XXX市建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案
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2024-02-23
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习近平 市建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案
为贯彻落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济
体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）和《习近平 省建立健全绿色
低碳循环发展经济体系实施方案》（X政规〔2021〕23 号），全
面实现“五个率先”，促进经济社会发展全面绿色转型，结合我市实际，
制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对 习近平 的重要讲
话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立“绿
色青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，坚持重点突破、
创新引领、稳重求进、市场导向原则，坚持去、主动调、加快转，
提升放大绿色发展优势，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、
绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，
统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，建立健全绿色低
碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标。
（二）主要目标。到 2025 年，绿色产业比重明显提升，绿色
低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。单位
GDP 能耗下降 15％，规上工业企业万元工业增加值能耗下降 10％
以上，单位 GDP 二氧化碳排放下降 19％，非化石能源消费比重达
到16％，非化石能源装机占比达到 55％以上，城市空气质量优良
天数比例提高至 87％。到 2035 年，绿色产业规模迈上新台阶，广
泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，建成富强民主
文明和谐美丽的社会主义现代化新冰城。
二、健全绿色低碳循环发展的生产体系
（一）加快工业绿色升级步伐。将优化工业结构作为重中之重，
贯彻落实《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，
鼓励引导重点工业企业改造升级，推动生产过程降碳，加快发展绿
色低碳产业。严把项目立项、环评、节能审查、土地规划、施工许
可等审批关，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，推进项目源头
控碳。加快绿色矿山建设，实施湿地恢复和修复工程，推进生态系
统固碳。继续深化供给侧结构性改革，依法依规淘汰落后产能和化
解过剩产能，加快实施重点行业绿色化改造，推行产品绿色设计，
使用绿色低碳原材料，建设绿色建造体系。深入实施绿色制造，加
大向上争取力度，支持企业争创国家级、省级绿色工厂、绿色园区、
绿色设计示范企业。加大向上争取力度，支持重点用能单位实施节
能改造。争创国家废旧物资循环利用体系示范城市、“无废城市”。制
定实施《习近平 市落实《习近平 省“十四五”清洁生产实施方案》的工作
方案》，推进工业、农业、建筑业、服务业、交通运输业等领域清
洁生产工作，。扎实推进清洁生产监管，依法对“双超、双有、能耗
超限额”企业实施强制性清洁生产审核。加快实施排污许可制度，加
大以排污许可制为核心的固定污染源监管，依法查处违反排污许可
制度的违法行为。对已核发的 1600 份排污许可证开展全覆盖质量
复核。
（二）加快农业绿色发展。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战
略，开展高素质农民培训教育，推进农技推广体系建设。实施农业
“三减”行动，推进农业面源污染治理，加强农业环境监管，强化土壤
固碳减排功能，逐步形成农业绿色发展格局。探索实行田长制，采
取工程、农艺、生物等措施，保护好“耕地中的大熊猫”。印发
《习近平 市“十四五”黑土地保护规划》，深入实施黑土地保护工程，
建立加强黑土地保护长效机制，确保黑土地不减少、不退化，实现
黑土地永续利用。到 2025 年，黑土耕地保护利用示范面积达到
1310 万亩。实施现代种业提升工程，推进农业和畜禽种质资源创
新，创新种质资源创制及品种选育手段，开展推进大豆、玉米、水
稻等农作物和“两牛一猪一鸡”畜禽品种的关键核心技术创新攻关，培
育推广突破性新品种。推进良种繁育基地和良种繁育体系建。到
2025 年，全市主要农作物良种覆盖率达到 100％。围绕种好“中国
粮食”，端好“中国饭碗”，深化农业供给侧结构性改革，坚持数质并
重，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造一批
高品质农产品生产基地。鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色
食品、有机农产品认证和管理。到 2025 年，力争全市绿色有机认
证种植总面积达到 1170 万亩，农产品地理标志登记数量达到 38 个、
全国知名农产品区域公用品牌 1个、全国知名企业品牌 XX 个。按
照“三核对一监管”的原则对有机农产品认证活动现场进行全覆盖监督
检查。支持国有林区发展林下经济，重点发展林下种植业和养殖业。
发展设施农业，推广节水灌溉、水肥一体化、熊蜂授粉和秸秆腐熟
增温等节能降耗技术，推进生产过程节能降耗。依托寒地黑土、绿
色有机、非转基因等特色优势，通过政、产、学、研、金、介等协
同创新，做大做强优势产业，加快推动农业由数量向数量质量效益
型转变。实施高标准农田建设，到 2025 年，新建和改造提升高标
准农田 400 万亩，总规模达到 1200 万亩。耕地质量提高一个等级，
实现集中连片、沟渠联通，基本实现旱涝保收、高产稳产。按年度
制订实施《习近平 市秸秆综合利用工作实施方案》，推进秸秆综合利
用，全市秸秆综合利用率稳定在95％以上。开展畜禽粪污综合利用
行动，建立畜禽粪污收集、贮存、处理和利用体系。到 2025 年，
全市畜禽粪污综合利用率达到 86％以上。以畜禽养殖废弃物减量化
生产、无害化处理、资源化利用为重点，推进畜禽养殖废弃物综合
利用，新增畜禽粪污处理能力50 万吨。发展林业循环经济，开展
森林抚育剩余物枝桠材的利用，推广黑木耳栽培原料（锯沫子）废
弃物加工木炭技术。推行节水农业、高效用水技术、地表水置换地
下水，实施休耕停水、控灌节水、工程换水“三水”措施。实施高效节
水灌溉面积10 万亩。建成市级节水型灌区 1个、节水农业示范区
XX 个。加强农膜污染治理，实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地
环境净化行动。加快推进一二三产业融合发展，推动种养加结合和
产业链再造，创建国家级农村产业融合先导区。
（三）鼓励服务业绿色升级。提高生产性服务业绿色发展质量，
鼓励研发设计、检验检测认证、商务咨询、服务外包、现代物流、
信息技术、会展等服务业加快绿色转型，鼓励办展设施循环利用，
办好绿色展会，创新绿色服务模式，助力制造业绿色低碳循环发展。
推进生活性服务业绿色发展，培育壮大商贸绿色流通主体，有序发
展出行（公交、共享单车等）、住宿（民宿等）等领域共享经济，
提高闲置资源利用率。鼓励星级饭店、酒店、餐饮行业不主动提供
一次性用品，引导消费方式绿色化。严格落实汽修、装修装饰等行
业使用低挥发性有机物含量原辅材料的要求，加强国家和地方涂料、
油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs 含量限值标准执行情况的监督
检查，推动推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原
辅材料。加快信息服务业绿色转型。提高会展项目的资源利用率、
促进会展项目资源的循环利用、降低会展活动对环境的负面影响，
推进会展业绿色发展。
（四）积极发展寒地冰雪产业。以资源环境承载力为前提，探
索建立多元化的冰雪资源价值实现路径机制，以冰雪旅游为牵动，
培育壮大冰雪产业，将冰雪“冷资源”转换为“热经济”。依托亚布力论
坛年会，开展平台招商，重点围绕数字经济、生物经济等领域积极
开展对接洽谈，力争更多项目落户习近平。着力打造冰雪之都，积极
培育寒地冰雪全产业链，规划建设冰雪装备产业园，形成以冰雪文
化为引领，以冰雪旅游为本体、冰雪体育为基础，冰雪装备制造、
冰雪服饰、冰雪经贸为配套，冰雪人才、冰雪娱乐、冰雪教育、冰
雪培训、冰雪研发等为支撑的产业体系，建设国际冰雪产业合作样
板区，建成国际冰雪运动基地和冰雪产业国际交流平台。
（五）培育壮大绿色环保产业。培育壮大绿色产业市场主体，
扶持一批“专精特新”中小企业，绿色技术创新企业，培育一批专业化
骨干企业。落实国家绿色产业指导目录。加大向上争取力度，力争
创建国家绿色产业示范基地。加快发展节能环保服务业，推进合同
能源管理、合同节水管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改
造、托管等“一站式”综合服务模式。推行环境污染第三方治理等模式
和以环境治理效果为导向的环境托管服务。
（六）推动园区绿色转型。实施产业园区绿色化培育工程，推
动阿城钢铁产业园、依兰化工园区实施绿色改造。新建园区从规划
设计到投入生产贯穿绿色发展理念，依法依规开展规划环境影响评
价，严格准入标准，提高新建园区绿色低碳循环水平。推进既有园
区和产业集群循环化改造，在培育千亿级产业园区和百亿级产业园
区过程中，促进园区公用设施共建共享、能源梯级利用、水资源循
环使用、废物综合利用，规划布局分布式新能源。鼓励化工等产业
园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。
（七）构建绿色供应链。探索产品全生命周期绿色环保管理，
鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色
制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、加强废弃产品回收处理。
做好省级绿色供应链管理企业评价迎检工作，推进绿色供应链试点
建设，继续争创省级以上绿色供应链管理企业。
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习近平市建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案为贯彻落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）和《习近平省建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》（X政规〔2021〕23号），全面实现“五个率先”，促进经济社会发展全面绿色转型，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对习近平的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立“绿色青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，坚持重点突破、创新引领、稳重求进、市场导向原则，坚持去、主...
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