（17篇）浙江省委书记袁家军公开讲话汇编
VIP专免
2024-02-23
999+
109.58KB
125 页
海报
侵权投诉
蓝秘书讲话系列 432（17 篇）浙江省委书记
袁家军公开讲话汇编
目 录
袁家军深刻招商总结讲话.........................................130
在全省发展和改革工作会议上讲话
在省支持浙商创业创新促进第六次 ( 扩大 ) 会议上的讲话
努力推动浙商回归工作实现新提升
在全省企业上市和并购重组推进工作
电视电话会议上的讲话要点
第四届世界互联网大会 全球数字经济论坛上的主旨演讲
以党的十九大精神为指引努力开创数字经济发展新局面
在省委经济工作会议上的讲话
在浙江省十三届人大一次会议闭幕会上的表态发言
全力打造现代版“富春山居图”
在浙江省科学技术奖励大会上的讲话
坚持以钉钉子精神 , 扎实推进大花园建设
在全省大通道建设推进部署会上的讲话
打好高质量发展组合拳
在第二届钱塘江论坛上的致辞
在中国民营经济发展（台州）论坛开幕式上的讲话
袁家军深刻招商总结讲话
吸引客商回归，如何抓住机遇消除问题？
纵观当前浙商回归工作所面临的宏观环境，既要看到有
利机遇，增强信心、乘势而上，又要正视存在的问题，补齐
短扳、提升水平。
从浙商回归工作面临的机遇来看，主要是二个“有利于”：
一是浙江经济发展的好势头有利于提振浙商回归的信心。近
年来，省委、省政府打出的“拆治归”组合拳内涵不断深化、
招数不断丰富、力度不断升级，经济转型升级取得了重要进
展，比较优势和竞争优势不断增强。特别是 G20 杭州峰会
的圆满召开，在全世界打响了浙江的品牌，也向全世界展现
了浙江发展的活力和潜力，浙江发展迎来了新机遇、站.上
了新起点、打开了新空间。无论是浙商还是国企、外资，无
论是从事制造业还是金融业、互联网行业、高科技产业的人
士，对浙江的产业生态、自然环境、政商关系都非常认可，
对浙江未来的发展都非常看好，许多企业已经开始抢滩登陆，
着手布局。浙江经济发展的好势头、好趋势、好前景是浙商
回归工作最可靠、最有力、最坚强的保证。
二是宏观经济运行中出现的资金成本下行、投资回报率
下行，有利于促进浙商回归。随着我国经济发展进入新常态，
社会投资将更趋于理性务实，社会各界对发展实体经济更有
信心，这使得一些过去难以实现的融资项目成为可能，也使
不少在外浙商更加重视回归发展的投资机会。
三是浙商回归工作已经形成了比较完善的体制机制，有
利于将浙商回归工程引向深入。过去五年多来，浙商回归呈
现出“量质齐升、领域拓展”的良好发展态势，到位资金连续
登上2000 亿元、3000 亿元新台阶，累计到位资金达到
11844 亿元，浙商回归的规模效益日益显现。特别是从无
到有、不断摸索，已经基本形成了一套相对完整的工作方法
和政策体系。比如，形成了浙商产业回归、资本回归、总部
回归、人才科技回归、社会公益回归等全方位、全天候的回
归格局;比如，构建了一套包括土地、融资、财税、教育等
方面的政策优惠体系，各县(市、区)都推出了个性化的配套
政策;比如，形成了以世界浙商大会为核心，杭商大会、温
商大会、禾商大会、越商大会等为支撑的“浙商大会”体系，
打响了“天下浙商家乡行”活动等品牌，2015 年又成立了浙
商总会;又比如，建立了省领导联系省外商会制度、省外商
会认领浙商回归任务制度，充分激发了省外商会推动浙商回
归的动力。所有这些，都为把浙商回归工作推进到一个新的
水平奠定了良好工作基础。
当然，在看到机遇和优势的同时，也必须认识到浙商回
归工作中还存在着一些瓶颈和问题，归结起来就是“四个不够
高”。
一是招商精准度仍然不够高。一些地方习惯于传统粗放
的招商引资方式，工作精细化程度不够，未能针对省外浙商
个体特点和需求来谋划项目，项目推介成功率较低。一些地
方和部门对“大好高”项目的精准招商、主动出击不够，还存
在“守株待兔”的思想。有些地方在招商信息的掌握方面差距
还比较大，导致招引工作存在一定局限性。
二是服务效率仍然不够高。有的地方对项目盯得不够紧，
服务脱节的现象还不同程度存在;有的地方资本回归、总部
回归、社会公益回归等平台建设相对滞后。
三是政策针对性仍然不够高。一些浙商反映，开展浙商
回归工作以来，我省给浙商以各种礼遇，浙商地位明显提高，
但浙商回归项目所享受的政策多是共享性“普惠”政策，在用
地、融资等要素保障方面“一企一策”做得还不够。
四是评价科学性还不够高。目前对浙商回归的考核仍然
局限于对当年的评价，局限于对回归资金的评价， 而对回归
项目和资金的长期作用评价不多。各地各有关部门要深刻思
考、高度重视，努力从根本上破解这些问题。
2、我们如何做好吸引客商回归工作？
我们的《省政府工作报告》明确提出，要建立健全浙商
回归的长效机制，切实抓好浙商回归等工作，加强重大项目
谋划招引和推进，强化要素资源保障，确保浙商回归到位资
金增长10%的目标，达到3850 亿元。全省各级各有关部
门要顺势应时、把握机遇，撸起袖子加油干，把 2017 年作
为“浙商回归提升年”，把浙商回归的各项工作落实好。在谋
划工作中，要把握好“四个突出”：一要突出与重大发展战略
和平台相匹配。要围绕全省的重大战略举措、各市的重大战
略平台，来研究如何推进浙商回归工作，将浙商回归与这些
重大战略定位、战略举措、战略平台结合起来。比如，全省
层面来看，要将浙商回归与“五水共治”、扩大有效投资等结
合起来，与特色小镇、科创城、众创空间等平台结合起来，
统筹考虑和谋划。各市要将浙商回归工作与自身的区域发展
定位和产业结构特征结合起来，将浙商的力量充分动员起来，
带动一轮又一轮的浙商回归；二要突出优结构增效益。围绕
转型升级、供给侧结构性改革和振兴实体经济，特别是围绕
八大万亿产业，在优结构、增效益方面发挥浙商回归项目的
作用，为区域长远发展打开新空间、提供新动能；三要突出
民营经济大省的特色。要在浙商回归中嫁接我省民营经 济优
势，将浙商回归作为持续打造民营经济大省、擦亮民营经济
品牌的一项重要举措；四要突出搭平台建机制。 最近，浙商
银行正在牵头组织浙商投资基金，考虑借鉴日本商社的模式，
将各领域的浙商组织成一个更大的经济体，以此扩大浙商的
整体实力、降低融资成本。搭平台不仅仅是设立产业集聚区、
开发区、特色小镇等，更重要的是把浙商组织起来，形成更
强大的“航母编队”。
在具体工作中，要做到“四个提升”：
一是在项目招引落地上要有新提升。要坚持树立以项目
为核心的理念，让更多更好的浙商项目在浙江落地生根、开
花结果。注重项目谋划和培育。许多“大好高”项目是谋划来
的，而不是“守株待兔”等来的。要充分了解市场动态、产业
信息和浙商动态，结合各地产业特点、发展战略去谋划项目。
今年专门设计推出“5213 行动计划”，其中“5”就是动员全省
各市、县(市、区)瞄准省外500 名浙商开展有针对性的对
接互动，实现项目签约成功率达到70%。注重项目质量和
效益。招引进来的项目一定是要经得起市场和时间检验的好
项目，这样才能确保今天的投入成为明天的产出。特别是要
突出亩均效益这一衡量浙商回归项目质量和效益的关键性、
综合性指标。各地要主动适应技术革命和产业革命新趋势，
瞄准全球高端产业，突出新一代信息技术、生物、绿色低碳、
高端装备与材料、数字创意等战略性新兴产业，聚焦八大万
亿产业，围绕补链、强链、延链的要求谋划重点项目，提高
产业整体素质。注重项目保障和推进。在项目谋划和招引的
过程中，相关产业部门、审批部门和要素保障部门要提前介
入，全力保障浙商回归项目谋得好、签得下、落得快。各地
要将项目前期经费列入预算管理，强化前期资金保障。要切
实保障项目建设用地需求，建立重大项目用地 “即报即审即
批”制度，为重大产业项目谋划招引提供“立足之地”。要积极
探索资金保障机制，研究设立“浙江版”专项建设基金，加大
国家专项建设基金、中央预算内投资、企业债券规模的争取
力度，优先支持重大项目，省财政各类专项资金、各类产业
投资基金也要重点支持重大项目。要加强项目谋划招引人才
保障，充实前期工作力量，加大专业人才引进力度，浙商回
归有功人员要记功授奖。注重典型示范和引领。省、 市、县
三级都要各自选择一定数量的浙商及其拟回归项目，由领导
领衔成立专项项目谋划招引工作组，发扬铁军精神、梯次推
进，实行“一个项目、一名领导、一个班子、一个融资平台、
一月一次协调”的“五个一战法”，挂图作战、节点管控、按月
通报、一抓到底，加快项目落地见效。
二是在回归平台搭建上要有新提升。平台是招商工作的
“舞台”，是承接项目的载体。平台的素质决定了能够招引到
的项目的素质。在浙商回归工作中，要努力构建有辐射力、
有承载力的招商引资大平台。要构建高水平有特色的招商活
动平台。积极办好第四届世界浙商大会，充分发挥世界浙商
大会对天下浙商的感召作用，各地各有关部门都要围绕大会
策划一批重大招商主题活动，促成签约一批浙商回归重大顼
目。 同时，要依托“浙洽会”“西博会”“义博会”等一批具有产业
优势、已有一定影响的展会平台，积极开展浙商回归项目对
接，扩大展会实效。上半年，省里要在广州举办一次浙商回
归专题活动，推介浙江投资发展环境、开展项目合作洽谈，
推动一批重大项目签约;下半年，要在全省范围内举办一次
浙商回归重大项目集中开工活动。这些活动不仅是为浙商回
归工作造声势、做示范，更要成为招引浙商的重要平台和载
体。要依托产业同区打造专业承接平台。加强省级集聚区和
国家级、省级开发区的联动促进，按照同区产业定位引进重
大及核心配套项目，提高同区招商专业性和产业关联度。在
浙商总会中选择领衔浙商，确定各自领域和方向，在省级产
业集聚区中探索建立浙商回归示范区，今年可先期选择 3—
5个产业集聚区设立浙商回归园区，以知名浙商为主体招引
回归项目，并研究配套一批优惠政策予以支持。要形成上下
联动左右协调的引进工作平台。健全领导联系重点浙商制度，
进一步完善省领导联系重点商会制度，有计划地组织召开商
会年会等浙商联谊活动，经常性赴省外实地走访慰问浙商。
要进一步细化对省外浙江商会的管理，推动与各省外浙江商
会、国外浙江侨商会更有效的衔接，充分发挥好省外海外商
会的桥梁纽带作用。
三是在回归领域拓展上要有新提升。浙商回归工程已经
实施了5年，如何培育浙商回归新的增长点，这是需要考虑
和研究的重要问题。一方面，要继续扩大浙商能够进入的领
域和空间。在扩大有效投资、推进浙商回归的过程中，能否
真正拿出一批质量好、效益高的项目，让浙商参与进来，让
浙商获利，这方面还有很大的空间。要打造民营经济大省，
让浙商愿意回来，就要让民间资本有项目可投、有领域可进，
而且还要有钱可赚。对于回归浙商，要舍得拿出这样的大项
目好项目来。各地各部门要下大力气在这方面有所突破。另
一方面，要在人才科技回归上取得突破。最近一组全国人才
流动的大数据显示，2016 年杭州人才净流入高达8.9%，
在全国范围内位列第一。要充分利用这一好势头，顺势而为。
要拿出具体的引进路径、举措和绩效评价办法，充分利用浙
商人脉资源丰富、与高层次人才联系紧密的优势，积极引导
在外浙商回归投资设立高新技术企业、开发高新技术项目，
大力推进浙商高层次人才和研发团队回归浙江创业创新，引
导在外浙商联合省内高校院所合作共建企业研发中心、重点
实验室、企业研究院等科技创新载体，支持在外浙商科技成
果在我省转化落地。
四是在工作组织领导上要有新提升。去年省级层面浙商
回归的牵头单位调整到了省发改委。下一步要继续完善对浙
商回归工作的领导机制和工作机制，持续推动浙商回归工作
的深入开展。一方面，要发挥好领导小组的牵头作用。浙商
创业创新工作领导小组要充分发挥牵头抓总的作用，充分发
挥省发改委、省委统战部、省工商联及浙商总会各自的优势，
各司其职、优势互补，拧成一股绳，形成推动浙商回归的“动
组”。省委统战部、省工商联、浙商总会主要负责浙商组织发
动和回归意向捕捉，省发改委主要负责对接洽谈和项目生成，
领导小组其他成员单位主要负责要素保障、项目服务、浙商
礼遇等工作。资本回归、总部回归、人才科技回归、社会公
益回归等专业性较强领域的回归工作，可以分别交由各专业
部门牵头负责，共同开展项目会审、工作督评、年终考核等。
针对具体产业或回归领域，各部门要靠前服务，定期召开项
目推进情况交流会、形势分析会，协调问题、兑现政策，形
成共同解决问题、合理推进项目的工作格局。另一方面，要
发挥好各市、县(市、区)的主体作用。各市、县(市、区)作
为浙商回归的“集团军”，要把方方面面的力量组织好，形成
兵团作战之势。要强化领导力量，落实“一把手”抓“一号工程”
的责任，党政领导都要带头联系浙商、谋划项目、服务落地，
做到既挂帅又出征，领衔包干、一抓到底。要强化部门力量，
各级浙商办要加强对浙商回归的统筹协调和组织指导，指导
有关部门牵头做好各 专业领域的回归，对重点项目要协调相
关部门及时跟进。要强化干部力量，关心浙商回归干部培养
和使用，把各级干部抓浙商回归的积极性充分调动起来，干
出力拔千钧的力度快马加鞭的速度。
在全省发展和改革工作会议上讲话
中共浙江省委副书记 袁家军
全省发改系统要按照中央和省委经济工作会议的决策 部
署,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧紧围绕供给侧结构 性改
革这条主线,深入打好经济转型升级系列组合拳,推动 发展改
革工作向更高水平提升
准确把握新形势、新要求和新方位
(一)要深刻认识经济环境的复杂性,牢牢把握稳中求进工
作总基调。习近平 总书记在中央经济工作会议上强调,稳中求
进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的
方法论,根本点在于稳定大局、不断前进。发改系统要深化
认识,准确把握这一工作总基调。一方面,稳是主基调, 是大
局,也是底线。2017 年,世界经济仍处于缓慢复苏的进程中,
不稳定性、不确定性因素很多。我省是高度开放的经济大省,
全球发展环境变化对经济运行会产生“蝴蝶效应”。发改系统
考虑要从全局来思考和把握,从最坏处着想,向最好处努力,认
真研究对策,努力保持经济平稳增长。另一方面, 要在稳的基
础上奋发有为。全球新一轮科技革命、产业革命正在兴起,
新技术新业态新模式新产业不断涌现;我国经济长期向好的
基本面没有改变,新常态下呈现出结构优化、动力转化、新
动能增加的良好态势;我省经过多年的努力,转型
升级已经找准了方向、站上了跑道、看到了曙光。发改
系统 要锐意改革、不断进取,在制度创新上求进,以深化改革
激发 新动能;在结构创新上求进,以结构调整发展新动能;在
要素 创新上求进,以人才、科技等创新要素厚植新动能。
(二)要深刻认识转型升级的紧迫性,牢牢把握供给侧结构
性改革工作主线。近年来,我省打出了以治水为突破口、以
“拆治归”为基本招法的经济转型升级系列组合拳,成效日益凸
显。2016 年以来,我省加快实施供给侧结构性改革, “三去
一降一补”重点任务取得明显成效,新旧动能转换加快,高新技
术产业、装备制造业和战略性新兴产业增长均高于规上工业
增幅,七大万亿产业预计全年平均增长 10%以上。但必须看
到,我省新经济新动能虽然发展较快,但是总量还不够大,传统
产业转型升级压力还比较大,要真正实现“形态更高级、结构
更优化”的目标还必须付出艰苦的努力。如高新技术产业全国
各地都在抓,我省要抢抓机遇、加快培育,使之成为支柱产业;
传统产业规模大、占比高,如何来实现转型升级需要精准施
策;原有的一些优势行业如批发零售业,近年增速急剧下滑,分
化情况必须引起高度重视。供给侧结构性改革是定时定向、
精准有力的,是精准化的改革。2017 年供给侧结构性改革
任务会更重、压力会更大,发改系统要贯彻落实好省委、省
政府关于坚定不移持续深入打好经济转型升级组合拳《若干
意见》的要求,积极巩固供给侧结构性改革的成果,进一步推
动加快转型升级、创新发展。
(三)要深刻认识浙江所处的时代特征,牢牢把握发展改
革工作的历史新方位。一是要把握技术革命、产业革命和创
新驱动发展的大趋势,适应和引领发展大势;二是要落实好
“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求,不仅是纵向 与以
往比,更要勇立潮头横向比,为我国改革发展的明天提 供更多
“浙江元素”“浙江方案”“浙江样板”;三是要聚 焦发展改革工作
的重大任务,发改系统主要有四大核心任务, 即谋划和实施重
大战略、扩大有效投资、全面深化改革、实施创新驱动。发
改系统要牢牢把握历史新方位,拥抱技术革 命、产业革命,把
握机遇、勇立潮头,推动发展改革工作向更高水平提升,把“浙
江的今天”建设发展得更好,为“中国的明天”提供更多的浙江
发展改革素材和经验。
发展改革工作要围绕大局、突出重点
(一)抓好扩大有效投资工作。在省委经济工作会议上,
夏书记强调:有效投资是后劲,关乎增长、更关乎转型;车省
长指出:有效投资是经济工作的主抓手,任何时候都不能放 松。
全省发改系统要把扩大有效投资作为深入推进供给侧结构性
改革的切入点,通过持之以恒抓有效投资、全力以赴抓 项目
特别是重大产业项目,着力提升供给质量和发展质量, 为稳增
长、促转型提供强有力支撑。
锁定目标导向抓投资。省委经济工作会议明确,2017
年全省扩大有效投资的目标要求是“1 个 10%+4 个
15%”,即全省固定资产投资总量增长 10%左右,同时要求
重大基础设施、
重大产业项目、重点技术改造、生态环保和环境整治等
4 个领域投资都增长 15%以上,体现了稳中求进、奋发有为
的要求。省发改委要切实履行好有效投资总牵头职责,及时
分解 有效投资的目标任务,同时要健全月度统计通报制度,发
扬 钉钉子精神,逐月、逐季狠抓扩大有效投资进度;省级相关
主 管部门也要完善相应的协调推进机制,做好重大项目的服
务 保障工作;各市县要切实担负起扩大有效投资和推进重大
项 目建设的属地责任,形成上下联动、齐抓共管的投资工作
格 局。
深化浙商回归抓投资。按照扩量提质增效的要求深化浙
商回归工作,建立健全浙商回归重大项目推进机制,更加注 重
回归项目的质量和效益。要设计有效载体,建立多层次浙 商
回归引导平台和承接载体。要建立和完善各级党政领导联系
重点浙商、重点商会制度,强化“店小二”式全程服务,通 过真
情、定向、精准招商,推动浙商的产业、总部、资本、 人才、
科技等多领域回归。
突出招大引强抓投资。要进一步做好对接央企和引进外
资大项目工作,特别是要瞄准全球产业高端,紧盯和招引世 界
500 强跨国大企业,谋划引进一批标杆性、旗帜性的制造业
大项目,实现“引进一个大项目、形成一个大产业、打造 一个
新的高端产业集群”的目标。省里将实施省长项目工程, 省领
导带头抓项目,推动大项目好项目不断落地;各市县也 要把抓
大项目作为“一号工程”,主要领导要亲自过问、亲自负责,分
管领导要具体抓好推进落实,一级做给一级看、一级带着一
级干,形成抓有效投资、抓招商引资、抓重大项目 的热潮。
(二)抓好深化重要领域的改革。中央经济工作会议强调:
供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供
给质量,根本途径是深化改革。发改系统要深刻领会供给侧
结构性改革的内涵,深化重要领域和关键环节改革,打破制约
创新发展的瓶颈,推动民营资本等各类社会资本大胆地投、
放心地投,进一步释放发展活力。围绕推进“三去一降一补”,
牵头抓好钢铁去产能和补 短板工作。一方面,牵头抓好钢铁
去产能这一“减法”,在提 前完成国家核定的压减任务、超额落
实完成自我加压目标的基础上,进一步摸排核实全省钢铁冶
炼企业底数,严防已压 减产能“死灰复燃”,坚决淘汰不符合国
家产业政策的落后 产能。另一方面,牵头抓好补短板工程实
施这一“加法”,加 快推进补短板重大工程、重点项目建设,补
强科技创新、交 通基础设施、生态环保、低收入农户增收致
富、公共服务有效供给等领域的薄弱环节,同时还要设计新
的平台、新的工 程、新的项目,确保补短板工作取得突破性
成效。
围绕推进“放管服”改革,牵头抓好深化行政审批制度改革
和完善社会信用体系建设。“放管服”是深化改革的重要任务,
“四张清单一张网”是深化政府自身改革的总抓手, 要以此推
进简政放权,加快建立“事前定标准、事中管达标、事后管信
用”的新型监管机制,全面优化政务服务。发改系 统要结合职
责,一要抓深化行政审批制度改革,根据国务院《企业投资项
目核准和备案管理条例》《政府核准的投资项目目录(2016
年本)》,抓紧制定我省实施办法和新一版“核准目录”,全面应
用投资项目在线审批监管平台,积极开展企业投资项目承诺
制改革试点,研究编制市场准入负面清单制度。二要抓完善
社会信用体系建设。抓信用,是抓市场环境的根本。2017
年要全面推进信用体系建设,构建“5+3+1+X” 的信用体系,
即抓好企业、社会组织、个人、事业单位和各级政府等五类
信用主体,信用、监管、奖惩三个体系,一个信用平台外加各
类应用。要抓紧建立五类主体的信用评价模型, 规范信用数
据归集,注重构建横向到边、纵向到底的信用信息共建共享、
协同推进的机制;大力推进信用系统应用,通过跨部门协同监
管和联合惩戒机制,对失信者实行“黑名单” 制度,以信用约束
市场主体行为,以此为基础把放管服改革“管”的体系逐步建立
好,维护良好的市场秩序。
围绕推进实体经济振兴,牵头抓好投融资机制创新和激
发民间投资活力工作。实体经济是发展的根基,民营经济是
我省实体经济的主体,民间投资健康发展则事关我省民营经
济大省的地位。一方面要对已经出台的政策举措落实情况开
展督查和评估,推动政策真正落地见效;另一方面要根据新 情
况新问题研究采取进一步的举措,特别是在放宽市场准 入、
创新投融资机制、推动更多民间资本进入基础设施和公共服
务领域上加大力度。要认真总结推广杭绍台和杭温铁路这两
个国家 PPP 示范项目在投融资、项目审批、投资回报、运
行管理等方面的经验,充分激发民间投资的活力和潜力。
（三）抓好创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力,
要持续加油助力,依靠创新促进新旧动能加快接续转换。、
将培育壮大战略性新兴产业作为创新驱动的主攻方向。
战略性新兴产业代表着新一轮科技革命和产业革命的方向,
是培育发展新动能、获取未来竞争优势的关键领域。要以万
亿级产业为基础,立足我省基础、优势,加快培育壮大战略性
新兴产业,使之成为我省现代产业体系的支柱。发改系统应
该以更大的力度去推动战略性新兴产业发展,特别是围绕集
成电路、人工智能、大数据、生物、航空、新材料等重要领
域,在项目谋划上要有新的突破。
将改造提升传统产业作为创新驱动的重要内容。我省传
统产业面广量大,发改系统要围绕一批重点行业,制订相关 政
策来推动改造提升,取得新的突破;一些行业分工不在发 改部
门,也要配合其他部门,形成推动传统产业转型升级的 合力。
要大力推动传统企业“四换三名”“互联网+”“机 器人+”“标
准化+”。制造业主攻的方向是智能制造,要进 一步强化“机
器换人”理念,着力培育“小型巨人”企业。将构筑创新创业生
态系统作为创新驱动的关键引擎。一方面,要高质量加快推
进特色小镇建设。特色小镇是我省的 一个品牌,要在进一步
完善机制上下功夫,在政府引导下充分发挥企业的主体作用,
突出特色亮点、突出高端引领,使之成为集聚高端要素、高
层人才、高新业态的重要创新平台。另一方面,要借鉴杭州
未来科技城和阿里巴巴两个国家“双 创”示范基地创建模式和
经验,积极推进省级“双创”示范 基地建设,拓宽创新发展空间。
(四)抓好重大战略任务谋划实施工作。党的十八大以来,
中央深入部署“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三
大国家战略,和创新驱动发展、资源能源有效利用、农业现
代化、粮食安全、以人为核心的新型城镇化、生态文明建设、
加快社会事业发展、加快改善民生、加快脱贫攻坚、逐步实
现共同富裕等十项重大任务,形成了以新发展理念为指导、
以供给侧结构性改革为主线的政策框架。发改系统要从
“3+10”中主动定位,找准切入点,创造性地谋划实施重大战
略任务的“浙江路径”,在服务国家战略中积极打造国际竞争力。
积极参与“一带一路”建设。我省有一支数量庞大的在外
浙商,在新一轮开放发展中具有很大优势,要研究如何在 推动
“一带一路”建设特别在境外技术、产品、市场合作并购中培
育新的增长点。要充分利用好宁波舟山港建设全球一流的现
代化枢纽港的机遇,加快舟山江海联运服务中心建设, 推动沿
海港口与内河港、陆港一体化发展;利用好推进与“一带一路”
沿线国家经贸合作的机遇,支持鼓励有实力的龙头 骨干企业
到“一带一路”沿线国家和地区投资发展、跨国并购,收购、重
组国外先进企业、先进技术,赢得新的市场空间。 在这个领
域,发改系统要有更精准的谋划。
加快建设义甬舟开放大通道。义甬舟开放大通道建设是
我省推动“一带一路”、长江经济带建设的一项重大举措, 聚
焦于“两核一带两辐射”,就是以宁波都市区和金义都市 区为两
大核心,依托沿线区域高能级开放平台连线布局,贯 通陆海经
济走廊、开放走廊,向“一带一路”和长江经济带 辐射。2017
年务必扎实地做好推进实施,沿线各市县要落实大通道建设
的主体责任,朝顶层设计的目标奋进;全省其他 各市县也要积
极对接、参与,共同推进大通道建设。
加快推进四大都市区发展。四大都市区建设是我省创新
发展的重要载体。在实施新型城镇化战略中,要把都市区建
设作为一项突出的任务来抓,协调发展大中小城市和小城镇,
促进城镇地理空间优化、中心城市和卫星城镇共同繁荣,推
动县域块状经济向都市区经济升级。特别是要加快构建杭 州、
宁波、温州和金义四大都市区为主体、海洋经济区和生态功
态区为两翼的区域发展格局。发改系统要善于在构建 “一体
两翼”过程中来研究机遇、抢抓机遇。
要牢牢把握历史新方位,拥抱技术革命、产业革命,把握
机遇、勇立潮头,推动发展改革工作向更高水平提升,把“浙江
的今天”建设发展得更好,为“中国的明天”提供更多的 浙江发
展改革素材和经验
在省支持浙商创业创新促进浙江发展工作领导
小组第六次 (扩大) 会议上的讲话
（2017 年 3 月 3 日）
中共浙江省委副书记、政法委书记 袁家军
要撸起袖子加油干, 把“拆治归”这套组合拳中的“归” 字
诀打得更精细、更精准。在谋划工作中, 要突出与重大发展
战略和平台相匹配、突出优结构增效益、突出民营经济大省
特色、突出搭平台建机制;在具体工作中, 要做到在项目招引
落地、回归平台搭建、回归领域拓展、工作组织领导上有新
提升
充分肯定 2016 年浙商回归工作取得的优异成绩
2016 年是浙商回归工作转型发展的一年, 工作呈现出
量质并举的良好态势。一是在高基数、高增速的基础上超额
完成了年度目标任务。省里确定“十三五”时期浙商回归到位
资金目标为 20000 亿元, 其中 2016 年作为开局之年, 定
下了 3400 亿元的任务, 比 2015 年的到位金额提高了
10%。2016 年按照统计局的统计办法, 全省完成 3492
亿元, 同比增长 13.9%。这一成绩来之不易。
二是在机构变化、体制调整中实现了工作再强化、资源
再整合。去年, 省委、省政府从全省改革发展全局出发, 对
一些部门作了调整优化, 其中将省浙商办常设机构和浙商回
归的牵头单位调整到省发改委。事实证明, 通过这一调整,
有利于进一步发挥浙商回归的巨大潜力, 有利于提高项目审
批、要素支持、平台承接等方面的工作效率。去年, 全省引
进的浙商回归大项目好项目不断增多, 新引进总投资 10 亿
元以上项目 278 个、15 亿元以上项目 174 个、30 亿元
以上项目 69 个。这与工作体制完善和工作流程优化是直接
相关的。
三是各地工作力度不断加大、工作成效明显。夏书记反
复强调, 浙江经济转型升级的核心拳法是“拆治归”, 反复强调
抓经济的核心是抓项目。各地坚决贯彻省委、省政府的要求,
紧紧抓住“拆治归”工作不放, 工作力度不断加大。一些市、
县的党政主要负责同志全力抓回归、带队跑项目, 形成了明
显的带动效应和集聚效应。
准确把握浙商回归工作面临的机遇和存在的问题
纵观当前浙商回归工作所面临的宏观环境, 既要看到有
利机遇, 增强信心、乘势而上, 又要正视存在的问题, 补齐短
板、提升水平。
从浙商回归工作面临的机遇来看, 主要是三个“有利于”:
一是浙江经济发展的好势头有利于提振浙商回归的信 心。近
年来, 省委、省政府打出的“拆治归”组合拳内涵不断深化、
招数不断丰富、力度不断升级, 经济转型升级取得了重要进
展, 比较优势和竞争优势不断增强。特别是 G20 杭州峰会
的圆满召开, 在全世界打响了浙江的品牌, 也向全世界展现
了浙江发展的活力和潜力, 浙江发展迎来了新机遇、站上了
新起点、打开了新空间。无论是浙商还是国企、
外资, 无论是从事制造业还是金融业、互联网行业、高
科技产业的人士, 对浙江的产业生态、自然环境、政商关系
都非常认可, 对浙江未来的发展都非常看好, 许多企业已经
开始抢滩登陆、着手布局。浙江经济发展的好势头、好趋势、
好前景是浙商回归工作最可靠、最有力、最坚强的保证。
二是宏观经济运行中出现的资金成本下行、投资回报率
下行, 有利于促进浙商回归。随着我国经济发展进入新常态,
社会投资将更趋于理性务实, 社会各界对发展实体经济更有
信心, 这使得一些过去难以实现的融资项目成为可能, 也使
不少在外浙商更加重视回归发展的投资机会。
三是浙商回归工作已经形成了比较完善的体制机制, 有
利于将浙商回归工程引向深入。过去五年多来, 浙商回归呈
现出“量质齐升、领域拓展”的良好发展态势, 到位资金连续
登上 2000 亿元、3000 亿元新台阶, 累计到位资金达到
11844 亿元, 浙商回归的规模效益日益显现。特别是从无
到有、不断摸索, 已经基本形成了一套相对完整的工作方法
和政策体系。比如, 形成了浙商产业回归、资本回归、总部
回归、人才科技回归、社会公益回归等全方位、全天候的回
归格局;比如, 构建了一套包括土地、融资、财税、教育等方
面的政策优惠体系, 各县 (市、区) 也都推出了个性化的配套
政策;比如, 形成了以世界浙商大会为核心, 杭商大会、温商
大会、禾商大会、越商大会等为支撑的“浙商大会”体 系, 打
响了“天下浙商家乡行”活动等品牌, 2015 年又成立了浙商
总会;又比如, 建立了省领导联系省外商会制度、省外商会认
领浙商回归任务制度, 充分激发了省外商会推动浙商回归的
动力。所有这些, 都为把浙商回归工作推进到一个新的水平
奠定了良好工作基础。
当然, 在看到机遇和优势的同时, 也必须认识到浙商回
归工作中还存在着一些瓶颈和问题, 归结起来就是“四个不够
高”。一是招商精准度仍然不够高。一些地方习惯于传统粗放
的招商引资方式, 工作精细化程度不够, 未能针对省外浙商
个体特点和需求来谋划项目, 项目推介成功率较低。一些地
方和部门对“大好高”项目的精准招商、主动出击不够, 还存
在“守株待兔”的思想。有些地方在招商信息的掌握方面差距
还比较大, 导致招引工作存在一定局限性。
二是服务效率仍然不够高。有的地方对项目盯得不够紧,
服务脱节的现象还不同程度存在;有的地方资本回归、总部
回归、社会公益回归等平台建设相对滞后。
三是政策针对性仍然不够高。一些浙商反映, 开展浙商
回归工作以来, 我省给浙商以各种礼遇, 浙商地位明显提高,
但浙商回归项目所享受的政策多是共享性“普惠”政策, 在用
地、融资等要素保障方面“一企一策”做得还不够。
四是评价科学性还不够高。目前对浙商回归的考核仍然
局限于对当年的评价, 局限于对回归资金的评价, 而对回归
项目和资金的长期作用评价不多。各地各有关部门要深刻思
考、高度重视, 努力从根本上破解这些问题。
努力推动浙商回归工作实现新提升
今年的《省政府工作报告》明确提出, 要建立健全浙商
回归的长效机制, 切实抓好浙商回归等工作, 加强重大项目
谋划招引和推进, 强化要素资源保障, 确保浙商回归到位资
金增长 10%的目标, 达到 3850 亿元。全省各级各有关部
门要顺势应时、把握机遇, 撸起袖子加油干, 把 2017 年作
为“浙商回归提升年”, 把浙商回归的各项工作落实好。
在谋划工作中, 要把握好“四个突出”:一要突出与重大发
展战略和平台相匹配。要围绕全省的重大战略举措、各市的
重大战略平台, 来研究如何推进浙商回归工作, 将浙商回归
与这些重大战略定位、战略举措、战略平台结合起来。 比如,
全省层面来看, 要将浙商回归与“五水共治”、扩大有效投资
等结合起来, 与特色小镇、科创城、众创空间等平台结合起
来, 统筹考虑和谋划。各市要将浙商回归工作与自身的区域
发展定位和产业结构特征结合起来, 将浙商的力量充分动员
起来, 带动一轮又一轮的浙商回归。二要突出优结构增效益。
围绕转型升级、供给侧结构性改革和振兴实体经济, 特别是
围绕八大万亿产业, 在优结构、增效益方面发挥浙商回归项
目的作用, 为区域长远发展打开新空间、提供新动能。三要
突出民营经济大省的特色。要在浙商回归中嫁接我省民营经
济优势, 将浙商回归作为持续打造民营经济大省、擦亮民营
经济品牌的一项重要举措。四要突出搭平台建机制。最近,
浙商银行正在牵头组织浙商投资基金, 考虑借鉴日本商社的
模式, 将各领域的浙商组织成一个更大的经济体, 以此扩大
浙商的整体实力、降低融资成本。搭平台不仅仅是设立产业
集聚区、开发区、特色小镇等, 更重要的是把浙商组织起来,
形成更强大的“航母编队”。
在具体工作中, 要做到“四个提升”:一是在项目招引落地
上要有新提升。要坚持树立以项目为核心的理念, 让更多更
好的浙商项目在浙江落地生根、开花结果。注重项目谋划和
培育。许多“大好高”项目是谋划来的, 而不是“守株待兔”等来
的。要充分了解市场动态、产业信息和浙商动态, 结合各地
产业特点、发展战略去谋划项目。今年专门设计推出“5213
行动计划”, 其中“5”就是动员全省各市、县 (市、区) 瞄准省
外 500 名浙商开展有针对性的对接互动, 实现项目签约成
功率达到 70%。注重项目质量和效益。招引进来的项目一
定是要经得起市场和时间检验的好项目, 这样才能确保今天
的投入成为明天的产出。特别是要突出亩均效益这一衡量浙
商回归项目质量和效益的关键性、综合性指标。各地要主动
适应技术革命和产业革命新趋势, 瞄准全球产业高端, 突出
新一代信息技术、生物、绿色低碳、高端装备与材料、数字
创意等战略性新兴产业, 聚焦八大万亿产业, 围绕补链、强
链、延链的要求谋划重点项目, 提高产业整体素质。注重项
目保障和推进。在项目谋划和招引的过程中, 相关产业部门、
审批部门和要素保障部门要提前介入, 全力保障浙商回归项
目谋得好、签得下、落得快。各地要将项目前期经费列入预
算管理, 强化前期资金保障。要切实保障项目建设用地需求,
建立重大项目用地“即报即审即批”制度, 为重大产业项目谋
划招引提供“立足之地”。要积极探索资金保障机制, 研究设
立“浙江版”专项建设基金, 加大国家专项建设基金、中央预
算内投资、企业债券规模的争取力度, 优先支持重大项目,
省财政各类专项资金、各类产业投资基金也要重点支持重大
项目。要加强项目谋划招引人才保障, 充实前期工作力量,
加大专业人才引进力度, 对浙商回归有功人员要记功授奖。
注重典型示范和引领。省、市、县三级都要各自选择一定数
量的浙商及其拟回归项目, 由领导领衔成立专项项目谋划招
引工作组, 发扬铁军精神、梯次推进, 实行“一个项目、一名
领导、一个班子、一个融资平台、一月一次协调”的“五个一
战法”, 挂图作战、节点管控、按月通报、一抓到底, 加快项
目落地见效。
二是在回归平台搭建上要有新提升。平台是招商工作的
“舞台”, 是承接项目的载体。平台的素质决定了能够招引到
的项目的素质。在浙商回归工作中, 要努力构建有辐射力、
承载力的招商引资大平台。要构建高水平有特色的招商活动
平台。积极办好第四届世界浙商大会, 充分发挥世界浙商大
会对天下浙商的感召作用, 各地各有关部门都要围绕大会策
划一批重大招商主题活动, 促成签约一批浙商回归重大项目。
同时, 要依托“浙洽会”“西博会”“义博会” 等一批具有产业优势、
已有一定影响的展会平台, 积极开展浙商回归项目对接, 扩
大展会实效。上半年, 省里要在广州举办一次浙商回归专题
活动, 推介浙江投资发展环境、开展项目合作洽谈, 推动一
批重大项目签约;下半年, 要在全省范围内举办一次浙商回归
重大项目集中开工活动。这些活动不仅是为浙商回归工作造
声势、做示范, 更要成为招引浙商的重要平台和载体。要依
托产业园区打造专业承接平台。加强省级集聚区和国家级、
省级开发区的联动促进, 按照园区产业定位引进重大及核心
配套项目, 提高园区招商专业性和产业关联度。在浙商总会
中选择领衔浙商, 确定各自领域和方向, 在省级产业集聚区
中探索建立浙商回归示范区, 今年可先期选择 3—5 个产业
集聚区设立浙商回归园区, 以知名浙商为主体招引回归项目,
并研究配套一批优惠政策予以支持。要形成上下联动左右协
调的引进工作平台。健全 领导联系重点浙商制度, 进一步完
善省领导联系重点商会制度, 有计划地组织召开商会年会等
浙商联谊活动, 经常性赴省外实地走访慰问浙商。要进一步
细化对省外浙江商会的管理, 推动与各省外浙江商会、国外
浙江侨商会更有效的衔接, 充分发挥好省外海外商会的桥梁
纽带作用。
三是在回归领域拓展上要有新提升。浙商回归工程已经
实施了 5 年, 如何培育浙商回归新的增长点, 这是需要考虑
和研究的重要问题。一方面, 要继续扩大浙商能够进入的领
域和空间。在扩大有效投资、推进浙商回归的过程中, 能否
真正拿出一批质量好、效益高的项目, 让浙商参与进来, 让
浙商获利, 这方面还有很大的空间。要打造民营经济大省,
让浙商愿意回来, 就要让民间资本有项目可投、有领域可进,
而且还要有钱可赚。对于回归浙商, 要舍得拿出这样的大项
目好项目来。各地各部门要下大力气在这方面有所突破。另
一方面, 要在人才科技回归上取得突破。最近一组全国人才
流动的大数据显示, 2016 年杭州人才净流入高达 8.9%,
在全国范围内位列第一。要充分利用这一好势头, 顺势而为。
要拿出具体的引进路径、举措和绩效评价办法, 充分利用浙
商人脉资源丰富、与高层次人才联系紧密的优势, 积极引导
在外浙商回归投资设立高新技术企业、开发高新技术项目,
大力推进浙商高层次人才和研发团队回归浙江创业创新, 引
导在外浙商联合省内高校院所合作共建企业研发中心、重点
实验室、企业研究院等科技创新载体, 支持在外浙商科技成
果在我省转化落地。
四是在工作组织领导上要有新提升。去年省级层面浙商
回归的牵头单位调整到了省发改委。下一步要继续完善对浙
商回归工作的领导机制和工作机制, 持续推动浙商回归工作
的深入开展。一方面, 要发挥好领导小组的牵头作用。浙商
创业创新工作领导小组要充分发挥牵头抓总的作用, 充分发
挥省发改委、省委统战部、省工商联及浙商总会各自的 优势,
各司其职、优势互补, 拧成一股绳, 形成推动浙商回归的“动
车组”。省委统战部、省工商联、浙商总会主要负 责浙商组
织发动和回归意向捕捉, 省发改委主要负责对接洽谈和项目
生成, 领导小组其他成员单位主要负责要素保障、项目服务、
浙商礼遇等工作。资本回归、总部回归、人 才科技回归、社
会公益回归等专业性较强领域的回归工作, 可以分别交由各
专业部门牵头负责, 共同开展项目会审、工作督评、年终考
核等。针对具体产业或回归领域, 各部门要靠前服务, 定期
召开项目推进情况交流会、形势分析会, 协调问题、兑现政
策, 形成共同解决问题、合理推进项目的工作格局。另一方
面, 要发挥好各市、县 (市、区) 的主体作用。各市、县 (市、
区) 作为浙商回归的“集团军”, 要把方方面面的力量组织好,
形成兵团作战之势。要强化领导力量, 落实“一把手”抓“一号
工程”的责任, 党政领导都要带头联系浙商、谋划项目、服务
落地, 做到既挂帅又出征, 领衔包干、一抓到底。要强化部
门力量, 各级浙商办要加强对浙商回归的统筹协调和组织指
导, 指导有关部门牵头做好各专业领域的回归, 对重点项目
要协调相关部门及时跟进。要强化干部力量, 关心浙商回归
干部培养和使用, 把各级干部抓浙商回归的积极性充分调动
起来, 干出力拔千钧的力度、快马加鞭的速度。
在全省企业上市和并购重组推进工作
电视电话会议上的讲话要点
（2017 年 10 月 9 日）
中共浙江省委副书记、省长袁家军
今天, 我们召开全省企业上市和并购重组推进工作电视
电话会议, 这是省政府连续第 5 年召开以上市公司、资本市
场为主题的会议, 目的是为了更系统、更大力度推进企业上
市和并购重组工作。这次会议, 是在深入贯彻 习近平 总书记
“7•26”重要讲话精神, 为实现“两个一百年”奋斗目标、实现
中华民族伟大复兴“中国梦”而努力奋斗的背景下召开的;是在
贯彻落实省第十四次党代会精神, 坚定不移沿着“八八战略”
指引的路子走下去、加快推进“两个高水平” 建设的背景下召
开的。这次会议, 发布实施了《浙江省推进企业上市和并购
重组“凤凰行动”计划》, 这是贯彻落实习近平 总书记腾笼换鸟、
凤凰涅槃重要思想的重要举措, 也是推动浙江企业做大做强
和经济转型升级的主抓手。
一、充分肯定今年以来我省企业上市和并购重组取得的
巨大成效
今年以来, 我们坚持省、市、县三级共同发力, 联动推
进企业上市和并购重组, 取得了前所未有的成绩, 值得充分
肯定。
1. 新增上市公司数量创历史新高。今年 1~8 月, 全省
新增境内外上市公司 65 家, 其中境内 61 家。这是 1990
年上海证交所设立以来, 我省新增上市公司数量最多的一年。
按照目前审核节奏和我省在会企业占比测算, 预计全年我省
新增上市公司将达到 80 家以上, 创出历史新高。在这里,
我向新上市的企业表示热烈祝贺, 向为企业上市做了大量工
作的各有关部门和工作人员表示衷心感谢!
今年是我们制定实施“上市公司倍增计划”的第一年。第
一年前八个月就有 65 家企业新增上市, 成绩来之不易。这
一方面说明浙江的基础比较好, 上市资源比较多;另一方面也
说明各地理解和把握省委省政府的要求很准确, 工作抓得很
紧、抓得很有效。尤其要肯定的是杭州、宁波、绍兴和台州,
前八个月新增上市公司分别达到 20 家、12 家、8 家和 8
家, 居全省各市前列, 其中杭州市余杭区新增 8 家, 居全省
各县 (市、区) 首位, 全省各地都要认真学习借鉴。如果我们
全省各市及各县 (市、区) 都能像余杭那样高度重视企业上
市工作, 都能像今年前八个月那样有一批企业上市, 就能为
浙江推进供给侧结构性改革和经济转型升级注入新动能。
最近, 我就上市公司倍增计划算了几笔账。第一笔是企
业数量。去年我省共有境内外上市公司 411 家, 今年可能
新增 80 家, 基数就是 500 家。如果未来几年每年都能新
增80~100 家, 5 年就大致能实现倍增。从全国大局看,
中央加强资本市场监管、鼓励支持企业上市, 已经成为推进
供给侧
结构性改革的一项重要抓手。从浙江实际看, 我省企业
上市后备资源充足。截至目前, 全省共有拟上市企业 235
家, 其中辅导企业 150 家、报会企业 85 家, 还有新三板挂
牌企业
1100 家, 省股权交易中心挂牌企业 4409 家。在这近
6000 家企业中, 每年推动 80~100 家企业上市, 完全有
条件。
第二笔是市值。截至今年 8 月底, 全省境内外上市公司
总计 476 家, 总市值达到 7.5 万亿元, 相当于我省 GDP
的160%。全国这个比例是 80%, 浙江整整高出 1 倍。这
是浙江的财富, 也是浙江的实力。如果我们的倍增计划能够
按期实现, 浙江的财富和实力将大大增强。
第三笔是竞争力。476 家上市公司, 主要集中在机械制
造、化工、电气设备、汽车等行业, 大多数是八大万亿产业
的龙头企业和“隐形冠军”。上市公司数量最多的杭州市(122
家) , 经济总量全省第一;上市公司数量第二的宁波市(67
家) , 经济总量全省第二;上市公司数量第三的绍兴市(51
家) , 经济总量全省第四。上市公司数量在 10 家以上的县
(市、区) 都是经济强县。总的是一句话, 以上市企业论英雄,
过去是、现在是、将来也是。
2. 上市公司增发次数全国第一。融资是资本市场的核
心功能, “谁好给谁钱”是资本市场择优配置资本的基本原则。
与发达国家成熟的资本市场相比, 我国的资本市场还在发展
中, 再融资功能尚不健全, 上市公司再融资的难度比较大。
正因为如此, 上市公司的再融资次数和再融资规模,成为衡量
一个地方上市公司质量和竞争力的重要指标。今年1~8 月,
全省上市公司增发次数总计达到45 次, 居全国第一位;合计
增发募集资金 635 亿元。其中, 杭州最多, 17 家上市公司
实施增发, 募集资金 230 亿元;宁波第二, 8 家上市公司实
施增发, 募集资金 200 亿元。募集资金最多的企业是宁波
均胜电子, 增发募集资金 83 亿元。这些都表明, 浙江的上
市公司具有很强的融资竞争力。83 亿元对一家企业而言是
笔大钱, 635 亿元对浙江也是一笔大钱。今年 1~8 月, 全
省新增贷款 5807 亿元。635 亿元相当于是 5807 亿元的
九分之一。如果全部用于投资, 至少可拉动全省投资增长 2
个百分点;如果全部用于技术改造,可拉动技改投资 5 个百分
点。这样的一笔大钱, 仅仅源于 45 家上市公司的增发, 上
市公司的力量、资本市场的力量, 由此可见一斑。
对此我也算了一笔账。按目前的规定, 上市公司公开增
发, 距前次发行股需间隔 12 个月。这意味着我省的 389
家境内上市公司, 理论上每年有 200 家可实施公开增发。
这个机会, 我们不可轻易放弃;这个资源, 我们一定要用足用
好。
3. 上市公司并购重组次数全国第二。并购重组是产业
结构调整的高级形态, 表象是资本运动, 本质是产业整合。
与淘汰落后产能相比, 并购重组不见瓦砾;与技术改造相比,
并购重组不见机器;与新建项目相比, 并购重组不见工地。
但在并购重组这一资本运动中, 有技术虹吸, 有品牌嫁
接, 有产能优化, 有市场再分。市场经济不相信眼泪, 市场竞
争的基本法则是“你不行我来”, 资本市场的文明规则是“你缴
枪、我给钱”“早缴枪、多拿钱”。从这个角度讲, 适时缴枪的
是智者, 给钱收枪的是赢家。今年1~8 月, 浙江有 145 家
上市公司实施了并购重组, 并购重组次数达到 226 次, 居全
国第二位, 并购涉及金额 873 亿元。南都电源、双环传动、
联化科技、健盛集团等企业, 分别向各自主业相关的新能源、
汽车制造、精细化工、无缝针织等领域开展并购, 为做深做
精做强主业奠定更加扎实的基础。尤为突出的是, 跨境并购
持续活跃, 今年以来共实施 30 起, 次数居全国首位, 涉及金
额 220 亿元。其中, 吉利集团收购马来西亚宝腾汽车、英
国莲花汽车, 均胜电子意向收购日本高田, 美盛文化收购美
国杰克仕太平洋, 义乌国资与 IDG 资本合作并购美国美新半
导体项目和德国朗德万斯照明项目, 在国内外产生了很大的
影响。总的看, 我省上市公司实施的并购重组, 呈现出对象
多元化、产业高端化、项目国际化等良好态势。希望我们的
上市公司要瞄准关键技术、高端装备、系统集成等战略性目
标, 进一步加大并购重组力度, 为企业自身发展, 为全省转型
升级, 不断增添新动能。
二、深化认识推动企业上市和并购重组的重大意义
推动企业上市和并购重组, 是省委省政府着眼于全省经
济转型升级作出的一项重大决策。基本目标是通过上市公司
数量倍增、实力倍增, 培育形成数以百计的行业龙头企业和
数以千计的骨干企业, 打破“低小散”困局, 实现浙江产业的腾
笼换鸟、凤凰涅槃。从这个意义上说, 推进企业上市和并购
重组“凤凰行动”计划, 本质上是龙头企业的培育计划。上市,
在这里既是手段、也是目标。
1. 上市公司是基于现代企业制度的市场主体, 推动企
业上市, 就是要为浙江的龙头企业奠定“百年企业”的制度基
础。
一个国家和一个地方能否长期保持强盛, 有一个指标很
重要, 就是看有多少百年企业。一些研究报告称, 日本百年
企业超过 2 万家, 其中超过 200 年的企业有 3146 家;德
国
200 年的企业有 800 多家, 荷兰 200 多家, 法国近
200 家; 美国独立仅 200 多年, 百年企业超过 1000 家。
马云说, 每个人都想做百年企业, 但是没有人能活一百年。
在这里, 企业的制度是关键。
我们都知道, 全世界所有著名企业, 都源自家族企业, 有
些目前仍然是家族企业。家族企业最大的优势, 是无需监督
老板, 无须激励老板。老板行, 企业就行。但家族企业最大
问题也是老板, 因为老板不行, 企业就不行。所谓成也萧何、
败也萧何, 讲的就是家族企业的兴与衰。
通过企业上市, 实现产权明晰、财务公开、管理透明,
这是大部分世界 500 强企业的现状, 也是浙江龙头企业未
来发展的基本方向。我们真诚地希望, 浙江的龙头企业都有
“长命百岁”的制度保障;我们殷切地希望, 浙江的龙头企业都
是上市公司。
2. 上市公司是中国“不差钱”的市场主体, 推动企业上市,
就是要为浙江的龙头企业奠定“百年企业”的资本基础。
中国有句老话叫有钱好办事。企业不差钱, 才能上新项
目, 才能进行技术改造, 才能发起并购, 才能支撑企业快速发
展。但浙江绝大多数企业都差钱, 整个浙江融资难、融资贵、
融资烦的问题比较突出, 许多企业因此陷入资金链、担保链,
许多好企业被“两链”拖垮。
但上市公司不差钱。首先, 上市公司可以直接融资。
2016 年, 全省 115 家 A 股上市公司通过IPO、定向增发、
公司债累计募集资金 2297 亿元, 其中股权融资 2056 亿
元、债券融资 241 亿元。其次, 上市企业货币资金充裕。
2016 年年底, 我省境内上市公司 (剔除上市银行) 货币资
金 (现金、银行存款等) 3500 亿元, 平均每家企业 11 亿
元。第三, 上市企业还有银行融资潜力。按股权融资与银行
贷款 1∶1 配比, 至少还可以调动 2000 亿元的银行贷款。
也就是说, 全省境内上市公司具有每年投资 4000 亿元以上
的能力。
企业有了钱, 可以引进人才, 可以购买技术, 可以跨国并
购, 可以在技术、科研、人才等方面全面建立起行业领先优
势, 才能真正成为龙头企业。比如服装加工领域的上市公司
申洲国际, 通过着力推进智能工厂、无人车间大大提升其生
产能力;通过加快生产模式转型, 逐渐完成从大批量、规模化
生产体系向柔性化、个性化、快速反应体系转变。在服装加
工贸易行业整体低迷的情况下, 申洲国际 2016 年营业收入
增长 19.5%, 净利润增长 25.2%。汽车零部件领域的万向、
均胜电子等, 通过瞄准国际国内先进技术及研发团队, 快速
发起收购, 进而实现创造性模仿和自主创新, 加快赶上乃至
超过国际同行先进水平。
3. 上市公司是最具行业整合能力的市场主体, 推动企
业上市和并购重组, 就是要为浙江的龙头企业进一步提高行
业地位奠定市场基础。
龙头企业有三个特征:一是具有定价话语权;二是其产品
和技术具有先进性、引领性;三是周围有一大批寻求技术、
生产合作的企业, 一批市场跟随者。
按照这个标准, 龙头企业首先必须要有一定的规模, 要
有一定的市场占有率, 而且是高端市场的占有率。笼统地讲,
你的规模必须在全国前三位, 最低也要在全国前五六位。达
到这一规模, 你可以技术改造, 也可以新上项目, 但最有效、
最快捷的方法是并购重组。
其次, 龙头企业必须要有技术领先性。这同样可以自主
研发, 也可以合作研发, 但最有效、最快捷的方法还是并购
重组。吉利收购沃尔沃后, 将沃尔沃轿车的全部技术及知识
产权收入囊中。吉利汽车目前掌握的有关汽车制造技术的系
统性、全面性、先进性, 在中国汽车公司中名列前茅。
第三, 龙头企业必须要有行业号召力。所谓行业号召力,
就是有一大批同行业的企业看着你、跟着你。这对浙江至关
重要。浙江经济的特点就是块状经济众多, 我们特别希望有
一家或几家上市公司到永康去并购重组, 让永康数以百计的
五金企业跟着你, 推动永康五金的转型升级;特别希望有上市
公司去整合海宁皮革、大唐袜业、慈溪家电等块状经济, 在
实现自身良好发展的同时, 带动一个产业、一个地方的发展。
三、进一步加大“凤凰行动”计划实施力度
今天发布实施的《浙江省推进企业上市和并购重组“凤
凰行动”计划》, 是当前和今后五年全省推进这项工作的纲领
性文件, 各级各部门要纳入最重要工作议程、采取最有力工
作举措予以部署和推动。
1. 进一步明确目标任务。“凤凰行动”计划有许多具 体、
细化的目标, 但最重要的是三个方面:
一是上市公司倍增。倍增计划有两个时间节点很重要,
即基数年和目标年。目前我们确定的基数年是 2016 年, 目
标年是 2020 年, 2020 年的具体目标就是境内上市公司
700 家, 辅导、报会企业 300 家。还要加上一个目标, 就
是力争到 2022 年全省境内外上市公司达到 1000 家。
为什么要倍增?为什么要1000 家?因为浙江经济覆盖
200 多个小行业, 每个行业都应该有一个上规模的龙头企业,
一个好汉还要三个帮, 加起来至少要有 1000 家, 浙江的产
业组织体系才能有效改变“低小散”。
把基础工作做好很关键。因为我们的工作首先是辅导,
然后是报会。什么时候可以报会, 什么时候可以上市, 我们
说了不算。但我们要把能做的工作做好。要发挥省股权交易
中心的作用。省股权交易中心要有个“倍增板”, 鼓励企业在
“倍增板”挂牌。
工作任务怎么分?还是以县 (市、区) 为单位。至今没有
上市公司的县 (市、区) , 五年内要实现零的突破。2005
年国家统计局评选公布的全国百强县, 不到 10 家上市公司
的, 五年内要实现“十”的突破。其他县 (市、区) 应该有个
3~5 家上市公司。同时还要确定几个重点县 (市、区) , 力
争有 1 个县 (市、区) 能“冲百”, 有 2 个县 (市、区) 能“冲
五十”, 有 10 个县 (市、区) 能“冲二十”。对这些县 (市、
区) , 省里要予以政策支持和激励机制。
二是资本市场融资。2016 年, 全省 115 家 A 股上市
公司通过 IPO、定向增发、公司债累计募集资金约 2300
亿元。今年浙江 GDP 预计增长 8%, 资本市场融资也要有
8%的增长, 大数是 2500 亿元。明年、后年、2020 年一
样, 每年 8%加上去, 到 2020 年累计要有 11000 亿
~12000 亿元。
三是并购重组。今年 1~8 月, 浙江有 145 家上市公司
实施了 226 次并购重组, 居全国第二位, 明年、后年、
2020 年都要力争全国第一。钱多的搞大的, 钱少的搞小的,
每家上市公司都要研究市场、把握机会。
2. 进一步强化政策举措的精准性。上市、增发、并购
重组, 都需要政策引导。政策不在多, 也不在优厚, 最重要的
是精准, 能帮到点上。
对拟上市企业要实施精准辅导。上市很有讲究, 境内还
是境外, 境外是香港还是美国或欧洲, 境内是上海还是深圳,
中小板还是创业板, 等等, 都是技术性很强的选择和决策。
还有券商的选择, 法律、会计等市场中介服务机构的选择,
都有讲究。尤其是上市前的股改, 股权如何设置, 战略投资
者如何安排, 都与上市以及上市后的发展息息相关。要坚持
境内和境外上市并重, 直接上市和间接上市并重, 上市和挂
牌并重。对于主业突出、盈利水平高、市场前景好的龙头企
业, 争取主板上市;对于科技含量高、成长性强的中小型企业,
争取中小板和创业板上市;对于初创型、科技型的中小企业,
争取“新三板”和浙江股权交易中心挂牌; 对于外向型、国内
上市政策受限制的优质企业, 鼓励境外上市。具体工作, 由
省金融办牵头负责。
对上市公司要坚持投资导向。所谓投资导向, 就是对上
市公司的政策引导, 要聚焦到鼓励支持其加强投资上。政策
框架是:第一, 上市公司的新建项目和技术改造项目, 符合条
件的全部列入省重点工程和省重点技术改造项目。第二, 上
市公司建设企业园区, 符合条件的予以特色小镇政策。第三,
省重点项目库包括 PPP 项目库, 全面向上市公司开放, 上市
公司可主导、也可参与。第四, 政府采购, 坚持上市公司优
先、高新技术企业优先。
对并购重组要予以大力支持。并购交易往往需要大资金
运作, 既需要并购贷款, 也需要并购基金。省产业基金要对
上市公司的并购重组开放, 尽快设立省并购重组基金, 专项
用于支持上市公司实施并购重组。同时, 鼓励各类并购基金、
私募股权基金参与企业并购, 鼓励银行机构积极开展并购贷
款、银团贷款, 支持上市公司加大并购重组力度。对县(市、
区) 而言, 要积极支持上市公司以并购重组方式参与产业创
新综合体建设, 地方产业基金要全力支持。
这里需要强调的是, 各级政府要加强对上市企业壳资源
交易的监管和引导。壳资源不仅仅是上市企业的私有财产,
也是一种十分宝贵的公共资源。对于省内上市企业壳资源的
出让, 有关部门和各级政府要加强规范和引导, 鼓励和支持
拟出让的上市企业把壳资源优先转让给省内优质企业。
3. 进一步加大省市县三级联动、优化服务力度。
一是要三级联动建立拟上市企业清单。要自下而上, 从
县到市再到省建立企业清单, 实行分级培育机制。县级政府
摘要：
展开>>
收起<<
蓝秘书讲话系列432（17篇）浙江省委书记袁家军公开讲话汇编目录袁家军深刻招商总结讲话.........................................130在全省发展和改革工作会议上讲话在省支持浙商创业创新促进第六次(扩大)会议上的讲话努力推动浙商回归工作实现新提升在全省企业上市和并购重组推进工作电视电话会议上的讲话要点第四届世界互联网大会全球数字经济论坛上的主旨演讲以党的十九大精神为指引努力开创数字经济发展新局面在省委经济工作会议上的讲话在浙江省十三届人大一次会议闭幕会上的表态发言全力打造现代版“富春山居图”在浙江省科学技术奖励大会上的讲话坚持以钉钉子精神,扎实推进大花园建...
评论(0)
没有更多评论了哦～
声明：文档来自于公开资料整理和用户上传
请登录，再发表你的看法
登录/注册