XX市突发事件总体应急预案（试行）
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2024-02-23
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XX 市突发事件总体应急预案（试行）
1 总则
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学
习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重
要论述及重要指示批示精神，以推进应急管理体系和能力现代化
为导向，坚决有效防控全局性系统性重大风险，科学有序、精准
高效应对各类突发事件，切实保障公共安全和维护社会稳定，依
据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理
办法》和《四川省突发事件应对办法》《四川省突发事件总体应
急预案（试行）》《XX 市机构改革方案》等有关法律法规和政
策文件，结合我市应急管理实际情况，制定本预案。
1.1 适用范围
本预案是全市防范应对各类突发事件的总纲，指导全市突发
事件的风险防控、应急准备、监测预警、应对处置、恢复重建等
工作。
本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重
社会危害，需要采取应急措施予以应对处置的自然灾害、事故灾
难、公共卫生事件和社会安全事件。
1.2 工作原则
（1）坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的
发展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，切实把保障
公众健康和生命财产安全作为首要任务，强化预防为主、源头防
控，夯实基层基础，最大程度地防控突发事件风险、减少突发事
件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）坚持统一领导、整体联动。建立健全党委领导下的应
急管理行政领导负责制，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵
敏、上下联动的应急能力体系。充分发挥应急管理部门的综合优
势和各相关部门的专业优势，衔接好防抗救的责任链条，形成整
体合力。
（3）坚持分级负责、属地为主。在市委领导下，市政府统
筹指导、协调调度各类资源予以支持；发生较大及以上突发事件
时靠前组织指挥。事发区（县）在本级党委领导下，履行主体责
任，全面负责本行政区域突发事件的组织应对工作，及时启动应
急响应，统一调度使用应急资源，组织动员社会力量广泛参与。
乡镇政府、街道办事处、企事业单位等做好信息报告、先期处置
等工作。
（4）坚持高效有序、协同应对。建立健全以国家综合性消
防救援队伍为主力、以驻市解放军和武警部队为突击、以地方专
兼职应急救援队伍为骨干、以各类社会力量为辅助的应急力量体
系。健全完善快速反应、协调联动机制，科学安全、高效有序应
对各类突发事件。
（5）坚持依法规范、科技支撑。严格依法依规，切实维护
公众合法权益，提高突发事件应对法治化、规范化水平。充分发
挥专家队伍和专业技术人员作用，强化突发事件防范应对科技支
撑，优化整合各类科技资源，提高应急管理科学化、专业化、智
能化、精细化水平。
1.3 突发事件分类分级
本预案所指突发事件包括四大类：
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、
地质灾害、生物灾害和森林火灾等。
（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、
交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染
和生态破坏事件、网络与信息安全事件等。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原
因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情、其他
严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、
群体性事件、油气供应中断突发事件、金融突发事件、涉外突发
事件、民族宗教事件等。
各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和
影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级。各类
突发事件具体分级标准参照国家、省现行有关规定执行，并在相
应的专项应急预案、部门应急预案中予以明确。
1.4 分级应对与响应分级
1.4.1 分级应对
突发事件分级应对遵循分级负责、属地为主，层级响应、协
调联动的原则。当突发事件超出属地政府应对能力时，由上一级
政府提供支援或者负责应对。
发生特别重大和重大突发事件，市政府在省政府统一领导下
负责应对。
发生较大突发事件，由市政府负责应对。其中，涉及跨市级
行政区域的，超出市政府应对能力的较大及以上突发事件，在做
好先期处置的同时，立即报请省级层面协调支持或组织应对。
发生一般突发事件，由事发区（县）负责应对。涉及市内跨
区（县）行政区域的，由市政府负责应对。涉及跨市行政区域的，
由我市与有关市政府共同应对或者由省政府负责应对。
县级层面负责应对的突发事件，必要时由市级层面主要牵头
部门负责统一响应支援。
1.4.2 响应分级
突发事件发生后，市内各层面（包括基层组织和单位等）应
根据突发事件初判级别、预期影响后果和本级应急处置能力等，
综合研判确定本层级是否启动响应和启动响应的级别及采取的应
急处置措施。对于事件本身比较敏感，或引发舆论热议和社会各
界高度关注，或发生在重点地区、重要会议及重大活动期间的，
可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视情调整响应级别。
发生特别重大、重大、较大突发事件，市级层面和市内有关
地方层面立即启动应急响应。对涉及面较广、敏感度较高或处置
不当可能造成严重后果的一般突发事件，根据应对工作需要，可
启动市级层面相应级别应急响应。市级层面应急响应一般由高到
低分为三级：一级、二级、三级。原则上，一级响应由市委、市
政府主要领导或市政府主要领导组织指挥应对；二级响应由市政
府分管领导组织指挥应对；三级响应市政府指定市级牵头部门组
织指导协调或者具体组织应对。
在相关市级专项应急预案、部门应急预案中明确市级响应分
级标准。市级有关专项、部门应急预案响应级别可根据实际情况
进一步细化明确。
启动一级响应由市委、市政府主要领导决定；启动二级响应
由市政府分管领导决定并报告市委、市政府主要领导；启动三级
响应由市政府分管领导决定并指定市级牵头部门。
区（县）级层面响应级别可参照国家、省、市级层面应急响
应级别设置，结合本地实际情况予以明确。
1.5 应急预案体系
应急预案体系包括各级政府及其部门、基层组织和企事业单
位等制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的
工作手册和行动方案等。全市建立横向到边、纵向到底的应急预
案体系。
1.5.1 应急预案
应急预案是指各级政府及其部门、基层组织、企事业单位、
社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度
减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。各级党委
有关部门按照中央和省委、市委要求，以及有关法律法规制定应
急预案。
市、区（县）层面应急预案包括总体应急预案、专项应急预
案、部门应急预案等。其中，总体应急预案是应急预案体系的总
纲，是本级政府在同级党委领导下组织应对各类突发事件的总体
制度安排。专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类
型突发事件或针对应急保障，预先制定的涉及多个部门（单位）
职责的工作方案。部门应急预案是有关部门根据总体预案、专项
预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事
件，或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方
案。
各类园区、乡镇级层面根据实际情况制定本级应急预案。基
层组织和企事业单位等应急预案，由机关、企事业单位、村民委
员会、居民委员会、社会组织等研究制定。
重大活动保障、重大危险源防控、重要目标和重要基础设施
保护应急预案，以及跨区域、跨流域等关联性强的联合应急预案
由各层面根据实际制定。
1.5.2 应急预案支撑性文件
各级各类应急预案中涉及的相关部门（单位）要结合实际，
制定配套的工作手册、行动方案等支撑性文件，提高应急预案的
针对性、操作性。
市、区（县）层面应急预案涉及的有关部门（单位）要编制
相应工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容
和流程，落实到具体责任单位、具体责任人。企事业单位和乡镇
级层面、基层组织等应急预案涉及的有关方面根据自身实际情况，
可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案合并编制。
参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、
工作手册或上级指挥机构要求制定行动方案，明确队伍编成、力
量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络等具体内容，
以及采取的具体对策措施和实施步骤。
2 组织指挥体系
2.1 市级层面组织指挥体系
2.1.1 市级层面组织领导
在市委统一领导下，市政府是全市突发事件应急管理工作的
最高行政领导机关，通过市政府常务会议、专题会议等研究、决
定和部署特别重大、重大、较大突发事件应急管理工作。
市应急委员会（以下简称市应急委）作为全市应急管理工作
的议事协调和综合管理机构，纳入市级层面组织领导体系，在市
委领导下，组织指挥、统筹协调较大及以上突发事件的应对处置
（其中，发生特别重大、重大突发事件时，按省政府统一部署开
展应对处置），根据实际工作需要及时健全完善组织架构及其运
行规则。
市级层面可与相邻市建立协调联动机制，共同做好跨区域、
跨流域等关联性强的突发事件防范应对工作。
2.1.2 特别重大、重大突发事件组织指挥
发生特别重大、重大突发事件，我市立即启动一级响应，成
立“XX 市应对 XX 事件指挥部”，实施以市应急委专项指挥机构为
基础的扩大响应，在党中央、国务院、“四川省应对 XX 事件指
挥部”领导下开展特别重大突发事件应对工作，在省应急委专项
指挥机构或省现场指挥部领导下开展重大突发事件应对工作。
先期处置阶段，市级层面搭建指挥平台，指挥长带领相关工
作组赶赴现场，与事发地区（县）组建现场联合指挥部开展应对
处置，指挥长明确 1名副指挥长牵头，抽派指挥部各成员单位分
管负责同志和相关人员在应急指挥中心集中办公，加强值班值守，
做好信息汇总，协调督促落实现场联合指挥部的决策部署，发挥
运转枢纽作用。与省级指挥机构建立联络后，由省级指挥机构对
省、市指挥部进行统筹指挥、决策部署。
2.1.3 较大突发事件组织指挥
发生较大突发事件，按市级专项应急预案启动相应级别响应，
由对应的市应急委专项指挥部负责应对，承担专项指挥机构办公
室职责的市级部门发挥综合运转枢纽作用。必要时，设立现场指
挥部，指挥长带领相关工作组赶赴现场，与事发区（县）组建现
场联合指挥部统筹指挥、决策部署，指挥长明确 1名副指挥长牵
头在应急指挥中心集中办公，加强值班值守，做好信息汇总，协
调督促落实现场联合指挥部的决策部署，发挥运转枢纽作用。
事发区（县）党委、政府及其指挥机构在市应急委专项指挥
部的统一领导下开展应对工作。
2.1.4 一般突发事件组织指挥
发生一般突发事件，由事发区（县）党委、政府负责组织指
挥应对。必要时，由市领导或指定的市级牵头部门到现场，督促
和指导事发地开展应对工作，协调支援应急队伍、专家和装备、
物资等应急资源。
2.1.5 市级工作机构
市级层面有关部门（单位）要按照职责分工，负责本部门
（行业、领域）突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件
专项和部门应急预案的起草与实施，组织协调指导风险防控、应
急准备、监测与预警、应急处置与救援、资源保障、恢复与重建
等工作。
2.2 区（县）、乡镇级组织指挥体系
区（县）、乡镇级组织指挥体系参照省、市级组织指挥架构
设置，主要体现如何科学安全、高效有序应对一般突发事件，以
及较大及以上突发事件发生后的先期处置。
区（县）层面有关部门（单位）按照机构改革方案规定并结
合实际，对突发事件防范应对工作的职能职责予以细化明确。
2.3 专家委员会与专家组
市、区（县）应急管理部门（应急委办公室）会同本级有关
部门（单位）建立本级应急管理专家委员会，研究应急管理重大
问题，提出全局性、前瞻性政策措施建议；建立突发事件防范应
对专家库，事发后根据需要抽调有关专家组成专家组，开展突发
事件防范、应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。
3 运行机制
全市各级层面要建立健全应对突发事件的风险防控、监测与
预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。
3.1 风险防控
3.1.1 全市各级各部门和在市各类企事业单位应建立常态化
值班值守制度，确保通信畅通，及时处理应急事项。
3.1.2 健全风险防范化解机制，提升多灾种和灾害链综合监
测、风险早期识别能力。依法对各类风险点、危险源、危险区域
等进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检
查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，积极防范化解风险，
并建立信息共享机制，按照相关规定及时向社会公布。有关部门
（单位）要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估
和趋势分析，研究制定风险分级分类标准和管理办法。突发事件
应对主要牵头部门于每年年底对下一年度突发事件发生发展趋势
进行研判和预测分析，并跟踪研判，提出防范措施建议，报本级
党委、政府及上一级主管部门，抄送本级应急管理部门。
3.1.3 坚持社会共治，统筹建立完善社区、村、重点单位风
险防控体系。有关部门（单位）要及时发现和处置各类风险和隐
患，落实风险管控措施。对重大风险点和危险源，要制定防控措
施、整改方案和应急预案，同时做好监控和应急准备工作。要依
照有关规定对各类矛盾纠纷进行调解处理，预防可能引发的社会
安全事件，并对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社
会问题，研究采取法律、政策等治本措施，力求从根本上解决。
必要时，要立即向本级政府报告，并向上级有关部门、当地驻军
和可能受到危害的毗邻或相关地区通报。
3.1.4 加强安全监督管理。战略物资储备库、重点水利水电
工程、重大油气输送管道、重大油气储运设施、市内机场、水上
航道、铁路客运和高铁线、超高压输变电工程、大型桥梁、隧道、
重要通信枢纽、支付清算系统、广播电视台和供水、排水、供电
等重大基础设施设计单位要科学选址、优化布局，进行风险评估、
可行性论证和评估，增强防灾抗灾和风险管控能力；建设、运营
与维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度，制定防控和应
急处置方案。学校、医院、车站、港口、码头、机场、体育场馆、
博物馆、文物古建筑、文化馆、图书馆、影剧院、歌舞厅、网吧、
商场、宾馆、饭店、公园、旅游景区、宗教活动场所等公共场所
和其他人员密集场所，以及长途客运、城市公共交通等经营、管
理单位，应当在安全出口与疏散路线、通道处，设立显著醒目的
警示标志，配备必要的预警和应急救援设备，建立安全巡检制度，
保证安全通道、出口的畅通。
3.1.5 各级城乡规划应当充分考虑公共安全风险因素，树牢
底线思维，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。
要加强城乡防灾减灾救灾能力建设，抓好以源头治理为重点的安
全生产基础能力建设，完善以城乡医疗救治体系和疾病预防控制
为重点的公共卫生保障体系，加强以利益协调机制、诉求表达机
制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。
3.1.6 在市各类企业应当根据属地管理原则，加强与市内各
级主管部门的沟通联系和信息共享，共同做好风险防控工作。
3.2 监测与预警
3.2.1 监测
建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息
资源获取和共享机制。各级各类突发事件主要牵头部门负责相应
突发事件监测信息集成。要根据突发事件种类和特点，建立健全
地震、地质、气象、洪涝、干旱、生物灾害、森林火灾、矿山开
采、危险化学品及烟花爆竹生产和储运、城乡火灾、重大关键基
础设施、生态环境、传染病疫情、食品药品安全、动物疫情、主
要生产生活必需品市场供求、社会治安、金融运行、粮食安全等
基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，
明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，
对可能发生的突发事件进行监测。
市、区（县）级层面要加强有关行业重大风险监控方面的研
究，对重大风险点、危险源进行有效的辨识、监测，以便采取针
对性措施进行防范，减少或杜绝发生重大损失。
3.2.2 预警
建立健全突发事件预警制度，统筹预警信息发布，运用应急
广播、手机短信等多种方式和渠道，解决预警信息发布“最后一
公里”问题。
（1）确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或
公共卫生事件，各级有关部门（单位）接到相关征兆信息后，及
时组织分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能
发生的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、
发展势态和可能造成的危害程度，预警级别可分为一级、二级、
三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高
级别。市、区（县）级政府要依据国家、省牵头部门制订的预警
级别划分标准，结合实际制定具体实施办法。对其他突发事件，
要根据情况及时向有关方面通报提醒，必要时向社会公众发布安
全警示。
（2）发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生
或者发生的可能性增大时，市、区（县）级层面按有关规定立即
发布预警信息，及时向上一级报告。必要时可以越级上报，并向
当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区通报。根据事态发展，
适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关突发事件预测信
息和分析评估结果。
预警信息的发布和调整要充分发挥突发事件预警信息发布系
统作用，通过广播、电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报
器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、
摘要：
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XX市突发事件总体应急预案（试行）1总则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述及重要指示批示精神，以推进应急管理体系和能力现代化为导向，坚决有效防控全局性系统性重大风险，科学有序、精准高效应对各类突发事件，切实保障公共安全和维护社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》和《四川省突发事件应对办法》《四川省突发事件总体应急预案（试行）》《XX市机构改革方案》等有关法律法规和政策文件，结合我市应急管理实际情况，制定本预案。1.1适用范围本预案是全市防范应对各类突发事件的总纲，指导全市突发事件...
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