县民政系统落实巡察反馈意见整改实施方案
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2024-02-23
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县民政局党组落实县委第一巡察组巡察反馈意
见整改工作实施方案
按照县委统一部署，县委第一巡察组于 2023 年4月初至
6月底 民政局党 开展了常 巡察。对县 组 规 2023 年8月3日，
第一巡察组巡察县民政局党组工作意见反馈会在我局召开，会
上指出了 3个方面 26 个突出 ，提出了明确的整改需求。问题
为全面做好巡察反馈意见整改工作，确保整改工作有序有力推
进，推动全面从严治党不断深入，结合我局实际，特制定以下
整改方案。
一、总体要求
以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党
的二十大精神和 A巡视工作思想，按照县委巡察工作实施意
“ ”见和 即知即改、立行立改、全面整改 的巡察整改要求，始
终坚持问题导向，全盘认领反馈意见，认真剖析原因，深入查
“ ” “ ” “找症结，增强 四个意识 、坚定 四个自信 、做到 两个维
”护 ，切实把全面从严治党要求贯彻落实到民政工作的各个方
面，着力解决巡察反 的突出 ，全面推 我局在党的政治馈 问题 进
建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐
败斗争以及落实县委政府决策部署等方面存在的突出问题的整
改落实，努力推动巡察成果转化为民政事业持续健康发展的不
竭动力。
二、整改内容及措施
（一）用新思想引领推动民政工作存在不足，履行新时代
民政工作的政治责任不够有力
1.学习领会 A总书记关于民政工作的指示批示精神不上
心，推进民政工作高质量发展有弱项。
“ ”一是自觉贯彻落实 第一议题 学习制度有温差。未常态
“ ”化落实 第一议题 学习制度，2020 年以来仅15 次党组会执
“ ”行 第一议题 制度，占比 20.8%，抽查 15 “ ”次 第一议题 学
习均以原文传达为主，未对 A总书记关于民政工作的重要指
示精神 行研 。进 讨贯彻
整改措施：
（1 “ ”）常态化严格执行 第一议题 学习制度。对标县委党
组中心组学习指导方案，由办公室牵头，完善 2023 年党 中组
“ ”心组学习计划，常态化落实党组会 第一议题 制度，建立学
“ ”习研讨发言制度，明确每次党组会 第一议题 学习研讨发言
人，根据每次学习内容做好研讨发言，每次发言指定一名领导
结合 A总书记关于民政工作的重要指示精神，对发言成果进
行点评，针对性提出民政领域贯彻措施，确保学习原文和研讨
发言有机结合。
（2）加强日常学习。由办公室对 A总书记关于民政工作
的重要指示精神进行梳理，在党组会上，就 A总书记关于民
政工作的重要指示精神进行再学习，结合党组会中民政业务议
题，进一步书面细化贯彻措施。
（3）由机关支部牵头，参照党组学习制度，严格落实支
“ ”部学习 第一议题 制度。
二是自 践行以人 本 政 民的理念有偏差。觉 为 执 为 A总书记
“指出， 持以人民 中心的 展思想，切 保障百姓 身后坚 为 发 实
” “ ”事 ，确保 逝有所安 是新时代满足人民群众对美好生活的基
本要求。县殡葬服务中心整体搬迁迫在眉睫，东部新城等建设
迁坟需墓地约 600 座，截至 2023 年5月， 山公墓下剩龙头
墓地 140 余座，新建公益性公墓尚未动工，供需矛盾突出。
县殡葬火化车间项目于2011 “年启 至今仍未完成动2020 年
”实现火化、骨灰等殡葬设施全国全覆盖 的工作要求。
整改措施：
（4）制定工作实施方案。成立城口青龙山陵园建设项目
工作专班，打表推进建设，发挥领导小组的统筹协调作用，完
善工作措施，明确成员单位职责，不定期开展了调度、倒排工
期、切实解决青龙山陵园建设中的重点难点问题。
（5）推进项目进度，强化督促检查。由社会事务科牵
头，加强对陵园建设代建业主及施工单位进行
常态化检查，采取重点抽查、随机暗访等方式，会同代建
业主一道督促施工方保质保量完成青龙山陵园建设任务，采取
先建设一期墓地、吊唁厅和业务用房，确保 2023 年大寒 前节
完成，再建设火化车间，力争 2024 年6月前投入运 。营
三是自觉运用A总书记关于保密工作的指示批示精神解
决 实 际 问 题 有落 差 。 保 密工 作 责 任 压得 不 实 ， 管理 存 漏
洞。2021 年5月 位涉密 算机 接入互 网，单计违规联2022 年
4月工作人 用天翼 公系 涉密文件，员办 统传输2023 年5月个
别职工用互联网计算机违规存储2份工作秘密，存在失泄密
隐患。
整改措施：
（6）加强保密教育。利用集中学习机会，组织干部职工
就A总书记关于保密工作的指示批示精神进行再次学习，督
“促干部职工按时参加 2023 ”年度全国保密教育 上培 及通线 训
过相关考试，在日常工作中自觉树立保密意识、运用批示精神
解决问题。
（7）强化日常管理。添置保密文件存储设备，开设专人
“ ”“ ”机房，明确专人，严格按照 三铁 四防 管理机关保密资
料、保密设备，强化互联网计算机网络安全管理，及时安装杀
毒软件，更新系统补丁。
（8）清理敏感文件。举一反三督促干部职工立即清理互
联网计算机及移动存储设备储存内部资料、工作秘密等相关情
况，对违规存储的互联网计算机进行断网清理。
（9 “ ”）运用监督执纪 第一种形态 。由分管领导牵头，对
违规人员予以警示约谈。
（10）完善保密制度。每年结合中央、市县相关要求，
对《**县民政局保密守则》《**县民政局档案保密工作制度》
《**县民政局计算机信息系统使用管理规定》进行修缮更新。
2. “ ”践行 民政为民、民政爱民 工作理念不到位，谋划民政
事业长远发展有差距。
一是主动服务群众意识不强，维护和保障困难群众基本生
活 益有疏漏。指 督 格 行政策力度不足， 致社权导监 乡镇严 执 导
会救助兜底保障还不够精准。2020 至2022 年，115 户低保
动态调整不及时，44 名特困对象未精准识别，45 名特困对象
生活 境 量差，符合条件的环质8名困难人员未及时得到临时
“救助。政策宣传培训覆盖面不广针对性不强，未做到 三
”“ ”进 四看 ；基层民政人员执行政策参差不齐，随意性较大，
致部分工作落 有差距。如蓼子 因个性化案例研判 理不导 实 乡办
及时导致一案重访、岚天乡因低保识别不精准造成于某向民政
部信访。
整改措施：
（11）持续深化主动发现救助帮扶机制，由社会救助科
会同低保中心每月主动运用大数据比对，建立问题台账，定期
销号，落实问题整改，维护和保障困难群众的基本生活权益。
（12）结合前置预警问题数据比对结果，根据问题对象
类别，针对特困户，每季度开展 1次常态化走访排查，加强
关怀服务，针对低保户，每半年（1年）开展常 化走 排态访
查，对符合条件的困难群众，及时纳入保障范围；对明显不符
合条件的对象，及时终止保障；对家庭人均收入在低保保障标
准1.5 倍以内的在册对象，落实好 6个月 退管理政策，督渐
“促指导乡镇街道严格执行社会救助兜底保障政策，确保 应保
”“ ”“ ”尽保应退尽退 应退渐退 精准保障。
（13）由社会救助科会同低保中心，对 2020-2022 年
期间 115 户低保动态调整不及时，44 名特困对象未精准识
别，45 名特困对象生活环境质量差，符合条件的8名困难人
员未及时得到临时救助的情形逐一开展调查核实，确保问题整
改无一疏漏。
（14）多样化开展政策宣传与培训。通过城口公众信息
网、城口民政微信公众号等新媒体进一步加大救助政策宣传力
度，运用民政政策宣传月等进社区宣讲时间节点，组织全县民
政力量，宣传讲解救助政策，提升政策宣传覆盖面；有计划地
开展菜单式集中培训、导师式帮带培训、实地调研案例处置培
训，促进社会救助政策培训需求度更高、实用性更强、效果更
“ ”“ ”明显，严格落实 三进 四看 ；针对频繁更换民政工作人员
的乡镇街道，由局党组亲自与相关乡镇街道进行意见交流，确
保工作人员保持相对稳定。
（15）针对蓼子乡、岚天乡信访事件。由低保中心到蓼
子乡、岚天乡进行定点督促指导，精准识别保障对象，对信访
人耐心做好政策解释，高质量完成信访回复，引导其信访人息
息 ，降低社会 面影响。访诉 负
（16）持续抓好基层民政队伍行风建设。以抓好社会救
助综合治理重点工作为目标，以整治社会救助领域群众身边腐
败和作风问题为着力点，坚持问题导向，坚持发挥考核指挥棒
风向标作用，标本兼治，及时纠治基层民政工作人员敷衍塞责
侵害群众利益行为，持续发力、久久为功。
（17）畅通群众问题反馈渠道。通过低保公示制度、村
居务公开、城口公众信息网公开群众热线电话，进一步拓宽群
众反馈问题渠道，广泛收集群众急难愁盼问题，及时化解群众
困难，切实将信访矛盾化解在基层。
二是呼 群众关切的政治站位不高，推 养老服 展与应进 务发
群众期盼有差距。对日益突出的社会养老问题深入调研不足、
“ ”长远规划不够，我县养老服务尚处在 保基本、兜底线 的低
端供给水平。26 个公建民 养老机构服 象主要是兜底保营务对
障人员，仅能提供吃住和日常看护基本服务，服务形式单一，
补充社会养老能力不足。3家民办养老机构起步晚，规模小且
功能不全，服务能力有限，无法满足不同消费群体和不同地域
老人优质化需求。35 个社区养老服 站无人 ，其中务员维护 14
个因 地 失、 置不科学、功能不 全等 未运行。阵 丢 设齐问题 113
个村 互助养老服 点形同虚 ，未能充分 合村 地开展级务 设 结 级阵
互助养老服务。
整改措施：
（18）聚焦群众养老期盼，加大调研力度。进一步提高
政治站位。按照《关于印发在全县大兴调查研究市管领导牵头
调研课题的通知》要求，主动会同人大，拟于9月开展《关
于加快我县养老服务发展的对策研究》调研活动，收集群众关
于养老服务相关诉求，结合市县相关文件，出台相关措施。
（19）聚焦养老理论学习，加强长远规划。认真学习 A
对养老服务的重要指示精神，就民政养老服务的主责主业进行
再次明确学习，待市民政局出台服务清单后，结合学习成果出
台《**县基本养老服务清单》。
（20）聚焦养老服务发展，提升供给水平。在前期敬老
院升级改造的基础上，对 26 个公建民 养老服 机构 行等营务 进
级评定，切实提升公办养老机构养老服务质量，聘请重庆市第
一福利院，指导托管机构为服务对象提供心理疏导、文娱活动
等服务，为老人提供多元化养老服务。
（21）聚焦民办养老机构，加大政策指导。按照民办养
老服务机构的类型和功能设置，结合不同消费群体和不同地域
老人需求，针对性地开展民办养老服务机构能力提升培训，适
时组织民办养老服务机构从业人员到市内养老服务领先的区县
参观学习，补齐民办养老服务机构服务能力不足短板。
（22）加强阵地管理。将35 个社区养老服 站 一交由务 统
县中心敬老院，由禾润养老服务公司统一运营维护，督促 14
个因 地 失、 置不科学、功能不 全等 的养老服 站阵 丢 设齐问题 务
所在党委政府及时利用国有资产，恢复阵地、完善功能、科学
设置场地，确保养老服务站充分发挥作用。针对 113 个村级
互助养老服务点，建立台账，督促村社区充分发挥村级阵地作
用，为特殊困难老人、留守老人做好日常走访、代办服务、心
理慰藉等服务。
（23）进一步加大宣传力度。通过城口公众信息网宣传
国家养老服务政策法规，引导全社会关注和支持养老事业的发
展，营造良好的社会氛围。
（24）提高养老服务水平。加大对养老机构的培训，提
高现有养老托管企业的服务水平。
（25）聚焦群众对居家养老的期盼，高质量实施十四五
“期间居家养老服务适老化改造，进一步深化 物质+ ”服务散居
特困老人居家养老服务。
三是全面深化改革要求落实欠力度，履行殡葬事务监管职
“责任重而道远。推进殡葬改革不够深入，近年两代表一委
”员对加强殡葬事务管理方面反映集中。乡镇级殡仪服务站建
设滞后，全县仅有 1个正 村公益性公墓，散埋乱葬规农问题
时有发生。殡葬管理体制机制不健全，从事殡葬业务的工作人
员无执法资格，殡葬执法无法实施。殡葬服务中心在岗工作人
员仅有 1名正式职工，无专业人才，保障行业健康有序发展
“ ”的力量单薄。有效遏制活人墓等违建乱象乏力，2018 至
2022 “ ”年 活人墓 整治工作 排 未整治，同期又新增仅 查 16
座，直至 察院介入后才于县检2023 年6月中旬整改到位。
整改措施：
（26）加强理论学习。加强 A总书记对殡葬工作的重要
指示批示精神 行学 ， 葬事 管 行 一步梳进 习 对殡务监 职责进 进
理，结合殡葬行业职能职责开展集中学习，出台文件定人定岗
定领导，通过召开专题培训会，对全县殡葬事务从业人员进行
培训。
（27）编制专项规划。启动编制《**县城乡公益性安葬
（放）设施专项规划（2022—2035 年）》建 划，除葛设规
城街道、复兴街道以外的乡镇原则上至少建设一个农村公益性
公墓，文明治丧区外的每个乡镇原则上至少建立 1个 服殡仪
务站，兜底保障群众治丧需求，解决散埋乱葬问题。
（28）加强殡葬领域执法。对符合办理执法资格的人
员，组织参加 2023 年下半年 法 格考 ，及 理 法执资 试 时办 执 证
件，确保殡葬执法得以有效实施。
（29）引进专业机构。引进有资质的殡葬特需服务机
构，充实殡葬服务专业人才队伍，对殡葬服务中有特殊需求的
群众开展专业的治丧服务，提高殡葬供给服务能力。
（30 “ ”）持续开展 活人墓 排查整治。对违规新增的 16 座
活人墓 行拆除，督促各 加 《 葬管理条例》及相关文进乡镇 强殡
件的学习，切实履行属地管理责任。
（31）开展警示约谈。由分管负责人牵头，运用监督执
“ ”纪 第一种形态 ，就 2018—2022 年“ ”活人墓 整治工作 排仅
查未整治问题对相关工作人员开展 1次约谈。
（32 “ ”）常态化开展 活人墓整治。每季度由社会事务科
“牵头到各乡镇进行走访排查，从源头治理违法修建活人
”墓问题的发生。
四是发挥民政职能作用不足，指导督促基层社会治理走深
“ ”“ ”“ ”走实有短板。推进 三事分流 五社联动 四会 自治等工作
“机制有差距，部分村（社区）干部不能熟练运用三事分
”流方法办理群众诉求。监督指导村（居）务公开不力，十四
届县委第二轮巡察 61 个村（社区），37 个村（居） 公开务
存在缺 、漏 、不及 等 。村（居） 督 履 能力项 项 时 问题 务监员职
弱，近三年未开展培训，不愿监督、不会监督问题突出。巡察
“ ”“ ”下沉发现，部分干部不了解 五社联动 四会 自治等工作机
制，村（居）务公开仍不规范，良性互动的共建共治共享格局
尚未形成。培育社工机构及人才有差距，截至 5月，社工机
构仅有 1家正常运行，社会工作专业人才66 “人，仅完成 十
”三五规划任务的 11%。
整改措施：
（33 “ ”“ ”“ ”）切实落实好 三事分流 五社联动 四会 等自治
“ ”工作机制。依托村级议事协商创新实验 千百工程示范点创
“ ”“ ”“建，指导支持村（社区）充分利用三事分流 五社联动 四
”会 等工作机制并鼓励各村（社区）创新议事协商模式。
（34）组织村（社区）骨干参加县级、市级能力培训
“ ”班，帮助村社区干部熟练运用三事分流 方法办理群众诉
求。
（35）切实加强对村（居）务公开工作的监督指导。严
格按照《**县2023 年村（居） 公开目 》（城府务录办发
〔2023〕70 号）要求。指导十四届县委第二轮巡察发现的
37 个村社区就村（居） 公开中存在的缺 、漏 行 漏务 项 项进 查
补缺，对公示不及时的，督促其及时全面公开。
（36）切实做好村（居）务监督员的培训指导工作。指
街道导乡镇 举办2023 年村（居） 督委 会成 培 ，就务监 员 员 训
村（居）务监督员不愿监督、不会监督的突出问题，进一步明
确村（居）务监督的关键环节和重点工作，引导村（居）务监
督委员会主动担当作为。督促村（社区）就长期不在岗、外出
务工不能履职的村（居）务委员建立台账，及时研究解决措
施，切实增强监督质效。
（37 “ ”“）召开基层治理工作业务培训会，就 五社联动 四
”会 自治等工作机制、村（居）公开等基层治理重点任务，进
一步向全县乡镇街道民政干部进行培训，将以往基层治理共建
共治共享格局试验中形成的经验进行提炼，并在培训会予以推
广。
（38）切实加强社会工作发展力度。着力培育发展本土
社工组织，本年度至少培育新增 1个本土社工机构，加强对
社工机构的业务指导，积极培育本土社工人才，加大培训、宣
传力度，力争 2023 年社会工作 人才突破专业90 人，对
“ ”标 十四五规划任务，将人才培育任务进行逐年分解，力争
圆满完成任务。（材料来源：如来写作网）
（39）积极申报创建县级村级议事协商创新实验示范
点，在此基础上择优向市局申报市级示范点，以此带动基层社
会治理走深走实。
（40）举一反三，对十四届县委第二轮巡察发现问题以
外的村（社区）不定期进行抽查，发现问题，及时督促并指导
整改。
（41）不定期对村（居）务监督员履职能力进行抽查，
对履职不力，能力不足的及时反馈给村（社区），并督促其整
改。
（42 “ ”）指导村（社区）同步在 渝快社区平台做好网络
“ ”公开，通过 渝快社区平台实时督促指导各村（社区）常态
“ ”化做好村（居）务公开工作，在 渝快社区不定期提取四务
公开的数据并进行通报，对公开不及时不规范的村（社区）要
求限期进行整改。
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县民政局党组落实县委第一巡察组巡察反馈意见整改工作实施方案按照县委统一部署，县委第一巡察组于2023年4月初至6月底民政局党开展了常巡察。对县组规2023年8月3日，第一巡察组巡察县民政局党组工作意见反馈会在我局召开，会上指出了3个方面26个突出，提出了明确的整改需求。问题为全面做好巡察反馈意见整改工作，确保整改工作有序有力推进，推动全面从严治党不断深入，结合我局实际，特制定以下整改方案。一、总体要求以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和A巡视工作思想，按照县委巡察工作实施意“”见和即知即改、立行立改、全面整改的巡察整改要求，始终坚持问题导向，全盘认领反馈意见，认真剖析...
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