20篇防汛抗旱有关领导讲话、工作方案、应急预案、信息简报等全套资料范文
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2024-02-23
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108 页
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防汛相关素材汇编
目 录
一、领导讲话
防汛工作会议讲话 1.................................................3
防汛工作会议讲话 2.................................................8
防汛工作会议讲话 3...............................................12
防汛工作会议讲话 4...............................................16
防汛工作会议讲话 5...............................................22
防汛工作会议讲话 6...............................................28
防汛工作会议讲话 7...............................................37
防汛工作会议讲话 8...............................................45
防汛工作会议讲话 9...............................................51
防汛工作会议讲话 10.............................................59
二、工作方案
防汛工作方案 1......................................................67
防汛工作方案 2......................................................76
防汛工作方案 3......................................................80
三、应急预案
防汛应急预案 1......................................................85
防汛应急预案 2......................................................90
防汛应急预案 3......................................................94
四、信息简报
多措并举全面做好防汛减灾工作............................100
多措并举全力做好防汛工作...................................102
“五个一”做好防汛减灾工作....................................105
全力做好防汛抗旱准备工作...................................107
防汛工作会议讲话 1
这次会议主要任务是深入贯彻落实省委常委会议对全省防
汛抗洪工作作出的部署，进一步查摆工作中存在的突出问题，
下面，就切实做好当前防汛抗洪各项工作，我重点强调以下“五
个到位”。
一是思想准备要到位。近期，我省不确定性气候天气突出，
总体表现为，天天有降雨，总量大且分布较为均匀，暴雨次数
多，大江大河、水库虽然可控，但小江小河防范压力明显加大。
特别是部分乡镇村屯遭受不同程度的洪涝灾害，防汛形势十分
严峻。从预测分析看，今年汛期我省不排除主要江河发生较大
洪水的可能，局地暴雨洪涝可能多发频发，极易因局部强降雨、
台风登陆影响等引发中小河流洪水和山洪。当前，还要注意由
于前期降水较多，各地土壤水分饱和，江河水位上涨较快，水
库蓄水增多，再遇强降雨极易发生灾害。“七下八上”是我省
防汛的关键时间点，在七月下旬到八月上旬这个紧要时期，全
省上下必须牢牢绷紧防汛抗洪这根弦，坚决克服麻痹侥幸心理，
从应对最不利气候形势和最极端天气情况出发，有备无患，不
可掉以轻心，全力做好各项防御准备。
二是责任落实要到位。目前，全省防汛抢险工作已进入“汛
期档”，各地主要领导和分管领导要把工作重心调整到这个“档
期”，要以雨情汛情为令，把“子弹上膛”，随时赶往一线，
靠前指挥，做到雨情汛情在哪里，我们的工作就在哪里。要全
面落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，要把责任目标
分解到部门、落实到岗位、量化到个人，河湖长要切实担起防
汛抗洪职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。特别要加
强农村地区、边远山区、城乡结合部、偏远旅游景点等重点部
位责任落实。各级防总要发挥总指挥、总协调作用，加强应急
值守，坚持领导带班、技术人员值班和 24 小时值守制度。防汛
期间，市地县党政主要领导不能同时离开属地，主管领导不能
出差，出现问题要严肃处理，各地要把这一要求认真落实到位。
改进优化突发事件信息报送制度，建立健全特服号资源共享机
制，整合 110、120、119 等特服号资源，与政府的应急值班系
统建立联动机制，提高突发事件信息报送速度。尤其要确保各
类灾情信息及时上报，不能中央都知道了，省里还不知情。这
里有一个原则，对突发灾情要“快报事实、慎报原因”，要以
“快”制“险”，与生命抢时间。快报能够发挥省级层面调动
资源的优势，能够争取更多的时间在“黄金 72 小时”内挽救更
多的生命。如果自己捂着，等数核准了、原因弄清了再报，不
仅耽误了抢险，还可能造成新闻热点事件。及时掌握灾情，做
好安置救济、恢复重建工作，特别是保障受灾群众安全越冬。
这里要着重强调一点，就是“宁可十防九空、不可失防万一” 的
理念要进一步强化，必须把确保人民群众生命安全作为防汛 工作
的重中之重、首中之首，只要有风险预报就要做好十足的
防御，
该通知的通知，该转移的转移。
三是预报预警要到位。要 24 小时不间断跟踪天气、雨情、
水情和汛情变化，做到滚动监测、滚动预报、滚动预警，尤其要
加强局地强对流天气导致的短历时突发性暴雨洪水预测预报，让
群众提前做好防灾避险准备。预测预报要突出精准及时， 特别
是气象预报要毫不犹豫，有情况就报。俗话说“天有不测风云”，
决不能因为“不测”就不去测、不去防，也绝不要因为怕报不准
而不敢报。人民群众对预报的每一次点赞，甚至调侃、拍砖，都
代表着对生命的关注，宁可让群众在家里调侃， 也不能因为没
有预报而使生命受到威胁。在险情通知上，要坚持从第一时间到
最后一人，既要依靠电视、广播、手机、网络等现代通信方式，
还要重视如敲钟、村内大喇叭等传统方式， 时间允许还要依靠
人力挨家挨户进行通知，绝不漏掉一个人。同时，气象、水文、
国土资源等部门要建立联动、共享机制，
落实好上下游、左右岸
信息通报制度，及时发布暴雨、泥石流、
滑坡等预报预警。
四是短板防范要到位。突出抓好水库安全度汛。严格执行
水库汛期调度计划，严禁擅自超汛限水位运行，根据气象预报， 提
前腾库迎汛，充分发挥水库调洪、蓄洪、拦洪、错峰的作用。
存在病险的水库要降低水位运行，病险严重的水库要空库运行。
特别是腾库迎汛要统一听指挥、听命令，各级水利部门要做好
调度。突出抓好山洪、泥石流灾害防御。山洪突发性强，破坏
性大，具有很大的不确定性，极易造成人员群死群伤。今年天 气
形势复杂，极端天气事件频繁出现，特别是局地强降雨比以 往来
得更多、更强，防不胜防。要认真总结以往山洪灾害防范 的经验
教训，坚持“以避为主、提前避险”的原则，充分发挥 已建成的
山洪灾害防治非工程措施作用，维护好山洪灾害防治 监测预警系
统，进一步完善信息传递、群众转移等群测群防体 系。所有山洪
灾害责任人都要深入责任区，检查落实山洪灾害
防御工作，提前做好人员安全转移工作，坚决避免人员伤亡。
突出抓好重点部位防范。强化险工险段、薄弱堤段的重点防守，
上足巡查防守力量，发现险情及时进行科学抢护、有效处置，
避免江河堤防发生溃口性重大险情，绝不能出任何闪失。重点 抓
好暴雨可能引发的中小河流、农村路桥等灾害防御工作。要 根据
天气变化及预警信息，果断关闭涉河、涉水旅游景点和娱
乐项目，加强对旅游人员的预警、疏导和避险转移。加强施工 现
场管理，切实抓好在建工程安全度汛工作。突出抓好城市内 涝
防范。要高度重视城市内涝问题，内涝与城市地下管网、地
势有关，还与极端天气有关，有时城市设防了，但雨量远远超 过
设防标准，就会防不胜防。要一下子解决城市“看海”问题 不现
实，但必须做好井盖疏通、裸露电线排查、排水口垃圾清
理，严密防范桥涵隧道、工程基坑、尾矿库、人防通道、大型 广
告牌等可能出现的险情。特别是在井盖打开时，要设立明显 警示
标志并派专人看管。对农村地区危桥，如遇险情，要及时 封闭，
避免涉险通过。做好极端天气预案，确保电力、通信、
燃
五是物资准备要到位。要根据堤防、水库工程抢险、城市
内涝排水、应急救人等实际需要，将物资备齐备足，出现不足的
要抓紧增储到位，还要注意长期保存的物资要及时检查，不能过
期失效。特别要做好应急指挥和救援的船只、冲锋舟等设备的检
修和储备，搞好特种设备使用培训，确保一旦发生险情， 能靠
前指挥，及时救援。做好防汛队伍部署，要根据不同灾害时间节
点梯次部署、有序调动，不搞疲劳战，打好持久战。同时，要强
化各类预案完善演练，针对存在的问题和薄弱环节， 进一步细
化简化应急预案，明确预警、报警方式，避险路线， 避险地点，
以及灾民的安置、救护、物资保障等具体措施，充分发挥预案在
应急中的作用。
同志们，防汛工作，责任重大。我们要迅速把工作调整到
“汛期档”，坚决打赢今年防汛抗洪这场硬仗，向党中央和全
省人民交上一份满意答卷。
防汛工作会议讲话 2
网络
防汛 讲话
近期，我省局地大暴雨，降雨范围广、持续时间长、局地
强度大，部分地区出现洪涝灾害。省委、省政府高度重视这次 汛
情，书记多次就做好防汛工作提出要求，省防总提前研判分 析，
气象、水文等部门及时预测预报，各成员单位齐心协力， 做了大
量积极有效的工作。各市县特别是防汛指挥部门闻汛而 动，靠前
指挥，带领广大干部群众有力、有效、有序开展抗洪 抢险，取得
了防汛抗洪的阶段性胜利。在此，我代表省委、省 政府对大家的
工作给予充分肯定，对奋战在一线的广大干部群
众表示衷心的
感谢。
目前，虽然本轮强降雨过程已经结束，但我省仍处在主汛
期。据气象部门预测，这个月还会出现降雨过程，防汛救灾形 势
依然十分严峻。我们必须严阵以待，把各项工作抓紧抓实抓
好。
第一，要继续高度重视。今年我省天气形势复杂多变，极
端天气事件可能多发，发生较大洪水的可能性较高，我省一些 江
河防洪工程体系建设尚不完善，中小河流堤防、小型水库、 淤地
坝抗洪能力较弱。同时，由于换届，一批新的同志走上防
汛指挥岗位，迫切需要尽快熟悉工作程序、掌握防汛知识、提高
防汛指挥协调能力。各地各部门务必牢固树立防大汛、抗大洪、
抢大险、救大灾的思想，把防汛工作作为重中之重，突出以人为
核心的防汛抢险理念，坚决杜绝松口气和麻痹松懈的思想，发扬
连续作战精神，持续抓好抓实各项防汛抢险救灾工作， 确保今
年全省安全度汛。
第二，要加强预测预报。预报精准、区域集中、时间提早、
数据准确，对防汛指挥决策至关重要。在应对本轮暴雨洪水过 程
中，预测预报发挥了重要作用。气象、水文部门要密切监测 跟踪
雨情、水情发展变化，进一步做好重点时段、重要节点和 关键区
域、流域的预报，科学分析，大胆预测，宁可放空，不 可放过，
为防汛提供依据和支撑。相关部门要尊重科学，客观 认识和对待
预报信息的准确性，特别是在今年天气气象形势复 杂的情况下，
宁可信其有、不可信其无，做到有备无患，确保 人民群众生命财
产安全。要加快推进县级监测预警平台和气象
大数据中心建设，
不断提升科学预警预报能力。
第三，要突出抓好重点区域防汛预案落实。加强对大江大
河以及重点水库的历史洪水数据、防汛抗洪经验的分析借鉴， 认
真修订防洪预案和抢险方案，逐段逐库落实应急处置措施。 要突
出中小河流山洪、泥石流、水库淤地坝、险工弱段、滑坡 地质灾
害、旅游风景区等防汛重点部位，加强风险隐患排查， 完善监测
预警手段，落实避险撤离措施，严防群体性伤害事故
发生。要认真抓好城市防洪排涝，提前完善城市低洼区、地下 通
道等关键部位的防汛预警机制，努力减少灾害损失。各市县 要结
合自身实际针对薄弱环节开展分析研判，因地制宜采取积 极防御
措施，要继续抓好主要江河防洪，防御尾矿库垮塌和山 体滑坡等
地质灾害，要进一步强化对区域性暴雨洪水和局地性 山洪灾害的
防范，加强巡查和预警，切实增强广大干部群众防
汛避险自觉。
第四，要加强统一指挥调度。要牢固树立全省防汛“一盘
棋”思想，切实发挥好省防总组织协调和指挥决策关键作用， 各
成员单位及有关部门要迅速行动，合理安排水库水电站防洪 库容
调度、防汛预案完善和抢险队伍及物资落实等工作，形成 抗洪抢
险减灾强大合力。民政部门要深入开展查灾核灾工作， 根据灾情
及时调拨救灾物资，把受灾群众安置摆在重要位置， 确保转移受
灾群众有干净水喝、有饭吃、有衣穿、有临时安全 住所和必要医
疗服务。自然资源部门要切实做好滑坡地质灾害 排查，落实基层
监测人员责任，加强泥石流等自然灾害监测， 坚决防止次生灾害
发生。住建部门要加强对暴雨洪水导致危房 的隐患排查，坚决防
止群众受到二次伤害。应急管理部门要加 强尾矿库防汛的监督检
查，督促落实各项应急保坝措施。卫健 部门要组织动员防疫人员
深入灾区，进行灾区和安置点集中消 毒防疫，对群众进行灾后卫
生知识宣传教育，确保不发生灾后 疫情。发改、财政部门要做好
防汛救灾工程的项目安排和资金
拨付。交通、电力、通信等部门要加快抢修水毁设施，全力争
取
保畅通，为抢险救灾提供基础保障。
第五，要切实扛起责任。防洪保安事关人民生命财产安全，
事关社会和谐稳定。各级防汛指挥部门要严明纪律，严格 24 小
时带班值班，及时传递雨情水情灾情信息，确保科学决策指挥防
控。要严格落实行政首长负责制，按照《防洪法》相关规定，
明确和落实市县乡各级政府责任，实行分片负责制度，强化责任
督查和责任追究。要重点落实好乡镇村组、中小水库、淤地坝、
尾矿坝和涉河在建工程的防汛责任，真正把防汛责任落实到每个
村组、每座水库、每段堤防，形成横向到边、纵向到底的责任体
系。已经向社会公布的大中型水库、主要江河重要河段和重点防
洪城市的防汛责任人，要牢记守土有责，扎实做好工作，主动接
受群众和社会监督。
做好今年的防汛抗洪抢险救灾工作，任务艰巨、责任重大，
各级各部门要进一步树牢决战决胜的工作信心，对夏秋季安全
度汛作出系统安排，扎实抓好各项工作措施落实，全力保障人
民群众生命财产安全。
防汛工作会议讲话 3
市防汛指挥部召开这次紧急视频会议，主要任务是强降雨
应对防范工作进行安排部署。刚才，市气象局通报了本轮强降 雨
过程的气象预报情况，市水利局对应对强降雨工作进行了全
面
的安排，大家要认真抓好落实。下面，我再强调四点意见。
一是思想上一定要高度重视。我市防汛工作压力巨大，不
能有半点马虎。要清醒地认识到我们的水库还存在威胁，防洪 工
程还不能完全发挥防洪作用，特别是防洪标准较低，城市排 洪设
施建设还没有跟上。因此，各县区各有关部门一定要高度 重视，
千万不可掉以轻心、麻痹大意，千万不可放松警惕、心 存侥幸，
要保持高度戒备，迅速行动，夯实责任，落实措施，
积极主动地
做好本轮强降雨的应对防范工作。
二是做好防汛抗灾的各项准备。全市上下要认真落实防汛
的各种成功经验，利用好各种行之有效的保障应对措施。全面 落
实“防汛指挥部总指挥、县级领导挂联镇办、镇自为战、村 组自
救、预警到户、院户联防、责任到人、提前转移”的防汛 工作机
制，要把院户联防摆在重要位置，落到实处，特别是移 民搬迁新
区要作为防汛的重中之重，一旦遇到暴雨大雨天气，
必须落实专人值守，责任到人，充分发挥防汛“三到户”工作 机
制，做好提前转移。各级各部门要立即按照防汛应急预案和 抗灾
救灾应急预案要求，责任人和干部必须立即到岗到位，有 序开展
工作。应急物资设备必须处于临战状态。各级防指以及 防汛抗洪
应急小组必须加强会商研判，及时启动应急响应，果
断组织防抢
撤的各项工作。
三是要切实把各项防范措施落实到位。一是预警信息必须
传达到户。气象、水文部门要及时跟踪天气变化情况，加密雨
情、水情、汛情的监测预报，特别是要做好局部突发性灾害天 气
的预报，提高预报的精准度和时效性。要采取手机短信、广 播电
视滚动预报、互联网、电话通知等多种方式，确保今天把
气象预警信息全部预警到户，做到家喻户晓、人人皆知。二是重
点部位必须严防死守。对滑坡监测点、病险库塘、移民搬迁安置
点、敬老院、中小学校、医院、景区景点等重点部位和人口聚
集场所，一定要做到严防死守，逐个落实监控责任、防范措施，
一
旦遇到险情要及时果断地提前转移，切实做到“宁可听骂声、不
要听哭声”“宁可枉撤三千、不可伤亡一人”。三是重点对象
必须提前转移。重点针对鳏寡孤独、老弱病残、特困户、五保户、
三留守人员等没有或缺乏撤离能力、自救能力的特殊人群，根据
雨情、水情信息和防汛预警指令，及时果断，科学指挥，提早组
织危险地带群众安全转移。民政部门要对敬老院、五保户、集中
安置点集聚人员进行监控，不能让其回到原住处。对于“三
留守”人员，要调动其子女、亲属、邻居等各方力量，对每个
人员落实监护人、看护人，主汛期绝不允许发生留守人员独居、
独守事件。四是指挥调度必须科学果断。各级防汛指挥长要坚持
靠前指挥，及时果断做好应对处置、决策部署。各级防汛指挥
部要加强雨情、水情、汛情会商，随时掌握情况，科学指挥决策。
各级气象部门、水文部门要加强会商研判，必须做到监测
准确、
科学，对区域性的监测研判和预警预报必须准确、及时、
科学有
效，为防汛指挥部提供科学准确的调度依据
四是要进一步严明工作纪律。一是夯实工作责任。防汛指挥
部各成员单位各负其责，抓好应对防范工作。按照全市抗洪救 灾
工作预案，综合协调、基础设施、抢险救援、生产救灾、应
急
保障、医疗卫生、安全保卫、宣传报道等 8 个工作组，要立
即
对本行业本系统防汛救灾工作作出具体安排部署，从现在起 各工
作组要全部在岗在位，救灾物资、抢险设备必须要到点到 位。气
象、水文、防汛防滑的主管部门要切实发挥好牵头抓总 作用，尽
职尽责做好各项防范工作；各新闻单位、通信单位要 及时发布预
报预警信息；军分区、公安、交通、民政、卫生、 教育、旅游等
各部门要各负其责，按照职能对本轮强降雨天气
应对进行安排部署。二是加强应急值守。各级各部门防汛责任人
务必要坚守工作岗位，各县区分管领导必须坐镇指挥，坚决落
实好领导带班、干部值班制度，坚决杜绝发生离岗、脱岗问题。
市
防汛办要加大督查抽查、明察暗访力度，一旦发现防汛责任
不到位、措施不落实的，要联合纪委监察部门依法依纪进行严
肃处理，绝不姑息。三是严格信息报送。遇到重大汛情要及时
果
断有力处置，要灵通信息、及时上报；在报送中要特别注意统
一口径，归口核实，宣传部门要把好信息发布关，做好舆论引 导
工作。对外发布的信息必须经政府领导审核后才能上报和对
外发
布。
同志们，本次强降雨应对防范工作是一场硬仗，会后各级
要迅速行动起来，压实责任，落实措施，科学应对，确保在此 次
应对防范工作中不造成人员伤亡、不发生媒体曝光事件、不
要
有干部受到处分。
防汛工作会议讲话 4
网络
防汛 讲话
近期，我省将全面进入汛期。省委省政府高度重视防汛抗
旱工作，书记、省长都提出明确要求。省政府决定今天召开全 省
防汛抗旱工作视频会议，省长专门作出重要批示。这次会议 既是
汛前动员会，更是工作部署会，主要任务是安排我省今年
防汛
抗旱工作。下面，我讲几点意见。
一、提升思想认识，强化责任意识
党的十八大以来，以 习近平 同志为核心的党中央把治水兴 水作
为实现中华民族伟大复兴的长远大计来抓。提出了水资源 水生态
水环境水灾害统筹治理的治水新思路。XJP 总书记在 考察长江经
济带时强调，现在水患仍是我们面对的最严重的自 然灾害之一，
要认真研究在实现“两个一百年”奋斗目标的进 程中，防灾减灾
的短板是什么，拿出战略举措。总书记的重要 指示要求，为我们
做好新时期防汛抗旱减灾工作提供了根本遵
循。
当前，我省正处于巩固“两转”成果、实现“两个持久”
的重要节点，做好今年的防汛抗旱工作意义重要、责任重大。 全
省各级各部门要站在讲政治的高度，从维护全省改革发展稳
定大局出发，把人民群众生命安全放在最高位置，进一步提升 思
想认识，切实强化底线思维。在工作中我们有的同志已经讲 了
“宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其小，宁 可备
而不用，不可用而不备。”我们要毫不松懈地做好今年防 汛抗旱
和抢险救灾各项工作，为经济社会健康发展创造安全环
境，提供
有力保障。
二、科学分析形势，做到心中有数
从我省历年防汛工作实际看，我省综合防灾减灾能力仍有
差距，防洪基础设施、基层防灾减灾体制、山洪地质灾害防治、
城
市防洪排涝等方面还存在诸多薄弱环节，突出表现为三个方
面：一是防汛意识不强，实战经验少。多年来，我省没有发生
大范围的洪涝灾害，广大群众水患意识普遍不强，缺乏撤离避 险
自救常识，甚至许多领导干部也存在麻痹侥幸心理。我省的 基本
省情是“十年九旱”，大家对旱认识很足，抗旱的经验也 很丰富，
能力也比较强。但对洪认识很弱，我们要实事求是地 承认。再加
上我们市县换届，新上任的分管领导对这方面专业
知识、专业技能，一些常规性的东西还需要抓紧学习，任务很 繁
重。二是基础设施薄弱，队伍建设滞后。刚才会议点了，择
其要者点一点，也不是全部。每个城市都点一点，意在提醒大 家
不是没有问题，是有问题。点这个市的，另一个市也要举一 反三。
点另外市的，你这个市也不是说没有，只不过在另一个 市显得更
突出，提醒你也要注意。比如说有的水库建设标准、
设防标准都比较低，甚至存在较大的病险隐患。有的淤地坝建
设得时间较早，标准也低，排水下泄的系统不健全、不畅通。
有的河道、堤坝没有形成闭环，不完整，同时还存在挤占河道、
行洪通道现象等等。队伍建设滞后，一些基层单位仍存在“汛
期凑班子、汛后散摊子”现象，机构不落实、机制不健全、人
员不到位、经费无着落。市县没有建立应急抢险专家库，也缺
少专业抢险队伍，主要依靠各县抗旱服务队开展抢险工作。而
且目前在册的基层防汛队伍多为地方群众性队伍，但由于这些
年农村青壮年多外出打工，留下的都是妇女儿童老人，所以能
力不足，人员素质无法保证。三是防汛物资储备不足，技术装
备差。总体上看，我省防汛物资储备较为匮乏，现有的抢险机 械
设备种类单一、老化严重，且未得到有效补充，距离国家储
备定额的要求还有较大的差距。相比兄弟省市，我省防汛科技
化
装备应用水平偏低，比如，雷达探测、无人机、水下机器人、
大数
据、卫星遥感等现代技术未实际应用。
三、抓住工作重点，补齐短板弱项
各级、各部门要立足于防大汛、抢大险，突出抓好重点区
域、重点部位和重点环节的防汛工作。
所谓重点区域，首当其冲的就是河滩区，要高度重视，引
起高度警惕。第二是水库，要充分发挥好拦洪削峰错峰作用。 三
是景区，有些县区人员密集，我们要进一步查找隐患。遇到
紧急
情况，要及时关闭景区、有效疏导游客。
所谓重点部位，就全省而言，水库、淤地坝、尾矿库、中
小河流、山区和煤矿，这也是我省历来防洪的重点和难点。对
这些重点部位我们都要逐一排查，造册登记，加强巡查、监测、
预
警。刚才几个部门点的今年以来发生的几个事故或者是灾害，
汛期，一旦遇到强降雨，山体饱和以后极易发生灾害，我们要
高度重视，都要排查。
所谓重点环节，首要是完善预案的完善和执行。凡事预则
立。要针对今年的防汛形势和存在的问题，进一步完善各自预 案，
提高科学性、合理性和可操作性；各级领导和防汛人员都 要尽快
熟悉掌握预案，做到内容熟悉，程序清楚，运用得当。 过去在基
层时候拿一个小本，有的预案多也记不住，汛期防汛 防洪重要，
那就印一个小册子，时常放在车上带在身上，一有 情况查阅流程，
首先报给谁，经过什么通道，启动什么响应， 这都很重要。其次，
要抓好应急演练。特别是重点区域，过几 天准备有针对性地搞一
次演练。我也要参加。还要加强培训， 市里面同志也请一些专家
给讲一讲。第三，要加强会商研判和 预警预报。水利、气象、国
土、住建等有关部门要密切监视和 掌握雨情、水情和工情，第一
时间展开会商研判，为领导决策 和组织抗洪抢险提供科学依据。
县、乡、村要充分利用山洪预 警平台和预警设备，第一时间发布
预警信号，为群众转移赢得 时间。第四，要强化隐患整改。要抓
住主汛前的有限时间，进 行隐患排查整改“回头看”，对重点隐
患要挂牌督办，限期整
改，确实来不及从根本上处理的，要加强临时应急措施。第五，
要
强化应急指挥。一旦发生险情，地方政府主要领导和分管领导
要第一时间赶赴现场，亲自部署，掌握第一手情况，组织带领
群众共同抗灾；在涉及上下游、左右岸地方重大利益取舍时，
要坚决做到“小局服从大局，两害相权取其轻”，决不能心存
私利，瞻前顾后，贻误战机。要建立防汛抢险专家制度，充分
发挥各类专业技术人员的作用，为防汛抢险提供技术支撑。
四、加强组织领导，狠抓工作落实
一要压实主体责任。要结合落实河（湖）长制，及时调整
充实各级防汛抗旱指挥机构，严格落实以行政首长负责制为核
心的防汛抗旱责任制，要发挥“关键少数”的作用，市长、县长、
区长是防汛的第一责任人，分管领导是直接责任人，真正
做到守
土有责，守土尽责，形成防汛工作有人管、责任有人负、
任务有
人抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二要加强协调配合。各级各部门要牢固树立“一盘棋”的
思想，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。在这方面 省
防指要牵头抓总，加强组织、协调和调度；气象、水利部门 要做
好雨情水情旱情的监测预报；国土、住建部门要加强山洪 地质灾
害监测预警和城市防洪排涝工作；交通、通讯、电力部 门要保障
抢险救灾道路、线路安全畅通；公安、交警部门要做 好人员、车
辆疏导和交通管制；教育部门要加强学校师生的防 汛演练；新闻
宣传部门要加大防汛宣传力度，强化舆论引导，
出现重大险情灾情时，要通过各类媒体特别是新媒体手段及时
发
布有关信息，牢牢掌握工作的主动权。
三要严肃工作纪律。严格执行防汛工作制度，决不允许各
自为政，各行其是，推诿扯皮。防汛期间，有防汛任务的部门
和单位都要坚持 24 小时防汛值班和领导带班制度，坚决杜绝玩
忽职守、擅离岗位。严格执行险情灾情及时报告、归口逐级报
告制度，严禁迟报、瞒报、虚报、乱报。
同志们，使命在身、责任在肩。让我们在以 习近平 同志为 核心
的党中央坚强领导下，以高度的政治责任感和强烈的使命 担当，
众志成城，全力以赴，扎实做好今年防汛抗旱工作，确 保人民群
众生命财产安全，为大局安全稳定、全省改革发展创
造良好环
境！
防汛工作会议讲话 5
网络
防汛 讲话
前一阶段，大家按照防汛抗旱减灾工作的安排部署，完善
了
应急预案，对各隐患点进行了再梳理、再排查，有一些成效，
但工
作还不到位，比如：人员不到位、值班制度坚持不够好、信息掌
握不全、宣传教育不够等。这些问题都是我们的防汛抗旱减灾工
作的隐患，直接威胁人民群众生命财产安全。为了抓好今年的防
汛抗旱减灾工作，我再强调几点意见。
一、提高政治站位，全面落实中央、省市县防汛抗旱减灾
工作部署
党的十八大以来，以 习近平 同志为核心的党中央，把防灾 减灾
救灾工作摆在党和国家全局的重要位置，作出了一系列重 大决策
部署，习近平 总书记在多次讲话中提到防灾救灾减灾工 作的重要性，
鲜明提出“两个坚持、三个转变”，即坚持以防 为主、防抗就相
结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努 力实现从注重灾后
救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综 合减灾转变，从减少
灾害损失向减轻风险转变的防灾减灾救灾 新理念。今天召开全县
防汛抗旱减灾工作电视电话会议，就是 贯彻落实 习近平 总书记关于
防灾减灾救灾的重要讲话精神，安
排部署防汛抗旱减灾工作。我县南北部气候差异较大，境内溪
流较多，地形地貌复杂，洪涝、干旱和地质灾害多发频发。去
年发生的极端天气引发的自然灾害，由于各级各部门准备充分，
反应迅速，处置妥当，无较大的灾情和损失，工作值得肯定。
但从气象部门的综合分析来看，今年防汛抗旱减灾工作形势严
峻、情况复杂，各级各部门要时刻绷紧防汛减灾抗旱这根弦，
筑牢防汛抗旱思想堤坝不动摇，将防汛减灾意识贯穿工作全过
程、各环节，清醒认识全年防汛抗旱减灾的严峻形势，找准防
汛减灾的关键和薄弱环节，不断完善提高。要坚持兴利与除害
结合、防灾与减灾并重、治标与治本兼顾，坚持转作风、改不
足，严格落实党中央、省市县委关于防汛抗旱减灾各项部署要
求。要注重抓实抓细、抓小抓长，把防汛抗旱减灾工作成效作
为当前正在开展的“大学习、大讨论、大调研”活动的成果来
检验，坚决打好防灾减灾安全度汛硬仗。
二、抓住关键环节，全力保证防汛抗旱减灾各项工作落到
实处
各级各部门要不断总结，找准问题症候，拿出具体措施，
全力以赴抓好防汛减灾抗旱工作。
（一）未雨绸缪抓好灾害隐患排查。县水务、气象、交通
等部门和各乡（镇）要切实按照职责和分工，组织发动基层群 众
广泛参与，全域排查自然灾害隐患，力求细致全面，列出隐
患
问题清单，做到相关人员人人知晓。
（二）科学联动抓好监测预报预警。各乡（镇）、各部门
要协同联动，全面加强气象、洪涝、干旱、地质灾害等监测，
及时会商，分析研判天气变化和灾害发展趋势，进一步完善地质
灾害县、乡、村、组、点五级群测群防体系，做好主要河流、暴
雨区、地质灾害易发区精细化预报预警，做到人尽皆知、家喻户
晓，并以切实可行的办法引导广大群众及时有效防范应对重大灾
害。
（三）坚决果断组织临灾应急避险。始终牢记“宁可信其
有、不可信其无，宁可事前听骂声、不可事后听哭声”的要求，
始终把人民群众的生命财产安全放在第一位，增强群众防灾避险
意识和自救互救能力。要扎实做好教育培训和应急演练，不能搞
成“联欢会”，要有实战性，确保一旦出现重大险情时， 干部
群众“心中有数”。要严格执行“提前避让、预防避让、主动避
让”要求，组织群众及时有序避险，坚决防止因组织不力、撤离
无序造成人员伤亡。
（四）立足实际做好抢险救灾准备。按照实战化要求，提
前组织成立专业应急抢险队伍和群众防汛队伍，细化防灾、抢
险、
撤离、救援等具体措施，进一步强化物资资金保障和医疗、 电力、
特种设备等专业队伍储备，切实增强各项预案的针对性、
科学性、
操作性。对交通、通讯、电力设施比较薄弱的地区， 要考虑配
备卫星电话设备。
（五）标本兼治提升综合防御能力。认真总结全县防灾减
灾和抢险救援经验，加强防灾减灾队伍和能力建设，加快建立 地
质灾害综合防治体系，大力抓好中小河流综合治理、生态系 统自
然修复、污染防治等工作，尽可能减少环境破坏导致的自 然灾害
发生，促进人与自然和谐共生。此外，要统筹抓好安全 工作，深
入开展食品药品、消防安全、交通运输、安全生产、
森林防火等
领域专项整治，切实维护全县社会和谐稳定。
（六）强化应急培训演练。强化军民协作机制，加强同驻
盐武警森林大队、武警中队的联系与协作，加强应急抢险知识 培
训及演练，力求逼真、务求实效，乡（镇）要发挥好民兵预
备役、
群众自治联防的作用。
（七）扎实抓好抗旱保收。坚持防汛抗旱并重，在确保水
利工程安全度汛的同时，做好蓄水保水工作，保障旱区抗旱应 急
水源。要结合当地水源情况和旱情发展趋势，加强水资源科 学调
度，优先保证农业灌溉用水。要减少灌溉水源地跑、漏、
渗，推
广高效节水灌溉，同时做好技术指导。
三、把握工作的原则和方法
在抓好防汛抗旱减灾工作上，一定要把握好生命至上的原
则，
这是工作的第一原则，也是工作的底线。要注意方式方法，
合理
安排和选准监测人员，全面落实监测责任，不能犯经验主义错误；
要建立县委县政府、县级部门、各乡（镇）层层会商
制度，利用
微信群等形式定期会商，情况复杂的，要每天会商、
联动会商；
要建立防汛减灾互助工作机制，党员干部要带头参
与，将责任落实到村、社干部和群众身上。
四、强化责任落实，务求防汛抗旱减灾工作取得实效
县纪委监委要严格监督执纪，以铁的纪律保证防灾减灾救
灾工作扎实有效开展，县目标督查办要加大督查力度，强力推
动工作落实。
（一）压紧压实责任。各乡（镇）党委政府要担负主体责
任，党政主要领导负总责，分管领导具体抓，各级各部门领导 干
部要事不避难、攻坚克难，亲临一线、靠前指挥，各党支部 要发
挥战斗堡垒作用，广大共产党员要发挥先锋模范作用，团
结带领
群众有序避险、科学抢险，共同防范抵御自然灾害。
（二）加大问题整改。落实好雨前排查、雨中巡查、雨后
复查，做到风险排查全覆盖、零放过。要强化隐患整治，立行
立改，对短期内无法整改到位的，要逐一落实好应急防范措施。
要强化监测预警预报，加强值班值守，做好物资、队伍、演练
等抢险避险准备。
（三）强化监督问责。县纪委、目标督查办、防汛办、地
灾办、应急办要采用明察、暗访的方式，常态化、有针对性地 开
展监督工作，确保各级各部门把具体工作做在前面，对检查 中出
现的推诿扯皮、责任缺失、工作断档、漏岗脱岗、落实不
力等问
题，要严肃处理。
同志们，防汛抗旱减灾工作事关人民生命财产安全和社会
稳定，事关全县发展大局，我们要以高度的政治责任感肩负这
一使命。让我们紧密团结在以 习近平 同志为核心的党中央周围，
按照
县委县政府的安排部署和要求，团结一心、步调一致，坚决打赢
防汛抗旱减灾这场硬仗，确保全县人民生命财产安全。
防汛工作会议讲话 6
网络
防汛 讲话
今天召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是深入分析当
前我县防汛抗旱形势，多措并举抓好今年防汛抗旱工作，全力 以
赴确保人民生命财产安全和农业、农村经济持续健康发展。
下
面，就全县抗旱防汛工作讲三点意见：
一、提高思想认识，科学研判形势，坚持防抗警钟长鸣
近年来，我县天气趋势复杂多变，极端天气日益凸显，特
别是暴雨、山洪、泥石流等灾害易发频发。加之我县属于典型
的高山峡谷区，群众多居住在“一江两河”的河滩上，处于泥
石流沟道的冲积扇上，遇到短时集中降雨，极易造成山洪灾害。
当前我县新老城区道路地面硬化率提高、地表水下渗能力减弱，
部分区域排水设施薄弱，一旦发生短时强降水，极易引发积水
和内涝。特别要提醒的是，近几年我县未发生大的汛情，部分
干部群众思想麻痹，认为年年防汛不见汛，大水离得很遥远，
对可能存在的安全隐患和突发汛情缺乏清醒地认识，主动防范
水灾和自我保护意识不强，一旦大汛来临，就束手无策、措手
不及。根据目前的气候趋势预测，全县汛期局部强降水、雷电、
冰
雹等灾害天气引发洪涝、泥石流、滑坡、塌方等地质灾害的
风险较高。从县防汛办组织的汛前检查情况来看，各乡镇都比 较
重视，均做了充分的准备，但存在的问题和不利因素仍然很 多，
离防大汛、抗大洪的要求还有很大差距。加之我县存在着 地高水
低，农田灌溉取水困难，造成我县同时又面临着抗旱的
双重压力。
为此，各乡镇、各有关部门要高度重视，切实增强忧患意
识和防控意识，始终保持清醒头脑，牢固树立“抗大旱、防大
汛”的思想和“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可 信
其小”的观念，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以高度负责 的态
度和精神，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，牢牢把握工作主动 权，居
安思危，做到思想上早准备，责任上早落实，工作上早
部署，
措施上早制定，全力打好今年的防汛抗旱这场硬仗。
二、突出防控重点，细化工作措施，多措并举科学应对
各乡镇、各有关部门牢固树立“以人为本、生命至上、安
全第一、以防为主、防抗结合”的理念，进一步完善细化工作
措施，把握工作重点，狠抓措施落实，坚持依法防控、科学防
控、综合防控、群防群控，最大限度减轻灾害损失，切实提高
防汛抗旱工作的针对性和有效性。下面谈四个方面的措施要求：
（一）未雨绸缪，汛前准备要充分。凡事预则立、不预则
废，防汛工作更是如此。我县防汛工作存在点多、面广的特点，
各种突发事件极易发生，因此，一定要坚持“安全第一，预防 为
主”的方针，将各项防汛准备工作做早、做细、做扎实。一
要排查到位。各乡镇、各相关部门要按照“单位自查、防指抽
查、政府督查”的要求，围绕防汛重点，对重点区域、重点地 段，
开展全方位、拉网式的隐患排查，确保不漏死角、不留空 档，做
到水库除险、河道疏浚、排水安全。同时，要完善隐患 整改台账
制度，对检查中发现的问题，明确整改责任人、整改 目标、整改
期限和整改成效，确保整改工作落实到位，彻底消
除安全隐患。二要细化预案。要严格按照《防汛抗洪应急预案》，
结合防汛工作实际，进一步完善“纵向到底、横向到边”的防
汛预案体系，从防汛组织、物资供应、调度指挥、抢险救灾、
人员撤离等各个环节，提前把各种可能出现的问题都考虑进去，
及时制订应对措施，确保险情发生能够有效应对、果断处置。 三
要保障有力。要加强防汛抗旱队伍力量，构建防汛办、抢险 队
伍、群防队伍联动格局，形成统一领导、平战结合、反应快
速、能打硬仗的防汛抗旱工作体系。各乡镇要充分发挥组织引
导作用，组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险
队和后备队，充实人员，完善装备，保证关键时刻拉得出、冲
得上、打得赢。同时，要足额储备好各类防汛物资，安排好防
汛抢险车辆。县防汛办要对现有储备物资进行一次全面检查，
品种有什么、数量有多少、分布在哪里、谁负责养护、怎样调
运使用，都要做到心中有数，各乡镇和县水电局、民政局以及
各在建工程、各水库管理单位要抓紧补充和储备防汛抢险物资，
做到备足备齐，集中堆放，统一管理，确保备得足、调得动、
运得出、用得上。四要完善机制。要进一步完善防汛会商、预
警预报、防汛调度、防汛督导等制度，严格落实排查值守和防
汛工作责任制，一旦发生汛情，各相关部门要立即响应，迅速
联动开展工作。五要加强宣传。要综合运用广播、电视、微信、
网络等多种形式，宣传普及防汛避险知识，让群众重视并做到
主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全管理教
育，在危险河段入口处设置明显的警示牌，严禁汛期到河道中
间
生产作业、游泳、玩耍、戏水，严防溺水事故的发生。
（二）抓细抓实，重点区域要盯紧。一是重点河道和水库。
紧盯主要河流的重要地段、重要部位，通过采取河道清淤除障、
堤
防整修加固、强化巡查预警等措施，确保河堤安全。逐库逐站
地落实防汛行政、管理和技术责任人，完善调度运用和应急抢
险等方案预案，加强运行管理和维修养护，严格执行调度规程，
严禁各电站擅自超汛限水位运行。要切实强化汛期值守和
巡坝查险，发现险情及时报告、科学抢护，提前转移受威胁群 众。
二是山洪灾害。我县山大沟深，植被薄弱，集雨面积大，
山洪灾害是我县防汛工作的难点和重点，各乡镇要密切关注主 要
沟系灾害易发地段的状况及其变化，加强监测，及时排险，
做到测报有设施、预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安 置
有方案。三是沙石料场。我县“一江两河”流域砂石料场众 多，
管理不规范，私采乱采，乱堆乱放现象突出。要，严厉打
击河道乱堆乱放、乱挖乱占行为，要迅速责令各砂石料厂清理
江河砂石、废弃堆体，填埋砂坑，疏浚河道，严禁在主汛期开 展
作业，确保汛期安全。四是城市防汛。县住建等部门要统筹 县城
外洪防御和内涝治理，全面筛查易涝积水区域，提前落实
安全警戒、应急排险和抢险救生措施。五是学校、医院、居民 区、
农村危房等。对人口密集的学校、医院、居民区、农村集 贸市场
等公共区域，要完善应急预案，加强防汛演练，确保遇 到险情时
能够有效应对。对农村危房和孤寡老人，要落实“一 对一”抢险
帮扶措施，确保发生险情时能够及时有效救助。对 暴雨天气下可
能引发安全事故的危房、危墙隐患，各乡镇、社 区、村委会要一
处一处地排查，发现问题立即整改，严防次生
事故发生。
（三）以防为主，抗旱保收要兼顾。我县气候复杂，旱涝
灾害经常交替发生，这就要求我们在扎实做好防汛工作的同时，
做到防汛抗旱两手抓，努力做到抗旱保增收，防汛保安全。一
要加强水源调度。做好应对干旱灾害准备，完善抗旱预案和各
种应急供水方案，科学管理及调度水资源，保障人民群众生活
用水安全。各水电站必须按要求安装生态流量下泄监控设备， 足
额下泄生态流量。二要提升抗旱能力。大力实施抗旱水源、 渠
道疏浚、田间配套等工程，抓紧对现有水源及渠系工程进行 清淤、
整修和除险加固，不断提高综合抗旱能力。三要做好蓄
水保水。有效调度水库资源，在确保防洪安全的前提下，做好
蓄水保水工作，提前为可能发生的旱情做好水源储备。
（四）强化保障，工作机制要完善。全县上下既要做好当
前防汛抗旱工作，又要着眼长远，不断完善防汛抗旱机制，切
实提高全县防汛抗旱能力。县防汛办要会同相关部门，强化会
商分析，搞好信息交流，实现资源共享，适时召开联席会议，
针对各种雨情、水情、汛情、旱情，及时调整防汛抗旱决策部
署。各水电站要认真按照《水电站运行管理办法》，完善安全
生产管理制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，提高
安全管理水平，增强预防灾害的能力。要健全乡镇防汛办公室，
强化工作职能，提高人员素质、加强技术装备，搞好防汛抗旱
信息化建设，及时做好汛情预警报告工作。要组织和协调社会
各方面力量参与灾害监测、预警和处置工作，形成政府统一指
挥、部门协同配合、全社会共同参与的防汛抗旱格局，有效推
进防汛抗旱工作。
三、加强组织领导，靠实工作责任，全力保障安全度汛
各乡镇和防汛抗旱成员单位要牢固树立大局意识和责任意
识，坚持一盘棋的思想，按照职责分工，进一步完善应急响应
机制，在调度指挥、协调配合等方面建立良好的协调联动机制，
努力形成各司其职、各负其责、团结协作、运转高效的防汛抗
旱工作格局。
一要明确责任。各乡镇、各部门从现在起要把精力和力量
集中到防汛抗旱工作中来，切实履行第一责任人的职责，抓好 防
汛抗旱各项具体任务的落实。县防汛办要落实分片、分段、
摘要：
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防汛相关素材汇编目录一、领导讲话防汛工作会议讲话1.................................................3防汛工作会议讲话2.................................................8防汛工作会议讲话3...............................................12防汛工作会议讲话4...............................................16防汛工作会议讲话5............................................
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