关于构建亲清新型政商关系，持续优化营商环境的调研报告
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2024-02-24
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关于构建亲清新型政商关系，持续优化营商环境的调研报
告
按照市委关于市第五次党代会专题调研工作的部署安排，市委
常委、统战部部长*牵头开展“持续优化营商环境，构建亲清新型政
商关系”专题调研，由市纪委监委机关、市委统战部共同承担，结合
调研主题邀请市工商联参与。调研采取实地走访代表性民营企业、
分层次召开座谈会、发放调查问卷，赴*市、*市和*市学习考察等形
式开展。
一、近年来我市构建亲清新型政商关系，推动优化营商环境的
相关工作情况
（一）工作推动情况
近年来，我市通过持续简政放权、放管结合、优化政务服务，
不断降低制度性交易成本，保护和激发市场主体活力，积极构建亲
清新型政商关系，持续推动优化营商环境，为服务民营经济高质量
发展提供了良好环境。问卷调查结果显示，*%的调查者对我市营商
环境表示满意。截至*年*月底，全市有市场主体*户，相比*年*月底
市场主体总数*户，五年年均增长*%。*年，全市民营经济增加值、
工业总产值分别突破*亿元和*亿元；创新竞争力进入全国地级市百
强。
一是起步早、行动快，优化营商环境机制不断健全。在全省率
先出台《关于深入构建亲清新型政商关系的若干意见》《*市深入学
习宣传贯彻〈优化营商环境条例〉办法》，跟进制发《*市提升营商
环境打造“徽常满意”服务品牌三年行动方案（*-*年）》等文件，切
实加强组织领导，织密制度保障机制，统筹推进各领域重点任
务，快步走好构建亲清新型政商关系、持续优化营商环境的每一步。
二是大胆试、勇创新，政务服务便利化步伐不断加快。将行政
审批事项整建制进驻政务服务大厅，建立以“窗口”为主导的“一站式”
服务模式，实行“一窗受理、分类办理”，真正实现“办事只进一扇门”
目标。建成“互联网+政务服务”体系，实现全市政务服务“一张网”。
逐步推进异地办事“一网通办”等，率先在全省建立“异地代收代办”，
探索建设宣企快办“一键直通”等创新场景。通过优化政务服务供给，
推行企业办事全程网办和不见面审批，真正实现让“让数据多跑腿、
让群众少跑路”目标。
三是落得细、显成效，市场主体全生命周期服务不断优化。推
动“放管服”改革措施落地落效，精简行政审批事项，以“减证”促进“简
政”。深入推进“双随机、一公开”监管工作。按照直接取消审批、审
批改备案、试行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进审批制
度改革，提高涉企办事效率。推进“以批代管”向“事中事后监管”转变 ，
把降低门槛后的方便送给企业，把事中事后监管的挑战留给政府。
四是聚重点、多层次，帮企纾困解难质效不断提升。
扎实开展“四送一服”双千工程，服务企业做好用工、资金、土地、
科技等要素对接。推行“企业吹哨、部门报到”机制，主动帮助企业解
决实际难题。积极兑现各类帮扶资金，扶持特色主导产业做大做强。
扎实开展清欠工作，切实减轻企业负担。组织开展银行支持中小微
企业发展专项行动，有效缓解融资难问题。推动重点领域信用建设，
推广“税融通”等业务，在更多领域实施信用惠民惠企“信易+”工程。
五是明底线、亲又清，构建新型政商关系不断走实。在全省率
先设立“*企业家日”，开展优秀民营企业和民营企业家表彰活动，广
泛宣传企业家精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持民营企业
发展的浓厚氛围。
领导干部定期前往民营企业开展走访调研，畅通政企沟通渠道。
培育亲清政商文化，鼓励党政机关及其工作人员与企业及其负责人
正常交往，主动为企业服务，做到“亲而有度、清而有为”。同时，依
法保护企业家合法权益，准确把握政策界限，做到宽严相济。
（二）存在的不足与问题
一是推动优化营商环境不够实化。部分地区、部门重视程度不
均衡，重点工作任务推进不持续，帮企业纾困解难不够彻底，遇到
焦点难点问题有畏难情绪，也有将问题上交的普遍现象。问卷调查
结果显示，解决历史遗留问题项满意度较低，仅为*%。二是制定出
台政策措施不够优化。各地各部门制定出台的扶持企业政策门类繁
杂、标准各异，甚至个别政策相互掣肘，执行难度大、操作性不强，
民营企业时常望而生畏。问卷调查结果显示，该项评价满意度仅为*
%。三是等高对标创新意识不够强化。对部分上级政策理解不透彻、
把握不全面，没有结合实际，往往照葫芦画瓢。紧盯沪苏浙先发地
区不足，有的外
出考察感受谈了一大堆，在借鉴中稍微遇到困难就停滞。问卷
调查结果显示，我市创新环境得分满意度仅为*%，在五大要素评价
中得分最低。四是对亲清新型政商关系把握不够深化。部分领导干
部与企业家打交道心存顾虑，尺度拿捏不准，部分部门在处理涉企
矛盾纠纷中思维固化、措施僵化，“清”有余而“亲”不足，存在宁可少
交往也不能犯错误的心理。
二、部分先发地区构建亲清新型政商关系，推动优化营商环境
的经验启示
启示：全面对比我市与*市等三地在构建亲清新型政商关系、优
化营商环境工作中的相关做法，在政策措施、要素供给、政务服务
等方面差距均并不十分明显。但是，在思想认识、重视程度、执行
力度、干部担当负责等方面差距较大。
（一）*市的主要经验做法
*是我国民营经济的重要发祥地。近年来，*市始终把优化营商
环境作为推进新时代*民营经济高质量发展的头等大事，以争创全国
民营经济“两个健康”先行区为引领，打造出一批具有示范先行、创新
突破、引路领跑意义的标志性成果。一是聚焦创建全国民营经济示
范城市，努力让“争先创优”成为常态。于*年印发《*市创建全国民营
经济示范城市方案》，调动全市各地各部门资源共同参与创建工作。
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关于构建亲清新型政商关系，持续优化营商环境的调研报告按照市委关于市第五次党代会专题调研工作的部署安排，市委常委、统战部部长*牵头开展“持续优化营商环境，构建亲清新型政商关系”专题调研，由市纪委监委机关、市委统战部共同承担，结合调研主题邀请市工商联参与。调研采取实地走访代表性民营企业、分层次召开座谈会、发放调查问卷，赴*市、*市和*市学习考察等形式开展。一、近年来我市构建亲清新型政商关系，推动优化营商环境的相关工作情况（一）工作推动情况近年来，我市通过持续简政放权、放管结合、优化政务服务，不断降低制度性交易成本，保护和激发市场主体活力，积极构建亲清新型政商关系，持续推动优化营商环境，为服务民营经...
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