信息工程建设领域廉政风险调研报告
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2024-02-24
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信息工程建设领域廉政风险调研报告
XX 企业作为市场经营的主体，正处于改革创新、转型
升级、高质量发展的关键时期，但是长期以来，XX 企业在
管理制度、机构设置、定岗定编、干部选配、教育培养等
方面受制于传统模式限制，企业防控风险的能力与 XX 发展
的要求存在诸多不适应不匹配的地方。特别是在 XX 建设快
速发展和信息化水平不断提升的进程中，新站新线、既有
站信息化改造工程等项目呈现逐年增多、交付工期紧、资
金投入密集等特点，腐败问题也随之多发，作案方式大都
隐蔽性强，且涉及项目多、时间跨度长、累积金额大。坚
持严的工作主基调，把纪律规矩挺在前面，加大对重点领
域、重要环节的监督力度，着力在预防中构建廉政风险控
制长效机制，既是落实全面从严治党的必然要求，更是实
现XX 高质量发展的重要保障。
一、坚持问题导向，在案件教训中找准 XX 信息工程建
设领域廉政风险成因
从近年来查处的信息工程领域的腐败典型案件看，XX
信息工程领域的违规违纪甚至违法问题对 XX 企业生产经营
产生了极大的负面影响。究其问题及成因主要有以下几个
方面：
（一）XX 信息工程市场特点导致围猎多发
1.垄断地位强。XX 信息化建设工程大多由 XX 非运输
企业承担，背靠庞大的 XX 资本市场，资源富集、资金密集，
信息工程建设项目多、物资采购频率高，市场化、多元化
经营模式拓展延伸迅速，发生“靠路吃路”、设租寻租、关联
交易、利益输送等问题的廉政风险不断增大。
2.工程利润高。XX 信息工程建设过程不仅仅是一个简
单的商品买卖交换过程，施工工艺要求复杂，有的还是跨
学科、跨专业的系统工程，属于技术密集型行业，较传统
的粗放型的行业，利润率更为诱人。工程建设涉及工程招
投标、资金使用、物资采购等多个环节，且大多属重要敏
感事项。
3.供需不平衡。信息工程领域项目招标和物资采购大
多存在工期短、招标采购时间仓促、供应商扎堆的特点，
在“粥少僧多”的供需紧张矛盾下，不少投标单位和供应商不
得不在招投标过程中施展浑身解术，利用“市场潜规则”进行
渗透拉拢。一些领导干部和专业管理人员抵挡不住“糖衣炮
弹”的诱惑，有的利用职务影响充当了“说客”，有的甘愿鞍
前马后充当“马仔”，直到深陷违法犯罪的泥潭。
（二）权力监督和制约缺失导致权力滥用
1.监管模式落后。随着信息技术的快速发展，XX 信息
工程建设项目种类日益增多、数量也大幅增加，订单小至
几万、十几万，大到几百万、上千万，且信息工程的技术
标准和技术规范也在快速更新迭代中，传统的监管模式已
经无法适应
其快速发展的需要。同时，近年来，随着铁路企业改
革发展的不断深入，机构的重组和变革加快，一定程度上
出现管理缺位的现象。
2.管理制度滞后。近年来，针对XX 信息工程建设领域
的廉政风险防范，上海局集团公司先后出台了《工程建设
领域领导人员从业行为准则》《领导干部不得插手干预 XX
工程建设承诺》以及经营管理问责等一系列规范性制度，
对违规违纪相关责任单位和人员划出了职业底线和纪律红
线。但实践运用中，这些制度存在三个缺陷：首先是规定
的内容缺乏针对性，无法适用信息工程领域复杂多变的施
工环境；其次，这些制度往往偏重于追惩性的事后监督，
缺乏对腐败行为的预防、控制等具体措施；最后，制度中
规定的惩罚机制缺乏约束力，特别是少数领导干部担心查
处案件会影响到上级对本单位绩效考核，往往会采取大事
化小、小事化了的态度和做法，给违纪人员带来放松的心
理。管理制度的缺失严重影响公司化治理，权力运行得不
到有效制衡，重要敏感事项缺乏预警控制机制，从而造成
腐败问题多发。
3.廉政风险点隐蔽。信息工程大都是大基建或运输主
业更改配套项目，相对XX 传统工程因其体量规模总体较小，
长期以来很难被各方引起足够的关注和重视。信息工程大
都为基建配套或更新改造附属工程，有的新站新线大都较
为偏远，实时监督难度大且容易缺位；有的施工项目为高
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信息工程建设领域廉政风险调研报告XX企业作为市场经营的主体，正处于改革创新、转型升级、高质量发展的关键时期，但是长期以来，XX企业在管理制度、机构设置、定岗定编、干部选配、教育培养等方面受制于传统模式限制，企业防控风险的能力与XX发展的要求存在诸多不适应不匹配的地方。特别是在XX建设快速发展和信息化水平不断提升的进程中，新站新线、既有站信息化改造工程等项目呈现逐年增多、交付工期紧、资金投入密集等特点，腐败问题也随之多发，作案方式大都隐蔽性强，且涉及项目多、时间跨度长、累积金额大。坚持严的工作主基调，把纪律规矩挺在前面，加大对重点领域、重要环节的监督力度，着力在预防中构建廉政风险控制长效机制，既...
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