费直接受到冲击，投资也受到影响。
提前实施部分“十四五”规划重大工程项目，加快地方政府专
项债券发行使用，依法盘活用好专项债务结存限额，分两
期投放政策性开发性金融工具 7400 亿元，为重大项目建设
补充资本金。运用专项再贷款、财政贴息等政策，支持重
点领域设备更新改造。采取联合办公、地方承诺等办法，
提高项目审批效率。全年基础设施、制造业投资分别增长
9.4%、9.1%，带动固定资产投资增长 5.1%，一定程度弥补
了消费收缩缺口。发展消费新业态新模式，采取减免车辆
购置税等措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长 93.4%
，开展绿色智能家电、绿色建材下乡，社会消费品零
售总额保持基本稳定。出台金融支持措施，支持刚性和改
善性住房需求，扎实推进保交楼稳民生工作。帮助外贸企
业解决原材料、用工、物流等难题，提升港口集疏运效率
及时回应和解决外资企业关切，货物进出口好于预期，实
际使用外资稳定增长。
针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。去年
城镇调查失业率一度明显攀升。财税、金融、投资等政策
更加注重稳就业。对困难行业企业社保费实施缓缴，大幅
提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。落
实担保贷款、租金减免等创业支持政策。突出做好高校毕
业生就业工作，开展就业困难人员专项帮扶。在重点工程
建设中推广以工代赈。脱贫人口务工规模超过 3200 万人、
实现稳中有增。就业形势总体保持稳定。
针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点
做好保供稳价。去年全球通胀达到40 多年来新高，国内价
格稳定面临较大压力。有效应对洪涝、干旱等严重自然灾
害，不误农时抢抓粮食播种和收获，督促和协调农机通行
保障农事活动有序开展，分三批向种粮农民发放农资补贴
保障粮食丰收和重要农产品稳定供给。发挥煤炭主体能源
作用，增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持力度
保障能源正常供应。在全球高通胀的背景下，我国物价保
持较低水平，尤为难得。
针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障。阶
段性扩大低保等社会保障政策覆盖面，将更多困难群体纳
入保障范围。延续实施失业保险保障扩围政策，共向 1000
多万失业人员发放失业保险待遇。向更多低收入群众
发放价格补贴，约6700 万人受益。免除经济困难高校毕业
生2022 年国家助学贷款利息并允许延期还本。做好因疫因
灾遇困群众临时救助工作，切实兜住民生底线。
经过艰苦努力，当前消费需求、市场流通、工业生产、
企业预期等明显向好，经济增长正在企稳向上，我国经济
有巨大潜力和发展动力。
李克强在政府工作报告中指出，过去五年极不寻常、
极不平凡
国务院总理李克强 5日在政府工作报告中指出，过去五
年极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央
坚强领导下，我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲
击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如
期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向
第二个百年奋斗目标进军新征程。各地区各部门坚持以习
近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个
确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做
到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，
深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完
整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动
高质量发展，统筹发展和安全，我国经济社会发展取得举
世瞩目的重大成就。
——经济发展再上新台阶。国内生产总值增加到 121 万
亿元，五年年均增长 5.2%，十年增加近 70 万亿元、年均增
长6.2%，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量
发
展。财政收入增加到 20.4 万亿元。粮食产量连年稳定
在1.3 万亿斤以上。工业增加值突破40 万亿元。城镇新增
就业年均1270 多万人。外汇储备稳定在 3万亿美元以上。
我国经济实力明显提升。
——脱贫攻坚任务胜利完成。经过八年持续努力，近 1
亿农村贫困人口实现脱贫，全国 832 个贫困县全部摘帽，
960 多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困
问题。
——科技创新成果丰硕。构建新型举国体制，组建国
家实验室，分批推进全国重点实验室重组。一些关键核心
技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探
测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞
机制造、人工智能等领域创新成果不断涌现。全社会研发
经费投入强度从2.1%提高到 2.5%以上，科技进步贡献率提
高到 60%以上，创新支撑发展能力不断增强。
——经济结构进一步优化。高技术制造业、装备制造
业增加值年均分别增长 10.6%、7.9%，数字经济不断壮大，
新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到
17%以上。区域协调发展战略、区域重大战略深入实施。常
住人口城镇化率从60.2%提高到 65.2%，乡村振兴战略全面
实施。经济发展新动能加快成长。
——基础设施更加完善。一批防汛抗旱、引水调水等
重大水利工程开工建设。高速铁路运营里程从2.5 万公里增
加到 4.2 万公里，高速公路里程从13.6 万公里增加到 17.7 万
公里。新建改建农村公路125 万公里。新增机场容量4亿人
次。
发电装机容量增长 40%以上。所有地级市实现千兆光
网覆盖，所有行政村实现通宽带。
——改革开放持续深化。全面深化改革开放推动构建
新发展格局，供给侧结构性改革深入实施，简政放权、放
管结合、优化服务改革不断深化，营商环境明显改善。共
建“一带一路”扎实推进。推动区域全面经济伙伴关系协定
（RCEP）生效实施，建成全球最大自由贸易区。货物进出
口总额年均增长 8.6%，突破40 万亿元、连续多年居世界首
位，吸引外资和对外投资居世界前列。
——生态环境明显改善。单位国内生产总值能耗下降
8.1%、二氧化碳排放下降 14.1%。地级及以上城市细颗粒物
（PM2.5）平均浓度下降 27.5%，重污染天数下降超过五成，
全国地表水优良水体比例由67.9%上升到 87.9%。设立首批
国家公园，建立各级各类自然保护地9000 多处。美丽中国
建设迈出重大步伐。
——人民生活水平不断提高。居民收入增长与经济增
长基本同步。居民消费价格年均上涨 2.1%。新增劳动力平
均受教育年限从13.5 年提高到 14 年。基本养老保险参保人
数增加 1.4 亿、覆盖 10.5 亿人，基本医保水平稳步提高。多
年累计改造棚户区住房4200 多万套，上亿人出棚进楼、实
现安居。
经过多年精心筹办，成功举办了简约、安全、精彩的
北京冬奥会、冬残奥会，为促进奥林匹克运动发展、促进
世界人民团结友谊作出重要贡献。
李克强在政府工作报告中指出，全国人民坚忍不拔，
共同抵御疫情重大挑战
国务院总理李克强 5日在政府工作报告中指出，新冠疫
情发生三年多来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持
人民至上、生命至上，强化医疗资源和物资保障，全力救
治新冠患者，有效保护人民群众生命安全和身体健康，因
时因势优化调整防控政策措施，全国人民坚忍不拔，取得
重大决定性胜利。在极不平凡的抗疫历程中，各地区各部
门各单位做了大量工作，各行各业共克时艰，广大医务人
员不畏艰辛，特别是亿万人民克服多重困难、付出和奉献
都十分不易，大家共同抵御疫情重大挑战，面对尚未结束
的疫情，仍在不断巩固统筹疫情防控和经济社会发展成果。
李克强在政府工作报告中指出，五年来创新宏观调控，
保持经济运行在合理区间
国务院总理李克强 5日在政府工作报告中指出，五年来，
我们深入贯彻以习近平
同志为核心的党中央决策部署，创新宏观调控，保持
经济运行在合理区间。面对贸易保护主义抬头、疫情冲击
等接踵而来的严峻挑战，创新宏观调控方式，不过度依赖
投资，统筹运用财政货币等政策，重点支持市场主体纾困
发展。把年度主要预期目标作为一个有机整体来把握，加
强区间调控、定向调控、相机调控、精准调控，既果断加
大力度，又不搞“大水漫灌”、透支未来，持续做好“六稳”、
“六保”工作，强化保居民就业、保基本民生、保市场主体、
保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，推
动经济爬坡过坎、持续前行。
坚持实施积极的财政政策。合理把握赤字规模，五年
总体赤字率控制在 3%以内，政府负债率控制在 50%左右。
不断优化支出结构，教育科技、生态环保、基本民生等重
点领域得到有力保障。实施大规模减税降费政策，制度性
安排与阶段性措施相结合，疫情发生后减税降费力度进一
步加大，成为应对冲击的关键举措。减税降费公平普惠、
高效直达，五年累计减税 5.4 万亿元、降费 2.8 万亿元，既
帮助企业渡过难关、留得青山，也放水养鱼、涵养税源，
年均新增涉税企业和个体工商户等超过 1100 万户，各年度
中央财政收入预算都顺利完成，考虑留抵退税因素，全国
财政收入十年接近翻一番。各级政府坚持过紧日子，严控
一般性支出，中央部门带头压减支出，盘活存量资金和闲
置资产，腾出的资金千方百计惠企裕民，全国财政支出
70%以上用于民生。
坚持实施稳健的货币政策。根据形势变化灵活把握政
策力度，保持流动性合理充裕，用好降准、再贷款等政策
工具，加大对实体经济的有效支持，缓解中小微企业融资
难融资贵等问题。人民币汇率在合理均衡水平上弹性增强
保持基本稳定。完全化解了本世纪初形成的 14486 亿元金融
改革历史成本。运用市场化法治化方式，精准处置一批大
型企业集团风险，平稳化解高风险中小金融机构风险，大
型金融机构健康发展，金融体系稳健运行，守住了不发生
系统性风险的底线。
强化就业优先政策导向。把稳就业作为经济运行在合
理
区间的关键指标。着力促进市场化社会化就业，加大
对企业稳岗扩岗支持力度。将养老保险单位缴费比例从
20%降至16%，同时充实全国社保基金，储备规模从1.8 万
亿元增加到 2.5 万亿元以上。实施失业保险基金稳岗返还、
留工培训补助等政策。持续推进大众创业万众创新，连续
举办8届全国双创活动周、超过 5.2 亿人次参与，鼓励以创
业带动就业，新就业形态和灵活就业成为就业增收的重要
渠道。做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工
作。
保持物价总体平稳。在应对冲击中没有持续大幅增加
赤字规模，也没有超发货币，为物价稳定创造了宏观条件
下大气力抓农业生产，强化产销衔接和储备调节，确保粮
食和生猪、蔬菜等稳定供应，及时解决煤炭电力供应紧张
问题，满足民生和生产用能需求，保障交通物流畅通。加
强市场监管，维护正常价格秩序。十年来我国居民消费价
格涨幅稳定在 2%左右的较低水平。
李克强在政府工作报告中指出，五年来如期打赢脱贫
攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果
国务院总理李克强 5日在政府工作报告中指出，五年来，
我们如期打赢脱贫攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持
精准扶贫，聚焦“三区三州”等深度贫困地区，强化政策倾斜
支持，优先保障脱贫攻坚资金投入，对脱贫难度大的县和
村挂牌督战。深入实施产业、就业、生态、教育、健康、
社会保障等帮扶，加强易地搬迁后续扶持，重点解决“两不
愁三保障”问题，脱贫群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基
本医
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2023年国务院政府工作报告（实录版本）李克强在政府工作报告中指出，过去一年是党和国家历史上极为重要的一年国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就。过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击。在党中央坚强领导下...
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