汇编192-基层社会治理方案、研讨发言、调研报告-20篇
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2024-02-23
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目录
在全市社会治理工作会议上的发言材料.................................2
关于推进网格化管理创新基层社会治理的工作方案.............5
关于强化党建引领提升基层社会治理能力和水平的工作汇
报...............................................................................................12
县委书记：“１００”去“１”等于“Ｘ”.......................................19
区委书记：做实基层服务“四位一体”，创新社会治理.........24
市委书记：深化“政社互动”实践，开创社会治理新格局.....29
区委书记：深化“两网”融合，创新社会治理.........................33
区委书记：加快三化融合，促进协同共治...........................37
区委书记：呼应群众诉求，加强源头治理，促进和谐稳定
...................................................................................................42
市委书记：发挥群众主体作用，提升社会治理水平...........47
区委书记：道德讲堂小支点，助推社会治理创新大格局. . .52
区委书记：强化预测预警预防，下好维护稳定先手棋.......56
区委书记：以真情解心结，以实招促和谐...........................60
党建统领 民呼我应 构建共建共治共享基层社会治理新格局
（区委书记）...........................................................................63
“九个一”体系 提升基层社会治理现代化水平（政法委书
记）...........................................................................................67
创新基层监督体系 提升基层社会治理能力（街道党工委书
记）...........................................................................................72
在全市社会治理工作会议上的发言材料
近年来，在市委、市政府的正确领导和市社会治理中心
的大力支持下，xx 区将深化网格化服务管理工作作为推进
基层治理体系和治理能力现代化建设重要举措，按照“党建
引领、一网统筹、多网融合”的网格化治理模式，围绕“健全
网格组织架构、优化网格化信息平台、建强专业化网格队
伍”等重点工作攻坚发力，以做优“小网格”推动基层社会治
理效能“大提升”。
一、党建引领，完善组织架构，健全全区网格服务体系。
健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治
理网格体系。按照“精准划分、便于管理、无缝对接”的原则，
在全区实行“三级网格”联动管理。以镇街为单位划分 XX 个
一级网格，以社区、管区、工业园区为单位划分 XXX 个二
级网格，以政法综治单元网格划分 XXX 个三级网格，并分
别明确镇（街道）党（工）委书记、社区（管区）党组织
书记、网格（小区）党组织书记为“一、二、三级网格”网格
长。强化网格阵地建设，把网格阵地与党建阵地进行整合
实体化运行三级网格阵地，做到有人员、有场所、有设施
有机制、有经费，实现网格化治理与党建工作的有机融合
以党组织引领推动网格组织体系持续完善。
二、数字赋能，完善信息平台，实现一网统筹、多网融
合。
充分运用信息网络、空间地理信息、大数据等先进技术，
优化网格化 GIS 地图，将“网力、网监、网情”等各类要素信
息全部上图，提升网格化服务管理智能化水平。一是完善
区级指挥平台。提升区网格化平台信息系统，采用“1＋N”
系统架构，完成与公安、环保、市场监管、各镇街等平台
网络对接、数据共享、信息互通，建成纵向联通区镇村、
横向联通职能部门的“全要素大网格”平台。二是建好镇街调
度平台。根据区级指挥平台模块内容，在各镇街打造特色
城市治理智慧平台，以实现业务接入、数据处理、可视化
展现、综合研判等功能的无缝隙融合、无障碍操作，确保
信 息 内 容 、 技 术 应 用 、 管 理 手 段共 融 互 通。目 前
XX、习近平、XX、XX、XX5 个街道完成智慧镇街平台建设，
其他镇街也通过全区网格化服务管理信息平台实现信息共
享。三是打造社区运作平台。持续优化“xx 全要素”APP，为
网格员提供手持信息采集终端，做到基础信息、事件处理
图片视频报告等一键录入、全系统共享，实现了问题的全
时发现、智能识别、辅助判断、及时预警、科学分析，构
建了“人在格中布、监控格中看、事在格中现、问题分级办”
的社会治理服务信息一体化 xx 样板。
三、资源整合，强化力量下沉，建强群众身边的网格服
务队。
按照“多网合一、一员多用”思路，推动社会治理资源下
沉到网格，使基层行政资源、公共服务资源、社会资源、
市场资源等服务管理要素在网格内得到最大限度整合，做
到资源集约共享，提升网格化服务水平。一是建强专兼职
网格员队伍，在全区选配 习近平 名网格员，实行城市社区专
职化、农村兼职补贴化管理，在基本工资、绩效奖金、住
房公积金等方面提升待遇，在社区“两委”干部考选上敞开出
口，提高工作积极性；完善网格任务事项指导清单，规范
“8大员”职责（基础信息采集员、社情民意信息员、党建工
作联络员、特殊群体服务员、居民事务代办员、政策法规
宣传员、矛盾纠纷排查员、治安安全巡查员），加大专业
培训，实行“老带新”梯队建设，打造专业化网格员队伍，叫
响“xx 格格”服务品牌。二是培育网格化社会参与力量，发
动区内机关事业单位组建民情服务团队，亮牌承诺、定期
走访、主动服务；建立网格志愿服务协会，壮大“街巷长”
“楼宇长”等网格志愿服务队伍，开展“组团式”服务，上门为
居民群众解难题办实事，做优 xx“红马甲”志愿品牌。三是
完善（镇街）网格化服务管理工作联动队，由镇街分管领
导担任队长，辖区派出所、市场监管、环保等执法部门基
层负责人为成员，组建网格“联动队”，对网格员收集发现、
处置难度大的问题，由“联动队”协调相关部门及时处置，按
照“源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈”
步骤，形成全流程闭环运行管理机制，打造“网格发现、社
区呼叫、分级响应、协调处置”的社会治理模式，打通服务
群众“最后一厘米”，做实“马上就办、一呼百应”联动服务品
牌。
下一步，我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实会议
精神，学习兄弟县市区好的经验做法，创新工作思路、狠
抓工作落实，围绕短板补弱项、结合优势优服务，推动我
区社会治理能力再上新台阶，切实提高群众幸福感、获得
感和满意度。
关于推进网格化管理创新基层社会治理的
工作方案
为深入推进乡村社会治理，整合基层服务资源，不断完
善新时代乡村治理模式，夯实基层基础，统筹推进农村各
项工作落实，加快构建“网格化监管、一体化执法”的基层社
会治理机制，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全
面贯彻落实党的十九届三中、四中、五中全会精神，进一
步推进全镇基层社会治理体系和治理能力现代化，以“行政
审批权下放、执法力量下沉”为突破，健全党组织领导的自
治、法治、德治相结合的农村基层社会治理体系，强化行
政职能整合，实现监管、执法分离，做到“一张网格抓监管、
一支队伍管执法”，实现精准精细监管、依法依规行政。
二、深化网格化管理机制，建立精准精细监管服务指挥
平台
（一）网格化阵地建设。镇级网格化服务中心建设，在
镇综治中心设立网格化指挥调度中心，建设网格化智能管
理平台。
严格落实网格分级负责制，发挥网格监管服务职能，建
立风险预防机制，形成工作联动、问题联治、服务联同的
治理格局，实现信息处置高效集约化，推动精准精细网格
化服务管理。村级网格化服务中心建设，在各村设置网格
化服务管理办公室，第一批建设 6个村级网格化管理服务
中心，设置制度门牌、办公桌椅，规范业务办理流程，做
好日常值班值守，第二批剩余村庄全面推开，实现网格化
管理全覆盖。
（二）工作开展模式。（1）日巡查：由自然村基础网
格员按照巡查内容每天在各自责任网格进行巡查，将巡查
情况向网格长汇报签字后由社会治理网格员上报镇网格化
中心。（2）月排查：每月 1日和15 日由三级网格长（自
然村主职干部）组织本村所有基础网格员对全村进行集中
排查，重点检验日巡查成效，摸排问题隐患。（3）季度联
查：每个季度初以工作区为单位，工作区书记牵头，组织
工作区网格员对全工作区范围内进行联合检查，确保巡查
范围无死角，巡查内容不遗漏。（4）会商机制：每周由镇
网格化办公室牵头对收集的二、三级网格处理困难的问题
组织网格化领导小组和相关职能部门进行会商处理，对乡
镇无法处置的按程序上报县网格化中心。
三、网格布局及工作职责
（一）“一级网格”：镇级网格
镇党委书记、镇长为一级网格长。设立网格化综合管理
服务领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，综
治中心、派出所、国土所、环保办、安监办、民政办、供
电所、便民服务中心、农业综合服务中心、财经服务中心
行政执法中队、人居环境整治办、乡建办、12345 热线办
等相关职能部门为成员单位。
主要职责：负责全镇网格化管理工作的运行管理，制定
网格化综合管理服务工作制度、工作职责、培训方案；协
调解决重大事项，制定工作计划，安排部署工作任务；负
责对下级网格进行考核、评估、监督与管理，做好与上级
网格的对接工作。
（二）“二级网格”：工作区网格和企业网格
工作区网格：共划分为 XX 个工作区网格，各工作区书
记、主任为二级网格长。
主要职责：负责做好本网格的管理与服务等综合工作，
落实好镇网格化管理服务办公室安排的各项工作任务；负
责督促三级网格落实月巡查工作制度，牵头落实季度联查
工作机制，及时将各类动态情况反馈至网格化管理服务办
公室，检查网格工作记录等。
企业网格：共划分为 XX 个企业网格，各帮包企业领导
为企业网格长，负责本企业的各项事项巡查上报工作。
（三）“三级网格”：XX 个村级网格
以自然村为单位共划分 XX 个村级网格，书记或村民大
组负责人为三级网格长，对本社区网格化管理服务工作负
总责，“两委”成员及“三大员”为各村基础网格员，对辖区内
网格化管理服务工作做好巡查上报工作。
主要职责：三级网格长负责半月召集村“两委”成员、”三
大员、村务监督委员会、老党员老干部及志愿调解员会议
听取各基础网格员对巡查出未落实的问题及辖区内村级重
大事务进行研判处理，填写工作纪实；对XX 类XX 项数据
由三级网格长签字后，由社会治理网格员通过微信群直报
镇网格化服务中心。
四、完善网格化运行机制
压实监管责任。镇网格化服务中心统筹力量，把监管作
为预防违法问题的主要手段，解决落实网格员直报问题、
审批事项问题和执法处置后续监管问题，及时化解苗头性
问题，减少违法现象发生，减轻执法工作压力。
畅通网格化服务中心信息渠道。建立网格员直报制度，
一是通过热线电话直报；二是镇网格化服务中心专职人员
与基层网格员建立微信，通过微信一对一直报信息；三是
网格员通过手机微信群对 XX 类XX 项数据直报网格化服务
中心。同时，积极发挥群众监督和 12345 政务服务热线作
用，实现监管责任全覆盖、无盲点。
建立容错纠错正向激励机制。对信息报送不及时，但及
时采取补救措施，并消除影响的，视情况予以容错免责或
减责。实行首报激励机制，涉及安保维稳类、违法建设类
安全生产类、环境保护类等底线工作和负面舆情信息，第
一个直报网格化服务中心的，给予一定奖励激励。
落实监管失责问责机制。镇网格化服务中心对各村上报
数据进行汇总，对通过群众举报、数据分析等发现未上报
的，对村居未及时上报，造成工作被动产生不良影响的落
实追责问责。
五、整合执法队伍，建立一体化综合执法队伍
按照县委执法力量下沉部署，用好“村呼镇应、镇呼县应
民呼我应”的工作机制，严格落实乡镇执法队伍“县派镇管”，
整合全镇执法力量和执法部门，建立跨领域跨部门一体化
综合执法办公室，实现“监管执法两分离，一支队伍管执法”。
1、整合执法队伍。建立综合执法队伍，实行集中统一
办公，对执法事项进行集中分类管理，明确执法权限，根
据日常工作分工，由有关镇级领导班子成员分管，设立工
作组，各工作组组长作为综合执法队伍核心力量，涉及相
关执法任务时，由分管领导会同工作组组长提报意见，经
镇联席办公会研究后组织执法。
2、建立联动平台。强化与网格化服务中心、便民服务
中心的信息联动，建立发现问题监管、落实意见审批、执
法结果处置、信息资源共享，全部纳入日常监管、巡查范
围，实现信息共享和工作联动，监管与执法分离，事前预
防与事后监管分离，确保问题发现及时，处置到位。
3、完善工作机制。综合执法办公室做好日常巡查和应
急处置，通过移动终端和执法APP，实现日常巡查智能化，
解决问题精准化，建立线索会商机制，厘清执法权限，对
于执法力量不够和权限受限的，及时“吹哨”，由上级部门请
求增援，进行联合执法。
六、强化督考激励，推进责任落实
1、完善闭环管理。建立“一办两中心”信息共享、配合联
动机制，实现监管问题信息同步、审批事项信息同步、执
法处置信息同步，打造“审批—监管—执法”闭环式管理。
2、加强督考激励。由镇督考办制定考核细则，对网格
化服务中心、便民服务中心、综合执法办公室“一办两中心”
进行督导考核，树立职责权限，明确监管、审批和执法流
程制度，分解相应权限，建立健全激励奖惩措施，不断提
升依法行政的能力和水平。
3、强化责任追究。镇党委对“一办两中心”未及时履行、
不当履行或违法履行监管、审批、执法职责权限的，进行
严肃追责问责。坚持依法主动公开制度，对监管、审批、
执法内容及时进行公示，实现阳光行政。
关于强化党建引领提升基层社会治理能力
和水平的工作汇报
XX 县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯
彻学习习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，忠诚拥
护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深刻理解、准确把握
习近平总书记关于社会治理重要论述的丰富内涵、核心要
义，以加强基层党组织建设为基础，充分学习借鉴新时代
“枫桥经验”，不断夯实基层社会治理根基，持续推进社会治
理体系和治理能力现代化建设，初步形成具有“习近平X”的市
域社会治理现代化工作格局。
一、社会治理取得的成效
（一）坚持强化组织保障，夯实基层社会治理“主根基”
一是加强组织领导。XX 市高度重视基层社会治理工作，
坚持把社会治理融入经济社会发展全过程，与中心工作间
谋划、同部署、间督促，深入研究基层社会治理工作，聚
焦解决社会治理中的热点难点痛点问题，加大统筹协调，
强化工作措施，推动工作落地见效，真正把党的领导优势
转化为基层社会治理效能。成立了以县委、县政府主要领
导为双组长的市域社会治理现代化试点工作领导小组，设
立“一办五组”工作机构，建立健全统一领导、上下联动、协
间高效的长效机制，形成了党政主导、部门主责、乡镇主
抓的工作格局。二是夯实基层基础。大力推进农村党支部
标准化建设，推行村党组织书记专职化、村文书知识化和
村干部工资结构化。2021 年乡村两级换届期间，审查村
“两委”班子人选习近平 人，审查县、乡、村各级党代表习近平
人，对 习近平 个村班子分析研判2次，优化调整村书记 习近平
名，选聘大学生村文书习近平 名，村书 记 村主 任 “ 一 肩
挑”习近平 名，清理不符合任职资格村干部习近平 名。以“四抓
两整治”为抓手，推行“1+5”包联整顿机制，整顿软弱涣散
党组织 XX 个，扎实开展“三亮三比一争创”活动，进一步提
升了基层组织战斗力。三是强化组织保障。认真贯彻落实
《中国共产党政法工作条例》，严格落实平安建设目标责
任制，加强阵地建设，强化组织保障，投资XX 万元高标准
建成县级综治中心,规范化建成XX 乡镇综治中心和 XX 个村
（社区）综治中心。配强配齐XX 乡镇政法委员和综治中心
主任，配备XX 名乡镇综治干部，各乡镇明确村（社区）党
组织书记为村综治主任,工作力量得到充实，实体化运行有
序推进。
（二）坚持共建共治共享，打造基层社会治理“共同体”
一是深化村民自治。充分调动群众参与社会治理的积极
性，探索全民齐参与、愿参与、能参与、真参与、常参与
的治理模式，形成共治共建共享的治理格局。修订完善
《市民公约》《乡规民约》《村规民约》和行业规范，大
力推行“四化三治十二条”农村治理模式。依托村民（代表）
会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，广泛开
展村民说事、民情恳谈等基层民主协商活动，按照“群众提
事项、两委列议题、定期召集议、议定分类办、办后大家
评”的方式步骤，就涉及公共及群众利益的大小事项进行协
商议定、督促办理，实现村事民管、村事民议、村事民办
二是强化德治教化。全面加强社会公德、职业道德、家庭
美德、个人品德建设，建立县乡村三级好人榜，连续举办
七届“十佳先进集体暨道德模范”评选表彰活动，选树各类典
型习近平 名，评选“XX 好人”习近平 人，评选文明家庭 XX 个、
五星级文明户XX 户。依法处理和打击侵犯老年人合法权益
违法行为，开展“忤逆不孝”不良社会风气专项整治行动,切
实遏制农村不良风气和陈规陋习。三是量化志愿服务。结
合创建全国文明城市和农村人居环境整治，深入推进新时
代文明实践中心建设。建成新时代文明实践中心（所、
站）XX 个，组建各类新时代文明实践志愿服务队 XX 支
习近平 万人，大力推行志愿者服务“四单”志愿服务机制，开展
各类文明实践志愿服务活动XX 多场（次），引导群众树立
邻里互助、孝老爱亲、勤劳致富、崇尚新风的生活理念，
推动移风易俗，倡导文明新风。四是细化矛盾调处。健全
党组织领导下的矛盾调解组织建设，建成乡镇调委会 XX 个、
村调委会 XX 个、居民社区调委会 X个、X个行业性专业性
调解组织,配备调解员 XX 名,完善三调联动体系，积极引入
第三方调解组织调解重大、疑难矛盾纠纷，大力推广“1＋
N”调解模式，灵活采用现场调解、庭式调解、巡回调解、
上门调解、预约调解等方式，三年来，共排查矛盾纠纷 XX
件，成功化解 XX 件，调处成功率达到99%，努力实现“小
事不出村、大事不出镇、要事不出县、矛盾不上交、服务
不缺位”。五是硬化法治保障。依托法律“八进”、“八五普法”
等活动，坚持推动法治宣传，定期组织政法干警开展以案
释法、以案说法、以案普法，不断增强群众法治观念，促
进全民学法、用法、知法、懂法、守法。全面落实乡村法
治建设“五个一”工程，强化公共法律服务供给，建成国家级、
省级、市级民主法治示范村 习近平 个，村级法治广场XX 个。
加强执法司法规范化建设，加大司法救助力度，有效破解
执行难题，三年来共依法执行案件XXX 件，执行到位金额
XX 万元，累计发放司法救助资金 XX 万元，救助案件XX
件XX 人。六是优化科技支撑。建成贯通县、乡、村三级的
平安XX 信息化支撑管理平台、命案预警预测预防平台、综
治视联网视频会议系统、“雪亮工程”联勤联动信息平台，积
极推动平台系统的基础建设和深度应用，不断增强平安建
设的科技支撑力。配备乡镇、部门综治信息员 X名，配发
手持终端 X部，持续推动“综治 E通”广泛应用，深入采集各
类信息事件，全面反映社会治安动态。大力推动“雪亮工程”
实施，2021 年投资XX 万元，新建完成XXX、XXX，基本
建成了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控、全网
智能”的视频监控体系。建成62 个智慧安防小区，分别安
装“车辆识别”系统、“人脸识别”系统 62 套，实现人员、车
辆进出通行的智能识别、精准管控。
（三）坚持城市党建引领，激发基层社会治理“新效能”
一是健全“两个组织”。XX 县XX 镇XXX 个居民小区全
覆盖成立功能型党支部，选优配强小区党组织负责人，配
齐小区党支部成员，让党支部在小区安家落户。由小区党
支部牵头成立小区居民小组、业主委员会、物业公司三个
组织，实行党支部和“三个组织”成员“双向培养、交叉任职”。
建立“1+3”党建引领小区治理组织架构,全县共选举275 名
党员在各所在小区担任小区党支部委员，648 名在职干部
选任居民小组和业主委员会成员，构筑党组织引领的“立体
化”小区治理体系。二是推行“双报到”制度。104 个县直单
位到驻地社区党组织报到，2466 名单位在职党员到居住地
小区党支部报到并认领岗位，积极参与疫情防控、平安创
建、文明城市创建、矛盾调处、卫生整治、小区治理等工
作，引导推动全县党员干部“工作在单位、活动在社区、奉
献双岗位”。设立小区党员先锋岗 449 个，在职党员担任小
区党组织职务155 名，充分发挥在职党员干部参与小区治
理、服务群众的先锋模范作用，进一步壮大小区治理力量
三是创新议事机制。积极推行小区党员和业主提议，居民
小组和业主委员会审议，小区党组织联席会议决议，物业
公司、行业主管部门办理，解决问题、办理结果公开的议
事办理机制，解决小区供水、供气、停车等民生问题 21 类
231 项。全面推行“3+2+X”（3即小区党组织、居民小组、
业主委员会，2即物业公司、居民代表，X即反映事项涉及
的主管部门）小区管理联席会议制度，按照收集、核实、
研究、交办、反馈“五步”工作法，研究解决小区建设、管理
运行及居民密切关注的问题。四是强化服务管理。整合公
安、综合执法、市场监管等部门力量，由“一支队伍”联合执
法，八在进拆违治乱行动。制定“停车费收益20%用于日常
管理、30%用于全体业主分红、50%用于公共设施建设和
维修保养”的“235”小区停车费分配制度,在全县 115 个居民
小区新划定停车位3375 个，打通消防通道59 条，有效解
决小区停车难题。为 48 个老旧小区安装道闸、门禁系统，
安安装智能充电桩 88 组，加快推动“智慧安防小区”建设。
整合居民小区视频监控并接入“雪亮工程”，实现数据共享，
提升小区治理智能化水平。
二、存在的问题
一是基层党组织“龙头”作用发挥不充分。随着基层社会
治理重心下移，乡镇所承担的社会治理任务繁重，不间程
度存在人财物、权责不对等的问题。乡镇党委对辖区其他
治理主体缺乏有力的领导和协调，基层治理中的“龙头”作用
不能完全发挥。
二是基层党建共建共治共享力度相对薄弱。一些县直单
位党组织与乡镇、社区党组织联系较少,不能及时参与社区
党建工作，共享党建阵地资源效果不佳。部分小区党建工
作基础薄弱，活动场地有限,活动内容单一,基层党建共建共
治共享力度亟待提升。
三是基层社会治理能力有待提升。部分村两委干部能力
素质、服务意识有待进一步提升，先锋模范作用发挥还不
够充分，应急处突能力和群防群控水平有待进一步增强，
乡村自治组织自我服务管理能力不能及时适应新时代工作
需要。
三、下一步的打算
一是建立分级负责的社会治理责任体系。构建横向到边、
纵向到底、纵横联动的工作机制，形成党委统一领导，相
关责任人各司其职、协调配合、齐抓共管的社会治理工作
新格局。坚持强化县委领导谋划责任、完善乡镇党委统筹
协调职能、提升村（社区）党组织资源整合能力、创新小
区（网格）党组织服务管理，建强县委、乡镇党委、村社
区党组织、小区（网格）党组织四级联动组织体系，形成
以上带下、以下促上，上下共间发力，凝聚基层社会治理
的强大合力。
二是建立党建资源共建共享平台。综合运用多种方法，
健全“一体化”共建工作机制，完善“共享化”资源整合机制，
创新“融合式”工作联动机制，形成“标准化”管理机制，建立
县直单位与包抓小区“结对共建”机制，做到活动联办、资源
共享，不断提升小区党建工作水平。
三是努力提升基层群众群防群治能力水平。加强对村两
委干部的培养，努力提升履职能力水平，加大村（社区）
骨干培育力度，督促带动群防群治力量作用发挥，建立完
善线上线下动员机制，提升社会动员能力水平，依靠和发
动广大群众，调动社会各方力量参与，建立群防群治的坚
实人民防线。
县委书记：“１００”去“１”等于“Ｘ”
X素有“X”美誉，曾经处于X第一方阵。但一度时期…
…，导致干群关系紧张、社会秩序混乱、经济跌入谷底。
经过这几年的强力治理，X 已从过去的全省信访管理重点县
成为信访工作先进县，连续两年获得 X市综合考核先进奖，
今年上半年获苏北唯一的省财政考核一等奖。来之不易的
深刻变化，让我深切感到，稳定与发展是Ｘ和Ｘ的关系，
“Ｘ”没有了，一切都为“Ｘ”。具体汇报三点体会：
第一点体会是，矛盾再多不可怕，怕的是没把群众放
心上，直面问题才能减少信访存量。我初到X时，一天要处
理上百件信访，反映的问题涉及方方面面，有些还是一二
十年前发生的，信访人动不动就跑北京上Ｘ。积累下来的
信访有Ｘ多件。为什么会有这么多的信访问题？乱作为使
问题成堆，不作为使成堆问题越积越多。我感到，拖不是
办法，躲更不是办法，唯有走进群众心坎，把信访群众当
“家人”，把群众来信当“家书”，把群众诉求当“家事”，再难
的问题总能找到解决的办法。我们从改进干部作风抓起，
下决心整治为官不为、玩小圈子、当老好人等“五种不良习
气”，有力地解决了原先乱作为、后来不作为的问题，推动
“一岗双责”真落地。强化一把手抓信访的责任，建立四项机
制（动态台帐、网格管理、应急处置、舆情管控），做到
存量“日销号”、积案“周周清”，每天汇总研判信访问题，这
几年我们一直坚持每周六上午会办涉稳工作，积案化解率
达Ｘ%。常态化开展信访稳定、安全环保等“六项排查”，近
三年没有发生一起有影响的涉稳事件。我们的涉稳群体采
用“一人一策”化解矛盾的做法，受到省大排查、大整治督查
组的充分肯定。
汇报的第二点体会是，头痛医头脚痛医脚还不行，治
标只能管眼前，源头治理才能从根子上解决问题。Ｘ年
初，X一家银行发生异常集中取款事件，影响之大，波及之
广，关注程度高。虽然事态很快平息，但认真反思，表象
上看是储户盲信谣言，根子是民间金融秩序混乱，群众对
政府缺乏信任。我来 X工作后，摆在面前最大的社会隐患
是，面上Ｘ家涉金类非金融组织和巨额的政府高息社会融
资，随时有可能引发大规模群体性事件，整顿民间金融秩
序刻不容缓。为此，我们深入调查研判，过细制定工作方
案、应急预案，严格依法整治、分类规范处置，宁乱自
己、不乱上级，一个一个“骨头”啃，先后拆牌关停Ｘ家涉金
类非金融组织。虽然涉及数万户群众几十亿元资金，但没
有发生一起去市以上集访。保留了Ｘ家，审批合规、监管
严格、质态良好。同时创新激活资产、资源、资本方式，
壮大县本级经济实力，至去年底已全部清退了政府社会融
资，金融生态由此明显改善，Ｘ家县外银行先后来我县开
设窗口、新设支行，远景海上风电及其装备、上海题桥纺
织等智能化程度高、投资体量大的一批重大项目相继落
户。要遏制信访增量，必须一手抓法治政府建设，一手抓
全民思想教育。我们建立重大行政决策风险评估和合法性
审查等“四在先”工作机制，率先推行行政执法与刑事司法互
联互通，去年以来征收搬迁Ｘ户，没有发生一起强拆和集
访。我们在强化全民法治教育的同时，大力宣传“Ｘ·Ｘ”抗灾
和重建等党恩情深、干群情深的感人典型，深入开展思想
教育，引导确立“X是我家，矛盾不出家，发展靠大家”的家
园意识。春节前我到陈洋安置区慰问，发现许多群众自发
在乔迁的新房中挂起党旗、国旗，Ｘ岁被辞民师张大华拉
住我的手说，真的没想到住上这么好的房子，过上这么好
的日子，我再也不跑了。
汇报的第三点体会是，基层基础强了，群众满意度高
了，稳定根基才能更加牢靠。我到海通镇射北村走访困难
党员金秀兰，Ｘ岁的老人独自带着生病的儿媳艰难度日，
当我揭开她家饭锅，发现午饭仅是南瓜汤，我心里十分难
受，随即安排救助，并留下电话号码。我在反思，这两年
我们专门出台“四个托底”救助政策，对困难家庭子女读书、
患病就医、节日生活、住房保障都由县镇全额托底，县财
政承担Ｘ%。为什么还有困难群众没能全覆盖托到位？我感
到基层基础工作还不扎实。基层不强，上头白忙。群众满
意不满意是检验基层基础工作的“晴雨表”。我们坚持用群众
满意度检验“大走访”活动实效，建立“四个一”工作机制（一
份家家到、期期访民意调查表、一张全覆盖责任网、一个
督查评估体系、一套考核奖惩制度），带着问题下访、查
找问题走访、解决问题回访，满意不满意，群众签下字。
走访的Ｘ万户群众虽然满意度超过Ｘ%，但还有不少群众签
下不满意。我们将不满意的Ｘ户家庭作为工作重点，建立
“Ｘ+Ｘ”党员干部包保联系责任制，逐户分析，分类解决，
直至满意。基层组织强不强，关键在于领头羊。我们加大
对村书记的激励力度，去年镇村换届时，高配Ｘ名村书记
进入镇级班子，同时将村书记年报酬从三年前Ｘ万元逐年
提高到现在的Ｘ万元，拿出其中的Ｘ万元专项用于群众满
意度考核，同步选拔优秀退役军人和回村大学生等充实村
“两委”班子。充分发挥基层组织强村富民增和谐的作用，探
索镇村债权债务打包处置办法，去年末基本完成村级化
债，力争今年底镇级化债达Ｘ%。大力开展无访无诉镇村创
建，推动止访止诉、化访化诉、少访少诉，直到无访无
诉，真正让基层组织成为社会治理的“压舱石”。
这次讲坛既是对我们工作的检阅，更为我们做好社会
治理工作指明方向。我们将按照省委省政府部署，特别是X
的讲话要求，自觉肩负促一方发展保一方平安的政治责
任，坚决做到身在一线、心在一线、干在一线，确保“两聚
一高”新实践在 X落地生根，为Ｘ营造良好社会环境。
区委书记：做实基层服务“四位一体”，创新
社会治理
Ｘ区是南通市的主城区，“十二五”以来，经济总量翻
番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众工作的
不断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警醒
着我：
一是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个
城市社区平均Ｘ平方公里上万居民，社区就十几名干部，
下面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不近、
贴不紧，服务做不实，关系也疏远。二是人口更密集了，
但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民
之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属感下降，有
时一条网络信息可能就会一呼百应，而我们却百呼不应。
大家普遍感叹，群众工作的看家本领不灵了。三是社会更
多元了，但凝聚群众的能力弱了。现在阶层分化，诉求多
元，各种矛盾日趋复杂，但基层的组织动员能力弱化，协
调各方利益矛盾时往往是孤军奋战，常陷入前后夹击的困
境，有时甚至连做好事也得不到好效果。
针对上述问题，我们以党建为核、服务为本、法治为
基、德治为魂，从基层基础做起，探索善治、法治、德
治、自治“四位一体”的社会治理创新，具体有四个方面的做
法：
（一）做实基层服务彰显善治。
要做实基层服务必须有扎实的基层组织基础。主要落
在三个“实”字上：首先，党建引领的核心要强而实。健全社
区党组织-邻里街坊党支部-楼幢党小组-党员中心户四级党
组织网络；配强党组织书记，组织机关党员到社区报到参
加双重组织生活，认领服务岗位。特别是今年上半年开展
“大走访”，走访入户全覆盖，服务群众解难事，基层党组织
核心作用进一步增强。二是社区服务的功能要全而实。Ｘ
年以来投入Ｘ多亿元建设社区服务中心，Ｘ个社区实现Ｘ
㎡以上公共服务中心全覆盖，中心按“一校两厅四室”标准，
配备Ｘ余项服务功能。从前年开始，建设Ｘ㎡左右升级版
社区服务中心，进一步提升服务功能。三是邻里街坊的组
织要细而实。从Ｘ年开始，着眼做细网格、做实居民小
组，按每Ｘ户左右组建了邻里Ｘ个、沿街每Ｘ米左右建立
了街坊Ｘ个，并以设一个服务处、配一名专职社工、组一
个理事会、建一支服务队、拨一笔经费“五个一”的要求，做
实服务群众的最小单元。
（二）做优公共服务践行法治。
依法治理是社会治理的基石，为社区营造良好的法治
环境。重点抓好三个服务：一是全科化的便民服务。将区
街两级Ｘ项公共服务事项全部下沉社区，社区设置全科服
务窗口，全科社工持证上岗；全面推行党员干部群众事务
代理制，让群众在最靠近的地方得到最需要的服务。二是
综合化的执法服务。将城管、建设等Ｘ个部门Ｘ项执法职
能和力量综合起来，沉到街道，落到社区，第一时间更有
效地解决群众身边的烦扰事，中央编办现场会组织观摩推
广。三是平台化的法治服务。社区健全“一办一委三室”法治
服务平台，社区警务室达到国家一级警务室标准，为每个
社区聘请一名执业律师每周到社区免费服务。首创的社会
矛盾大调解形成品牌，快乐调解俱乐部、周末法庭、少年
法学苑等一批社团平台为群众提供法制服务。社区治安安
全感（Ｘ%）和法治环境满意率（Ｘ%）位居全省前列，刑
事案发率连续八年下降。
（三）做强志愿服务倡导德治。
把开展志愿服务作为倡导德治的主抓手。关键靠三方
面支撑：一是靠社团支撑。Ｘ年起大力推进志愿服务、兴
趣爱好、参与管理三大类社区社团建设，现已有社区社团
Ｘ个，志愿服务队伍Ｘ支，注册志愿者Ｘ万人；开展千家
社团服务万户居民活动，开发服务项目Ｘ余个，每年服务
超Ｘ万人次。二是靠典型引领。通过“一榜双评三讲”挖掘宣
传身边典型，涌现出“孙爷爷谈心室”“巾帼挽霞”等在全国有
一定影响的先进典型。三是靠激励推动。开展公益社团助
力计划，每年区财政对优秀志愿服务组织提供Ｘ多万元扶
持；出台《志愿者星级评定及嘉许办法》，实行公职人员
志愿服务计时制。
（四）做精评议服务促进自治。
把组织群众议服务事项、评社区干部、选身边典型作
为基层自治的主要内容。具体做到三个有：一是评议有团
队。每个社区都组建群众评议团，既组织群众开展议事，
又代表群众评价服务。今年以来就组织评议活动Ｘ余场
次，议定社区民生实事Ｘ项、推举身边好人Ｘ余人次。二
是议事有规章。制订群众评议实施细则，重点围绕群众关
心的难点热点问题，采取群众点单-邻里议单-干部领单-社
区评单-公示晒单“五单”法，每年在社区实施为民办实事项
目Ｘ多个。三是结果有运用。把群众评议结果与社区干部
以及下沉人员的绩效考核挂钩，作为评先评优、职务晋升
的重要依据，近年来群众认可度高的Ｘ名社区书记提拔到
科级领导岗位。
Ｘ年Ｘ月X来到我区社区视察指导，循循告诫我们，社
会治理创新的重心落在基层、根基扎在基层。这些年的探
索实践使我们深深感受到，这不仅是X的殷切要求，更是实
现社会良治的根本所在。基层社会治理的创新带来了三个
可喜变化：
一是从“对手”多到“帮手”多。全覆盖的邻里街坊组织增
强了群众基础，上千个社区社团成为团结带领群众的纽
带。近五年，我们开展群众全程参与的阳光征收，拆迁房
屋Ｘ多万㎡，动迁居民近Ｘ万户、非居Ｘ余家。拆迁量成
倍增加，但因拆迁引发的社会矛盾却下降Ｘ%。
二是从“被动”多到“主动”多。邻里自理、街坊共治推动
“要我做”逐步变成“我要做”。在全国文明城市创建中，我区
作为全市的主考点，知晓率、参与率、满意率等测评得分
不断提高，名列全省前茅，这主要源自邻里街坊、志愿社
团及十万名志愿者主动参与。
三是从“看法”多到“办法”多。通过群众议事把各方的意
见转化成解决的方案。最近三年，实施Ｘ个老小区Ｘ多幢
楼宇综合改造，拆除违建Ｘ多万㎡，关停全部Ｘ家化工企
业、Ｘ家印染企业和Ｘ家养殖场，没有引发一起群体性不
稳定事件。
发生在基层的这些变化，将激励我们继续把社会治理
创新做得更深、更细、更实。海量最新资料就在公文秘书
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市委书记：深化“政社互动”实践，开创社会
治理新格局
Ｘ坚持把加强和创新社会治理作为推进“两聚一高”实践
的重要内容，全面深化“政社互动”实践，着力推动政府治理
和社会自治良性互动，社会治理工作取得了一些成效。“政
社互动”项目获评“中国社区治理十大创新成果”。
一、加快政府角色转变。
坚持有所为、有所不为，主动从政府大包大揽向政府
主导、社会共同治理转变。一是向基层放权，做到不越
位。严格规范行政事项进入社区，通过制定自治组织依法
协助政府管理事项、依法履行职责事项“两份清单”，让基层
更加聚焦服务功能，更加专注自身事务。基层的社区书记
感慨地说：“‘政社互动’真正使基层从忙于应付各种检查考
核，到能够沉下心来办理社区事务，有更多的精力深入群
众、贴近老百姓，为他们服务了”。二是管好该管的事，做
到不缺位。政府集中精力发展好社会保障、教育卫生、公
共安全等民生事业，真正让人民群众安居乐业，让社会治
理根基扎实。我市建立“大病医疗保险”制度，参保群众在基
本医保报销后，超额部分还可再享受补偿，实际补偿可达
Ｘ%，形成了“普惠+特惠”的医保新模式，“大病医疗保险”被
纳入国家医改新政。在大走访中了解到，有些群众因慢性
病产生的门诊费用负担也较重，于是我们将门诊也纳入“大
病医疗保险”，进一步拓展了“特惠”范围。三是鼓励社会参
与，做到不错位。把适合由社会提供的公共服务和解决的
事项，交由社会来承担，我市政府购买服务的范围已拓展
到包括人民调解、法律服务、养老助残等领域Ｘ个子项
目。比如，Ｘ老龄化率近Ｘ%，机构养老已不能满足社会需
求，推进居家养老服务势在必行，我市将居家养老服务全
部交由社会组织承接，去年近Ｘ万名老人享受了超过Ｘ万
小时的专业居家养老服务。
二、发挥社区基础作用。
坚持把优质资源下沉到社区，不断夯实基层基础，全
面推进社会治理重心下移。一是优化社区服务供给。通过
公益创投、政府购买公共服务等形式，精准配置各类公共
服务资源，推动社区服务与居民多样化需求有效衔接。着
力加强农村社区教育、卫生、文化、体育软硬件建设，促
进城乡社区服务均衡、优质发展。创新社区公共服务供给
方式，推行“全科社工”、一窗受理等制度，加快建设智慧社
区，全力打造集社区政务、社区事务、社区服务于一体的
综合性服务平台。二是引导社区居民参与自治。坚持“社区
的事情要让居民说了算”，组织开展社区听证会、社区评议
会、居民议事会，通过居民议事协商，解决了小区物业、
环境卫生及动迁安置等方面的治理难题。比如，我市城厢
镇电站村在安置房建设过程中，村里召集做过木工、泥瓦
匠的几位村民组成一支“泥腿子监工队”，全程监督安置房的
建设和分房，消除了村民对安置房建设质量的担忧，村民
们普遍表示，“自己看着砌房子，放心!”。三是强化社区文
化引领能力。把社会主义核心价值观融入居民公约、村规
民约，制定出台“十不规范”等制度，引导广大居民群众自觉
遵守道德规范，争当模范表率。像我市庆丰村设立的“公德
评议团”，定期评选群众中的好人好事，评出来的先进典型
对周边村民产生了积极影响，庆丰村的文明事越评越多，
不良风气越评越少。举办“家在Ｘ”“文明Ｘ”市民大行动等主
题活动，组织居民群众开展文明家庭创建、“邻里文化节”，
发展“银色年华”、爱心服务社等社区志愿服务，营造与邻为
善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。
三、激发社会组织活力。
我们把社会组织当成社会治理不可或缺的重要主体，
大力发展社会组织、培育社工人才，努力打造“命运共同
体”。一是培育组织添活力。设立了全省首家社会组织服务
中心，出台了“政府购买服务指导目录”和“具有承接资质的
社会组织目录”，推动社会组织广泛融入社会治理。连续Ｘ
年开展社区社会组织扶持培育“公益微创投”活动，资助Ｘ个
社会组织Ｘ个公益创投项目。目前，我市万人（户籍）拥
有社会组织Ｘ家，涌现出了瑞恩、德颐善、义工联等深受
群众欢迎的社会组织，成为全国社会工作服务标准化建设
示范基地。二是专业帮扶解难题。“连心家园”是我市关爱失
独家庭的一个专业性社会组织，他们设计“同伴陪伴”服务项
目，组织专业社工开展心理慰藉，打开了全市Ｘ多位失独
父母紧闭的心灵，“连心家园”已成为全省关爱失独家庭社会
组织的统一品牌。此外，我市还有“光辉社区矫正事务所”
“启航青少年事务中心”“阳光心理咨询中心”等一批专业化社
会组织品牌，在不同领域发挥着重要作用。三是凝聚合力
促和谐。注重引入社会力量参与矛盾纠纷化解，设立“乡贤
议事厅”，让民间的贤达、能人、公益领袖成为矛盾调解主
力军，建立了一支Ｘ多人的专业调解员队伍和“老娘舅”“闵
阿姨”等特色品牌工作室，用柔性手段化解矛盾纠纷，矛盾
调处成功率常年保持在Ｘ%以上。成立了“红袖章”“手牵手平
安联盟”等专群结合的群防群治组织，通过专业社工和社会
组织来实现群众“再组织化”，形成了“共创、共建、共担、
共享”的社会治理新格局。
区委书记：深化“两网”融合，创新社会治理
Ｘ区是目前全省最年轻的一个区，去年Ｘ月份由淮安
的两个主城区清河清浦两区合并而成，得名于Ｘ年开埠的
Ｘ。针对主城区人员场所密集、社会结构多元、群众诉求
复杂多样的实际，我们按照“功在基层、功在基础、功在平
时、久久为功”的要求，大处着眼抓谋划、小处着力抓关
键，在加强和推进社会治理创新方面作了一些探索、也取
得了一些成效。
一是以“小网格”托起“大服务”。
前些年，我们在全省率先推行社会治理网格化，将全
区划分成Ｘ个网格，把人、事、地、物、组织全部纳入网
格管理，形成了“人在格中走、事在网中办”的服务管理体
系。两区合并后，我们全力推动基层党建网络与社区治理
网格“两网”深度融合，将党支部建在网格上、党小组建到楼
栋里，充分发挥党组织核心引领作用。为了提升网格的服
务能力，我们配备了专职网格长、网格员，推动在职党员
回社区、进网格、亮身份，并整合“五老”、志愿者等多方力
量，形成了一支规模达Ｘ万余人的网格服务团队。我们坚
持寓管理于服务之中，专职网格员按照提房知人、提人知
事、提事知情、提情知策的“四提四知”要求，做到“早碰
头、日双巡”，常态化地走访民情、排查矛盾、发现隐患、
了解需求；网格服务团队其他成员结合岗位特点、专业特
长，为群众提供多样化的服务，有效地打通了服务群众的
“最后一米”。府前街道刑释人员刘某，无房无业、悲观厌
世，扬言报复社会。网格员获知这个信息后，立即会同网
格服务团队加强沟通交流、心理疏导，创造条件协调解决
实物配租房，并通过免费技能培训帮他实现自主创业，现
在刘某生活安定，已融入了社会。几年来，网格中先后涌
现出老赵调解室、钱大姐工作室等一批服务典型，有力促
进了社会和谐，全区呈现出矛盾纠纷、治安案件、安全事
故总量逐年下降，群众满意度逐年上升的“三降一升”的良好
态势。
二是以“小信息”汇成“大数据”。
如果说社区网格化抓住了点，那么信息化就把点串成
了面。网格每年收集到的信息有Ｘ余万条，如何甄别、分
析、有效运用好这些信息，是提高网格治理实效的关键一
环。我们组建了全省首家区级社会治理服务中心，率先开
发了社会治理综合信息系统，构建了信息采集、综合研
判、网上交办、结果反馈的工作机制。现在，我们已将各
类基础信息、社会治理条线部门信息、重点管控人员信息
全部整合到系统中，并依托手机终端实行动态管理，几年
来积累了百余万条的信息，为综合研判、快速反应提供了
有力的“大数据”支撑。对发现的隐患问题，网格员能现场解
决的现场解决，不能现场解决的录入系统，由治理中心分
类交办处置，确保矛盾隐患化解在早、化解在小。前阶
段，针对多个网格反映燃气安全隐患多、燃气事故频发的
情况，我们迅速组织开展燃气安全隐患专项整治行动，收
缴、查扣钢瓶Ｘ余只，取缔违规餐饮经营场所Ｘ家、责令
关停Ｘ家，对拒不停业整改的Ｘ家单位负责人实施了行政
拘留，较好地遏制了这一类安全事故的发生。“大数据”的充
分应用，不仅提高了问题处置的效率，也为科学决策提供
了可靠依据。年初，我们结合大走访活动，在全区开展了
“矛盾化解年”工作，从网格排查的Ｘ余件矛盾纠纷中，筛选
出Ｘ件突出问题，逐一包案、逐一化解，目前已成功化解
了Ｘ件。近期，我们对“大数据”反映较多的城乡居民因病致
贫现象，深入调研、专题会办，制定出台了因病致贫家庭
救助政策，通过设立救助基金、明确救助办法，精准解决
了这一特殊群体的帮扶难题。
三是以“小气候”优化“大环境”。
工作实践中，我们发现中心城区Ｘ%的群众信访和投诉
与小区管理有关。如果把小区的“小气候”营造好，就能从源
头上控制矛盾问题的发生。石塔湖小区是一个集国有改制
标签： #调研报告
摘要：
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目录在全市社会治理工作会议上的发言材料.................................2关于推进网格化管理创新基层社会治理的工作方案.............5关于强化党建引领提升基层社会治理能力和水平的工作汇报...............................................................................................12县委书记：“１００”去“１”等于“Ｘ”.......................................19区委书记：做实基层服务“四位一体”，创新社会治理.......
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