关于腐败低龄化问题的调研与思考
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2024-02-24
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关于腐败低龄化问题的调研与思考
党的二十大报告指出，“青年强，则国家强。广大青年
要坚定不移听党话、跟党走，怀抱梦想又脚踏实地，敢想
敢为又善作善成，立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋
斗的新时代好青年，让青春在全面建设社会主义现代化国
家的火热实践中绽放绚丽之花。”以 A同志为核心的党中央
高度关注年轻干部的健康成长，中共中央政治局审议了
《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的
意见》，要努力建设一支忠实贯彻 A新时代中国特色社会
主义思想、全心全意为人民服务、适应新使命新任务新要
求、经得起风浪考验、数量充足、充满活力的高素质专业
化年轻干部队伍。“信任不能代替监督，”对年轻干部的关心
关爱不仅要体现在培养选拔上，更要体现在监督约束上，
要遵循年轻干部的成长规律，以大力发现培养为基础，以
强化实践锻炼为重点，以从严管理监督为保障，不断健全
完善年轻干部选拔、培育、管理、使用环环相扣又统筹推
进的全链条机制，形成优秀年轻干部不断涌现的生动局面。
一、调研意义
二十届中央纪委二次全会指出，要“高度关注年轻干部
违纪违法问题，加强教育管理监督”。省纪委十六届四次全
会强调，要“高度关注腐败低龄化问题，加强对年轻干部的
教育管理监督”。预防腐败低龄化已成为当前党风廉政建设
和反腐败斗争的重要内容之一。
（一）预防腐败低龄化问题，是党和国家事业薪火相
传、长治久安的重要保障。当前我国干部队伍年龄结构总
体态势，60 后渐渐老去，70 后正挑大梁，80 后作用越来越
明显，90 后正登上历史舞台，00 后即将走出校门踏入社会，
年轻干部正逐步成为党和国家经济社会发展的主力军。但
有的年轻干部刚踏上工作岗位就开始实施贪腐行为，年轻
干部一旦“带病”上岗、“带病”提拔，将严重损害党和国家事
业发展。只有做好腐败低龄化预防工作，加强年轻干部教
育监管，帮助年轻干部坚定理想信念、树牢宗旨意识、严
守纪法底线、敢于担当作为，才能帮助年轻干部赓续共产
党人的精神血脉，承担起为人民谋幸福、为民族谋复兴的
大任。
（二）预防腐败低龄化问题，是减存量遏增量，有效
应对复杂严峻反腐败斗争形势的重要内容。党的十九大以
来，全国纪检监察机关每年立案总数和党纪政务处分人数
约60 万，呈现出存量逐步减少，但增量却有所增加，尤其
是年轻干部违纪违法案例呈逐渐上升趋势。同时，腐败问
题呈现出政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败
交织，腐败问题和不正之风交织，风险挑战和腐败问题关
联的态势。当前，越来越多的80 后、90 后年轻干部登上历
史舞台，手中掌握的权力在变大、掌握的资源在增多，被
腐蚀的风险也逐
步增大。因此，开展腐败低龄化问题预防，加强对年轻干
部教育监管，既能一定程度遏制腐败严峻形势，降低腐败
存量增量，也能在结构上减弱腐败案件复杂程度，推动党
风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
（三）预防腐败低龄化问题，是健全党和国家监督体
系的重要组成部分。党的十九届四中全会作出健全党统一
领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。全面覆盖既包括
监督领域、监督内容的全覆盖，也包含着监督对象的全覆
盖。监督对象既有身份上的全覆盖，又有结构上的全覆盖
即：在身份上对所有党员干部和行使公权力的国家公职人
员的监督全覆盖，在结构上包含着对所有年龄段干部的监
督全覆盖。但一段时间以来，各级纪检监察机关监督的重
点还是各级“一把手”和领导干部，认为他们手中掌握的资源
和权力相对集中，受到“围猎”和被腐蚀的风险较大，而年轻
干部涉及面广，加之掌握的资源和权力相对分散，一定程
度上忽视了对年轻干部的教育和管理，造成年轻干部腐败
问题如“黑天鹅”一般毫无征兆突然出现的假象。因此，加强
对年轻干部的监督管理才能真正体现党和国家监督的全覆
盖。
二、腐败低龄化问题的主要特征
年轻干部是一个相对概念，在培养选拔干部工作中，
因进入各级领导班子的级别不同，其年龄规定亦有区别。
腐败低龄化也是一个相对概念，一般是指年龄在 40 岁以下
因违
纪违法问题被查处的县（处）级干部，年龄在 35 岁以下因
违纪违法问题被查处的科级及以下干部。近年来，低龄化
腐败问题也受到社会的广泛关注，以腐败低龄化为关键词
通过百度搜索引擎可搜索到相关信息114 万条（其中：2021
年15.7 万条，2022 年27.5 万条，2023 年1—8 月21.2 万
条），通过分析可以看出腐败低龄化问题网络关注度呈上
升趋势。通过收集整理各类报刊、网站公开通报的部分典
型案例，腐败低龄化问题主要体现四个方面特征：
（一）岗位相对集中
年轻干部实施贪腐行为的部门相对集中在资金密集的
教育、卫生、住建、财政、社会保障等部门，岗位主要集
中在会计、出纳等具体负责财物、审批的岗位，这类部门
岗位存在专业技术强、轮岗周期长、直接经手财务等潜在
廉政风险，贪腐行为的手段主要是利用负责财务工作的职
务便利侵占国有资金，被判处的罪名多以贪污、挪用公款
罪为主。如，某省某县开发区财政局原出纳王某某（案发
时27 岁），利用担任单位出纳的职务便利，通过私刻公章
伪造收据等方式，贪污公款 1338 万元、挪用公款 170 余万
元，2021 年3月王某某被判处有期徒刑十二年处罚金人民
币一百万元。
（二）动机相对单一
年轻干部的腐败动机呈现出单一性的特征，贪腐资金
主要用于个人消费满足自己的物质欲望，将涉案资金主要
用于
个人消费，赌博（含网络赌博）、网络游戏、打赏网络主
播等。如，某省某县社会保险事业局原会计兼出纳张某
（案发时 25 岁），以套取和收款不入账的方式非法占有社
保资金 41.3709 万元，全部用于赌博。2018 年8月张某被判
处有期徒刑一年六个月处罚金人民币十万元。
（三）手段隐蔽多样
年轻干部普遍具有学历高、头脑灵活、知识面广、专
业技能强的特点，特别是在计算机数字化领域，具有其他
年龄层干部不具备的优势。但有的年轻干部却没有把聪明
才智运用到工作中，反而利用自身优势钻制度的空子和系
统软件的漏洞，特别是随着“有形”支付逐步向“无形”支付转
变，为少数年轻干部实施贪腐行为提供了“便利”。如，某省
某县镇财政分局会计许某某（案发时 30 岁），是该县2003
年理科高考“榜眼”，作为昆明理工大学“高材生”，在县社保
局工作期间，发现养老保险管理系统和养老金发放程序存
在漏洞，便利用软件编造265 个假身份证号码，激活265 张
重号社保卡，套取养老保险金 44.18 万元。2014 年12 月许
某某被判处有期徒刑十一年。
（四）涉案金额巨大
年轻干部初入社会经济收入不高，加上个人兴趣广泛
热衷于玩网游、打赏主播、网络赌博、购买奢侈品等，于
是就打起公款的“歪主意”，呈现出腐败时间短、次数多、金
额大等特点。如，浙江省一建某分公司财务科副科长（后
更名为财务管理部副经理）陈某某（案发时 28 岁），沉迷
于网络赌博，在两年时间内，挪用公款 145 次总金额达
2683 万元。2018 年4月陈某某被判处有期徒刑十三年。
三、腐败低龄化问题的成因分析
事物的发展是内因与外因共同作用的结果，腐败低龄
化问题也是内因与外因共同作用的结果。既有年轻干部个
人主观原因，也有体制机制不健全的客观原因，是多方面
原因积聚在一起共同作用的结果。
（一）主观内因分析
内因是指事物发展变化的内部原因，对事物发展变化
起决定作用，年轻干部腐败问题的根源是主观内因理想信
念动摇、攀比心理、侥幸心理作用的结果。
1.理想信念缺钙。年轻干部新入职、提拔更多侧重于学
历和专业能力测试，缺少对理想信念和职业道德的科学评
判，年轻干部的精神世界一旦空虚、党性教育一旦缺失、
警示教育一旦缺位，就容易受到不良习气的侵蚀，理想信
念不坚定，思想上松一寸，行动上就差百尺千丈，甚至在
违法犯罪的道路上越行越远。如，2022 年12 月，上海市某
区经济委员会原“80 后”副主任金某某因受贿538 万余元，被
判处有期徒刑十年处罚金一百万元。金某某在忏悔书中写
道，“身为新提拔的年轻干部，我没能抵挡住社会上的各种
摘要：
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关于腐败低龄化问题的调研与思考 党的二十大报告指出，“青年强，则国家强。广大青年要坚定不移听党话、跟党走，怀抱梦想又脚踏实地，敢想敢为又善作善成，立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年，让青春在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花。”以A同志为核心的党中央高度关注年轻干部的健康成长，中共中央政治局审议了《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》，要努力建设一支忠实贯彻A新时代中国特色社会主义思想、全心全意为人民服务、适应新使命新任务新要求、经得起风浪考验、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。“信任不能代替监督，”对年轻干部的关心关爱不仅要体现...
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