关于调查研究中存在的形式主义的思考与建议
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2024-02-24
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关于调查研究中存在的形式主义的思考与建议
调查研究是马克思主义者认识世界、改造世界的重要
方法，是中国共产党人的基本思想方法和工作方法，是党
在不同历史时期作出正确决策、推进重要工作并取得伟大
成就的重要法宝。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色
社会主义思想，全面贯彻落实党的 XX 大精神，推动全面建
设社会主义现代化国家开好局、起好步，落实好党中央作
出的在全党大兴调查研究的决定，2023 年3月，中央办公
厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，对全党
开展调查研究作出重要部署、提出规范要求，强调要严明
工作纪律，不增加基层负担，力戒形式主义、官僚主义，
不搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研，防止走过场、不
深入。当前，各级各地正在积极落实中央要求，结合本地
本部门实际组织开展调查研究，深入基层、深入一线进行
调查研究已蔚然成风。绝大多数领导干部严格执行纪律要
求，认真扎实开展调研，通过调研深化对党的创新理论的
理解，增强党性，推动工作。但同时也要看到，有少数部
门和领导干部的调查研究存在流于形式的问题，有的地方
和部门出现一些带有普遍性、趋势性的现象和问题，表现
出“新型”的形式主义，需要关注并采取对策加以防范。
一、调查研究中“新型”形式主义的表现
所谓形式主义是指工作不从实际出发，只从表面上、
形式上去估量情况、开展工作，只讲一般原则、提空洞要
求，却拿不出切实管用的办法和措施。从一些地方和部门
开展调查研究工作的情况看，形式主义出现了一些新的趋
势性问题，主要有以下五种表现。
调研“政绩化”。有些部门和领导干部把调研作为工作成
绩展示，甚至作为政治表态，搞“大干快上”，一味求快求大
求全。在没有吃透中央精神、没有理清本地本部门工作目
标任务的情况下，就迅速召开会议、印发文件布置调研工
作，下属单位和人员“大呼隆”地扎堆去基层调研。有的部门
把调研题目搞得大而全、大而空，不聚焦主业主责，完全
脱离部门的工作实际。例如，某地一个部门的调研题目清
单包括社区治理现代化、档案工作、村级事务减负、餐饮
品牌提升、海洋生物产业发展、人居环境整治、石化产业
延链补链等十几个方面。有些部门要求自上而下全员出动
下基层调研，规定调研时间、规定调研报告字数，且要求
调研报告要人手一篇，装订成册。对于调研后怎么办，如
何把调研成果应用到工作中，则不提要求、无人负责，以
摸清实情、解决问题、推动工作为主要目的的调查研究异
化为运动式的、一阵风的工作宣传和政绩展示。
调研“留痕化”。不少地方和部门仍然习惯于用文件落实
文件，中央发文后再层层发文、层层加码，导致调查研究
由一种工作方法演变为一项繁重的工作任务。在一些
地方，党政部门发文提要求、机关党务工作部门分解调研
课题任务、分管领导带队走访座谈、业务工作或负责文字
材料的处（科）室撰写调研报告、宣传部门进行新闻报道、
综合处室组织开展和参加征文评选等，几乎成了统一的工
作流程。为了证明认真开展了调查研究，一些部门强调每
项工作、每个环节都要“留痕”。有的干部甚至说：“调研中，
是否解决问题不重要，重要的是要把规定动作完成好，把
材料准备好，防止总结检查的时候空口无凭。”相关部门和
干部关心的不是如何了解真实情况，如何解决现实问题，
而是忙于留痕、刻意留痕，签到、合影、行程安排、调研
记录、调研报告等材料一个也不能少。通过扎扎实实走程
序、认认真真走过场，来证明深入基层开展了实地调研。
调研“检查化”。有的部门和领导干部把调查研究与检查
工作混为一谈，下基层调研重点不是掌握实际情况、倾听
一线人员意见、了解群众诉求，而是指导和检查工作。有
的领导干部一下车就先听下级汇报，然后指出地方和部门
工作存在的问题、提出新的要求，将“深入基层”“掌握实情”
“深化研究”等要求抛在脑后。有的领导干部调查研究之前准
备不足，调研随意性较大，往往是提腿就去、坐下就听汇
报，至于“需要去哪里、为什么去这里、调研什么、怎么调
研”一概心中没底，使调研成为“四处漫游”“随意漫谈”，徒增
基层负担。上级把调研当作检查，下级也把接待调研与迎
接检查混为一谈。有基层同志反映，“为了迎接上级领导来
调研，相关科室提前把调研路线走一遍，分管领导再走一
遍，主要领导还要走一遍。走访、汇报、就餐时位置怎么
安排，领导抬头会看到什么，跟领导讲什么，都要像排练
演出一样，不准出一点差错，负责文字工作的科室要把什
么时候谁说什么写得清清楚楚、明明白白”。
调研“材料化”。一些领导干部调研不深不实，只是走马
观花，随处走走看看，离开前向基层单位要数据、要案例、
要汇报稿，组装形成调研报告。一些负责文字材料的同志
反映，上级调研多了以后，“甩锅笔杆子”的问题突出。有的
基层干部“一个月领了几十项调研清单和书面材料”，有的来
摘要：
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关于调查研究中存在的形式主义的思考与建议调查研究是马克思主义者认识世界、改造世界的重要方法，是中国共产党人的基本思想方法和工作方法，是党在不同历史时期作出正确决策、推进重要工作并取得伟大成就的重要法宝。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的XX大精神，推动全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，落实好党中央作出的在全党大兴调查研究的决定，2023年3月，中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，对全党开展调查研究作出重要部署、提出规范要求，强调要严明工作纪律，不增加基层负担，力戒形式主义、官僚主义，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研，防止走过场、不深入。当...
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