（18篇）全国政协十三届常委会第十八次会议大会发言材料汇编
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发言系列 574（18 篇）全国
政协十三届常委会第十八次
会
议大会发言材料汇编
2021 年 9 月
目录
1. 全国政协常委沈德咏：
把握新时代平安中国建设的新要求 1
2. 全国政协常委欧阳明高：
防范化解隐性债务风险 2
3. 全国政协常委张兴凯：
补齐安全生产系统性短板 3
4. 全国政协常委宇如聪：
高度重视极端天气的安全影响 4
5. 全国政协常委舒晓琴：
健全社会心理健康服务体系 5
6. 全国政协常委孙谦：
常态化开展扫黑除恶斗争 6
7. 全国政协常委郭庚茂、支树平：
把党的领导优势转化为平安中国建设效能 7
8. 全国政协常委张茅：
加强反垄断和反不正当竞争执法 8
9. 全国政协常委张守志：
以法治思维谋划平安中国建设 9
10. 全国政协常委周健民：
加快生命健康领域科技创新 10
11. 全国政协常委陈荣书：
构建新时代和谐劳动关系 11
12. 全国政协常委夏涛：
牢牢把握粮食安全主动权 12
13. 全国政协常委黄丹华：
维护产业链供应链安全 13
14. 全国政协常委贾庆国：
为企业海外发展营造良好环境 14
15. 全国政协常委马正其：
多管齐下确保食品药品安全 15
16. 全国政协常委李少平：
从严整治电信网络诈骗犯罪 16
17. 全国政协常委牛汝极：
铸牢中华民族共同体意识 17
18. 全国政协常委谭锦球唐英年：
推动“爱国者治港”原则落到实处 18
建设更高水平的平安中国
全国政协十三届常委会第十八次会议大会发言材料汇编
（人民日报，2021 年9月2日）
把握新时代平安中国建设的新要求
全国政协常委 沈德咏
中共十九届五中全会提出，要统筹发展和安全，建设更高水平的平
安中国。这是以 习近平 同志为核心的中共中央着眼于实现中华民族伟大复
兴中国梦作出的重大战略部署。建议：
要树立系统思维，正确处理局部与整体的关系。落实总体国家安
“ ”全观，树立 大平安 理念，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，
以经济安全为基础，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国
家发展各领域和全过程。要树立辩证思维，正确处理防范与治理的关
系。要树立底线思维，正确处理发展与安全的关系。
要坚持党的领导。加强党的领导，是建设平安中国的根本保障。
要把党的领导贯穿到平安中国建设的各方面和全过程。强化组织保
障，充分发挥平安建设领导（协调）小组的统筹谋划、协调推动、督办
落实、考评激励等职能作用。
要坚持群众路线。总结社会治安群防群治的工作经验，为群众参
与平安建设提供更多渠道、搭建更多平台、创造更多条件，用心走好
平安中国建设的群众路线。要加大科技支撑力度，切实提高风险预警
和防范能力。提升法治保障水平，坚持平安中国建设和法治中国建设
两手抓、两手都要硬。
防范化解隐性债务风险
全国政协常委 欧阳明高
防范化解地方政府隐性债务风险，对维护国家财政安全、金融安
全具有重大意义。建议：完善地方政府债务监管机制。优化地方政
府、放贷银行、融资平台三方联调机制和应急处置机制，重点了解在
建项目后续资金安排，逐项目明确风险化解方案和应急处置预案。控
“增量、化存量，加快债务风险化解计划进度。引导金融机构破除 财政
”兜底 的惯性思维，强化其风险意识、责任意识。
进一步将隐性债务显性化、规范化。监督地方政府严格遵守预算
法，举债行为必须在法律框架下进行，强化预算内外约束。通过推进优
质国有资产整合、提供优惠政策、推动混合所有制改革等方式，加大对
城投公司发展转型的支持。
处理好债务风险化解与地方经济发展的关系。在化解债务风险过
“ ”程中，应认真甄别和保障合理项目的资金需求，避免简单 一刀切 现
象。完善地方政府债务监测体系，实施动态预警。
补齐安全生产系统性短板
全国政协常委 张兴凯
建设更高水平的平安中国，必须坚持底线思维、着力防范化解重
大风险， 下好先手棋、打好主动仗，全面补齐安全生产系统性短板。
建议：
实施全覆盖的安全生产调查工程。既要查清矿山、危险物品、运
输等传统行业领域，也要查清新业态、新能源、新制药等新兴行业领
域的危险源、安全风险和事故隐患。
健全生产安全事故调查技术分析体系。设立事故调查技术专门机
构和专业专职人员；设立国家生产安全事故物证中心；健全生产安全
事故调查分析技术标准体系。
建立覆盖危化品全生命周期的安全监管体系。解决危化品安全监管
有空白、有死角、有漏洞以及安全风险高、事故隐患多、事故动静大问
题。
实施重大基础设施安全保障工程。针对超高层建筑、超大空间建
筑、地下管廊工程等进行安全风险评估和事故隐患排查；建立重大危险
源监测预警平台。
加强农村安全生产工作。将涉农安全纳入乡村振兴战略，健全涉
农安全法规标准体系，建立农村人员集聚场所安全风险监测信息平
台。
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发言系列574（18篇）全国政协十三届常委会第十八次会议大会发言材料汇编2021年9月目录1.全国政协常委沈德咏：把握新时代平安中国建设的新要求12.全国政协常委欧阳明高：防范化解隐性债务风险23.全国政协常委张兴凯：补齐安全生产系统性短板34.全国政协常委宇如聪：高度重视极端天气的安全影响45.全国政协常委舒晓琴：健全社会心理健康服务体系56.全国政协常委孙谦：常态化开展扫黑除恶斗争67.全国政协常委郭庚茂、支树平：把党的领导优势转化为平安中国建设效能78.全国政协常委张茅：加强反垄断和反不正当竞争执法89.全国政协常委张守志：以法治思维谋划平安中国建设910.全国政协常委周健民：加快生命健...
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