（15篇）陈一新2021年上半年公开发表的讲话文章
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蓝秘书讲话系列 519（15
篇）陈一新 2021 年上半年
公开发表的讲话文章
2021 年 8 月
目录
1. 在中央政法工作会议上的小结讲话（新闻整理稿）：
形成“五大共识”、推进政法工作高质量发展 1
2. 传达省部级主要领导干部专题研讨班精神讲话（新闻整理稿）：
“东升西降”是趋势 发展态势对我有利 7
3. 加强和创新社会治理 14
4. XJP 法治思想深刻阐明若干重大关系 19
5. 在中央政法委党史学习教育动员大会上的讲话（新闻整理稿）：
党史是强党资政育人的最好教科书 22
6. 在全国政法队伍教育整顿动员部署会议上的讲话（新闻整理稿） 31
7. 在省级教育整顿办公室主任会议的讲话（新闻整理稿） 36
8. 在全国扫黑除恶专项斗争网上展览馆正式上线仪式上的致辞（新闻整理
稿）：
以“新笔体”为扫黑除恶专项斗争存史立传 41
9. XJP 法治思想是全面依法治国的行动指南 43
10. 在政法系统惩治腐败研讨班上的讲话（新闻整理稿）：
政法队伍教育整顿要强化纪法协力“打虎拍蝇” 48
11. 在政法队伍教育整顿办第三次主任会议暨省级教育整顿办主任
会议上的讲话（新闻整理稿） 54
12. 发扬自我革命精神打造新时代政法铁军 60
13. 学好党史这部强党资政育人的最好教科书 67
14. 谈学习 P 总书记“七一”重要讲话的认识体会 74
15. 在第三次省级政法队伍教育整顿办主任会议上的讲话（新闻整理稿）：
扎实开展第一批政法队伍教育整顿“回头看” 85
在中央政法工作会议上的小结讲话
（2021 年1月10 日，新闻整理稿）
X 总书记重要指示明确了当前和今后一个时期政法工作的目标任
务，为政法工作提供了根本遵循；郭声琨同志讲话对今年政法工作作出
了全面部署，具有很强的思想性、指导性、针对性。与会全体同志学习
认真、思考深入、讨论热 “ ”烈，形成了 五大共识 ：2020 年打响打赢
“ ” “ ”了 七场硬战 、上了 五堂生动教育课 ，2021 “ ”年要认清 七情 、坚
“ ” “ ”持 六大导向 、突出抓好 十件要事 。
共识一：过去一年政法战线打响打赢了“七场硬战”，战战精彩，影响全
局，
令人信心倍增、斗志昂扬。
X 总书记充分肯定了过去一年政法工作取得的成绩。声琨同志全
面总结了 2020 年政法工作。与会同志感触最深的是，政法战线在以
X 同志为核心的
D中Y坚强领导下，忠诚履职尽责，敢于善于斗争，打
“ ”响打赢了 七场硬战 ：
——打赢了抗击新冠肺炎疫情的总体战。积极参与武汉疫情防控保卫
战，扎 实做好政法系统疫情防控工作，大力推进依法防疫抗疫，运用大数
据精准防控，
实行网格化群防群治，为疫情防控取得战略成果作出了
重大贡献。
——打响了维护国家政治安全的主动战。深入贯彻总体国家安全观，
紧紧抓
住影响国家政治安全的风险点，深入推进维护国家政治安全工
作体系和能力建设，捍卫国家政治安全能力实现新提高。
——打响了经济高质量发展的保卫战。出台依法保障复工复产、服务
疫情防
控常态化条件下经济社会发展等意见，加大对涉民营企业等案
件的法律监督力
度，积极参与金融风险防控化解，依法打击脱贫攻坚领域违
“ 法犯罪，服务保障 六
”“ ”稳六保 取得明显成效。
——打赢了政法领域改革攻坚战。召开政法领域全面深化改革推进
会，部署 推进执法司法制约监督体系改革和建设工作，完善优化政法机构
职能体系，加快
构建司法权运行新机制，人民群众的获得感、满意度
明显提升。
——打赢了扫黑除恶专项斗争收官战。 “ ”以开展 一十百千万 行动为抓
手，
“ ” “ ”推进 六清 行动，落实 六建 任务，高强度推进依法严惩，高质效
办理黑恶案件，高标准落实行业治理，高起点开局长效常治，确保专项
斗争圆满收官。
——打响了社会治理现代化启动战。召开平安中国建设工作会议，部
署更高
水平的平安中国建设工作。突出打造市域前线指挥部，启动全
国市域社会治理现
代化试点工作，努力将大矛盾大风险防范化解在市域。突出打造基层前沿战
斗堡
垒，加强基层社会治理创新，努力把小矛盾小问题化解在基层。
——打好了政法队伍教育整顿试点工作前哨战。部署开展政法队伍教
育整顿“试点，掀起了一场刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的延安整
” 风 、铸魂扬 威式的主题教育，取得了明显成效，为全国铺开政法队伍教
育整顿积累了经验。共识二：过去一年上了“五堂生动教育课”，堂堂震
撼，影响思想，亟需悉
心体会、身体力行。
“ ”面对 三重严重冲击 ，以 XJP 同志为核心的 D中Y带领全国人民沉着
应
“ ”对、转危为机，创造出非凡成就，给我们上了 五堂生动教育课 ，
政法战线头脑更清醒、政治更坚定、行动更自觉。
——核心自豪课。以P 同志为核心的 D中Y权威是危难时刻全党
全国人
民迎难而上的根本依靠。重大历史关头、重大考验面前，领导力是最关
键的条件，
D中Y的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。X 总
书记在风险挑战中运筹帷幄，展现出大国领袖的政治智慧、战略定力、使
命担当、为民情怀、领导艺术，赢得全党全军全国各族人民的衷心爱戴和
高度信赖。实践证明，党有坚强核心，才有万众一心。政法战线要筑牢政
“ ”治忠诚，做到 两个维护 ，才能无往不胜。
——初心自励课。人民至上是做出正确抉择的根本前提。面对历史
罕见的大
危机，我们党之所以能始终站在历史正确的一边，最根本的就是
坚持人民至上，
始终站在人民立场上。实践证明，政法战线必须永葆初
心、践行初心，才能赢得民心，得到广大人民群众的支持。
——制度自信课。制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障。当今
世界，
“ ” “ ”中国之治 与 西方之乱 对比鲜明，中国特色社会主义制度展现
“ ”出前所未有的生机活力。实践证明，政法战线只要坚定 四个自信 ，依靠
“ ”制度优势，就能激发出攻坚克难的强大能量，不断夯实 中国之治 的基
石。
——风险自警课。科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法。
处在百年未有之大变局，政法工作面临的风险挑战前所未有。实践证
明，政法战线只要增
强风险意识、强化底线思维，善于战略谋划和战术运用，
健全风险预测防控体系，
就一定能转危为安、化危为机。
——科技自强课。科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。我们
把智能化
——“ ”建设上升为重要的社会治理方式 智治 ，促进了决策科学
化、治理精准化、
服务高效化。实践证明，政法战线只要用好科技利器、发挥智治作用，就一
定能
大幅度提升平安中国建设水平。
共识三：今年政法工作要认清“七情”，情情关联，影响安全，亟
需高度重视、有效应对。
声琨同志全面分析了今年面临的风险挑战，这些风险挑战蕴含在国际
国内错 综复杂的大背景中。百年变局和百年疫情叠加，世界进入动荡变革
期。政法战线
务必认清形势，准确识变、科学应变、主动求变，于变
局中开新局。
——认清世情。百年未有之大变局，对我国依然是个重要战略机遇
期，但机遇和挑战都有新的发展变化。中国崛起是一大变量，既是自变
量也是因变量，国
际格局发展态势对我有利。美国遏制打压是一大威胁，
既是遭遇战也是持久战。
新冠肺炎疫情是一大考验，既是风险挑战也可
危中转机，全球疫情持续蔓延，将会对全球各方面造成重大影响。
——认清国情。我国正进入新发展阶段，构建新发展格局，推动高质量发
展，
向第二个百年奋斗目标迈进，人民群众对美好生活的需要日益增
长，我国国家治理制度和治理体系的显著优势日益彰显出来。但我国仍
处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家，发展不
“平衡不充分问题仍然突出， 三”期叠加 影响持续深化，依然面临诸多困
难和挑战。
——认清党情。我们党历经百年，已成为拥有9000 多万党员的大
党，已探索出中国特色社会主义这条康庄大道，已形成 XJP 新时代中国
特色社会主义思想
这个马克思主义中国化最新成果，以 X 同志为核心的
D中Y 领导坚强有力， 党的创造力、凝聚力、战斗力空前提升。但我们党
“ ” 依然需要经受四大考验、
“ ”防止四种危险 ，全面从严治党永远在路
上。
——认清敌情。境内外敌对势力从未停止渗透颠覆破坏活动，新疆暴
恐风险 “仍存，涉藏反分裂斗争形势复杂，反中乱港势力妄图策动颜色革
” 命 ，台湾当
“ ”局台独活动加剧。
——认清社情。社会大局总体稳定，但部分地区重大治安问题时有发
生，社
会新老矛盾交织叠加，公共安全隐患仍然不少。
——认清疫情。 “ ”我国抗击疫情取得重大战略成果，但外防输入 形势依
然
“ ”严峻，境外输入已成为我国疫情防控主要风险； 内防反弹 压力日渐
增大，局部暴发疫情的风险仍然存在，巩固疫情防控战略成果仍需花大
气力。
——认清舆情。社会舆情总体平稳，但互联网可能成为舆论风险的
策源地、
传导器、放大器，各种错误思潮会借机泛起，经济社会问题也易向意识形态
领域
传导，具体问题演变为政治问题、局部问题演变为全局事件的风
险不容忽视。
共识四：今年政法工作要坚持“六大导向”，事关根本，影响成败，亟
需牢
牢把握、贯穿始终。
做好今年政法工作，必须贯彻落实好 X 总书记对政法工作作出的
重要指示和声琨同志的要求，以 XJP 新时代中国特色社会主义思想为指
导，坚持党对
政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中
求进工作总基调，
既要重视方向性问题，又要重视方法论问题，特别是
“ ”要坚持 六大导向 ：
——坚持政治导向：筑牢政治忠诚。坚持用 X 新时代中国特色社会
主义
思想武装头脑，把旗帜鲜明讲政治作为第一要求、把讲忠诚作为第
一标准，坚决
“ ”做到 两个维护 。坚持从政治上看问题，不断提高政治判断
力、政治领悟力、
政治执行力。坚持严明政治纪律和政治规矩，全面推
进从严管党治警。
——坚持目标导向：建设更高水平的平安中国。坚持系统观念，整体
性推进
更高水平的平安中国建设。加强维护国家政治安全工作体系和能
力建设，确保政
治更安全；严厉打击各类刑事犯罪，预防化解各类社会矛盾
风险，确保社会更安
定；创造安业、安居、安康、安心的良好社会环
境，确保人民更安宁。
——坚持问题导向：着力防控化解各类矛盾风险。增强忧患意识、树
立底线 思维，准确把握矛盾风险新趋势新特点，有效化解历史遗留累积的
存量问题，还要着力管控新形势下出现的增量问题，更要坚决遏制各类矛
盾问题交叉感染、叠
加升级产生的变量问题，确保风险不累积不扩散不
升级，维护社会大局稳定。
——坚持法治导向：运用法治思维和法治方式推进政法工作。 坚持以
P
法治思想为指导，将法治思维作为谋划政法工作的基本思维，将法
治方式作为防
范风险、化解矛盾、维护稳定的基本方式，更好发挥法治固
根本、稳预期、利长
“ ”远的重要作用，助推 中国之治再创新奇迹。
——坚持强基导向：夯实基层基础。加强基层社会治理创新，鼓励探
索平战
结合、平战转换的基层社会治理体制机制，持续推动重心下移、
资源下投、力量
下沉，加快推进基层治理现代化。要鼓励基层创新、尊重
基层首创，善于总结鲜
活经验，善于系统集成改革创新有效举措，变一
“ ”地经验为全国 财富 。
——坚持务实导向：力戒形式主义、官僚主义。 “持续整治 文山会
”海 ，深入开展调研，优化督查考评，严控达标评比，减轻基层负担。尤
其要崇尚实干、
善作善成，努力解决好老百姓最恨最怨最烦的事情，不断增强
人民群众的获得感、
幸福感、安全感。
共识五：今年政法工作要突出抓好“十件要事”，事事紧要，影响
长远，更需狠抓落实、抓出成效。
X 总书记明确了今年政法工作目标任务，声琨同志作出了全面部
署。今
“年政法工作任 重、 度大、要求高， 必狠抓落 ，特 是要抓好 十件务难务 实 别
” 要事 ，
推动政法工作高质量发展。
——掀起学习宣传贯彻 X 法治思想热潮。层层组织学习宣传培训
研讨活
动，特别是举办好省部级政法领导干部研讨班、新任地市党委政法委书
记培训班，
办好中国政法实务大讲堂，创办政法干部研修班，引导政法
干警做X 法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。
——全力做好建党 100 周年安保工作。严密落实安保维稳措施，以
全国社会
大局稳定迎接我们党百年华诞。
——服务对外工作大局。谋划推动中美关系健康稳定发展的相关举
措，加强 “ ”对外执法安全合作，健全 一带一路服务保障机制，维护国家主
权、安全和发
展利益。
——坚决捍卫国家政治安全。严密防范打击敌对势力渗透颠覆破坏活
动，推 进香港国安法实施，巩固反恐怖反分裂斗争成果，系统防控网络安
全风险，筑起
维护国家政治安全的铜墙铁壁。
——强化法治服务保障。紧扣推动高质量发展主题，研究提出更多服
“ 务 六
”“ ”稳六保 的法治保障措施，着力营造公平公正的法治化营商环
境，为构建新发展格局增添法治底色。
——扎实推进市域社会治理现代化。针对超大城市、特大城市、大城
市、中 小城市的特点，实行分类指导推进，及时总结交流经验，树立一批
治理样板，不
断提高治理水平，努力把重大矛盾风险化解在市域，确
保不外溢不扩散。
——推进扫黑除恶常态化机制化。全面总结扫黑除恶专项斗争经验，
建立健 “ ”全 六大常态化机制 ，做到打早打小、露头就打，不断增强人民群
众安全感。
——推进政法领域全面深化改革。统筹谋划推进一批创造性引领性改
革，强 化改革举措系统集成，尤其要着力推动执法司法制约监督体系改革
和建 ，提高设
执法司法公信力。
——全面开展政法队伍教育整顿。按照 D中Y部署要求，突出筑牢政治
忠诚、
“ ”清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神四项任务 ，全面
推进从严管党
治警，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。
——扎实做好疫情防控工作。当前，全球新冠肺炎疫情持续加速蔓延，
我国
国内多点出现散发新冠肺炎病例甚至局部聚集性疫情。政法战线
要大力推进依法防疫抗疫，严格落实口岸出入境管控措施，做好入境人
员分流转运工作，筑牢国门安全防线。要发挥基层政法综治力量作用，
推动完善社区防控体系，发动群众
实行群防群治。要加强政法系统自身疫
情防控，采取严上加严的监狱、看守所、
戒毒所疫情防控措施，确保不
发生疫情。
岁末年初往往是各类案（事）件易发多发期，要密切关注影响社会安
全稳定
的突出问题，严厉打击各种违法犯罪，强化重点部位、重要基础
设施、人员密集场所的安全防范，确保人民群众度过一个欢乐祥和的新
春佳节。
传达省部级主要领导干部专题研讨班精神讲话
（2021 年1月15 日，新闻整理稿）
XJP 总书记的重要讲话内涵丰富、思想深邃，中央政法委提出要分专题
深 入系统学习领会。会上，陈一新着重就新发展阶段新在哪里，从重大意
义、内涵
特征、坚实基础、宏观背景、发展主题、底线要求、重要导
向、战略目标等 8个方面谈了认识和体会。长安君带来详细介绍。
一、深刻把握新发展阶段的重大意义
X 总书记强调，正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶
段，是
“我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据。 进入新
” 展 段发阶
是以 P 同志为核心的 D中Y审时度势、顺时应势作出的重
大战略判断，明确了我国发展的历史方位，具有四个方面的重大深远意
义。
——从时代意义看，标定了我国发展的历史方位和时代坐标，意味着
中华民
“ ”族进入了 强起来的伟大时代，是我国发展进程中一个新的重大
里程碑，是中华民族伟大复兴历史进程的又一个大跨越。
——从理论意义看，展示了中国特色社会主义道路、理论、制度、
文化的不断发展，昭示着科学社会主义在21 世纪的中国焕发出前所未
有的生机活力，开辟
“ ”了马克思主义中国化的新境界，为坚定 四个自信 提
供了更坚实的理论支撑。
——从实践意义看，明晰了新发展阶段的特征，为在新的历史条件下
确立奋
斗目标、擘画发展战略、制定大政方针、部署重大工作提供根本
依据，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了根本遵循。
——从世界意义看，彰显了我们所推进的现代化既有各国现代化的
共同特
征、更有基于国情的中国特色，充分证明现代化模式、道路、标准的
多样性，丰 富和拓展了发展中国家走向现代化的途径，为解决人类问题贡
献了中国智慧、提
供了中国方案。
二、深刻把握新发展阶段的内涵特征
新发展阶段之所以新，就在于更加注重高质量发展、更加注重共同富
裕、更加注重人的全面发展、更加注重人与自然和谐共和、更加注重制度
完善、更加注
重为全球治理贡献中国智慧和中国方案的阶段，也是更加
注重化危为机、逆势而进的阶段。
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。新时代是决胜全
面建成小
康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代。新时代的起点是十八大以
来，
“ ”而新发展阶段的起点是从十四五 开始，也就是从今年开始。由此
可见，新时代在时间跨度上涵盖了新发展阶段，新时代与新发展阶段终
点一样，而起点不一样。新发展阶段具有丰富内涵和鲜明特征，主要
有：
一是实现第一个百年奋斗目标后，向第二个百年奋斗目标进军的新阶
段。二是社会主义初级阶段中的一个新阶段。三是我们党带领人民迎来从
站起来、富起
来到强起来历史性跨越的新阶段。四是全面深化改革开
放迈上更高水平的新阶
段。五是实现高速发展向高质量发展转型提升的新
段。六是全国人民接阶 续团结
奋斗、不断创造美好生活、逐步实现共同
富裕的新阶段。七是再用30 年，奋力实
现中华民族伟大复兴的中国梦，
完成我 党 大 史宏愿的新 段。八是中国特们伟历 阶 色社会主义展现出更强大
“ ” 生命力， 中国之治 再 新奇迹，不断 人 作出更创为类
大贡献的新阶段。
三、深刻把握新发展阶段的坚实基础
经过新中国成立以来特别是改革开放40 多年的不懈奋斗，我们已经拥
有开启 新征程、实现新的更高目标的雄厚物质基础。党的十八大以来，面
对国内外发展 “ ”环境深刻复杂变化特别是三重严重冲击 ，以 X 同志为核
心的 D中Y 带领 全国人民沉着应对、转危为机，取得了历史性的非凡成
就，特别是创造了世所罕
“ ”见、令人自豪、影响未来的四大奇迹 ，为进
入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基
础。
——经济快速发展奇迹。1978—2018 年40 年 ，我国间GDP 年均实
际增长 9.5% ，
远高于同期世界经济年均2.9%左右的增速。2020 年，
我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，GDP 将突破一百万亿
元。我国已成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大
国、商品消费第二大国、外资流入第二大国、外汇储备连续多年居世界
第一。
——社会长期稳定奇迹。我国每10 万人中发生命案0.61 起，是
世界上命案发
生率最低的国家之一。美国盖洛普咨 公司最近公布了全球询
最安全国家排行榜，
中国稳居世界第三。世界银行发布的全球营商环境
报告中，中国排名从2013 年的 91 位上升至 2019 年的第31 位。
——抗击新冠疫情奇迹。面对突如其来的疫情，我国率先控制疫情、
率先复
工复产、率先实现经济增长由负转正，成为全球抗疫成功的典
范。
——全面实现脱贫奇迹。党的十八大以来，每年减贫规模都在1000
万人以上。
“ ”十三五 时期，我国累计有5575 万农村贫困人口脱贫；去年，现行标
准下农村
贫困人口全面脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题，创造了人类
减贫史上的奇迹。
辉煌成就来之不易，最根本的是依靠P 总书记掌舵领航，依靠以
X
同志为核心的 D中Y坚强领导，依靠X 新时代中国特色社会主义思
想指引，
依靠党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势。
四、深刻把握新发展阶段的宏观背景
当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我
们定力和
底气所在，也是我们的决心和信心所在。当前和今后一个时期，我
国发展仍然处
于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机
遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。
——从国际形势看，百年变局和百年疫情叠加，世界进入动荡变革
期。中国
“ ”崛起是一大变量，既是自变量也是因变量，东升西降是趋
势，国际格局发展
态势对我有利。美国遏制打压是一大威胁，既是遭遇战也
是持久战。新冠肺炎疫
情是一大考验，既是风险挑战也可危中转机，全
球疫情持续蔓延将会对全球各方面造成重大影响。
——从国内形势看，我国正进入新发展阶段，向第二个百年奋斗目标
迈进，
人民群众对美好生活的需求日益增长，我国国家制度和治理体
系的显著优势日益彰显出来。但我国仍处于并将长期处于社会主义初级
阶段，仍是世界最大发展中 “国家，发展不平衡不充分问题仍然突出， 三
”期叠加 影响持续深化，依然面临诸多困难和挑战。社会大局总体稳定，
但风险隐患依然较多，社会新老矛盾交织叠加，公共安全隐患面广量
大，消除存量风险和管控增量风险压力较大。务必认清形势，准确识
变、科学应变、主动求变，变危机为新机、于变局开新局，在新发展阶
段披荆斩棘、奋勇开拓。
五、深刻把握新发展阶段的发展主题
新发展阶段的发展主题就是高质量发展。XJP 总书记强调，以推动高
质量
展 主 ， 是根据我国 展 段、 展 境、 展条件 化作出的科发 为 题 这 发阶发环发变
学判断。
进入新发展阶段，我国继续发展具有多方面优势和条件，同时
发展不平衡不充分问题仍然突出，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质
量上，这就要求我们必须把高质量发展摆在更加突出的位置。
积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提
高 展发质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，这就
要求经济、社
会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展。
——高质量发展必须把贯彻新发展理念作为新法宝。新发展理念是以
X
新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，回答了关于发展的
一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的一系列重大政治问
题，形成了一个系统的理论体系，明确了我国现代化建设的指导原则，
“ ”是先进发展理念的集合体 ，是
“解决好发展不平衡不充分问题的 金钥
” “ ” 匙，是引领高质量发展的 新法宝，
具有很强的战略性、纲领性、引领
性作用，必须在新发展阶段坚持下去、发扬光大。要从根本宗旨、问题
导向、忧患意识来把握，坚定不移贯彻新发展理念，切实转变发展方
式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发
展。
——高质量发展必须把构建新发展格局作为大战略。构建新发展格
局是以 X 同志为核心的 D中Y作出的重大决策，明确了我国经济现代
化的路径选择， 是立足当前、着眼长远的战略谋划，是关系我国发展全
局的重大战略任务，是于
局中开新局、塑造全面建 社会主 代化新变设义现优
势的大战略。构建新发展格局，
关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的
特征是实现高水平的自立自强。要坚持深化供给侧结构性改革这条主
线，抓住科技自立自强、培育完整内需体系等战略着力点，推动加快构建
新发展格局，在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强生
存力、竞争力、发展力、持续力。
六、深刻把握新发展阶段的底线要求
新发展阶段的底线要求就是安全发展。P 总书记反复强调，要统
筹发展和安全，坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿国家发展各领域
和全过程，并对统筹发展和安全作出战略部署，系统回答了新发展阶段
如何实现安全发展的一系列重大问题。处在百年未有之大变局，面临的
风险挑战前所未有，各种可以预见
和 以 的 因素明 增多，特难 预见 风险 显别
“ ” “ ” 要时刻警惕防范灰犀牛 和黑天鹅
事件。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。没有安全，一切都无从谈
起。要增
强风险意识，强化底线思维，坚持统筹发展和安全，善于统筹战略
设计和战术运 用，牢牢掌握科学决策和创造性应对这个化危为机的根本方
法，以完善风险预测
预防化解体系为着力点，加快建设更高水平的平安
中国。
—— “ ”更高水平体现在紧扣 三大目标 。政治更安全，筑起防范境外敌
对势力渗透颠覆破坏的铜墙铁壁，铲除境内影响政治安全的土壤。社会更
安定，涉稳
存量问题基本解决，涉稳增量问题有效控制，涉稳变量问题有力防控。人民
更安
宁，刑事案件、公共安全事故逐年下降，扫黑除恶常态化机制化，
群众安全感高位提升。
—— “ ”更高水平体现在打造 两大前沿阵地 。 “打造社会治理 前线指挥
” 部 ，
加快推进市域社会治理现代化试点，打造一批治理样板，不断提升
治理水平，努力把重大矛盾风险化解在市域、确保风险不外溢扩散。打
“造社会治理 前沿战斗 ”堡垒 ，加强基层社会治理创新，推进重心下移、资
源下投、力量下沉，加快推进基层社会治理现代化，把小矛盾小问题化解
在基层、消除在萌芽。
—— “ ”更高水平体现在抓住 五个切入点 。从最突出的问题防起，聚
焦重点地区、重点行业、重点领域的安全防范。从最基础的环节做起，把
好基层平安第一道关口，积小平安为大平安。从最明显的短板补起，着力
“ ”加强 智治 体系和
能力建设，推动安全治理模式从事后应对向事前防范转型。
从最关键的责任抓起，
“ ”严格实行 党政同责、一岗双责、失职追责 ，把安
全发展责任链条越拧越紧。 “ ”从老百姓最恨最怨最烦难事干起，解决好
影响社会稳定的突出问题，善于运用法治思维和法治方式防风险、化矛
盾、护稳定、保平安，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
七、深刻把握新发展阶段的重要导向
新发展阶段的重要导向就是共同富裕。X 总书记强调，共同富裕
是马克
思主义的一个基本目标，是社会主义的本质要求，是人民群众的共同
期盼。实现
共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重
大政治问题。
“ ” “ ”当前，人民对美好生活向往总体上已经从有没有转向 好不好 ，
“从让” “ ”一部分人先富起来转向逐步实现共同富裕。五中全会《建议》
在2035 年远“景目标中提出 全体人民共同富裕取得更为明显的实质性
”进展 ，在改善人民生
“ ”活品质部分突出强调了 扎实推动共同富裕，提出
了一系列要求和重大举措。
这既指明了前进方向和奋斗目标，也是实事
求是、符合发展规律的，兼顾了需要和可能，有利于在工作中积极稳妥
把握，在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进。要牢牢把握共
同富裕这个中国特色社会主义的本质要求，坚持以人民为中心的发展思
想，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进社会公平
正义，逐步实现全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。
八、深刻把握新发展阶段的战略目标
新发展阶段的战略目标就是全面建设社会主义现代化国家。中国
GC 党建立
近百年来，团结带领中国人民所进行的一切奋斗，就是为了把我国建设
成为现代化强国。党的十九大提出到2035 年基本实现社会主义现代
化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化
强国，首次提出了现代化强国的目标概念。五中全会描绘了到2035 年
基本实现社会主义现代化的远景目标。全面
建设社会主义现代化国家，
成为新发展阶段的最强音，成为新发展阶段最鲜明、
最核心、最具代表
性的发展符号。
X 总书记强调，我国要建设的现代化是人口规模巨大的现代化，
是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代
化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。实现
我国14 亿人口整体迈进现代
化社会，其规模超过现有发达国家人口的总
和，将 底改写 代化的世界版 。彻 现 图
要以实现第二个百年奋斗目标为引
领，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性
“ ” “推进，统筹推进 五位一体 总体布局、协调推进 四”个全面 战略布局，着
力固根基、扬优势、补短板、强弱项，克难攻坚、接续奋斗，一步一个
脚印地把美好蓝图化为现实。
学习贯彻 X 总书记重要讲话精神是当前的重要政治任务。迅速掀起
学习 贯彻热潮，切实把思想和行动统一到X 总书记重要讲话精神上来，
知信行合 一、学思用贯通，增强工作积极性、主动性、创造性。陈一新提
出了四个方面学
习贯彻意见：
一是领悟新思想。采取理论中心组学习、专题报告会、展示会等形
式，实行专题辅导、集中研学、个人自学相结合，学深悟透 XJP 总书记重
要讲话的丰富内涵和精神实质。深刻领会进入新发展阶段明确了我国发
展的历史方位，深刻领会贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原
则，深刻领会构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择，深刻
领会加强党对社会主义现代化建设的全
面领导，掌握蕴含其中的一系列新思
想新 点， 一步 一思想、提高政治站位，观进统
自觉用于指导现代化建设实
践。
二是明确新任务。立足新发展阶段，充分发挥政法机关的职能作
用，找准服务和保障贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发
展大局的着力点，以
“ ”法治智慧和法治力量助推 十四五 开好局。要加大政
“ ” 法公共服务做 加法 ，
主动适应人民群众对民主、法治、公平、正义、
安全、环境等方面的新需要，努力提供更多更好的执法司法产品。要依
“ ”法严惩经济犯罪做减法 ，着力营造市场化法治化国际化营商环境。要
“ ”促进创新驱动发展做 乘法 ，推动健全以公平
为原则的产权保护制度，形成激发全社会创新活力的全链条保障体系。要防
控化
“ ”解经济金融风险做 除法 ，推动营造良好的经济金融秩序。
三是把握新要求。处在新发展阶段，政法战线务必要有新气象、新
作为。要对标对表 X 总书记关于加强党对社会主义现代化建设全面领
导的新要求，立“ ” “ ”足两个大局，心怀国之大者，把旗帜鲜明讲政治作
为第一要求，自觉坚“ ”定做到 两个维护 ，不断提高政治判断力、政治领悟
力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发
展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，把D中Y决策部署贯彻落实
好。把开展全国政法队伍教育整顿作为新
展 段政法 自我革命的发阶战线实现
有效形式，突出筑牢政治忠 、清除害群之 、诚马
整治顽瘴痼疾、弘扬英模精
“ ”神四项任务 ，全面推进从严管党治警，努力打造一支党和人民信得
过、靠得住、能放心的政法铁军。
四是落实新举措。 “立足当前，研究采取具体措施，注重做到 四个结
” 合，
确保学习贯彻 X 总书记重要讲话取得实效。与贯彻落实党的十
九届五中全会
“ ”精神相 合，深入开展 十大 研究，加 新 展 段政结 课题强 发 阶
法工作战略谋划，
“ ”完善 十四五 时期政法工作高质量发展的思路和举
措。与学习宣传贯彻 XJP 法治思想相结合，筹办省部级政法领导干部研
讨班，办好新任地市政法委书记培训班，依托中国政法大学办好政法领
导干部研修班，举办政法系统 XJP 法治思想大讲堂，创建中国政法网络
学院暨 XJP 法治思想网络培训学院，提升政法队伍法治意识和法治能
力。与贯彻落实中央政法工作会议精神相结合，细化分解中
央政法工作会
议部署的各项任务，制定任务书，明确责任分工，形成各司其职、
协同配
合抓落实的合力。与做好当前政法工作相结合，扎实做好疫情防控、岁
末年初维护平安稳定等工作，确保人民群众度过一个欢乐祥和的春节。
加强和创新社会治理
（2021 年1月22 日）
党的十九届五中全会对加强和创新社会治理提出了新要求，这是D中
Y 从统
筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，推进国家治理体
系和治理能力现
代化的战略高度提出的一项重大任务。我们要坚持以 P
新时代中国特色社会 主义思想为指导，按照党的十九届五中全会决策部
署，加 和 新社会治理， 极探索中国特色社会主 社会治理之路，以强创积义
“ ” 社会治理现代化夯实 中国之治 的
基石。
一、完善社会治理体制
推进社会治理现代化，必须完善社会治理体制。要横向构建共治同心
圆，纵向打造善治指挥链，增强推进社会治理现代化的向心力和制度执行
力，建设人人
有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
构建党委领导体制。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，加
强对社会
治理工作的领导，及时研究解决社会治理重大问题。发挥平安建
设领导（协调 ）
小组牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用，调动各部
门各单位参与社会治理积
极性。发挥基层党组织战斗堡垒作用，构建党组
织领导的区域统筹、条块协同、
共建共享的基层社会治理工作新格局。
构建政府负责体制。政府要全面正确履行职责，将该由政府管理的
社会事务
管好、管到位。加强市场监管、质量监管、安全监管，完善基本
公共服务体系。
运用法治方式和现代科技加强源头治理、动态管理和应
急处置，推进社会治理精细化。
构建群团组织助推体制。完善党建 群建制度机制，推 群 增带动团组织
强政治 性、先进性、群众性，最广泛动员、组织群众投身社会治理实践。
探索把适合群 团组织承担的社会管理服务职能按法定程序转由群团组织行
使，拓宽群团组织维
护公共利益、救助困难群众、预防违法犯罪的制度
化渠道。
构建社会组织协同体制。坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，确
保社 会组织沿着正确方向发展。改革制约社会组织发展的体制机制，建立
政社分开、
权责明确、依法自治的社会组织制度。当前，要重点扶持发
展城乡基层生活服务类、公益慈善类、专业调处类、治保维稳类等社会
组织，发挥它们在社会治理中的重要作用。
构建人民群众参与体制。推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，
依法
保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。健全促进市场主体履
行社会责任的激励约束机制，鼓励企业利用技术、数据、人才优势参与
社会治理，主动承担起
安全生产、合规经营等责任。拓宽新社会阶层、社
会工作者和志愿者参与社会治 理的渠道，加强流动人口、网民以及自由职
业者等新兴群体的群众工作，构建基
“ ”“ ”层群众自治圈社会共治圈。
二、创新社会治理方式
党的十八大以来，以 XJP 同志为核心的 D中Y就社会治理现代化提出
了一
系列新理念新思想新战略，其中蕴含着社会治理方式现代化的新
要求，主要体现
在发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治
支撑作用上。这是我们 党领导人民探索中国特色社会主义社会治理之路的
实践结晶，也是新时代推进社
会治理现代化的基本方式。
发挥政治引领作用。坚持政治引领是社会治理方式现代化中体现中
国道路的特色标志，是我们党领导社会治理工作的宝贵经验，是进行新
的伟大斗争的现实需要。要以科学的政治理论引领社会治理方向，坚持不
懈推动学习贯彻 XJP 新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、
往实里走，坚持不懈推动 XJP 新时代中国特色社会主义思想进机关、进企
业、进校园、进农村、进社区，坚持不懈引导社会各界代表人士增进对
中国 GC 党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情
感认同。以坚强的政治领导厚植社会治理优势，增“ ”强四个意识 、坚
“ ” “ ”定四个自信 、做到 两个维护 ，自觉在思想上政治上行动上同以 XJP
同志为核心的 D中Y保持高度一致，确保社会治理始终在党的领导下进
行。以正确的政治路线引领社会治理方向，制定执行社会治理现代化大
政方针、部署推进重大战略、研究确定工作措施都必须服从服务于党的基本路
线。
以 定的政治立 夯 社会治理根基， 持人民主体地位，拓 民坚 场 实 坚 宽
主渠道，接受人民监督，让人民群众成为最大受益者、最广参与者、最终
评判者。以良好的政治生态优化社会治理环境，特别是要推动扫黑除恶常
态化，持之以恒、坚定不移打击黑恶势力及其保护伞，加强社会治安综合
治理，不断促进政治生态、社会生态山清水秀。
发挥法治保障作用。法治是社会治理方式现代化中体现社会进步的
重要标 志，是国家治理体系和治理能力的重要依托。要以 XJP 法治思想为
指 ，充分 法治固根本、 期、利 的保障作用，把社会治理导 发挥 稳预 长远纳
入法治化轨道。加
快制定完善社会治理现代化急需的法律法规、满足人民对美好生活新期待
必备的
法律法规，创新完善相关地方法规和行政规章，以良法保障善
治。深化行政执法体制改革，加大生产安全、生态环境、食品药品等重
点领域执法力度。加强执法
司法制约监督，让人民群众在每一起案件办
理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。增强全民法治观念，养成办
事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛
盾靠法的良好习惯。
发挥德治教化作用。德治是社会治理方式现代化中体现传统文化精
髓的重要标志。要重视发挥道德教化作用，深化社会主义思想道德建
设，让社会和谐稳定建立在较高道德水平之上。深入挖掘和汲取中华优
秀传统道德文化精髓，为社会
治理现代化提供不竭精神动力。以社会主义
核心价值观为统领，加强社会公德、
职业道德、家庭美德、个人品德建
设。把道德内容纳入各类规则，加快建立覆盖全社会的征信系统。实施
文明 建工程，加 勇 激励表彰，形成凡人善创强见义为举层出不穷、向上
向善蔚然成风的良好局面。
发挥自治强基作用。自治是社会治理方式现代化中体现人民当家作
主的重要标志。基层群众自治伴随着新中国发展历程而生长起来，是最广
泛、最直接、最有效的民主实践。要健全基层党组织领导的、充满活力
的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实
行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。建立以基层党组织为
领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组
织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织
体系，构建多方参与、共同
治理的社区治理体系。依托村民会议、村民代表会议、
村民议事会等形式，
广泛开展村民说事、民情恳谈等基层民主协商活动，画好基层社会共治同
心圆。
发挥智治支撑作用。“ ”智治 是社会治理方式现代化中体现新科技革
“ ”命的重要标志。现代科技为 中国之治引入新范式、创造新工具、构建
新模式。要把——“ ”智能化建设上升为重要的治理方式 智治 ，推进社会治
理体系架构、运行 “ ”机制、工作流程智能化再造。构建智治基础设施体
系，统筹规划政务数据资
源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域
信息 源建 ，形成万物互 、资设联
“人机交互、天地一体的网络空间。构建智
” “ ”“ ”“治 深度应用体系，推进 智辅科学决策 智防风险挑战智助管理服
” “ ”务 ，拓展社会治理场景应用。构建智治 安全防护体系，加强工业、能
源、金融、电信、交通等关系国计民生的重要行业、领域关键信息基础设
施安全保护，提高网络安全态势感知、事件分析、追
踪溯源能力。
三、优化社会治理层级功能
我国是单一制国家，中央、省、市、县、乡各个行政层级既集中统一
领导，
又实行分级治理，具有集中力量办大事、同时又发挥各层级积极
性主动性创造性的显著特点。加强和创新社会治理，要明确从中央到
省、市、县、乡各级党委和
政府的职能定位，充分发挥各层级的重要作
用，努力打造权责明晰、高效联动、
上下贯通、运转灵活的社会治理指
挥体系。当前和今后一个时期，要特别突出强调中央、市域、基层三个
层级的特殊职能和特殊作用。
坚持 D中Y集中统一领导，加强社会治理现代化顶层设计，加快建设
更高水 平的平安中国。D中Y对社会治理实施集中统一领导，决定社会治
理大政方针、
重大举措、重大事项。D中Y、国务院制定下发《关于加
快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》，进一步加强
了战略设计和整体谋划。成立了平安中国建设协调小组，组织领导平安
中国建设工作，研究拟定平安中国建设的目标任务、总体思路、重点工
作、政策措施，协调解决平安中国建设工作中的重大事项和问题。要聚
焦D中Y要求、人民群众期待，科学设置指标体系和考评标准，加强督
促检查和考核问效，压紧压实责任链条，确保各项任务落地见效。
发挥市域前线指挥部功能，加快推进市域社会治理现代化，把重大矛盾
风险
防范化解在市域。市域是重大矛盾风险的产生地、集聚地。市域
具有较为完备的社会治理体系，具有解决重大矛盾问题的资源能力和统
筹能力，是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治
理层级，是推进基层治理现代化的 “ ”前线指挥部。 十四五 时期，还将有
上亿人口进入城市生活，城市人口将逐步达到总人口的70%左右。我
们要把加强市域社会治理体系和治理能力现代化作为撬动国家治理现
代化的一个战略支点来抓，常态化做好应对重大风险的思想准备、法
治准备、组织准备和物质准备，做到防范在先、发现在早、处置在小，
及时把重大风险防控化解在市域。积极推进市域社会治理试点，不断完
善试点方案和工作指引，细化分类指导和评价考核，推出一批分别适合
东中西部实际的社会治理模式。坚持全周期管理，完善事前事中事后全
程治理机制，实现全过程、全
要素、全场景动态治理。强化平战结合，在
体制上用活存量、机制上用够增量、
手段上用好变量、动力上用足能
量，提升社会治理实战水平。
“ ”发挥基层桥头堡功能，坚持和发展新时代 枫桥经验，把小矛盾小问
题化 解在基层、化解在萌芽状态。 “ ”治国安邦重在基层。枫桥经验最突出
的特点，
就是牢牢抓住基层基础这一本源，最大限度把矛盾风险防范化解在基
层，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。树立强基固本思想，
坚持重心下移、力量下沉、资源下投，建立健全富有活力和效率的新型
基层治理体系。向基层放权赋能，制定权责清单，进一步厘清不同层
级、部门、岗位之间的职责边界，把更多
行政执法管理和公共服务职权下
放到乡镇街道。构建网格化管理、精细化服务、
信息化支撑、开放共享
的基层管理服务平台。加强基层社会治理队伍建设，培育基层党组织带
头人，加强对城乡社区工作者和网格管理员队伍的教育培训、规范管
理、职业保障、表彰奖励，有效激发工作积极性。
习 法治思想深刻阐明若干重大关系
（2021 年2月10 日）
党的十八大以来，P 总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战
略 高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出全面依法治国的一系
列新理念新思想新战略，形成了 P 法治思想。XJP 法治思想顺应中华民
族伟大复兴
的时代要求，科学回答了21 世纪中国法治进程面临的重大
课题，是马克思主义中国化的最新成果，是 21 世纪马克思主义法治思
想，是全面依法 治国的根本遵循和行动指南，标志着马克思主义法治思
想的新飞跃。X 总书记深刻阐明了全面依法治国的若干重大关系，廓
清了相关思想困惑和认识误区，为我们推进全面依法治国提供了科学的
方法论指导。我们务必学深悟透、融会贯通，切实用于武装头脑、指导
实践，推动新时代法治中国建设行稳致远。
第一，正确认识、处理党和法的关系。党和法的关系是一个根本问题，
处理
得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党
衰、国家衰。党的
十八届四中全会后，一度有人提出一些似是而非、甚至
极端错误的观点，妄图借
“法治之名挑战党的执政地位。事实上， 党大还
”是法大 是一个政治陷阱，是一个伪命题。对这个重大政治原则问题，我
们不能含糊其词、语焉不详，必须明确
予以回答。党的领导是我国社会主
义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家
法治最大的区别。全面依法
治国决不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的
领导。离开了党的领
导，全面依法治国就难以有效推进，社会主义法治国家就建不起来。社会
主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，党的领导
“ 和依法治国不是 立的，而是 一的。同 也要 到，我 不存在 党对 统 时 认识 们说大
”还是法大 的问题，是把党作为一个执政整体、就党的执政地位和领导地位
而
言的，具体到每个党政组织、每个领导干部，就必须服从和遵守宪法
法律，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭
牌。
第二，正确认识、处理政治和法治的关系。马克思主义认为，政治决定
法治，
法治服务政治。中外法治实践表明，法治当中有政治，没有脱离
政治的法治，更
没有超越政治的法治。西方国家标榜其法治是“政治中
立”，司法是“法官不党” ，
这不过是一套自欺欺人的说辞。有人做过统计
分析，从1789 年至2018 年，美国总统提名任命的114 名大法官
中，90%以上有党派背景。特朗普上台后，先“后提名了两名共和党血
统”很浓的法律人士戈萨奇、卡瓦诺出任大法官，在
其执政最
后阶段又提名保守派人士巴雷特出任大法官，扩大了与共和党有一致政
治倾向的
大法官在联邦最高法院的优势。美国联邦最高法院因此也被称
为“政治性法院” ，
“大法官也被称为披”着法袍的党派人士。在我国，
法是党的主张和人民 意愿的统一体现。党领导人民制定宪法法律，党领
导人民实施宪法法律，党自身
必须在宪法法律范围内活动，党的领导和依
法治国是高度统一的。坚持依宪治国 、
依宪执政，就包括坚持宪法确定
的中国 GC 党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和
人民代表大会制度的政体不动摇。因此，我们要坚持的中国特色社会主
义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现；
我们要发展的中国特色社会主义法治理论，本质上是中国特色社会主义
理论在法治问题上的理论成果；我们要建设的中国特色社会主义法治体
系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。我们要厘清政治
与法治的关系，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统
一。
第三，正确认识、处理改革和法治的关系。改革与法治如鸟之两
翼、车之两
轮，相辅相成、相伴而生。我国古代发生的一些重大改革，都
是变旧法、立新法 ，
“ ”因而也被称为变法 ，如战国时期商鞅变法、宋代
王安石变法、明代张居正变法，等等。党的十八大以来，我国改革进入
攻坚期和深水区，我们始终坚持用法治方式凝聚改革共识，在法治下推
进改革，在改革中完善法治。对于实践条件成熟的，坚持改革决策和立
法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，先修订、解释或者废
止原有法律之后再推行改革，积极发挥引导、推动、规范、保
障改革的
作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革穿透力 。
对实践条件还不成熟、需要先行先试的，严格依照法定程序作出授权，
在若干地区开展改革试点，既不允许随意突破法律红线，也不允许简单
以 行法律没有依据 由 滞改革现 为 迟，确保改革和法治实现良性互动。比
如，为支持海南全面深化改革开放，2020 年4月29 日，第十三届全国
人民代表大会常务委员会第 十七次会议决定：授权国务院在中国（海
南）自由贸易试验区暂时调整适用《中华人民共和国土地管理法》《中
华人民共和国种子法》《中华人民共和国海商法》的有关规定，有力推
动了中国（海南）自由贸易试验区试点政策落地。
第四，正确认识、处理德治和法治的关系。中国特色社会主义法治
道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国与以德治国相结合，强调法治和
德治两手抓、两手都要硬。这既是历史经验的总结，也是对治国理政规律
的深刻把握。法律是成
文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范
社会行为、调节社会关系、
维护社会秩序的作用，在国家治理中都有重要地位和功能。一方面，要
强化道德对法治的支撑作用，立法、执法、司法都要体现社会主义道德要
求，都要把社会主义核心价值观贯穿其中，使社会主义法治成为良法善
治；另一方面，要运用法治手段解决道德领域突出问题，通过立法明确
对一些具有严重社会危害性的失德行为的惩戒措施，依法加强对群众反
映强烈的失德问题的整治，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，
让败德违法者受到惩治、付出代价。自2016 年以来， 最高人民法院与国
家发改委、人民银行等 60 多家部门签署了信用联合惩戒合作备忘录，采
取了 11 类150 项联合惩戒措施，构建起新型信用监管机制。在 2016
年到2019 年三年期间，拘留失信被执行人50.6 万人次，限制出境3.4
万人次，有 366 万人迫于压力自动履行了义务，执行到位金额达4.4 万
亿元。总之，加快推进全面依法治国，既要重视发挥法律的规范作用，
又要重视发挥道德教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得
益彰。第五，正确认识、处理依规治党和依法治国的关系。我们党要履行
好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜
利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党
统筹推进、一体建设， 发挥依法治国和依规治党的互补性作用， 确保党既
依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。坚持依法
治国必先依规治党， 加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法
规体系，加强党内法规执行责任制落实和监督检查，做到用制度管权管事
管人，不断提高依规管党治党的能力和水平，确保党始终成为中国特色
社会主义事业的领导核心。坚持依规治党带动依法治国，推动每个党员
特别是领导干部在党内严格按
照党的章程和党内法 行事，在社会上 模规带头
范遵守国家法律法规，做到守纪律、
讲规矩，以实际行动捍卫宪法法律权
威，维护党和国家的形象和威信。
X 法治思想深刻阐明的全面依法治国若干重大关系，对于全党在
法治建
设上统一思想和行动、把法治中国建设各项工作做得更好具有十分
重大的意义。
只要我们按照 X 总书记的要求，正确认识和处理全面依
法的重大关系，就一定能不断开创全面依法治国新局面，为全面建设社
会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强法治保
障。
党史是强党资政育人的最好教科书
在中央政法委党史学习教育动员大会上的讲话
（2021 年2月22 日，新闻整理稿）
一、认清党史学习教育的“四大功能作用”
XJP “ ”总书记深刻阐述了开展党史学习教育 三大意义，强调我们党历来
重视党史学习教育，注重用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，
用党
的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的实践创造和
历史经验启迪智
慧、砥砺品格。学习党史是坚持和发展中国特色社会主
义、把党和国家各项事业 继续推向前进的必修课，这门功课不仅必修，而
且必须修好。我们要充分认识党
史学习教育的重要功能作用，以史为
镜、以史明志，把苦难辉煌的过去、日新月
异的现在、光明宏大的未来贯
通起来，在乱云飞渡中把牢正确方向，在风险挑战
面前砥砺胆识，开创属
于我们这一代人的历史伟业。
——以史强党。中国 GC 党是中国人民和中华民族的先锋队。我们
党已经发展成为一个走过百年光辉历程、在最大的社会主义国家执政
70 多年、拥有9100 多万党员的世界上最大的马克思主义执政党，已
探索出中国特色社会主义这条康庄大道，已形成 XJP 新时代中国特色社
会主义思想这个马克思主义中国化最新成果，以 X 同志为核心的 D中
Y领导坚强有力，党的创造力、凝聚力、战斗力空前提升。党的历史充
分 明，勇于自我革命是我 党最 明的品格，也是我证 们 鲜 们党最大的优
势。当前，同向社会主义现代化强国进军的伟大社会革命相比，党的自
“ ”身建 上 存在一些不匹配、不适 的 ，依然要 受 四大考、设还应 问题 经验
防止“ ”四种危险 ，全面从严治党永远在路上。我们要从党的非凡历程中
读懂强党之路，深刻领悟党永葆青春活力的基因密码，继续发扬彻底的
“ ”革命精神，保持 赶考 的清醒，推进党的自我革命，把我们党建设成为
始终走在时代前列、人民衷
心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考
验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。
——以史资政。中国 GC 党从诞生、成长到壮大，历经革命、建设和改
革开放，积累了治党治国治军的丰富经验。了解历史才能看得远，理解历
史才能走得
远。当前，百年未有之大变局对我国依然是个重要战略机遇
期，但机遇和挑战都
有新的 展 化。中国崛起是最大 量，既是自 量发变 变 变
也是因变量；新冠肺炎疫情
是最大考验，既是风险挑战也可危中转机。
同时，我国正进入新发展阶段，构建
新发展格局，推动高质量发展，向第
二个百年奋斗目标迈进，人民群众对美好生
活的需要日益增长，我国国家治理制度和治理体系的优势日益彰显，但发展
不平衡不充分问题较为突出，依然面临诸多困难挑战。我们要学深悟透党
“ 史这部鉴
”于往事、资于治道的厚重史书，树立大历史观，从党团结带
领人民不懈奋斗的
艰辛探索中把握历史规律、认识历史必然、掌握历史主
动，不断提高执政能力和
领导水平，增强工作的系统性、预见性、创造
性，奋力夺取新时代中国特色社会主义事业的新胜利。
——以史育人。党史是中国近现代以来历史最为可歌可泣的篇章，记
载了我 们党领导人民艰辛探索、顽强奋斗的光辉历程，充满了扭转乾坤、
感天动地的强 大正能量，是中国 GC 党人的精神家园。当前，境外敌对势
力对我实施西化、分 化图谋和渗透颠覆破坏活动，各种错误思潮会借机泛
起，极少数党员干部淡忘初心使命。我们要用党的伟大成就激励人，用党
的优良传统教育人，用党的成功经验启迪人，用党的历史教训警示人，解
“ ”决好世界观、人生观、价值观这个 总开 关 问题，自觉做共产主义远大理
想、中国特色社会主 共同理想和中国梦的义坚
定信仰者、忠实实践者。
——以史铸警。政法队伍在革命烽火中诞生，在新中国建设发展中
成长。一代又一代政法干警把红色基因熔铸进血液、铭记在灵魂，为维
护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出巨大贡
献。但当前政法队伍还存在一
些突出问题。要教育引导广大干警从党史中坚
定信仰之心、忠 之心、赤子之心，诚
发扬光荣传统、传承红色基因，坚持
政治建警方针，全面推进从严管党治警，确保政法队伍忠诚纯洁可靠。
二、明确党史学习教育的“六大重点内容”
百年党史壮阔宏伟、气象万千。学好党史，既要通读博览，更要秉要
执本，
提高针对性和实效性。我们要坚持马克思主义立场观点方法，
科学把握党史的主题和主线、主流和本质，学懂弄通党从哪里来、到哪
里去等重大问题。在学习内容上，要按照 P “总书记提出的 突出六大重
” “ ”点 和《通知》明确的 六大方面学习内容 来部署安排。
——深刻领悟党的理论成果和思想伟力。思想就是力量。马克思主
义深刻改变了中国，中国也极大丰富了马克思主义。一百年来，中国 GC
党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，形成
了毛泽东思想、邓小平理
“ ”论、 三个代表 重要思想、科学发展观、XJP 新时代
中国特色社会主义思想。
党的十八大以来，以 XJP 同志为主要代表的中国
GC 党人，顺应时代发展和实
践要求，创立了XJP 新时代中国特色社会主义思想，为新时代新征程提供
了科学指引。这一伟大思想开辟了马克思主义新境界。XJP 新时代中国特
色社会主义思想以全新视野深化了对 GC 党执政规律、社会主义社会建设
规律、人类社会发展规律的认识，取得具有划时代意义的突破性理论成
果，实现了马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的又一次飞跃，是
21 世纪马克思主义，是马克思主义中国化的最新成果。这一伟大思想开
辟了中国特色社会主义新境界。P 新时代中国特色社会主义思想深刻
回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大问题，开辟了
通向中国特色社会主义现代化强国的真理道路，为实现“ ”两个一百年奋
斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了行动指南。这一伟大思想开辟
了治国理政新境界。在 XJP 新时代中国特色社会主义思想指引下， 我们
党解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没
有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，党
的面貌、国
家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌都发生了前
所未有的变化。
我们要深刻认识马克思主义是我们立党立国之本，在当
代中国坚持和发展 P 新时代中国特色社会主义思想，就是真正坚持和
发展马克思主义，坚持不懈用XJP 新时代中国特色社会主义思想武装头
脑、指导实践、推动工作。
——深刻领悟党的领导地位和坚强核心。中国特色社会主义最本质
的特征是中国 GC 党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国 GC
党领导，党是最高政治领导力量。中国 GC 党的领导地位不是自封的，而
是历史的必然、人民的选择。鸦片战争以后，无数仁人志士为了救亡图存
进行了不懈探索，太平天国运
动、洋务运动、义和团运动、戊戌变法、辛亥
革命接连而起，但都以失败而告终，
只有中国 GC “党带领人民推翻了三座
”大山，建立了新中国，彻底结束了近代以来中国内 外患、弱的忧积贫积
悲惨命运，站起来的中国人民和各民主党派共同
选择中国 GC 党作为执政
党。党的百年历程雄辩地证明，实现中华民族伟大复兴，
离不开中国 GC 党
的正确领导，离不开坚强有力的领导核心。党的十八大以来， 面对严峻
复杂的国内外形势，我们之所以能战胜一系列重大风险挑战，推动党和
“ ” “国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，使中国之治 与 西方之
”乱形成鲜明对比，根本在于有以 P 同志为核心的 D中Y坚强领导。党
的历史充分证明，在重大历史关头、重大考验面前，战胜一切艰难险阻，
起决定性作用的是 D中Y的非凡判断力、决策力、行动力，是 D中Y卓
越的领导力。旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命，也
是我们党能成为百年大党、创造世
“纪伟业的关键所在。我们要从党史中汲取宝贵经验，坚决做到 两个维
”护 ，自
觉在思想上政治上行动上同以 X 同志为核心的 D中Y保持高度
一致，坚决维
护P 总书记 D中Y的核心、全党的核心地位。
——深刻领悟党的光辉历程和伟大贡献。P 总书记强调，要进一步
把握历史发展规律和大势，始终掌握党和国家事业发展的历史主动。中
国GC 党的百年历史，是党领导人民进行新民主主义革命、进行社会主义
革命和建设、进行改革开放、奋进新时代并取得伟大胜利的历史。我们党
紧紧依靠人民，跨过一道又一道沟坎，取得一个又一个胜利，将被压迫
被殖民的旧中国改造为巍然屹立在世界东方的社会主义大国，为中华民族
作出了伟大历史贡献，集中体现在完成和推 “ ”进了 四大历史伟业 。救国大
业开天辟地。新民主主义革命时期，党坚持把马克思主义基本原理同中
国革命具体实际相结合，团结带领中国人民找到了一条农村包围城市、
武装夺取政权的正确革命道路，进行了 28 年浴血奋战，打败日本帝国主
义，推翻国民党反动统治，建立了中华人民共和国，实现了中国从几千年
封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。立国大业改天换地。社会主义革
命和建设时期，党团结带领中国人民完成社会主义革命，全面确立社会主
义基本制度，消灭一切剥削制度，推进社会主义建设，实现了中国历史
上最伟大、最深刻的社会变
革，有力巩固了民族独立和人民解放的成果，使
新中国站稳了脚跟。在这一时期，
我们党对建设什么样的社会主义、怎样
“建设社会主义进行了艰辛探索，在 一穷”二白的基础上建立了独立的、比
较完整的工业体系和国民经济体系，初步解决
了几亿人的吃饭穿衣问题，为
开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、
物质基础。富国大业翻
天覆地。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党团结带领中国人民进
行改革开放新的伟大革命，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国
特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，实现了中国人
民从站起来到富起来的伟大飞跃。强国大业惊天动地。党的十八大以来，
以XJP 同志为核心的 D中Y “团结带领全国各族人民，统筹推进 五位一
” 体 总体布局，“ ”协调推进 四个全面 战略布局，推进国家治理体系和治理
能力现代化，推动中国特色社会主义进入新时代，迎来中华民族从富起来
到强起来的伟大飞跃。我们要牢牢把握历史发展规律和大势，时刻铭记党
的伟大贡献，深刻认识红色政权来
之不易、新中国来之不易、中国特色社会
“ ” 主义来之不易，不断坚定 四个自信 ，
增做中国人的志气、骨气、底强
气。
——深刻领悟党的性质宗旨和初心使命。中国 GC 党一经成立，就
把为中国
人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领人民进行了艰
苦卓绝的斗争，谱写了气吞山河、感天动地的壮丽史诗。我们党来自于人
民，党的根基和血脉在人民。为人民而生，因人民而兴，始终同人民在一
起，为人民利益而奋斗， 是我们党立党兴党强党的根本出发点和落脚点。
无论是干革命、搞建设，还是抓改革、谋发展，归根到底都是为了让人民
过上好日子。党的历史充分证明，江山
就是人民，人民就是江山，人心向背
关系党的生死存亡。实现中华民族伟大复兴，
是中华民族近代以来最伟大的
梦想，是我们党的历史使命。我们党一出生就是为争取民族独立、人民
解放而斗争，使具有五千多年文明历史的中华民族焕发出新的蓬勃生机，
以昂 向上的姿 屹立于世界民族之林。我 要始牢 人民是真正的英扬态们 终 记
雄、是我们党执政的最大底气，坚持以人民为中心，自觉站稳人民立场、
践行群众路线，永远和人民同呼吸、共命运、心连心，牢记使命、担当使
命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力实现中华民族
伟大复兴。
——深刻领悟党的革命精神和优良作风。一百年来，中国 GC 党人
坚定理想信念、发扬斗争精神、推动伟大实践，在各个历史时期淬炼锻造
了红船精神、井
“冈山精神、长征精神、延安精神、抗美援朝精神、两弹一
” 星精神、抗洪精神、
抗震救灾精神、抗疫精神等一系列伟大精神，形成了
彰显党的性质宗旨和政治品格的精神谱系。我们党经过长期革命斗争，特
别是经过延安整风运动后，系统形成了理论联系实际、密切联系群众、批
评与自我批评的三大优良作风。这是我们党付出极大的努力和代价培育
起来的，对中国革命和建设的胜利起到了至关重要的作用，具有鲜明的
无产阶级政党特色，是党的精神血脉之所在。我们要始终牢记革命理想高
于天、崇高精神永不过时，赓续GC 党人精神血脉，鼓起迈进新征程、奋
进新时代的精气神；还要从三大优良作风中体悟党的性质宗旨，自觉传承
红色基因，永葆政治本色，为党和人民事业不懈奋斗。
——深刻领悟党的历史经验和政治优势。一百年来，中国 GC 党始
终坚持马
克思主义政党的政治本色，坚持党对一切工作的领导，团结一切可以
团结的力量，
战胜各种风险挑战，不断从胜利走向胜利，积累了弥足珍
贵的历史经验，充分彰显了我们党的政治优势和中国特色社会主义的制
度优势。充分认识中国 GC 党为“ ”什么 能 ，我们党有远大理想追求，始
终保持革命精神、奋斗姿态，能够经受
一次次挫折而又一次次奋起；我们党
有科学理 指引，重 思想建党、理 党，论视论强
不断创新指导思想，引领党
摘要：
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蓝秘书讲话系列519（15篇）陈一新2021年上半年公开发表的讲话文章2021年8月目录1.在中央政法工作会议上的小结讲话（新闻整理稿）：形成“五大共识”、推进政法工作高质量发展12.传达省部级主要领导干部专题研讨班精神讲话（新闻整理稿）：“东升西降”是趋势发展态势对我有利73.加强和创新社会治理144.习近平法治思想深刻阐明若干重大关系195.在中央政法委党史学习教育动员大会上的讲话（新闻整理稿）：党史是强党资政育人的最好教科书226.在全国政法队伍教育整顿动员部署会议上的讲话（新闻整理稿）317.在省级教育整顿办公室主任会议的讲话（新闻整理稿）368.在全国扫黑除恶专项斗争网上展览馆正式上...
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