国务院关于文物工作和文物保护法实施情况的报告（20210818）
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国务院关于文物工作和文物保护法实施
情 况的报告
全国人民代表大会常务委员会：
我受国务院委托， 向全国人大常委会报告文物工作和
文 物保护法实施情况， 请审议。
党的十八大以来， 在以习近平同志为核心的党中央坚
强 领导下，在全国人大常委会关心重视下， 各地区各有关
部门 深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要论述
和重要 指示批示精神，严格执行文物保护法律法规， 全面
提升文物 保护管理利用水平， 着力加强考古工作和历史研
究， 文物安 全形势总体平稳， 文物保护法实施取得明显进
展。下面，我 从 5 个方面进行汇报。
一、贯彻落实习近平总书记重要指示批示， 推动新时
代 文物事业蓬勃发展
习近平总书记高度重视文物工作， 主持会议审议加强文
物保护利用改革的文件， 在敦煌研究院座谈时发表重要讲话，
主持召开中央政治局第二十三次和第三十一次集体学习，分
别就考古和历史文化遗产保护以及用好红色资源、赓续红色
血脉发表重要讲话。习近平总书记还就文物安全、文物科技
创新、革命文物、文物人才队伍建设等作出百余次重要指示
批示。他强调，要树立保护文物也是政绩的科学理念， 统
筹 好文物保护与经济社会发展，全面贯彻“保护为主、抢
救第 一、合理利用、加强管理”的工作方针， 努力走出一
条符合 国情的文物保护利用之路； 强调历史文化遗产不可
再生、不 可替代，要始终把保护放在第一位；强调考古是
展示和构建 中华民族历史、中华文明瑰宝的重要工作，要
努力建设中国 特色中国风格中国气派的考古学； 强调要加
强革命文物保护 利用， 弘扬革命文化、传承红色基因； 强
调要让收藏在博物 馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、
书写在古籍里的文 字都活起来。这些重要论述，为新时代
文物事业发展指明了 前进方向、提供了根本遵循。李克强
总理多次对文物工作作 出批示，主持会议审议文物保护重
要文件，考察文博单位考 古现场，要求坚持统筹规划、保
护为主、保用结合， 在严格 保护基础上有效挖掘文物价值，
发挥文物公共文化服务和社 会教育功能。王沪宁同志和孙
春兰、黄坤明同志多次就文物 保护利用提出要求， 主持会
议研究部署任务、安排工作。各 地区各有关部门深入贯彻
习近平总书记关于文物工作重要 指示批示精神，认真落实
中央领导同志要求， 主要采取了以 下举措。
一是将文物工作纳入党和国家发展大局， 全面加强文物
保护利用政策供给。文物工作作为文化建设的重要组成部分，
被纳入“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局。国
务院出台《关于进一步加强文物工作的指导意见》，中办、国
办印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》
《关于加强文物保护利用改革的若干意见》《关于实施革命
文物保护利用工程(2018—2022 年) 的意见》，国办印发
《关 于进一步加强文物安全工作的实施意见》《关于加强
石窟寺 保护利用工作的指导意见》。重大政策文件密集出台，
为推动 文物保护法贯彻落实提供了进一步保障。
二是构建党委领导、政府主导、部门协作、社会参与的
文物工作格局，落实文物保护责任。充分发挥全国文物安全
工作部际联席会议机制作用，建立流失文物追索返还部际协
调机制，文物安全工作纳入全国文明城市年度测评指标体系、
全国安全生产与消防工作考核巡查范围， 文物市场执法纳入
文化市场综合行政执法。中央宣传部、发展改革委、教育部、
科技部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源
部、住房城乡建设部等部门积极提供政策支持， 协同推进工
作。31 个省份和新疆生产建设兵团出台文物保护利用改革实
施意见，26 个省份将文物安全工作纳入地方政府考核评价体
系。推动社会力量参与文物保护，开展“文明守望工程”、“拯
救老屋行动”，鼓励社会各界捐助，壮大文物保护志愿者队伍。
三是完善配套制度。全国人大常委会高度重视文物立法，
2013 年以来对文物保护法作出三次修正， 并将修改文物保护
法列入本届全国人大常委会立法规划。国务院颁布实施《博
物馆条例》，正在研究修订《水下文物保护管理条例》。17 部
相关法律法规规章、 200 余部地方性法规初步构建起文物保
护法律制度体系。最高人民法院、最高人民检察院出台办理
妨害文物管理刑事案件司法解释， 将文物保护纳入公益诉讼
范围。有关部门出台《国有文物资源资产管理暂行办法》。
文 物法治建设取得显著进步。
四是强化科技、经费、人才支撑。实施国家重点研发计
划“文化遗产保护利用关键技术研究与应用示范”专题任务，
开展“互联网＋中华文明”行动， 制定出台了 145 项文物
保 护国家和行业标准，确定了 33 家国家文物局重点科研基
地。 加强文物保护领域中央与地方财政事权和支出责任
划分改 革， 修订《国家文物保护专项资金管理办法》，持续
加大文物 保护经费投入，中央财政累计安排国家文物保护资
金 570 亿 元， 投入博物馆纪念馆免费开放补助资金 278 亿
元。加强文 博人才队伍建设， 中央编办两次核增国家文物局
编制， 补充 优化地方文保机构队伍，全国文物系统从业人
员增至 16 万 人。优化文博事业单位人事管理， 改革文物
博物专业人员职 称制度，实施人才培养“金鼎工程”。
二、全面落实文物保护法，文物工作取得历史性成就
党的十八大以来， 各地区各有关部门严格落实文物保
护 法要求，不断加强文物工作，文物事业改革发展迎来历
史最 好时期。主要体现在：
一是坚持保护第一， 文物保护状况明显改善。不断廓清
文物资源家底，完成第一次全国可移动文物普查，深化长城、
石窟寺等专项调查。普查登记全国不可移动文物 76.67 万处、
国有可移动文物 1.08 亿件套。国务院公布第七批、第八批
全 国重点文物保护单位，国保单位累计达 5058 处。现有省
保单 位 2 万余处， 市县级文保单位 11 万余处。国家历史文
化名城
137 座，历史文化名镇名村 799 个。大运河、鼓浪屿、良渚
遗址、泉州： 宋元中国的世界海洋商贸中心等列入世界遗
产 名录， 中国的世界遗产达 56 项。重点文保工程顺利实施，
长 城、大运河、长征、黄河国家文化公园建设加快推进。
历史 文化遗产保护管理纳入国土空间规划。军队营区不可
移动文 物保护得到加强。文物保护单位“四有”工作扎实
推进，低 级别不可移动文物保护状况有所改善， 世界文化
遗产保护监 测体系日趋完善。建成全国可移动文物普查数
据库， 加强博 物馆藏品征集管理， 完成 6.2 万件套国有
馆藏珍贵文物保护 修复， 博物馆库房保存条件得到提升。
二是坚守底线红线， 文物安全长效机制逐步完善。党
的 十八大以来， 公安机关侦破各类文物犯罪案件 1.5 万起，
抓 获犯罪嫌疑人 1.4 万名，追缴文物 10 余万件。公安部连
续部 署打击文物犯罪专项行动， 发布六批 A 级通缉令，通
缉重大 文物犯罪在逃人员。严查严办明十三陵、清东陵、殷
墟遗址、 钱镠墓等重大文物案件。各级法院受理检察机关
就妨害文物 管理提起的公诉案件 3996 件，涉及 11871 名犯
罪嫌疑人。深 刻汲取国内外重大文物灾害事故教训， 开展
博物馆和文物建 筑消防安全大检查、文物火灾隐患排查整
治行动，排查文博 单位 14.8 万余家，督促整改火灾安全
隐患 13.5 万余处。国 务院安委会挂牌督办 33 家博物馆和
文物建筑完成火灾隐患 整改。中央财政年均投入超过 10 亿
元用于文物平安工程，实 施 3500 多项国保单位安全防护工
程。建设中国被盗(丢失) 文物信息发布平台。开展文物法
人违法三年专项整治、长城
摘要：
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