贯彻落实生态环境保护督察反馈意见整改方案汇编

贯彻落实生态环境保护督察反馈意见整改方案范文（4篇）

1、x市贯彻落实 x省生态环境保护督察反馈意见整改方案

范文（1）

2、x市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整

改方案范文（2）

3、x经济技术开发区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督

察反馈意见整改方案范文（3）

4、x区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问

题整改方案范文（4）

x市贯彻落实 x省生态环境保护督察反馈意见整改方案范文

（1）

为坚决贯彻落实党中央、国务院和 x省委、省政府关于生

态文明建设和生态环境保护重大决策部署，深入落实省第三生

态环境保护督察组反馈意见，进一步加大生态环境保护工作力

度，加快解决突出环境问题，健全生态环境保护长效机制，构

建人与自然和谐发展的现代化建设新格局，持续改善生态环境

质量，制定本整改方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻

习近平生态文明思想，切实增强生态文明建设和生态环境保护的

责

任感、紧迫感、使命感，牢固树立“四个意识”，深化生

态环境保护“党政同责”“一岗双责”和认真践行“绿水青山

就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持以生态

修复、环境保护、减污降碳为方向，推动绿色发展，促进人与

自然和谐共生，更好担负起维护区域生态安全的职责使命。进

一步提升和巩固中央环保督察整改成效，始终坚持问题导向，

勇于正视问题，强化解决问题的责任和担当，着力解决存在的

问题和短板。坚持山水林田湖草系统治理，以改善生态环境质

量为核心，加强上下协调联动，形成强大工作合力，以高度的

政治自觉坚决抓好省生态环境保护督察反馈意见问题整改，全

力推动 x市生态文明建设迈上新台阶。

二、整改目标

到2025 年，全市生态环境质量总体改善，主要污染物排

放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，大气、水、土壤、

自然生态、农业农村等重点领域突出问题得到有效治理，各项

督察整改任务全部完成。

（一）明确任务目标，全面推动生态环境质量持续改善

到2025 年，全市细颗粒物（PM2.5）达到国家环境空气

质量二级标准，城市空气质量优良天数比率达到90%。地表水

质量达到或优于Ⅲ类水体比例达到83.3%，县级以上集中式饮

用水水源达到或优于Ⅲ类水体比例达到100%。受污染耕地安

全利用率达到93%以上，污染地块安全利用率达到92%以上。

单位 GDP

二氧化碳排放、能耗消耗和非化石能源占一次能源消耗、

氮氧化物排放总量、挥发性有机物排放总量、化学需氧量排放

总量全部完成省定目标任务值。

（二）制定整改清单，确保省生态环境保护督察问题整改

到位

坚持问题导向和底线思维，认真梳理省生态环境保护督察

反馈意见，对梳理出的 6大类14 方面 39 项问题主动认领、追

根溯源。已完成整改的，要强化监督管理，建立长效机制，杜

绝问题反弹；属于立行立改的，要全部整改到位；限期完成整

改的，要严格按照期限完成整改目标；长期坚持整改的，到

2025 年底前要取得明显成效。建立省生态环境保护督察反馈意

见整改清单，定期对各县（市）区、各部门推进落实情况开展

现场督导检查。各县（市）区党委、政府和市直各有关部门主

要负责人为整改工作第一责任人，坚持问题不查清不放过、不

整改到位不放过、不建立长效机制不放过，细化责任、督导落

实、一案一销，切实解决本地区、本行业影响生态环境发展，

损害公众环境权益的突出环境问题。

（三）举一反三，建立健全生态环境保护长效机制

以省生态环境保护督察为契机，认真吸取生态环境领域存

在问题的深刻教训，做到举一反三、警钟长鸣。压紧压实生态

环境保护政治责任，坚持管发展必须管环保、管生产必须管环

保、管行业必须管环保，做到守土有责、守土尽责、分工协作、

共同发

力。坚持绿色发展的生态文明理念进一步提升，生态文明

体制机制改革进一步深化，生态环境保护长效机制进一步健全，

生态环境保护的法治化管控能力、环境风险防控和污染治理水

平、生态环境监管执法水平等显著提升，用最严格制度最严密

法治保护生态环境，生态环境保护全面步入法制化、制度化轨

道。

三、督察反馈意见整改主要工作任务

（一）切实提高政治站位和行动自觉，坚决扛起生态文明

建设和生态环境保护的政治责任

深入贯彻落实习近平生态文明思想，把生态环境保护工作摆

在更加突出位置、纳入重要议事日程，坚定不移地走生态优先、

绿色发展之路，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，切实把

生态文明建设作为一项极其严肃的政治任务，一项极其重要的

政治责任，严格履行生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，

强化政治担当，严格目标考核，强化通报、约谈和问责力度，

狠抓生态环境保护工作中懒政庸政、不作为、慢作为、乱作为

等反面典型，严格用制度管权，形成上下一致、分工协作、共

同发力的生态环境保护工作新格局。

（二）加快推动绿色低碳发展，持续改善 x生态环境质量

加快推动能源结构调整，强化源头防治，以严格的环境准

入和防治措施倒逼经济结构调整优化，从根本上解决“一煤独

大”的能源消费格局。充分发挥生物质能源供热优势，推进 x

辰能生物质热电厂达产达效，加快 x市生物质热电联产项目运

行。开展

燃煤小锅炉淘汰更替，扩大集中供热覆盖区域。实施重点

用能单位监督管理，重点抓好工业节能，开展高耗能行业节能

专项监察。按照“减煤、替煤、洁煤”的整体思路，开展散煤

污染治理专项行动。推进现有落后燃煤机组淘汰，关停拆除华

电能源股份有限公司 x第二发电厂 7号煤电机组。开展节能建

筑和老旧管网改造工程，推进开展既有居住建筑节能改造和公

共建筑节能改造。结合城市老旧小区改造，加强供热管网及配

套设施改造升级，全面提升热力的安全、稳定供应能力。强化

流通领域煤炭管控，严控散煤销售使用，加大联合执法检查力

度，依法从严惩处。

（三）加快推进生态环境污染治理，深入开展大气、水、

土壤等重点领域污染防治攻坚战

深入打好污染防治攻坚战，坚持以改善生态环境质量为核

心，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入开展重点

领域污染防治行动。

1.突出抓好大气污染防治关键领域。持续改善大气环境，

巩固蓝天保卫战成果，继续加强细颗粒物污染防治，加快补齐

臭氧污染治理短板，实现细颗粒物和臭氧协同控制，带动多污

染物、多污染源协同控制，严防碳强度反弹。深入推进重点供

热企业环境监管，积极开展城市建成区 35 蒸吨燃煤锅炉淘汰改

造，加快推进重点热源及燃煤大户超低排放改造。加速淘汰老

旧车辆，加强超标机动车和非道路移动机械执法监管，不断完

善机动车污染设施建设，强化新生产车辆达标排放监管。进一

步加强空气质量

预测预报，完善重污染天气应急管理体系，提高部门、企

业和居民对生态环境风险的重视程度，从根源上强化防范措施，

力争在重污染天气应对上实现新突破。

2.突出抓好水污染防治关键领域。稳步提升水生态环境，

坚持污染减排与生态扩容两手发力，协同推进地表水与地下水、

岸上和水下保护与治理，突出抓好重点流域治理，加强劣V类

水体治理，建立建成区黑臭水体长效监管机制，坚决防止黑臭

水体反弹和新增。加强医疗系统污水设施和重点乡镇污水处理

设施的环境管理，确保污水稳定达标排放。积极推进十五度超

坡耕地退耕还林还草，防止水土流失。强化饮用水水源保护，

推进乡镇集中式饮用水水源保护区划分，保障饮水安全。全面

推进水资源、水生态、水环境、水安全、水文化“五水统筹”，

在水环境质量提升上实现新突破。

3.突出抓好土壤污染防治关键领域。加强土壤和地下水风

险管控，深入推进农业农村环境治理。围绕农业生产推动解决

养殖、种植引发的土壤污染问题，积极推进废弃菌袋污染治理，

减少环境污染。以减量化、生态化、资源化为导向，加快推进

畜禽养殖综合治理和森林督察问题整改，严格畜禽规模养殖环

境监管，落实粪污处理配套率和设施正常运行率，在土壤生态

环境保护和安全利用上实现新突破。

（四）加快推进建立长效机制，进一步健全生态环境监管

体制

1.严格落实“党政同责”“一岗双责”。

压紧压实各级党政主要领导第一责任，坚持“管生产管环

保、管发展管环保、管行业管环保”机制，层层压实政府责任、

部门责任、企业责任，以政府责任落实推动部门监管责任落实，

以部门监管责任落实强化企业主体责任落实到位。全面落实生

态环境损害责任追究办法，积极开展领导干部自然资源资产离

任审计，建立健全科学合理的考核评价体系，推动各级领导干

部牢固树立正确的政绩观，把精力投入到推动绿色发展上。

2.健全生态环境监管体制。加强生态环境保护队伍建设，

结合机构改革，配齐机构、配强设施、配足人员，整合分散的

生态环境保护职责，强化生态保护修复和污染防治统一监管，

建立健全生态环境保护领导和管理体制，提高环境监管能力。

加强生态环境保护队伍特别是基层队伍的能力建设，按市、县、

乡不同层级工作职责配备相应工作力量，保障履职需要，确保

同生态环境保护任务相匹配。

3.严格督导检查，确保环境问题整改到位。结合省生态环

境保护督察反馈意见，对督察发现的问题进行全面梳理，锁定

目标、建立台账、挂图作战，明确整改时间表、路线图和责任

人，完善动态整改、精准核查、科学考核等机制，加强工作调

度，加快推进整改。全面核查辖区内存在的重点环境问题及其

处理情况，对省生态环境保护督察组交办的37

件群众举报环境问题逐项督察，确保整改落实到位。举一

反三，全面深入排查各地各部门生态环境保护工作中存在的其

他问题，强化措施，补齐短板，切实堵塞漏洞，不留隐患、不

留死角。要始终保持抓整改不放松的战略定力，杜绝形式主义

和官僚主义，坚决做到问题不查清不放过、不整改不放过、不

到位不放过、不处理不放过、不建立长效机制不放过，确保督

察问题整改取得实质性进展。

四、组织保障

（一）加强组织领导。依托中央环保督察整改领导小组机

构，合属办公，统筹组织、协调和推进督察整改工作。坚持

“党政同责”和“一岗双责”，严格落实党委、政府及有关部

门的环境保护责任，全面建立市、县两级联动机制，形成各司

其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力，确保问题整

改到位。

（二）建立督导检查机制。借鉴中央环境保护督察整改模

式和工作标准，开展定期或不定期督导检查，挂账督办，确保

问题全部整改到位。对省生态环境保护督察组交办的群众举报

环境问题逐项督察，确保整改落实到位。

（三）强化过程控制。细化分解省生态环境保护督察反馈

意见为 40 项具体任务，建立台账，落实到各县（市）区和市直

相关部门负责推进整改。立行立改类的整改时限，由责任单位

确定。长期坚持类的整改时限，根据客观实际设定，所列整改

目标要在 2023 年底前分年度完成，工程类整改项目要以每年6

月和12

月为时间控制节点。建立督导机制，实行分级督导，各督

导部门负责督促指导反馈问题的整改，密切跟踪整改问题，强

化整改过程的监督，避免整改问题出现反弹。

（四）强化责任追究。对各县（市）区党委和政府以及相

关部门贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署不坚

决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任落实不到位、区

域生态环境问题突出的，约谈主要负责人。对不顾生态环境盲

目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的，对造成生

态环境质量恶化、生态严重破坏的，对生态环境事件多发高发、

应对不力、群众反映强烈的依纪依法严格问责、终身追责。对

省第三生态环境保护督察组移交的责任追究问题清单，纪委监

委部门深入调查核实并厘清责任，依法依规严肃追责，强化警

示震慑效应，以执纪问责倒逼履职尽责，依法依规推动生态环

境保护责任落地。

（五）积极营造整改氛围。引导企业注重环境效益，承担

治理污染社会责任。发动群众广泛参与污染治理，完善公众监

督、举报反馈机制，引导全社会支持、关注生态环境保护。进

一步健全环境信息公开机制，拓宽信息公开渠道，充分运用报

刊、电视、网络新媒体等平台，及时公开省生态环境保护督察

反馈的重点环境问题整改、典型环境违法案件查处和违法违纪

问题责任追究情况，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态环境保护工

作的重大决策部署，提升公众环保意识、促进公众参与环保、

改善公众环保行为，建立环境保护人人有责的良好氛围。

附件

x市贯彻落实 x省生态环境保护督察反馈意见整改措施清单

为切实做好省生态环境保护督察反馈意见整改，结合全市

实际，制定本整改措施清单。（共 6部分14 方面 39 项具体问

题）

第一部分对生态环境保护工作重视程度不够

一、对生态环境保护工作重视程度不够

问题一：各级党委、政府在落实生态文明建设上仍不同程

度存在政治站位不高，对上级要求领会不深、不透；担当意识

不强，生态环境保护工作没有摆到突出位置；作风不实，突出

生态环境问题仍需进一步发力。

责任单位：各县（市）区党委、政府

责任人：各县（市）区党委、政府主要负责同志

督导部门：市委办、市政府办

整改时限：立行立改，长期坚持

整改目标：提高政治站位，强化责任担当，提高领导干部

思想认识，不折不扣贯彻落实习近平生态文明思想，切实解决对

生态环境保护重视不够的问题。

整改措施：

1.各县（市）区党委、政府高度重视省生态环境保护督察

整改工作，成立生态环境保护督察整改领导小组，全面推进落

实督察整改任务，确保全市督察整改任务圆满完成。

2.各级党委、政府将生态环境保护摆上突出位置，通过召

开常委会、常务会、专题会等形式，深入学习领会习近平

生态文明思想，全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政

府的决策部署，及时传达学习落实省委、省政府关于生态环境

保护的会议、文件及省委、省政府领导关于生态环境保护的重

要讲话、重要指示精神，进一步深化对生态文明建设和生态环

境保护重要性的认识。

3.各级党委、政府严格落实“党政同责”“一岗双责”，

每年要向本级人大报告本地环境状况和环境保护目标完成情况。

严格按照《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，统筹

治理辖区内突出生态环境问题，全力推动整改任务落实落靠。

二、生态环境保护及污染防治指标考核失之于宽、失之于

软，没有真正起到约束惩戒作用

问题二：未严格按照《20xx 年度 x市县（市）区及经开区

经济社会发展主要责任指标考核评价办法》及细则规定，对出

现秸秆焚烧火点的 x市予以扣分。

责任单位：市生态环境局

责任人：市生态环境局主要负责同志

督导部门：市委组织部

整改时限：立行立改，长期坚持

整改目标：建立健全科学有效的生态环境保护责任指标考

核机制并严格考核，为深入打好污染防治攻坚战提供保障。

整改措施：

1.

严格落实生态环境保护责任指标考核制度，提高各县

（市）区对生态环境保护责任指标考核的重视程度，确保考核

的严肃性和约束性。

2.科学制定全市生态环境保护考评实施细则，严格按照《x

市县（市）区及经开区经济社会发展主要责任指标考核评价办

法》及细则规定进行考核，针对存在问题认真兑现奖罚。

三、工作统筹不够，生态环境保护工作没有摆上突出重要

位置，工作被动应付，主动性不强

问题三：市住建局未按照《x省城镇污水处理提质增效三

年行动实施方案（20xx202X 年）》要求，牵头制定本地区城

镇污水处理提质增效三年行动实施计划，仅对目标任务进行分

解。

责任单位：市住建局

责任人：市住建局主要负责同志

督导部门：市中央环境保护督察整改领导小组办公室（以

下简称市整改办）

整改时限：立行立改

整改目标：制定完善城镇污水处理提质增效三年行动实施

计划，有效推进污水治理三年行动任务。

整改措施：严格按照《x省城镇污水处理提质增效三年行

动实施方案（20xx202X 年）》要求，制定完善市城镇污水处

理提质增效三年行动实施计划，统筹推进污水治理，改善水环

境质量。

四、依法行政的严肃性和规范性还没有得到全面遵循，公

开度和透明度有待提升

问题四：近三年，市生态环境执法部门行政案件结案公示

率仅为73.7%。

责任单位：市生态环境局、市自然资源局、市林草局、市

水务局，各县（市）党委、政府

责任人：各整改责任单位主要负责同志

督导部门：市司法局

整改时限：立行立改，长期坚持

整改目标：严格执行行政执法公示制度，实现生态环境执

法行政案件结案公示率100%。

整改措施：

（一）市生态环境局

市生态环境局各负有生态环境保护执法资格部门严格按照

有关规定，在生态环境行政案件决定书下达后，依法依规对生

态环境行政案件进行公示。

（二）市自然资源局

全面梳理已结案的行政处罚卷宗，对没有及时公示的，立

行立改，完成整改任务。严格执行相关要求，在行政处罚案件

文书下达后，依法进行公示，确保公示率为100％。

（三）市林草局

按照相关要求，全面梳理涉及生态环境保护类行政处罚卷

宗，对没有及时进行公示的依法进行公示。在规定时间内对所

有涉及生态环境保护类行政案件进行公示。

（四）市水务局

严格执行相关要求，确保各级水行政主管部门涉及生态环

境案件公示率达到100%。加强对全系统行政案件公示情况监

督，督促各部门按照相关规定在行政案件下达后，及时进行信

息公示。

（五）各县（市）党委、政府

1.认真梳理近三年来涉及生态环境保护行政案件的公示情

况，对未公示案件进行公示，确保公示率达到100%。

2.按照《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录

制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》的相关要求，各

县（市）涉及生态环境的行政案件作出行政处罚决定后，依照

相关规定时限全部进行公示。

问题五：市林草部门生态环境行政案件办结率较低，仅为

54.5%。

责任单位：市林草局

责任人：市林草局主要负责同志

督导部门：市司法局

整改时限：立行立改、长期坚持

整改目标：相关案件全部办结，提高生态环境行政案件办

结率。

整改措施：

1.全部办结12 件20xx202x 年与生态环境行政案件有关案

件。

2.

加快各类行政案件办结速度，加大部门联合执法力度，实

现办案质量与办案效率双提升。

五、对生态环境保护的根源性、结构性问题思考不够，解

决办法不多

问题六：x市能源消费结构单一，“一煤独大”的格局尚

未根本转变，20xx 年煤炭消费量为 736.2 万吨标准煤，占一次

能源消费量的比重为 77.1%，大幅高于全省 67.9%的平均水平。

责任单位：市发改委，各县（市）党委、政府

责任人：市发改委，各县（市）党委、政府主要负责同

志

督导部门：市发改委

整改时限：长期整改

整改目标：通过开展企业内部节能和外部煤炭减压替代，

解决全市以煤为主的单一结构，实现煤炭消费占一次能源消费

比重逐年下降。

整改措施：

（一）市发改委

1.督促各县（市）落实整改主体责任，制定整改方案和措

施清单，按期完成整改任务。

2.定期开展督导检查，按季度跟踪反馈问题整改落实情况。

（二）x市

1.挖掘重点用能单位节能潜力，开展企业节能技术改造和

管理。在 202X 年鑫圣热力有限公司锅炉房节能改造及配套热

网工程已开工建设基础上，积极开展用能监测，引导企业进一

步提高能源利用效率。

2.利用现有项目逐渐弱化“一煤独大”能源消费格局。在

兴润燃气项目已建成投产、华气巨能燃气有限公司液化天然气

储配站计划202X 年建成、清洁能源储运中心正在洽谈、华电

风电项目正在推进、边合区正在谋划热电联产项目以及开展

LPG 进口试点基础上，积极鼓励工业企业使用清洁能源代替煤

炭，提高清洁能源使用率。

3.持续优化产业结构，向资源消耗低、环境污染少、可持

续发展的绿色节能环保产业转变。严格控制新上“高耗能、高

污染”项目，逐步将招商引资方向由传统产业向新兴技术产业

转移。

（三）x市

1.加强能源领域核心技术攻关，瞄准国际同行标杆企业提

高产品技术、工艺设备能效水平，支持重点行业技术改造升级。

2.优化能源布局，着力构建多元能源供应体系，严格执行

国家节能发电调度规定，优先安排风电、光伏、生物质等可再

生能源发电，协助电网公司收购全市水电、风电、光伏发电。

3.突出抓好重点用能企业、重点用能设备的节能监督，推

进重点行业、工业效能水平提升。

（四）x市

1.积极争取政策，推进散煤污染治理工作，按照“减煤、

替煤、洁煤”的整体思路，统筹规划、因地制宜，促进散煤压

减替代和清洁利用，引导现有落后燃煤机组淘汰工作。

2.

加快新能源产业项目建设，重点推进风能、水能、生物质

能、太阳能等可再生能源产业发展，提高清洁能源使用率。

3.定期开展督导检查，跟踪反馈问题整改落实情况。

（五）x市

1.继续挖掘重点用能单位节能潜力，开展企业节能技术改

造和管理，促进企业能源利用效率进一步提高。

2.推进产业结构由资源密集型产业向节能环保新兴产业转

变，严格控制新上“高耗能、高污染”项目，加快新兴产业或

以新兴技术产业改造提升传统产业项目建设。

3.优化能源消费结构。推进清洁能源节能替代，发展新能

源和可再生能源，提高清洁能源使用率。

（六）x市

1.加强组织领导，成立整改领导小组，专门负责推进此项

工作，落实整改意见。

2.加大清洁能源替代力度，大力发展生物质发电等新能源

项目。

3.完成 x市“十四五”时期能源消耗总量和强度双控考核

目标任务，实行能源消耗总量和强度“双控”。

（七）林口县

1.成立整改领导小组，专门负责推进整改工作。

2.调整能源结构，加大清洁能源替代力度，增加清洁能源

的使用范围。

3.

继续挖掘重点用能单位节能潜力，开展企业节能技术改造

和管理，推动企业能源利用效率进一步提高。

第二部分生态环境保护压力传导层层递减

一、对上级要求学习不透、领会不深，对贯彻落实的措施

办法研究不够，针对性不强

问题七：x区、x区、x区、x区未按照《x市打赢蓝天保卫

战三年行动计划》要求，制定本地区实施方案。

责任单位：各区党委、政府

责任人：各区党委、政府主要负责同志

督导部门：市生态环境局

整改时限：立行立改，长期坚持

整改目标：提高政治占位，坚决贯彻落实上级部署的各项

工作任务。

整改措施：

1.认真落实省委、省政府的决策部署，全面落实“十四

五”期间生态环境保护目标和任务，巩固蓝天保卫战成果，不

断提升 x市区的生态环境质量。

2.按照省、市两级部署，全面完成蓝天保卫战三年行动计

划相关任务。

3.举一反三，提高责任意识，改进工作作风，坚决贯彻落

实好上级的安排部署，不折不扣地完成上级交办的各项任务。

4.

深入调查失职失责问题，厘清责任，依据有关党纪、政务

责任追究规定，严肃、精准、有效追究相关责任人责任。

问题八：x市擅自降低工作标准，将蓝天保卫战空气质量

改善考核基准年改为 20XX 年，并将部分重点工作完成时限推

迟至 202X 年。

责任单位：x市委、市政府

责任人：x市委、市政府主要负责同志

督导部门：市生态环境局

整改时限：202X 年底，长期坚持

整改目标：提高政治站位，坚决完成推迟的蓝天保卫战重

点工作任务，建立长效机制，持续改善大气环境质量。

整改措施：

1.进一步提高思想认识，高度重视生态环境保护工作，认

真贯彻落实上级政策文件，切实转变工作作风，提高工作标准，

不断强化责任担当，以此为戒，避免此类问题再次发生。

2.202x 年底x市秸秆综合利用率达到90%，完成排污许可

证核发。

3.认真抓好天然气供储销体系建设，加大燃气企业储备能

力，在确保安全的前提下推进燃气增产。加大宣传力度，力争

城区燃气普及率达到97.3%。

二、对于生态环境风险的认知还不到位，重视程度不够，

缺乏足够的防范措施

问题九：x市未按照《x市大气重污染天气应急预案》要求，

制定本地的重污染天气应急预案。

责任单位：x市市委、市政府

责任人：x市市委、市政府主要负责同志

督导部门：市生态环境局

整改时限：立行立改

整改目标：完成《x市大气重污染天气应急预案》编制工

作。

整改措施：

1、完成《x市大气重污染天气应急预案》编制，组织专家

评审，并发布执行。

2、督促各成员单位落实相应职责，制定本单位大气重污染

天气应急专项预案，并严格按照预案要求组织实施。

问题十：x市擅自降低工作标准，将“预测空气质量指数

日均值大于 200 持续 48 小时”启动黄色预警的时限要求拖后

至72 小时。

责任单位：x市委、市政府

责任人：x市委、市政府主要负责同志

督导部门：市生态环境局

整改时限：立行立改

整改目标：将黄色预警启动时限调整为 48 小时。

整改措施：结合本地实际，完善空气重污染应急机制，重

新修订《x市大气重污染应急预案》，并严格按照预案要求组

织实施。

问题十一：除市教育局、市气象局以外，其余19

家市重污染天气应急指挥部成员单位均未按照《x市大气

重污染天气应急预案》要求，制定本部门重污染天气应急响应

专项预案（实施方案）。

责任单位：市生态环境局、市委组织部、市委宣传部、市

工信局、市公安局、市城管局、市住建局、市林草局、市卫健

委、市财政局、市发改委、市水务局、市商务局、市应急管理

局、市农业农村局、市交通运输局、市自然资源局、市市场监

督管理局

责任人：各整改责任单位主要负责同志

督导部门：市重污染天气应急指挥部办公室

整改时限：立行立改

整改目标：完成重污染天气应急领导小组成员单位的应急

响应专项预案制定。

整改措施：全市 19 家市重污染天气应急指挥部成员单位结

合部门工作职责，按照《x市大气重污染天气应急预案》（牡

政办综〔202x〕14 号）要求，制定完善本部门重污染天气应急

响应专项预案，并严格按照预案要求认真组织实施。

第三部分中央环保督察整改不彻底

一、个别地区和部门政治站位不高、大局观念不强，中央

环保督察整改责任落实不力，一些问题整改对照国家和我省要

求仍有差距，甚至敷衍应对，虚报整改情况

问题十二：督察发现，x

市上报全市规模化畜禽养殖场“四率”（畜禽粪污综合利

用率、粪污处理设施装备配套率、环评审批（备案）率、竣工

环保验收率）分别为83.5%、97.3%、100%和98.7%，而督

察组随机抽查30 家规模化养殖场发现，5家“三防”设施不达

标，17 家未按照养殖量建设粪污处置设施，粪污储存设施容积

低于标准要求，合格率仅为43.3%。

责任单位：市农业农村局、市生态环境局，各县（市）区

党委、政府

责任人：市农业农村局、市生态环境局，各县（市）区

党委、政府主要负责同志

督导部门：市农业农村局，市生态环境局

整改时限：202X 年底

整改目标：全市规模化畜禽养殖场畜禽粪污综合利用率达

到83.5%以上，粪污处理设施装备配套率达到100%。

整改措施：

（一）市农业农村局

1.开展核查整改工作。按照《关于进一步明确畜禽粪污还

田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔202x〕23

号）规定标准，组织各县（市）区对本辖区内畜禽规模化养殖

场粪污处理能力逐一核查，对不符合标准要求的畜禽规模化养

殖场，建立整改台账，按要求落实整改，市本级按季度对各县

（市）区整改落实情况进行督导抽查。

2.加强技术指导培训。以边核查边指导为手段，要求各县

（市）区开展现场技术指导培训，202X

年底，督促各县（市）区对本辖区内畜禽规模化养殖场完

成指导培训。

3.多措并举提升粪污治理能力。鼓励引导各县（市）区争

取本年度中省直相关畜禽粪污治理项目资金，引进第三方治理

项目等，力争升级改造一批畜禽规模化养殖场粪污处理设施装

备。

（二）市生态环境局

加强对全市畜禽养殖企业的执法检查，对存在问题企业制

定台账，责令改正。督促各县（市）区加强对规模化畜禽养殖

场环境监管，严厉打击生态环境违法行为。

（三）各县（市）区党委、政府

1.迅速开展辖区内规模化畜禽养殖废弃物资源化利用“回

头看”核查整改工作。对辖区内畜禽规模化养殖场粪污处理能

力逐一排查，不符合标准规范的，建立整改台账，督促落实整

改，限期完成整改任务并将整改完成情况上报市级督导部门。

2.进一步加强对畜禽养殖废弃物资源化利用工作的技术指

导和服务。坚持边核查边指导，开展绿色清洁养殖、粪肥综合

利用技术指导培训，确保畜禽规模化养殖场有设、用设施，提

高粪污处理及还田能力。202X 年底，完成辖区内全部畜禽规模

化养殖场指导培训。

3.

农业农村部门和生态环境部门实施联动，加强对规模化畜

禽养殖企业指导和日常监管，加大对规模化畜禽养殖企业执法

力度，落实粪污处理配套率和设施正常运行率。根据畜禽养殖

企业养殖规模动态变化特点，每年不定期对辖区内畜禽养殖企

业养殖规模进行核查，对新列入规模化养殖场，告知办理环评

手续并完成环保验收工作；对已达到规模化的畜禽养殖场，限

期补办环保手续。

4、各乡（镇、街道）政府严格落实本区域内规模以下养殖

场（户）废弃物治理与利用管理工作职责，结合农村人居环境

整治，开展畜禽粪污收集及资源化利用。

问题十三：市农业农村部门不掌握全市畜禽养殖粪污污染

防治措施实际情况，统计数据不够准确，致使养殖场“四率”

不实，监督检查不及时，环境管理不到位。

责任单位：市农业农村局，各县（市）区党委、政府

责任人：市农业农村局，各县（市）区党委、政府主要

负责同志

督导部门：市农业农村局

整改时限：202X 年底

整改目标：严格落实“党政同责”“一岗双责”，确保全

市规模养殖场畜禽粪污综合利用率、粪污处理设施装备配套率

统计数据真实准确，达到国家、省评估审核标准。

整改措施：

（一）市农业农村局

1.切实提高对畜禽粪污综合利用和粪污处理设施装备配套

建设工作重视程度，组织指导各县（市）区农业农村部门制定

整改方案和整改措施清单。202X 年底，完成整改任务并长期坚

持。

2.要求各县（市）区核准并掌握本辖区畜禽粪污处理设施

装备建设和粪污综合利用情况，及时更新完善农业农村部养殖

场直联直报系统平台数据信息，市本级按季度通过现场抽检、

调阅资料等方式，对各县（市）区相关数据信息进行抽检核查。

3.加强养殖污染环境监管，督促各县（市）区农业农村部

门与生态环境部门开展养殖污染执法检查，严厉打击粪污治理

设施闲置、不正常使用、偷排偷放等环境违法行为。

（二）各县（市）区党委、政府

1.严格落实“党政同责”，进一步提高对畜禽养殖废弃物

资源化利用工作的认识和重视程度。组织农业农村部门，推进

畜禽粪污处理设施装备配套和畜禽粪污综合利用，全力抓好整

改落实。202X 年底，完成整改并长期坚持。

2.核准畜禽养殖废弃物资源化利用统计数据，及时更新完

善农业农村部养殖场直联直报系统平台数据信息。开展调研监

督检查，指导乡（镇）加强对规模以下散养户的监管。核准并

掌握辖区内畜禽粪污处理设施装备配套和粪污综合利用情况，

确保相关数据详实准确。202X 年底，落实整改措施并长期坚持。

3.严格执行新建畜牧养殖场“三同时”要求，无环评手续

不得开工建设，粪污处理设施不配套不得进行生产，确保“有

设施”还要“用设施”，形成对私排乱放“零容忍”高压管控

态势。202X 年底，完成整改任务并长期坚持。

第四部分生态环境保护重点工作推进不力

一、“重发展、轻环保”现象仍不同程度存在，在生态环

境保护方面算经济账多，算长远账少

问题十四：督察发现，x市食用菌栽植面积规模逐年扩大，

年栽培规模二十余亿袋，但废弃菌袋综合利用率不高，仍有种

植户随意将废弃菌袋丢弃在田地、沟渠、河流中，对土壤及水

域环境产生一定影响。

责任单位：市供销社，各县（市）区党委、政府

责任人：市供销社，各县（市）区党委、政府主要负责

同志

督导部门：市供销社

整改时限：立行立改，长期坚持

整改目标：提升全市废弃菌袋综合利用率和集中堆放与无

害化处理率，杜绝废弃菌袋乱堆乱放、乱丢乱弃行为。

整改措施：

（一）市供销社

1.在市级层面成立市废弃菌袋污染治理工作协调领导小组，

协调领导小组办公室设在市供销社。各县（市）区政府对本行

政区域内废弃菌袋污染环境整改和治理工作负总责，政府主要

负责同志为第一责任人。

2.

协调、督促各县（市）区和发改、科技、农业农村等部门

积极谋划、包装一批废弃菌袋综合利用项目，进一步推进废弃

菌袋燃料化、肥料化、饲料化、基料化、原料化、无公害化利

用，实施废弃菌袋综合利用。

3.开展废弃菌袋污染治理集中行动，遏制废弃菌袋乱堆乱

放、乱丢乱弃现象发生。202X 年底，对于废弃菌袋暂时无法全

部处置的食用菌生产村（屯），每村（屯）至少建设一处标准

化废弃菌袋回收堆放场，统一集中堆放或掩埋，进行废弃菌袋

贮存无害化处理。

4.在全市范围内建立常态化督查督办机制，领导小组办公

室组织相关成员单位成立督导组定期不定期开展督导检查，每

年春秋两季至少各开展一次废弃菌袋污染治理集中行动。

5.加强农村环境整治联合执法力度，组建废弃菌袋污染治

理联合执法工作组，进行定期执法检查。

（二）x市

1.利用宣传单、宣传标语、条幅等方式扩大宣传效果，提

升人民群众生态环境保护意识，202X 年底，鼓励村民签订《废

弃木耳菌袋集中堆放承诺书》和《废弃木耳菌袋集中堆放协

议》。

2.建立菌袋集中堆放场，202X 年底实现废旧菌袋集中清运。

（三）x市

1.食用菌种植区各乡镇村屯种植户和村民清理废弃菌袋。

2.对202X 年新产生的废弃菌袋进行综合治理。由x农垦x

长青环保能源有限公司和二吕生产颗粒燃料2

家企业对废弃菌袋进行回收利用。由村组织集中堆放深埋

或焚烧统一处理。由村组织集中进行无害化处理，菌农收集运

回家中作为生产取暖家用燃料和制作菇类菌包替代料。

（四）x市

1.成立由相关部门和食用菌生产区的乡镇村屯主要负责人

组成的废弃菌袋专项整治工作组，明确责任分工，加大治理工

作力度，严禁乱扔乱倒废弃菌袋，通过领导包片、乡镇干部包

村、各村设专人监管巡查等有效措施，进一步加强废弃菌袋治

理工作。

2.将废弃菌袋综合利用纳入乡镇日常工作日程，由各乡镇

招引企业、合作社投资废弃菌袋综合利用项目。对于适宜二次

利用的，用于开发平菇、杏鲍菇等草腐菌类替代料；适宜还田

的可直接还田，培肥地力；具备开发利用条件的可以加工菌糠

饲料、转化为生物有机肥料，重新用于农业生产，形成资源高

效利用的循环使用。

3.将废弃菌袋综合利用工作纳入各乡镇目标责任制考核，

将定期和不定期对废弃菌袋综合利用工作进行抽查和检查，将

评比结果作为年终农村专项工作的评分依据。

（五）x市

1.

在各乡镇食用菌园区、基地、村屯开展食用菌废弃菌袋专

项集中整治行动。以乡镇为单位负责将所辖区域内丢弃在村屯、

田间、地头、河道的废弃菌袋清理、收集进行无害化处理，杜

绝废弃菌袋乱丢、乱弃、任意焚烧等污染环境现象发生。各乡

镇要与园区、菌农签订《废弃菌袋统一管理协议书》，增强菌

农自律意识。充分发挥新闻媒体和社会舆论监督作用，对乱扔

废弃菌袋的行为进行公开曝光，在广大菌农中形成有利于食用

菌产业循环生态体系发展的良好氛围。

2.废弃菌袋综合利用活动纳入乡镇日常工作日程，并实行

长效机制，由各乡镇招引企业、合作社投资废弃菌袋综合利用

项目。

3.将废弃菌袋综合利用工作纳入各乡镇目标责任制考核，

定期和不定期对废弃菌袋综合利用工作进行抽查和检查，将评

比结果作为年终农村专项工作的评分依据，并对废弃菌袋综合

利用活动成效显著的乡镇给予资金奖励。适时出台政策扶持，

用于补贴有偿收购菌农废弃菌袋、建设废弃食用菌袋集中堆放

场地和购买菌袋分离设备。

（六）x市

1.做好标准化堆放场建设工作。完善标准化堆放场基础设

施建设，加强日常运营管理，提升堆放场利用率。

2.做好废弃菌袋专业化处置工作。加快菌袋分离处理，废

弃菌袋处置率要达到65%

以上，未及时利用的废弃菌袋将根据实际情况探索在花卉

水稻育苗等方面作为营养基质推广应用，力争进一步提高废弃

菌袋利用率。

3.做好市场化利用工作。充分发挥农民、家庭农场、专业

合作社、企业等新型经营主体在废弃菌袋利用中的作用，鼓励

支持菌袋利用企业提高综合利用生产能力，做好做足燃料化、

肥料化、饲料化、基料化、原料化等“五化利用”。

（七）林口县

贯彻落实生态环境保护督察反馈意见整改方案汇编

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