（3篇）关于xx市优化营商环境的现状、问题及对策等材料汇编
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2024-02-24
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关于 xx 市优化营商环境的现状、问题及对
策等材料汇编（3篇）
关于 xx 市优化营商环境的现状、问题及对策
一、研究背景及意义
1.研究背景
20xx 年世界银行发布的《营商环境报告》中首次提出
营商环境的概念，自此营商环境指数成为衡量国家和地区
经济发展水平、政策开放程度、企业活跃度等重要经济活
力和政策力度优秀与否的重要指标。20xx 年中国共产党第
十八届中央委员会第三次全体会议上首次提出“建立法治化
营商环境”的观点。
20xx 年，A总书记强调要“营造稳定公平透明、可预期
的营商环境”。自此，优化营商环境成为以 A同志为核心的
党中央提出的经济发展新方略，也成为党的十九大之后“放
管服”改革的新目标。随着一系列促进营商环境发展的顶层
设计与政策措施相继推出，我国的营商环境持续向好。但
横向对比其他国家的数据来看，我国营商环境全球排名与
我国世界第二大经济体的地位不相匹配，与我国在全球经
济发展中发挥更大作用的目标也不匹配，仍然存在较大的
提升空间。目前，国内先进地区营商环境改革已经进入 4.0
时代，以个性化服务企业为重点，塑造特色化、差别化的
营商环境，如
浙江侧重转变政府职能、xx 侧重科技创新、xx 侧重扩大开
放、xx 提出用“绣花功夫”优化营商环境。就 xx 省而言，自
20xx 年以来迭代推进营商环境 x.x 至x.x 改革，20xx 年构建
了以《xx 省优化营商环境三年行动方案（20xx—20xx 年）》
为核心的“x+xx+N”政策体系，20xx 年印发《xx 省营商环境优
化提升行动方案（20xx 版）》，在全省推进实施营商环境
“xxx”优化提升行动，20xx 年施行《xx 省优化营商环境条
例》、印发了《xx 省“十四五”营商环境和社会信用体系发展
规划》，2022 年发布《xx 省营商环境优化提升行动方案
（2022 版）》等，着力营造具有 xx 特色、市场主体和人民
群众满意的一流营商环境，营商环境进入全国全国第一方
阵，为锚定“两个确保”、实施“十大战略”注入强大动力。近
年来，xx 市认真贯彻落实国家、xx 省关于优化营商环境的
决策部署，坚持将优化营商环境作为提升副中心城市能级
积蓄城市发展之势、推动经济高质量发展的“命门之穴”，对
标对表、学习先进，积极寻找 xx 自己的营商环境的特色和
突破点，打造更好地服务于本地高质量发展的营商环境，
为“建强副中心、形成增长极、重振xx 辉煌”注入强大动力。
2.研究意义
首先是落实中央、xx 省委省政府战略部署的需要。党
的十八大以来，以 A同志为核心的党中央强调要打造市场
化法治化国际化营商环境，这为全国优化营商环境提供了
顶层设
计和根本遵循。xx 省委省政府高度重视优化营商环境工作，
在健全工作领导和推进机制、谋划“四梁八柱”政策体系、开
展“以评促改”等方面积极作为，全省市场主体活跃度得到显
著激发，营商环境持续向好。但中央和 xx 省委省政府对优
化营商环境的部署主要是战略性、框架性的，大量具体的
个性化的改革推进机制和完善的配套政策体系要靠各地主
动探索、大胆创新，这就需要xx 市加大力度推进营商环境
改革。其次是xx 自身发展的需要。xx 省委赋予 xx“建强副中
心、形成增长极，成为引领全省发展的核心引擎”的目标定
位，要求xx 既要加快自身发展，又要发挥好引领和辐射带
动作用，为全省发展提供有力支撑，这就更需要xx 通过优
化营商环境进一步形成竞争优势。
二、xx 市营商环境现状
1.xx 市基本情况
xx 市位于 xx 省西部，是xx 文明的重要发祥地、国务院
首批公布的国家历史文化名城、国家区域性中心城市、中
原城市群副中心城市、xx 的东方起点之一、隋唐大运河的
中心。现辖x县x区，x个国家级开发区、x个省级开发区，
xx 个省级产业集聚区。总面积 x.xx 万平方公里，中心城区
面积 xxxx 平方公里，全市常住人口xxx.x 万人，其中城镇人
口xxx.x 万人、城镇化率xx.xx%。“十三五”期间，全市经济总
量先后突破 xxxx 亿元、xxxx 亿元大关，2022 年达到 xxxx.x
亿元、同比
增长 x.xx%，主要经济指标增速持续高于全国全省平均水平、
稳居全省第一方阵。
2.xx 市优化营商环境举措
xx 市从宏观到微观、从顶层设计到细化落地，以深入
开展“万人助万企”活动为抓手，持续深化“放管服效”改革，
切实提升体制机制改革水平、政务服务改革创新能力、市
场服务便利化水平、法治服务保障水平，着力打造全国一
流、全省领先的市场化法治化国际化营商环境，让xx 成为
各类市场主体投资兴业的沃土。
（1）强化组织领导，体制机制不断完善
一是健全决策机制。xx 市建立了市级领导组织架构，
成立了书记任组长、市长任第一副组长的xx 市优化营商环
境工作小组，对政策出台亲自把关、对重点问题亲自协调
带领各个部门聚焦营商环境痛点难点堵点开展集体攻关。
同时，根据市领导人员变化，及时调整市领导分包营商环
境重点领域，高位协调解决营商环境工作中的重大问题。
二是完善政策体系。xx 市先后制定实施了《xx 市领导分包
营商环境重点领域专项方案》《xx 市优化营商环境三年行
动方案》《xx 市进一步优化营商环境更好服务市场主体的
若干措施》《xx 市营商环境优化提升专项行动方案》等政
策文件，为全市优化营商环境工作开展提供政策遵循。三
是建立监督机制。xx
市面向全社会公开选聘营商环境特邀监督员，充分发挥社
会各界监督作用，对全市营商环境工作开展监督，维护市
场主体合法权益。同时健全完善月例会、季督查、年考评
适时通报工作机制，细化优化营商环境问题清单、措施清
单、责任清单“三张清单”，压实责任，确保各项改革落实落
地。
（2）强化改革创新，打造高效便捷的政务环境
一是持续深化“一网通办”改革。xx 市积极推进“一网通”
建设，市级“最多跑一次”“一次都不跑”事项占比分别达到 xx
%和xx.x%。政务服务事项审批承诺时限比法定时限提速xx
％，审批材料压减 xx％以上。开设了市民之家 xx 小时自助
服务区，xxxx 余项政务服务事项可“自助办”。在全国率先推
行“多证集成、一照通行”改革，有效破解企业准入不准营难
题。二是大幅精简工程建设项目审批。xx 市全面推广工程
建设项目审批管理系统，已有 xxxx 多个工程建设项目通过
该系统进行线上审批。同时，实行“技审分离、技术先行”，
再造审批流程，将审批时限压减至“最长 xx 个工作日”。三是
不断优化不动产登记服务。xx 市设立综合受理窗口，实现
房产交易备案、税费缴纳和不动产登记等事项“一窗办理”，
并可根据需要联动办理水、电、气、暖过户手续，实现“一
站式”服务。四是进一步提升办税效率。xx 市实行综合申报
服务，将原财产行为税xx 个税种申报，统一并入一个入口，
实现“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”，实际填
报表单数量由xx 张减少为xx 张，纳税次数由x
次降到x次，达到全国最优水平。
（3）强化市场主体保护，营造公正有序的市场环境
一是xx 市严格落实负面清单制度。在国家市场准入负
面清单之外，xx 市不得另行制定市场准入负面清单，对所
有市场主体平等对待，确保一视同仁、公平竞争。二是全
力提升公共服务保障。xx 市持续提升用水用气服务，对标
全国先进，用水在全省率先推出“三零两减一增”（“零费用、
零跑腿、零资料；减环节、减时限；增渠道”）服务新举措，
用气推出“五零”（“零费用、零跑腿、零资料、零等待、零
压力”）服务，时限全部压缩至x个环节、x个工作日办结，
居全省前列。国网xx 供电公司上线“云办电”平台，打造“美
团”式办电新体验，低压无配套工程项目全流程办理不超过
x个工作日，有配套工程项目不超过x个工作日，小微企业
办电全流程不超过xx 个工作日。“水气电暖信”实现“一次告
知、一表申请、一次提交、一窗受理、一站办理、一网通
办”。三是持续减轻企业负担。xx 市企业缴纳职工基本医疗
保险缴费费率由x.x%降低到x.x（%含生育保险x.x%），达
到全省最低水平。通过税收大数据筛选受惠企业，开展“清
单式”服务，精准推送税收政策和优惠数据，确保减税降费
政策红利落实到位，2022 年累计为企业减负超过xxx.x 亿元。
（4）强化公平公正，塑造严格规范的法治环境
一是统筹推进全面依法治市和法治政府建设。xx 市出
台
了《xx 市法治工作重要决定和方案备案办法》《加快 xx 副
中心城市建设打造法治化营商环境若干措施》《关于清理
歧视性和不公平市场待遇政策措施的通知》等一系列制度
措施，从立法、执法、司法、守法、普法等方面协同发力
统筹推进法治化营商环境建设。二是全面落实“双随机、一
公开”监管和信用风险分类监管。xx 市“双随机、一公开”监
管实现事项覆盖率和部门覆盖率“两个xxx%”，建立了全市
“高风险、中高风险、中风险、中低风险”x个信用风险分类
检查对象库，高风险企业发现问题率高于普通“双随机、一
公开”抽查发现问题率xx 个百分点左右，提高了监管效能。
三是实施包容审慎监管。xx 市建立了轻微违法行为免处罚
和一般违法行为从轻减轻处罚制度，梳理公布了全市行政
执法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制
“四张清单”，获得了企业一致好评。五是加强知识产权保护。
xx 市不断加强国家知识产权运营服务体系建设重点城市建
设，知识产权多元化纠纷解决机制进一步完善。xx 市中级
人民法院在全省率先建成“xx 小时自助法院”不断提升“互联
网+诉讼服务”，被最高法院授予“全国法院一站式多元解纷
和诉讼服务体系建设先进单位”荣誉称号。
三、xx 市优化营商环境存在的问题
1.改革创新意识有待进一步加强
《优化营商环境条例》鼓励和支持各地积极探索原创
性、
差异化的优化营商环境具体措施。但 xx 市在优化营商环境
工作中所制定和出台的制度措施，有些是比照国家、省里
现有的规定适当细化，切合 xx 本地实际的原创性、差异化
措施不足，跟发达地区、城市相比，缺少开拓创新的精神
和大胆改革的魄力，在为市场主体服务中做到了“法无授权
即禁止”，但“法无禁止皆可为”的思想还没有形成，阻碍了
全市营商环境的进一步优化。另外，xx 市出台政策的过程
中个别部门缺乏担当和创新意识，“惯性思维”“闭门造车”依
然存在，听取市场主体的意见不够，“雷池越不得、奶酪动
不得”观念，在个别部门领导中根深蒂固，造成有的涉企政
策出台后不接地气、实用性不强等问题。
2.政务服务有待进一步提升
一是政府职能转变不到位。xx 是我国重要的老工业基
地，接受工业化洗礼比其他地区要早，但受长期计划经济
体制机制影响，计划经济思维、行政思维根深蒂固。进入
新发展阶段，要大力发展创新型经济、民营经济，实现经
济高质量发展，相对落后的行政管理理念和体制机制就成
为了突出障碍。二是政务服务改革深化不到位。xx 市政务
服务“只进一次门”还未完全实现，服务窗口人员一次性告知
义务履行不到位，政策解读不到位，企业办事多次跑、来
回跑等现象时有发生，“办事难”问题仍然不同程度存在。三
是政府部门之间的协作力度不够。xx 市在用各类系统共计
xxx 个，由于部门间有
些数据没有共享，一定程度上存在“各局顾各局，各部门顾
各部门，同样的数据资料重复向多个部门上报”现象，严重
影响了审批效率和线上服务水平。
3.市场环境有待进一步优化
首先，受国内外多重复杂因素的影响，企业普遍面临
资金紧张、流动资金匮乏，既有贷款困难问题，如贷款手
续烦琐、贷款额度低、抵押贷款方式单一等，又有融资困
难问题，如融资门槛高、融资贵等，还存在许多隐形门槛
比如被要求买保险、拉存款等违规现象。其次，市场竞争
激烈，但 xx 区域化人才构架层次不清，招聘合适的技术人
员比较困难，企业仍存在招工难、用工难、留人难等问题
导致经营困难。最后，市场秩序还需正本清源。资源丰富
的大企业、国有企业的不公平竞争、行业垄断等侵害市场
秩序、其他企业权益的现象仍然存在。个别政府部门和基
层组织拖欠企业货款多年不支付，个别国有企业垫资建设
项目，通过转包分包将垫资压力转嫁给民营企业，到期不
支付，形成“隐形拖欠链”，个别部门在招投标或政府采购时，
设置过高要求，阻碍小微企业参与。
4.监管执法有待进一步规范
一是监管不够科学、监管标准不够严谨。xx 市一定程
度上存在监管执法频次较多、监管执法精细化不够等问题
行政执法有时简单粗暴、“一刀切”，执法人员素质参差不齐，
频繁执法影响企业正常经营，伤害企业在 xx 投资热情。二
是“互联网+监管”未全面落实。xx 市较早实行“双随机、一公
开”监管，但目前我们已经进入“集中式、电子化”的政务服
务新阶段，监管模式也需要进行相应的调整，xx 市监管行
为数据成功汇聚至国家“互联网+监管”系统占比还比较低。
三是一般监管和重点监管混为一谈，有时存在“以罚代管”现
象。特别是在环境保护、安全生产、食品卫生等领域检查
过多，执法人员“进厂即开单，开单必处罚”现象依然存在，
执法检查存在执法不公、随意性、选择性等问题。
四、xx 市优化营商环境的策略
1.更大力度推动改革创新
一是解放思想转变理念。xx 市要以 A新时代中国特色
社会主义思想为指导，以观念创新开创发展新局，通过思
想观念大解放推动改革发展大突破，善于跳出xx 看xx、跳
出xx 谋划xx，全力推动思想破冰、发展突围。应深入分析
发达地区营商环境为什么好、发展为什么快，深刻反思 xx
的营商环境为什么不好，发展为什么慢，进一步强化责任
担当和创新意识，营造比学赶超的良好氛围。二是树立全
市“一盘棋”思想。xx 市应健全完善协同联动机制，彻底打破
各部门行政壁垒、条块分割，重构服务流程，整合各部门
政务信息系统，推进政务数据跨地区、跨部门、跨层级开
放、共享，深度整合涉企高频服务事项，减少材料提交，
让“百姓少跑腿、信
摘要：
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关于xx市优化营商环境的现状、问题及对策等材料汇编（3篇）关于xx市优化营商环境的现状、问题及对策 一、研究背景及意义 1.研究背景 20xx年世界银行发布的《营商环境报告》中首次提出营商环境的概念，自此营商环境指数成为衡量国家和地区经济发展水平、政策开放程度、企业活跃度等重要经济活力和政策力度优秀与否的重要指标。20xx年中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议上首次提出“建立法治化营商环境”的观点。 20xx年，A总书记强调要“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。自此，优化营商环境成为以A同志为核心的党中央提出的经济发展新方略，也成为党的十九大之后“放管服”改革的新目标。随着一...
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