关于推进机关党建与业务融合发展的调研与思考
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2024-02-24
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关于推进机关党建与业务融合发展的调研
与思考
党的二十大提出，“坚定不移全面从严治党，深入推进
新时代党的建设新的伟大工程”，这为新时代新征程全面深
入推进党的建设作出了战略部署。历史的车轮滚滚向前，
时代的脚步永不停歇。作为世界上最大的马克思主义执政
党，我们必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，A
总书记特别强调：“全党必须牢记，全面从严治党永远在路
上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳
厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进
新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会
革命。”党章也特别指出，“要把严的标准、严的措施贯穿于
管党治党全过程和各方面”。机关党的建设，是全面从严治
党的重要组成部分。近年来，A总书记和党中央高度重视机
关党的建设，提出机关党建与业务相互促进、融合发展的
战略举措，为加强机关党建指明了方向。本文通过梳理机
关党建与业务融合发展的内涵，分析推进机关党建与业务
融合发展的必要性，寻求推进机关党建与业务融合发展的
助力之策。
一、机关党建与业务融合发展的深刻内涵
2019 年，A总书记在中央和国家机关党的建设工作会
议上发表重要讲话，针对党建和业务“两张皮”的问题，他提
出了党建和业务融合发展的战略构想并指出：“关键是找准
结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。”还特别强调，
“各部门党组（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促业
务。”新时代新征程，要深入推进各级党组织党的建设，尤
其是全方位推进机关党的建设，必须从各地区、各部门实
际出发，结合形势与时代需要，守正创新，抓住党建与业
务融合发展这个抓手，才能更好地做好党建工作。正确理
解机关党建与业务融合发展，需要从三个方面入手：
（一）厘清机关党建与业务的含义
“机关”一般指掌握公权力的组织。在政治学和行政学中，
泛指所有行政组织为实现其职能而建立的固定机构。在我
国的实际生活中，机关可以从横向和纵向两个方面理解。
横向来看，机关包括党的机关、政府机关、人大机关、政
协机关、司法机关、监察机关，以及企事业单位机关等；
从纵向来看，各级机关包括中央、省、市、县、乡五个层
级。“党建”就是党的建设，它是指党为完成自身使命、保持
自身生机和活力而从事的一系列自我净化、自我完善、自
我革新、自我提高的活动。党的十九大报告提出了新时代
党的建设总要求，即“全面推进党的政治建设、思想建设、
组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，
深入推进反腐败斗争”，党的二十大报告继续确认了这一要
求，继续把“5+2”的总体布局作为党的建设的主要内容。具
体到机关来说，就
是加强机关党组织的自我学习、自我教育、自我监督、自
我管理，促进机关党组织在政治、思想、组织、作风、纪
律等方面的提升和完善，把机关党组织建设成为具有凝聚
力、战斗力、执行力的组织。“业务”就是个人或机构的行业
本职工作，也就是各行业中需要处理的事务。具体到机关
来说，则是指每个部门的所属工作，是法律法规赋予每个
单位的职能职责，是具有专业性的工作。
（二）廓清机关党建与业务的关系
我国是社会主义国家，人民是国家的主人，各级机关
的宗旨都是为人民服务。因此，不论是党的机关，还是行
政机关、人大机关、政协机关、司法机关、检察机关，都
是为人民服务的组织。从党建与业务的出发点来看，机关
党建的出发点是加强党性修养、完善对党组织的管理和监
督，是政治性的；机关业务的出发点是完成法律法规赋予
不同机关以及机关内部不同部门的职责使命，做好本职工
作，是事务性的。但是从党建与业务的落脚点来看，二者
的根本目的都是为了更好地服务人民群众，更好地推进党
和国家各项事业的发展。因此，二者在根本目的上是相通
的，不应该是分割和分隔的，而应该呈现出一种虽然分属
不同领域，但却相互依托、相互支撑和相互促进的关系。
为了使党建和业务相得益彰，一方面可以通过党建工作来
引领、推动和促进业务工作的开展，另一方面以业务工作
为抓手有效落实党建工作并切实检验
党建工作的成效。如果只谈党建工作不谈业务工作，那么
党建工作就会流于形式、成为空谈。大量的事实证明，离
开了业务抓党建，党建就会脱离实际，形成“两张皮”，甚至
沦为形式主义、官僚主义。如果只谈业务不谈党建，唯业
务量、唯指标论英雄，忽视党建的引领，往往会出现政治
站位、政治方向的偏差。大量事实证明，机关业务工作不
能孤立地进行，必须依靠党组织，通过党的建设，教育、
引导、督促、监督所有党员干部树立正确的思想观念，勤
勉工作、认真履职，发挥党员的先锋模范作用，调动干部
职工的积极性，才能保证业务工作更好、更顺利地完成。
（三）澄清对机关党建与业务融合发展的误解
就机关党建与业务融合发展而言，融合是方式，是对
机关党建的方法创新；发展是目的，是机关党建要实现的
目标。因此，机关党建与业务融合发展，要坚持贯彻党中
央提出的“以人民为中心”的发展理念。在具体推进过程中，
要澄清三种误解：首先，融合发展不能只是“喊口号”“做表
演”，要能融得进去。在推进业务工作时，要主动思考如何
发挥好党建工作的优势；在开展党建工作时，要主动谋划
如何服务中心大局。其次，融合发展不能只有形式没有内
容。党建与业务的真正融合，不是简单地在业务工作前面
加上一个“党建”的名头，也不是在党建后面拼凑一下业务工
作，这些只是形式上的生拼硬凑，真正要做的是根据本单
位、本部门的
职能、业务和特长，尊重客观规律，尊重本地实际，实事
求是，将中央要求、党建任务、业务特点、干部特长进行
有机地结合。最后，融合发展要真正地融出成果，落在发
展，通过融合实现发展，而不是只有融合没有发展。检验
党建与业务的融合成效，不是看口号多响、资料多好，而
是看是否通过二者融合，推动业务工作高质量完成，提振
精神、凝聚人心、造福群众。
二、机关党建与业务融合发展的重要依据
机关党的建设，在整个党的建设中具有特殊重要地位
加强各级机关党组织的建设，是落实全面从严治党的必由
之路；推进党建与业务融合发展，是做好各地区各部门机
关党建工作的必由之路。
（一）机关党建与业务融合发展的必要性
推进机关党建与业务融合发展，是凝心铸魂的政治需
要。“党是最高政治领导力量”，旗帜鲜明讲政治是我们党作
为马克思主义政党的根本要求。各级各地机关是执行党和
国家方针政策最直接的部门，也是向广大人民群众宣传党
的方针政策的前沿部门，是“第一方阵”。如果党的理论、路
线、方针、政策在顶层失之毫厘，到了基层就可能谬以千
里，产生严重的后果。机关党建与业务融合发展，是机关
把准方向、握好航向、做好工作的必然政治要求。
推进机关党建与业务融合发展，是推动事业前进的现
实
需要。新时代新征程，党和国家事业的发展对机关提出更
多要求，人民群众也对机关提出更高要求，机关干事创业
服务群众的任务越来越重。面对纷繁复杂的各项工作，如
果忽视党建而陷于业务，长此以往很可能会偏离方向；面
对高要求的党建任务，如果脱离业务而陷入空谈，长此以
往就会沦为形式主义。只有将机关党建与业务工作有机结
合、相互贯通并使之融合发展，才能发挥好机关党组织战
斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量的机关党建推
动各项进事业的高质量发展。
推进机关党建与业务融合发展，是解决党建和业务“两
张皮”问题的迫切需要。在机关党的建设中，往往存在党建
与业务相互隔绝的情况，造成业务部门只搞业务，轻视、
忽视党建，党建部门无法调动业务部门，只能自己独自完
成党建工作。然而机关党的建设事关本部门所有党员干部
应该是所有人都要参与的工作，不能只交给机关党委，这
不仅不利于党建工作的开展，也不利于单位业务的长远发
展。因此，机关党的建设要进行创新，要把业务部门和业
务工作有机地纳入进来，通过党建与业务的融合发展，更
好地解决“两张皮”的问题。
（二）机关党建与业务融合发展的重要性
推进机关党建与业务融合发展，有助于增强党的执政
能力。我们党是一个在 14 亿多人口的大国长期执政的马克
摘要：
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关于推进机关党建与业务融合发展的调研与思考 党的二十大提出，“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”，这为新时代新征程全面深入推进党的建设作出了战略部署。历史的车轮滚滚向前，时代的脚步永不停歇。作为世界上最大的马克思主义执政党，我们必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，A总书记特别强调：“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”党章也特别指出，“要把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面”。机关党的建设，是全面...
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