XX县贯彻落实稳住经济大盘一揽子政策措施实施方案（20220725）
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2024-02-23
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XX 县贯彻落实稳住经济大盘一揽子政策措
施实施方案
为深入贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、
发展要安全”重要指示精神，坚决落实党中央、国务院，省
委、省政府和市委、市政府有关稳经济的决策部署，高效
统筹疫情防控和经济社会发展，努力实现经济社会发展预
期目标，根据《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策
措施的通知》、《河北省人民政府关于印发扎实稳定全省
经济运行的一揽子措施及配套政策的通知》、《张家口市
人民政府印发<关于扎实稳定全市经济运行的一揽子措施>
的通知》，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展
理念，加快构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发
展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”、“六保”工作，抢抓
政策机遇，提升经济大盘，稳定发展质量，做到稳位次、
调结构、打基础、保民生、抓统筹、增后劲，确保经济运
行在合理区间，为实现全年经济指标增长任务打牢基础，
以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
二、全面精准落实财政政策
（一）加大增值税留抵退税政策力度。按照我县行业
企业规模测算财政留足库款确保增值税留抵退税，在落实
已出台的制造业等 6个行业企业增值税留抵退税政策基础上,
对批发和零售业,农、林、牧、渔业,住宿和餐饮业,居民服务、
修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐
业等 7个行业企业,按月全额退还增量留抵税额、一次性全
额退还存量留抵税额。抓紧办理小微企业、个体工商户留
抵退税并加大帮扶力度,在纳税人自愿申请的基础上,确保尽
快完成集中退还存量留抵税额。加强退税风险防范,依法严
惩偷税、骗税等行为。(责任单位：县财政局、县税务局)
（二）全面落实研发费用加计扣除政策。从信息共享、
资格认定、日常服务、项目鉴定等方面细化落实举措,加强
培训辅导,分类做好政策解读,让企业应知尽知、应享尽享研
发费用加计扣除红利,最大限度释放研发费用加计扣除政策
效应。对达到高新技术企业研发投入标准的企业，县财政
按其比上年度新增研发经费的10%给予科研经费补助，补
助总额不超过 20 万元。(责任单位：县税务局、县教育体育
和科学技术局、县财政局、县发展和改革局、县商务局)
（三）加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小
微企业在 2022 年1月1日至 2022 年12 月31 日期间新购置
的设备、器具，单位价值在 500 万元以上的，按照单位价值
的一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除。其中，企业
所得税法实施条例规定最低折旧年限为3年的设备器具，单
位价值的 100%可在当年一次性税前扣除；最低折旧年限为
4年、5年、10 年的，单位价值的 50%可在当年一次性税前
扣除，其余50%按规定在剩余年度计算折旧进行税前扣除。
(责任单位：县税务局)
（四）全力加快财政支出进度。加快预算执行进度，
及时分解下达资金，做好资金拨付工作。加大盘活存量资
金力度，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定
收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使
用的资金及时收回，统筹用于经济社会发展急需支持的领
域。结合增值税留抵退税、项目建设等需要，做好资金调
度、加强库款保障，确保基层平稳运转。(责任单位：县财
政局)
（五）加快地方政府专项债券发行使用。加快项目前
期工作，及时办理立项规划用地环评等前期手续，落实建
设条件，力促国家审核通过的储备项目尽快转化为实施项
目。鼓励将专项债券用作重大项目资本金，引导商业银行
对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，
做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。全力推进综合文
化展馆建设工程、新建疾病预防控制中心实验室和附属设
施 及 设 备 购 置 、 库 伦 淖尔 周 边 农村人 居 环境 整治建设、
2022 年沽源县老旧小区改造、经济开发区小微企业创新创
业基地及配套基础设施建设工程5个已发行项目的建设进度，
加强资金监管，充分发挥资金使用效能。(责任单位：县财
政局、县发展和改革局、人行沽源县支行、张家口银保监
分局沽源监管组)
（六）落实政府性融资担保等政策。引导政府性融资
担保机构对符合条件的交通运输、零售、餐饮、住宿、旅
游行业中小微企业、个体工商户提供融资担保支持，及时
履行代偿义务，推动金融机构尽快放贷，不盲目抽贷、压
贷、断贷。积极争取符合条件的融资担保业务,纳入河北省
融资担保基金再担保合作范围。允许有条件、有意愿的商
业保险公司经营短期险业务。继续发挥“农业特色产业贷”担
保基金作用，“政银”联动，放大对符合条件的特色农业生产
加工企业贷款支持力度。(责任单位：县财政局、县地方金
融监管局、张家口银保监分局沽源监管组)
（七）加大政府采购支持中小企业力度。提高政府采
购工程面向中小企业预留份额，政府采购限额标准以上、
400 万元以下的政府工程采购项目适宜由中小企业提供的，
采购人应当专门面向中小企业采购；超过 400 万元且适宜由
中小企业提供的，在坚持公开、公平、公正竞争的前提下
按照统一质量标准，将预留面向中小企业采购的份额由
30%以上 2022 年阶段性提高至40%以上，非预留项目要给
予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。货物和服
务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠，由6%—10%提
高至10%—20%。(责任单位：县财政局)
（八）降低失业保险费率。延续实施阶段性降低失业
保险费率为1%政策至2023 年4月30 日。(责任单位：县人
力资源和社会保障局、县财政局)
（九）实施阶段性缓缴社会保险费。在确保各项社会
保险待遇按时足额支付的前提下，对符合条件地区受疫情
影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业以单位方式
参保的个体工商户，阶段性缓缴 3项社会保险单位缴费部分，
缓缴期限阶段性实施到 2022 年底。在对 5个特困行业实施
阶段性缓缴 3项社保费政策的基础上，对受到疫情严重冲击、
行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策
导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓
缴期限阶段性延长到 2022 年底。(责任单位：县人力资源和
社会保障局、县财政局、县税务局)
（十）加大稳岗支持力度。对上年度未裁员或裁员率
不高于全国城镇调查失业率控制目标，30 人(含)以下裁员率
不高于 20%的参保企业，给予失业保险稳岗返还，大型企
业返还比例从 30%提高至50%，中小微企业返还比例从
60%提高至90%。支持自主创业，在个人创业担保贷款最高
20 万元、小微企业担保贷款最高300 万元基础上，适当放
宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款额度上限，由此额
外产生的贴息资金支出由县财政负担。(责任单位：县人力
资源和社会保障局、县财政局)
二、提高金融服务实体经济能力
（十一）鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机
贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本
付息。鼓励商业银行等金融机构按市场化原则与中小微企
业(含中小微企业主)和个体工商户、货车司机等自主协商，
对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延
期还本付息日期原则上不超过 2022 年底。对因感染新冠肺
炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源
的人群，鼓励金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款
灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等
方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不
单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并
免收罚息。(责任单位：人行沽源县支行、张家口银保监分
局沽源监管组)
（十二）加大普惠小微贷款支持力度。发挥好支持普
惠小微的市场化工具引导作用，对地方法人银行普惠小微
贷款余额增量的 2%提供激励资金，引导金融机构加大对困
难行业的倾斜力度。加大对疫情影响较大的批发零售、住
宿餐饮、物流运输、文化旅游等产业贷款投放。鼓励金融
机构对符合续贷条件的市场主体按正常续贷业务办理，保
持合理流动性。(责任单位：人行沽源县支行、张家口银保
监分局沽源监管组)
（十三）继续推动金融机构减费让利。推动实际贷款
利率在前期大幅降低基础上继续下行，督促指导降低银行
账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续
费，减轻小微企业和个体工商户经营成本压力。（责任单
位：人行沽源县支行、张家口银保监分局沽源监管组)
（十四）提高资本市场融资效率。加大企业上市培育
力度，对已启动上市工作的企业，根据股改、辅导、审核
注册等4个关键阶段给予重点支持。2022 年1月1日起，对
申请在境内 A股上市的企业，进入辅导期并在中国证监会
河北监管局（以下称河北证监局）完成备案后，省、市分
别给予 100 万元和50 万元补助；向中国证监会或沪、深、
京交易所提交上市申请并获受理后，省、市分别再给予 200
万元和100 万元补助。除却省、市分别给予资金补助外，县
级酌情给予资金补助。支持和鼓励金融机构发行金融债券
建立“三农”、小微企业、绿色、双创金融债券绿色通道，为
重点领域企业提供融资支持。（责任单位：县地方金融监
管局、人行沽源县支行)
（十五）鼓励金融机构加大对基础设施建设的支持力
度。支持开发性银行设立加强基础设施建设融资专项，对
纳入融资专项支持的项目在贷款规模上给予专项保障，并
给予政策允许范围内最优融资利率支持。引导商业银行进
一步增加贷款投放、延长贷款期限。鼓励保险公司发挥中
长期资金优势，加大对水利、公路、市政、物流等基础设
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XX县贯彻落实稳住经济大盘一揽子政策措施实施方案为深入贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，坚决落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府有关稳经济的决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，努力实现经济社会发展预期目标，根据《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》、《河北省人民政府关于印发扎实稳定全省经济运行的一揽子措施及配套政策的通知》、《张家口市人民政府印发的通知》，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹疫情防控和...
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