济南先行区建设一流营商环境实施方案
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2024-02-23
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济南先行区建设一流营商环境实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于深化“放管服”改革、优
化营商环境助力高质量发展的重要指示要求， 全面落实党的
十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 加快打
造与高质量发展相适应的一流营商环境， 为新时代现代化强
省会建设提供坚实保障， 依据有关法律法规和文件规定要求，
结合我区实际，制定本实施方案。
一、主要目标
坚持系统集成、协同高效理念，以数字化转型为抓手，
围绕企业、个人、项目和服务“全生命周期”，大力优化市场
准入、企业发展、投资建设、法治保障、涉外服务和普惠民
生环境，深入实施创新突破行动，充分激发市场主体活力，
增强发展内生动力， 加快打造市场化、法治化、国际化营商
环境， 全面提升市场主体和社会公众满意度。
二、主要任务
(一) 聚焦优化市场准入环境实施创新突破
1.持续放宽市场准入。
(1) 推动“非禁即入”落实落地。深入实施市场准入
负 面清单制度， 全面清理市场准入负面清单之外违规设立
的准 入许可、隐性门槛； 坚决破除招投标隐性壁垒， 严禁
行业管
理部门自行设置市场主体和中介机构入围、备案、登记等
行 为。
(2) 优化新业态新模式市场准入环境。大力发展跨境电
商、外贸综合服务、保税维修等新业态新模式； 推动电竞产
业创新发展， 组织相关企业积极申办省级以上电竞赛事活动。
2.探索实行“新区特办”机制。
(1) 探索推进商事主体登记确认制改革。对标深圳，
研 究确认制改革相关工作， 探索以申请人信用承诺为基础，
推 行材料清单标准化、办理流程电子化、登记审查智能化，
登 记机关对商事主体登记申请人提交的登记材料只进行
形式 审查,通过后登记机关即时核发营业执照， 商事主体通
过登记 即可确认主体资格和一般经营资格，最大程度尊重
企业登记 注册自主权， 降低商事主体准入的制度性成本。
(2) 提升企业注销便利度。深化企业简易注销改革，
进 一步扩大简易注销实施范围，使未开办或无债权债务的
守法 非上市企业、个体工商户退出更加便利； 探索建立营
业执照 与许可证同步注销机制。
(3) 推广电子证照、电子印章多方复用。在营业执照
办 理、印章刻制、涉税办理等企业开办相关业务环节中，
探索 应用居民身份证电子信息、电子营业执照，通过扫描
证件二 维码或录入代码信息，即可调取电子证照库相关信
息， 无需 人工核验， 取代纸质证照证明材料；全面推行
电子印章与电 子营业执照同步发放，探索企业电子营业执
照和电子印章在 银行等金融机构共享应用。
(4) 推进完善商事登记“异地通办”一体化服务模式。
深入推进商事登记“上门办理”“全区通办”“跨区通办”
“全 省通办”“跨省通办”立体闭环工作机制，搭建优质资
本流入 起步区的高速路网， 提升通办服务效能、增加服务
内容、扩 大服务覆盖及影响。
(5) 实施行政审批“联合办”。高标准打造省、市、
区 一体化行政审批服务大厅。
(6) 推进投资贸易“便利办”。试行“一照多址”改革,
放宽集中经营场所市场主体住所登记条件, 市场主体可以
登 记一个住所和多个经营场所,在住所以外开展经营活动,
免设 分支机构, 申请增加经营场所登记即可。
(7)推进工程项目“承诺办”。强化前期设计方案审查，
创新实施更大范围“信用+承诺”建设项目审批模式， 探索
关 键重大项目实现“先建后验”。
(8) 推进施工图审查改革，逐步扩大免于施工图审查
的 项目范围，探索实行“自审承诺制”管理。
3.升级打造“极简审批”先行模式。
(1) 持续推进集成式流程再造。深化“一业一证”，在
原基础上逐步增加行业种类，稳步扩大覆盖面， 推动更多企
业实现“拿证即经营”；深化“一链办理”，大力推动“扩
链” “延链”，将“一链办理”服务事项全部纳入大厅综合窗
口， 实现“一窗受理”“一张表单”“一套材料”，线上线下
同步推 进； 聚焦企业和个人全生命周期， 对标最优实践，
推进流程 再造， 实现极简办、集成办、全域办。
(2) 持续推进审批服务跨区域协同办理。强化“黄河
流 域审批服务联盟”平台支撑，完善联动机制， 推动国家
第二 批“跨省通办”事项落地； 不断拓展“全省通办”，年
底前基 本实现高频政务服务事项“全省通办”。
(3) 深入实施“告知承诺制”“独任审批师”制度。
全 面实施证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，完善
告知 承诺工作规程，建立健全检查机制和信用管理； 优化
零售药 店开设审批， 简化审批手续； 全面推行“独任审批
师”制度， 推动全区范围内更多事项实行独任审批， 打造
成济南行政审 批服务的新名片。
4.深化政府采购和招标投标改革。
(1) 加大政府采购对中小企业扶持力度。推进政府采购
诚信体系建设，全面取消政府采购投标和履约保证金； 建立
“政府采购合同融资与履约保函服务平台”，实施政府采购
合同融资新模式，为供应商“增信”、为金融机构“分险”，
拓宽融资渠道。
(2) 推进公共资源交易数字化、智慧化改革。拓展公
共 资源交易电子平台功能， 提升公共资源交易全流程电子
化水 平。
(二) 聚焦优化企业发展环境实施创新突破
5.持续改善中小微企业融资环境。
(1) 改善小微金融服务。推动商业银行优化信贷审批
流 程和模式， 推行线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服
务； 落实普惠小微企业贷款“应延尽延”要求，推动银行
机构新
增小微企业首贷户，加大小微企业贷款中续贷、信用贷款、
中长期贷款占比， 力争实现普惠型小微企业贷款“两增”目
标；规范金融机构对民营及小微企业融资费用的收取。
(2) 完善融资政策服务体系。发挥中小微企业贷款风
险 补偿机制、转贷引导基金、政府性融资担保机构作用，
鼓励 银行机构加大信贷投放力度；开展商业银行小微企业
金融服 务监管评价， 将授信尽职免责与不良容忍度有机结
合。
(3) 搭建和推广企业融资对接平台。利用大数据、云计
算等技术，完善“一贷通”金融服务平台，推广“信易贷”
“银税互动”融资服务平台，开展不间断线上银企对接。
6.推动政务服务效能迭代升级。
(1) 优化提升“网上办”“掌上办”。打造“24 小时不
打 烊”在线政务服务， 市级依申请政务服务事项除法律法
规有 特殊规定的， 原则上均要实现“全程网办”，区级依申
请政务 服务事项“全程网办”率达到 85%。
(2)升级打造“就近办”“全域办”。全面规范区、街道、
村居三级政务服务场所建设运行， 梳理街道、村居政务服
务 事项， 提升基层网上政务服务能力；不断完善政务服务
标准 体系， 强化标准运行实施， 实现同一事项无差别受理、
同标 准办理；打造全区政务服务咨询体系， 实现“一键直
达”咨 询导引、全流程帮办；在全区范围与银行开展社会
组织法人 登记“政银合作”，实现社会组织法人登记“就近
办”；编制 发布自助服务区建设规范， 统筹推进全区政务
服务综合自助 终端标准化、集约化、体系化建设，打造群
众家门口的政务
服务“便利店”。
(3) 推动实现“集成办”“快兑现”。全面优化管委会门
户网站，设置“优化营商环境服务专区”；强化“济南先行区
政务服务”微信公众号服务功能，实现涉企政策分类推送；
政务服务大厅开设“政策兑现”咨询专窗，强化涉企政策制
定部门协同联动， 实现一窗受理、分流转办、部门办理、统
一反馈；各部门推行惠企政策“免申即享”，通过信息共享、
联席会议等方式， 实现符合条件的企业免予申报、直接享受
政策； 建立部门联动服务集成工作机制， 整合线上、线下帮
办服务，持续提升服务水平；发挥 12345 热线“总客服”作
用， 进一步完善企业诉求快速响应机制； 持续推进政务服务
“好差评”评价渠道全覆盖，完善结果通报、整改、监督工
作机制。
(4) 持续强化跨部门数据共享应用。建立以场景应用
为 基础的数据共享机制；积极参与构建全市统一政务区块
链平 台， 推动涉及个人和企业的公共数据向个人返还；大
力推进 政务服务领域电子证照、电子印章高频应用； 按照
全市医保 转移业务网上、掌上办理进展情况，落实医保关
系转移接续 业务全程网办，试点开通跨省门诊联网结算；
深入推进我区 “智慧公安”建设， 实现导航智能化和通行
备案自动化，拓 展二维码门楼牌智慧应用。
7.创新监管服务方式。
(1) 全面推进“1+4+6”监管体系。全面贯彻落实国务
院、省、市关于加强和规范事中事后监管的工作部署， 加
快
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