（12.10）乡镇干部队伍建设调研报告
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2024-02-24
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乡镇干部队伍建设调研报告
乡镇党政干部队伍状况如何，关系到党的路线方针政策能否
在基层贯彻执行， 关系到农村全面建设小康社会宏伟目标的实现。
因此，加强乡镇党政干部队伍建设十分重要。 xxxx 年以来，xx
县采取了一些措施加强乡镇党政干部队伍建设， 如激发乡镇发展
活力、公推直选、扩大党内民主和政务公开等， 这些举措在实践
中产生了积极效应， 引起了中央和省委领导的高度重视和媒体的
广泛关注。本文以 xx 县为重点，系统总结了 xxxx 年以来 xx 县
在新农村建设进程中加强乡镇党政干部队伍建设的经验，以及实
践中存在的具体困难和实际问题， 并对存在的问题进行深入分析
和比较研究， 在此基础上提出一些对策性的意见和建议。
一、 xx 县加强乡镇党政干部队伍建设的基本经验
xx 县位于 xx 省东部、 xx 市北部，唐武则天久视元年置县，
因“竹多竹大”而得名。现辖 xx 个乡镇，xxx 个行政村，面
积 xxxx 平方公里，总人口 xxx 万，是 xx 省首批扩权强县试点
县之 一。近年来， xx 县委县政府提出了“开明开放、奋发向上、
苦干
实干、富民强县”的发展理念和实现“x 东工业强县、 x 东现代
农业示范县、 x 东一流中等城市、 xx 经济文化强县”四大发展目
标。为了为实现四大发展目标提供干部保障和人才支撑，xx 县下
大力气抓乡镇党政干部队伍建设， 进行了激发乡镇发展活力、创
新选人用人机制、乡镇基层干部公推直选、乡镇党务政务公开和
推行民主评议等一系列制度创新， 创造了一整套丰富的实践经验。
(一) 激发乡镇发展活力， 加强乡镇党委、政府建设
xxxx 年 x 月和 xxxx 年 xx 月， xx 县先后出台了《关于充
分 激发乡镇发展活力的十条意见》《关于激发乡镇发展活力的
补充 规定》文件， 坚持放权、让利、减压、明责，从体制机制
入手加 强乡镇党委、政府建设， 不断激发乡镇发展活力。一是
赋予乡镇 委托执法权限。在行政许可的范围内，以授权、委托
等方式， 将 县级部门 xx 余项行政、经济、执法管理权限下放、
下延至乡镇。 同时， 县级部门派驻、下伸机构其他行政事项审
核或审批前须书 面征得所在乡镇政府同意， 有效解决了乡镇责、
权、利不一致的 问题。二是赋予乡镇人事管理权限。将乡镇中
层干部任免权下放 到乡镇党委， 组织人事部门只负责审查任职
资格和备案批复。对 以条块管理为主的人员调动、任免、考核，
必须征得所在乡镇党 委的同意，年终考核权乡镇占 xx％、部门
占 xx％。对直管单位 派出机构， 所在片区乡镇每年结合年度
考核一并对机构及班子成 员进行民主测评。凡乡镇站所工作人
员因工作不力， 乡镇党委要 求县级相关部门调整的， 县级部
门须在半个月内作出处理。三是 赋予乡镇更宽的财政管理权限。
对建制镇收取的土地出让金和城
市基础设施建设配套费全额返还乡镇用于集镇基础设施建设， 提
高乡镇新增税收县级分享部分以及社会抚养费返还乡镇比例。四
是赋予乡镇更活的运转空间。足额预算乡镇工作经费， 坚持公用
经费乡镇预算高于县级部门，偏远乡镇预算高于城郊乡镇 xx
％。 年终， 县财政对保障水平最低的十个乡镇给予适度补助。
这些措 施有效解决了长期困扰乡镇党委政府“责大权小、干部
难管、工 作难做”的难题，基本厘清了体制上多年存在的“条
块纷争、利 益割据、相互掣肘”困惑，而且形成了“共同推进、
争相发展、 加快发展”的可喜势头。
(二) 公推直选乡镇党委书记、乡镇长
根据党的十七大提出的“提高党的执政能力建设”的要求和
省委“崇尚实干”的用人导向， 坚持“看德才选人， 凭实绩用
人” 的原则，xx 县积极探索改革乡镇党政干部选任方式， 探索
选人用 人新机制。
在“公选公考”中选优。 xxxx 年 xx 月， xx 县公选了 x 名
乡 镇长拟任人选。xxxx 年 x 月，面向全县党政群机关、事业单
位干 部公开选拔 xx 名驻特困村副乡镇长拟任人选。 xxxx 年 x
月，面 向全市公开选拔 x 名乡镇长人选； xxxx 年 x 月， 面向
全县公推直 选 x 名乡镇党委书记。
以 xxxx 年 x 月面向全县公推直选 x 名乡镇党委书记为例，
为了确保“公选公考”的公平、公正、透明， xx 县在候选人资
格 审查合格后， 主要采取了以下步骤：一是公开报名。采取个
人自 荐、群众推荐和组织推荐相结合的方式进行。个人自荐，
凡符合
资格条件的人员， 可直接到县公推直选工作领导小组办公室报名；
群众推荐， xx 名以上党员、群众可联名推荐， 群众推荐采取书面
形式，署真实姓名；组织推荐， 由所在单位党组织集体研究推荐。
群众推荐和组织推荐的人员须符合任职资格条件，并征得本人同
意、签字确认。二是资格审查。由县公推直选乡镇党委书记工作
领导小组办公室对报名者进行资格审查。征求纪检监察、计生、
安全、综治等部门意见后， 没有影响任用问题反映的资格审查合
格人数与公推直选名额的比例不低于 x：x。若低于规定比例， 相
应减少公推直选名额。三是公开选拔候选人初步人选。通过集中
非定向公开选拔的办法，按 x：x 的比例产生候选人初步人选。
集中非定向公开选拔采用面试的方式， 主要测试报考对象担任乡
镇党委书记应具备的综合分析、逻辑思维、语言表达、领导驾驭
和解决实际问题等方面的能力。实行现场打分、计分、公布得分
结果， 并在县电视台、党政网发布公告。四是组织考察。对候选
人初步人选进行全面考察， 考察工作由县公推直选乡镇党委书记
工作领导小组办公室组织实施。考察中民主测评优秀和称职票得
票率低于 xx％的，或不称职票得票率超过 xx％的，取消参与后
面环节的资格。五是自主选择职位。考察合格的人选， 再根据集
中非定向公开选拔面试得分，按 x：x 的比例从高到低确定公推
直选乡镇党委书记候选人预备人选。候选人预备人选按面试得分
从高到低自主选择具体职位，每人只能选择 x 次。若放弃选择，
则在考察合格的人选中按面试得分从高到低依次递补。若面试得
分相同，则近三年年度考核优秀票平均得票率高者优先。六是实
地调研。由县公推直选乡镇党委书记工作领导小组办公室组织集
中调研。主要采取召开座谈会，深入到村、企业、农户走访， 与
乡村干部和党员群众交流沟通等形式， 就该乡镇政治、经济、文
化、社会发展和党的建设等情况进行实地调研。同时， 候选人预
备人选撰写调研报告，提出该乡镇经济社会发展、改善民生、党
的建设等方面的规划和任期目标及主要措施。调研报告送县公推
直选工作领导小组办公室审阅， 当选后存乡镇党委并装入干部个
人档案。集中调研原则上 x—x 天完成。七是公开推荐候选人正
式人选。在公推直选的乡镇召开公开推荐大会， 由候选人预备人
选围绕自己的基本情况、任职优势、任期目标、工作思路及措施
演讲， 并回答参会人员的提问。演讲答辩结束后，参会人员无记
名投票， 民主推荐产生候选人正式人选。八是批准正式候选人。
由所在乡镇党委上报公开推荐的候选人正式人选。县委常委会
议 按 x：x 的比例批准正式候选人 xx 名(每个乡镇 x 名)。九
是直 接选举。按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的
规定， 组织召开乡镇党员大会， 对 x 名正式候选人进行直接选
举。直选 前， 正式候选人党组织关系不在所选乡镇的， 应将党
组织关系转 到该乡镇机关党支部。十是审批。选举工作结束后，
由所在乡镇 党委将选举结果报县委审批。
在“基层基础”中选实。坚持干部下基层去、干部从基层来。
建立基层干部提拔提任机制，要求县级部门局长原则上从乡镇党
委书记产生、长期在乡镇工作的党委书记和乡镇长原则上安排进
城。 xxxx 年至 xxxx 年， 乡镇由股级干部提拔担任副科级领导
干
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乡镇干部队伍建设调研报告乡镇党政干部队伍状况如何，关系到党的路线方针政策能否在基层贯彻执行，关系到农村全面建设小康社会宏伟目标的实现。因此，加强乡镇党政干部队伍建设十分重要。xxxx年以来，xx县采取了一些措施加强乡镇党政干部队伍建设，如激发乡镇发展活力、公推直选、扩大党内民主和政务公开等，这些举措在实践中产生了积极效应，引起了中央和省委领导的高度重视和媒体的广泛关注。本文以xx县为重点，系统总结了xxxx年以来xx县在新农村建设进程中加强乡镇党政干部队伍建设的经验，以及实践中存在的具体困难和实际问题，并对存在的问题进行深入分析和比较研究，在此基础上提出一些对策性的意见和建议。一、xx县加强乡...
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