2020.11.03 张德广副主任关于我区农村集体经济发展情况的调研报告（最终定稿）
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关于我区农村集体经济发展情况
的 调 研 报 告
大兴区人大常委会党组副书记、副主任 张德广
近年来，随着多项农村改革共同发力，我区农村集体
资产总量、集体分红总额持续增长，集体经济发展后劲逐
渐显现。截至 2019 年底，全区农村集体资产总额达
405.2 亿元，同比增长 8.9%；全区农村集体经营性收入
达 24.6 亿 元，同比增长 22%；315 个村实现分红，同比
增长 7.9%；分 红总额 18.1 亿元，同比增长 11.6%；12 个
镇 337 个村、24.4 万集体经济组织成员、 8.35 万亩集体
土地入统到镇土地联 营公司，形成 1.695 万亩镇级集建
地入市指标，其中 0.5 万 亩可于近三年入市，目前已入
市土地 14 宗、面积 127.32 公 顷；镇村集体累计流转农
地 36.1 万亩，其中用于平原造林 22.3 万亩，用于农业种
植 13.8 万亩。 全区农村集体组织共 有 36.1 万名股东，
其中分红股东 20.9 万人，同比增长 16.8%。
一、发展现状
(一)资产总量增长较快
2019 年底，我区农村集体资产总额首次突破 400 亿元，
在全市 14 个涉农区中位于第 5，近两年增长率分别达
12.2% 和 8.9%，主要增长点集中在西红门镇土地一级开发、
旧宫 镇集贤片区和庑殿片区土地征占、礼贤镇机场线性
工程占 地和村庄拆迁补偿。资产总额增加最多的为西红门
镇， 增 加 28.1 亿元，主要来源于该镇一村、二村、四
村、星光社 区、十村 B 地块的土地一级开发款项及该镇新
建一村至四村 的拆迁款项。剩余的 13 个镇中，除亦庄镇
因拆迁转非早， 集体资产主要为资金，投资收益全部分
红，每年资产总额 保持不变外，其他镇均有不同幅度增
长。
(二)经济实力差异明显
从村际发展看， 2019 年集体经营性收入在 500 万元以
上 的村，全区共有 142 个，高收入村数位于全区前三位
的分别 为黄村镇 41 个、西红门镇 23 个、旧宫镇 19 个，
这三个镇集 体资产总额也位于全区前三位，经营收入与
资产总量呈现 高度正相关性。 另一方面，全区有 13 个
资不抵债村，年集
体经营性收入低于 10 万元的村有 12 个，其中 8 个村因拆
迁安 置后无收入来源、待转非安置或历史遗留问题等，
暂时无 法清偿债务。 从镇域看，黄村镇、西红门镇集体
经营性收 入居于全区高位，分别达 8.07 亿元和 4.43 亿
元，两镇集体 收入来源较多，除资金委贷理财收益外，
土地及已购物业 租金收益约占总经营收入的 65%，可持
续发展动力足，其余 镇集体经营收入均在 2 亿元以下。
(三)发展后劲逐步显现
一是集体经营收入来源稳定。 目前，全区农村集体经
营性收入 (包括村一级收入) 主要来源于三项，且相对稳
定，其中委贷理财及存款利息收入，2019 年达 9.5 亿元；土
地流转及土地租金收入， 2019 年为 7.3 亿元；集建地入市
“保 既得”收入，2019 年为 4.4 亿元，三项收入之和占全
区 2019 年农村集体经营性收入总额的 86%。二是集建地入
市预留发 展空间。 在已入市的 14 宗项目中，西红门镇的
星光影视园 北区、鸿坤金融谷及旧宫镇的中科电商谷 3 宗
项目，实行“总 建筑规模 28%物业返还+现金补差”；西
红门镇“创业之家”
实行自主开发，区级统筹集租房项目作价入股；瀛海镇
集 租房项目返建 2000 平方米商业面积，这些方式为集体
持有 长期可经营资产提供了坚实保障；同时，集建地入
市后发 展高精尖产业，将直接丰富本地区市场链条，为
集体可持 续发展提供空间。 三是持有物业促进资产保值
增值。西红 门镇政府投资 2.55 亿元，购买17500 平方米
底商，由各搬迁 村按购置价购买，集体每年获得稳定租
金收益；旧宫镇按 照“村级资产镇级统筹”，将村级土地
整合，统一规划，统 一经营，形成世界之花、中科电商
谷、有德家苑回迁房底 商等项目，足额纳税后，集体经
济成员每年获得稳定分红。
(四)加快土地流转经营
对村级流转到镇级的土地， 目前长期的镇级支出较高。
对此，一是对重点地区加大政策支持。在机场地区礼贤
镇 和榆垡镇实施了土地流转补贴政策， 2015 年印发《关
于促 进机场周边农用土地流转工作的指导意见》，对礼贤
镇和榆 垡镇符合条件的土地，给予 1500 元/亩/年的土地
流转费补 贴，补贴期限暂定 5 年。自政策实施以来，已累
计拨付区级
摘要：
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关于我区农村集体经济发展情况的调研报告大兴区人大常委会党组副书记、副主任张德广近年来，随着多项农村改革共同发力，我区农村集体资产总量、集体分红总额持续增长，集体经济发展后劲逐渐显现。截至2019年底，全区农村集体资产总额达405.2亿元，同比增长8.9%；全区农村集体经营性收入达24.6亿元，同比增长22%；315个村实现分红，同比增长7.9%；分红总额18.1亿元，同比增长11.6%；12个镇337个村、24.4万集体经济组织成员、8.35万亩集体土地入统到镇土地联营公司，形成1.695万亩镇级集建地入市指标，其中0.5万亩可于近三年入市，目前已入市土地14宗、面积127.32公顷；镇村集体...
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