赵克志：国务院关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告——2020年8月10日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
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国务院关于公安机关执法规范化建设工作
情况的报告
——2020 年 8 月 10 日在第十三届全国人民代表大会常务委
员会第二十一次会议上
赵克志
来源： 中国人大网 浏览字号： 大 中 小 2020 年 08
月 10 日 14:50:33
全国人民代表大会常务委员会：
根据本次会议安排， 我代表国务院报告公安机关执法规
范化建设工作情况，请予审议。
以习近平同志为核心的党中央高度重视公安机关执法
规范化建设。 2016 年 8 月， 中共中央办公厅、国务院办公厅
印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》，为解决事关公
安执法的体制性、机制性问题提供了基本遵循。2019 年 5 月，
习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话中， 充分肯
定了公安机关深入开展执法规范化建设取得的成绩， 对推进
严格规范公正文明执法提出了更高要求，为公安机关执法规
范化建设指明了前进方向。李克强总理要求各级政府及其各
部门切实推进严格规范公正文明执法， 不断提高政府公信力、
行政效能和群众满意度。近年来， 全国公安机关不断增强“四
个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近
平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近
平总书记重要指示精神和党中央决策部署，以执法为民为宗
旨， 以建设法治公安为目标， 坚持不懈地深入开展执法规范
化建设，依法履行职责，执法质量和执法公信力稳步提升，
有力维护了社会大局稳定、保障了人民安居乐业。据统计，
自 2016 年以来，全国公安机关年均查办治安案件 940 余万
起、刑事案件 540 余万起。刑事立案数连年下降， 2019 年较
2016 年下降 24.3%；杀人、伤害、强奸、绑架等八类主要刑
事犯罪案件数持续明显下降，2019 年比 2016 年下降
34.9%； 命案发案数逐年下降、破案率逐年上升，2019 年命
案的现案 破案率达 99.8%；盗抢等多发性侵财案件数 2019
年比 2016 年下降 48.5%，社会大局保持了持续安全和稳定。
中国已成 为世界上公认的最安全的国家之一。
特别是今年新冠肺炎疫情发生以来， 全国公安机关坚决
贯彻落实习近平总书记重要指示精神， 坚持“人民至上、生
命至上”，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位， 全警
动员、全力以赴投入疫情防控和维护安全稳定工作。在疫情
发生早期，公安机关配合相关部门设立环鄂省际检疫站点，
派出警力 62 万余人次， 实行全天勤务， 协助转移体温异常人
员 5 万余人，有效切断疫情蔓延通道。在疫情高峰平台期，
积极协助做好疫情监测、排查、预警等工作，每天部署 10 万
余名警力按照“一院一专班”原则对全国 2800 余家定点医院
实行 24 小时全天候巡防， 全力保障医疗救治和隔离秩序。面
对境外疫情蔓延趋势，公安机关切实加强出入境环节管控，
完善入境人员核查机制， 严密防范境外输入风险。同时， 依
法严厉打击抗拒疫情防控措施、暴力伤医、制售假劣防护物
资等严重违法犯罪活动，有力维护了疫情期间的社会稳定，
为安全有序恢复生产生活秩序提供了有力保障。疫情期间，
广大公安民警、辅警不分昼夜、冲锋在前，持续奋战在抗击
疫情一线。截至今年 6 月底， 先后有 169 名民警、86 名辅警
因超负荷工作等原因牺牲在岗位上。他们用自己宝贵的生命
为打赢疫情防控战作出了突出贡献， 有力保障了这一特殊时
期社会的稳定安宁， 让人民群众切身感受到中国共产党领导
和我国社会主义制度的巨大优越性， 也向世界展现了国家治
理现代化的中国模式。
一、公安机关执法规范化建设基本情况
公平正义是执法司法工作的生命线， 坚持严格规范公正
文明执法是公安执法的核心要求。为切实提升执法工作的法
治化水平和执法公信力， 全国公安机关坚持不懈、一步一个
脚印地推动执法规范化建设，用自我革命的实际行动忠诚践
行人民公安为人民的初心使命，努力让人民群众在每一起案
件办理中、每一件事情处理中都能够感受到公平正义。
(一)强化执法制度建设，构建完备的执法规范体系。
执法制度是规范执法活动的依据和准绳，在法治公安建设中
具有前提性、保障性作用。针对执法办案实践需要， 公安机
关持续开展执法制度建设，形成了一整套执法办案操作标准，
使广大民警知道干什么、怎么干、干到什么程度。一是推动
重点领域立法。推动和参与制定反恐怖主义法、境外非政府
组织境内活动管理法、网络安全法， 配合修订刑法、刑事诉
讼法等法律法规，为维护国家安全和社会稳定提供有力的法
律保障。二是完善执法标准。根据刑事诉讼法等法律修订情
况和执法实践需要， 公安部修订完善了公安机关办理行政案
件、刑事案件程序规定， 并针对基层执法实践所需， 制定完
善《公安机关执法细则》，印发关于现场执法、调查取证、治
安管理处罚裁量等工作规范， 为基层执法办案提供明确、具
体的操作指引， 规制执法裁量权，减少执法随意性。三是细
化类案指引。本着明确管用、服务实战的要求， 围绕扫黑除
恶、打击非法集资、办理毒品案件、惩治妨害公共交通工具
安全驾驶、惩治暴力袭警等重点工作， 公安部会同最高人民
法院、最高人民检察院等部门出台了一系列规范性文件， 明
确相关罪名适用条件和证据要求，为依法打击突出违法犯罪
提供法律指引。
(二) 改革执法权力运行机制， 监督约束执法权力规范
运行。 全国公安机关紧盯执法关键环节， 坚持问题导向， 着
力构建即时高效、系统全面的执法监督管理机制，有效预防、
解决执法不作为、乱作为问题。一是推进受案立案制度改革。
公安部专门下发文件， 在全国公安机关推行受案立案制度改
革，明确立案审查时限，建立接报案、受案立案信息系统，
实行群众上门报案“三个当场”、受案立案巡查回访等制度。
目前， 各省级公安机关均制定了配套实施意见，18 个省级公
安机关增设了案件管理机构， 有效减少了受案立案环节的执
法不作为、不规范问题。二是推进刑事案件“两统一”工作
机制。为解决各警种、派出所办理刑事案件多头对接检察机
关， 导致办案标准不统一、案件质量参差不齐的问题， 公安
部积极推进刑事案件“两统一”改革， 由公安机关法制部门
对刑事案件重点环节进行统一审核， 统一对接检察机关， 形
成侦查部门侦办案件、法制部门审核把关的新工作机制， 有
效强化了对侦查活动的内部监督制约。目前， 全国省级公安
机关均出台了“两统一”实施文件， 19 个省级公安机关与检
察机关就建立完善工作衔接机制联合出台了文件。公安部会
同最高人民检察院就逮捕社会危险性认定、补充侦查等工作
出台专门文件， 并就不捕不诉案件、逮捕适用等联合开展调
研检查， 积极主动接受检察机关监督指导。改革后， 各地刑
事案件退补侦查率明显下降， 因办案问题引发的新发信访大
幅减少， 改革成效显现。三是完善落实人权保障制度。公安
部会同最高人民法院、最高人民检察院等部门出台排除非法
证据、重大案件侦查终结前讯问合法性核查等工作意见， 进
一步健全冤假错案防范机制。充分发挥行政复议应诉、刑事
复核、国家赔偿等制度的监督作用， 坚持依法公正办理案件，
做到有错必究。不断完善律师会见程序， 推行网络、电话
预
约， 会同司法部积极推动落实值班律师制度。截至目前， 全
国已有 97.7%的在用看守所建立了值班律师工作站。此外，
公安部依托公安执法办案与监督信息系统，建立了网上执法
巡查制度，于 2016 年、 2018 年两次对各地执法办案情况开
展网上巡查， 及时纠正并通报取证不规范、程序违法、侵犯
当事人合法权益等执法办案问题。四是深化执法公开工作。
公安部出台《公安机关执法公开规定》，明确规定执法依据和
流程对全社会公开， 个案进展对当事人及亲属公开， 并大力
推行网上预约、办理行政许可。各地据此不断拓展公开范围、
整合公开载体、强化网上办事，构建起便捷、公正、透明的
“阳光警务”新机制。截至目前，25 个省区市建立了统一的
执法公开平台， 22 个省区市实现了行政处罚决定文书网上公
开，有效保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。
(三) 科学建设执法办案场所， 打造安全规范的执法环
境。 全国公安机关下大力气狠抓执法办案场所和涉案财物管
理场所规范化建设， 按照硬件倒逼软件、环境塑造行为的理
念， 为规范执法打造了安全、集约、高效的环境空间。一是
推动执法办案场所规范化改造。公安部推动各地公安机关对
办公办案场所进行四区分设改造，重点将办案区与办公区、
群众接待区实行物理隔离， 按照规定的办案流程，“流水线
式” 设置人身安全检查、信息采集、证据保管、讯问询问和候
问 等功能区室， 并提出“四个一律”要求， 严格落实执法
办案 场所的使用管理，使办案民警按照规范执法的要求， 习
惯于
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公文堂——海量公文资料，关注立即下载国务院关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告——2020年8月10日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上赵克志来源：中国人大网浏览字号：大中小2020年08月10日14:50:33全国人民代表大会常务委员会：根据本次会议安排，我代表国务院报告公安机关执法规范化建设工作情况，请予审议。以习近平同志为核心的党中央高度重视公安机关执法规范化建设。2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》，为解决事关公安执法的体制性、机制性问题提供了基本遵循。2019年5月，习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话中，充...
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