（30篇）迎接党的二十大信访、维稳、安保讲话、经验等材料汇编
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专题系列 731（30 篇）迎接
党的二十大信访、维稳、安
保讲话、经验等材料汇编
2022 年 8 月
目 录
1．曹庆中：
安徽合肥：探索“预警线”机制信访增长势头得到有效遏制⋯⋯⋯⋯
⋯⋯1 2．安徽省委副秘书长、省信访局局长马军：
带着感情带着责任做好信访工作 将心比心换位思考解决群众难题
⋯⋯⋯3 3．袁麒麟：
奉节：在维稳一线锤炼战斗力⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯6 4．榆林日报通讯员付景宜：
高压严打不松劲 安保维稳促和谐⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯⋯9 5．广州花都区着力构建“法治信访”新格局 分类调处化解
陈年积案 诉访
分离破除“信访不信法”⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯11 6．湖南汝城切实抓细抓好信访工作⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯⋯⋯⋯⋯14
7．鹤壁市公安局常务副局长王福生：
汲取精神动力 勇担光荣使命 全力以赴做好二十大安保维稳工作⋯
⋯⋯15 8．许昌市委政法委常务副书记李卫东：
扛稳扛牢政治责任 守正创新维护稳定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯17 9．江苏法治报通讯员倪潮：
连云“五字诀”助力社会稳定发展⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯19 10．中共民勤县委党校（行政学校）孙桂仁：破解县域信访难
题促进社会
和谐稳定 关于民勤县信访维稳工作的思考与对策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯21 11．兖矿能源集团股份有限公司员工教育培训中心石智勇：
浅议新形势下企业如何做好维稳及武装保卫工作⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯⋯27 12．沁阳市公安局 “五个坚持”夯实安保维稳根基⋯⋯⋯
⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33
13.沁阳市公安局 “五个坚持”夯实安保维稳根基⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯34
14.史卫平：
全方位守住平安稳定底线⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯35 15．昆明日报评论员：
全力维护社会和谐稳定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯38 16．镇江市公安局局长王文生：
全力争一流 做好安保维稳首要政治任务⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯40 17．贵州省信访局局长马磊：
推动新时代贵州信访工作高质量发展⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯44 18．李仕欣、张志明：
潍坊：务实担当护稳定 靠前服务谋新篇⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯47 19．中国航天科工二院贾敏慧：
新时代“枫桥经验”在国有企业信访工作中的实践与思考⋯⋯⋯
⋯⋯49 20．湖南省地球物理地球化学调查所费燕群：
新时代地勘单位信访维稳工作分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯56 21．周德贵、李金莎、王梅：
新时代高校维稳机制建构研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯62 22．中交第三航务工程局有限公司厦门分公司林港兴：
新时代企业信访维稳工作机制的创新路径⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯72 23．中国石油工程建设有限公司金锋：
新形势下国企维稳工作存在的问题及对策建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯76 24．邯郸市复兴区创新模式构建大信访格局 信访稳定基层治理
齐抓共进⋯79
25．山西汾河焦煤股份有限公司回坡底煤矿综治维稳中心薛妍：
以新发展理念做好企业信访维稳工作的方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯82 26．党的十九大以来青海省信访工作综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯⋯⋯⋯⋯86
27．云南省政府副秘书长、省信访局局长邹萍：
用心用情用力做好新时代信访工作⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯90
28．珠海公安全力开展安保工作⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯93
29.付鹏飞：
做好国企信访维稳工作的对策思考⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯95 30．河南省洛阳市人大常委会副主任杨劭春：
做实做好信访工作“大文章”⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
⋯⋯97
安徽合肥：探索“预警线”机制信访增长势头得到有效遏制
曹庆中
合肥市 2021 年全国12315 平台投诉举报咨询数据分析报告显示，
2018-2021 年合肥市各类投诉举报咨询分别为 2.6万件、14.8万件、
27.2万件、36.1万件， 同比分别增长 470%、83%、32%，其中高新区
蜀麓市场所的统计数据显示， 2018-2021 年的各类投诉举报咨询分别
为233 件、 314 件、 544 件、 707 件 ， 同 比 分 别增 长
35%、73%、30%。2022 年上半年，蜀麓市场所投诉举报咨询同比增长约
9%。
面对消费投诉逐年增长的形势，蜀麓市场所积极思考“减诉减
访”措施， 初步摸索出一套投诉举报“预警线”机制，通过划定“预
警线”、请进“会客室”、设立“公告窗”、纳入“黑名单”、亮明
“红绿灯”五个环节，初步遏制了信访高速增长的势头，减诉减访效
果显著。
划定“预警线”。市场所把同一市场主体被诉 3 次设置为预警线，
达到或超过 3次就会触发预警机制，市场所便开始执行高频次检查或全面
排查，并启动“会客室”程序。由于主体的体量规模、经营类别等有所
不同，市场所会对预警线进行动态调整，结合往期投诉数据进行分析，
因企施策。
请进“会客室”。推荐企业参加市级、区级的相关培训、座谈，
或者单独行政约谈，市场所也会送法进企业对其进行行政指导，向企
业普及法律法规， 让企业主体各部门的负责人增强守法经营意识，明
晰权利义务界限。此环节的形式多样，市场所会因时而定。
设立“公告窗”。对于触发预警机制的市场主体、拟变更登记市场
主体、注销登记的市场主体，按照《安徽省消费者权益保护条例》第二
十八条的规定： “经营者不能正常或者继续提供商品、服务的，应当
提前三十日以电话、短信、电子邮件、公告等形式告知消费者”，市场
所会设立公告窗口期，通过业主群、会员群、公众号、新店招牌、电话、
短信等多种形式予以公告。这样做的目的是搭建消费者维权过渡窗口，
营造减诉减访环境。
纳入“黑名单”。对于经过高频次检查、行政约谈、普法指导、
公告公示等环节，减诉减访效果仍然不好的企业，会被列入“黑名
单”，该企业在日后的招投标、享受平台优惠政策等方面会受到限制，
以此倒逼企业提高减诉减访的积极性和主动性。
亮明“红绿灯”。为企业设置“红绿灯”，违反规定的触发“红
灯”，市
场所会采取立案处罚的程序，同时将涉诉涉案企业的违法情形抄告有
关网络交易第三方平台、孵化管理平台以及有关主管部门，有效制止
企业“带病运营” “违法狂飙”。只有市场主体经过整改符合要求后，
才可为其亮起“绿灯”， 市场主体方可正常经营。
自2021 年实施“预警线”机制以来，蜀麓市场所已经成功预判2
起理发店会员退费风险、2 起餐饮店会员退卡风险、1 起健身会所会员
退费风险，基本做到了转店闭店不产生会员卡退费纠纷，减诉减访效
果显著，投诉举报增长势头得到明显遏制。
带着感情带着责任做好信访工作 将心比心换位思考解决群众难题
安徽省委副秘书长、省信访局
局长 马军
（2022 年 8 月26 日）
《信访工作条例》（以下简称《条例》）施行后，安徽各地各部
门深入学习贯彻《条例》，让《条例》走进广大群众心里，在全省营
造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
近日，《法治日报》记者就此采访了安徽省委副秘书长、省信访局局
长马军。
记者：请介绍一下安徽在学习宣传贯彻《条例》方面做了哪些工作？
马军：近年来，安徽省高度重视信访工作，省委主要领导带头接访
下访， 面对面倾听群众诉求，把老百姓当家人，把老百姓的事当自己
的事，带着感情、带着责任做好信访工作，将心比心、换位思考解决群
众急难愁盼问题，让人民群众拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸
福感、安全感。
《条例》颁布以后，按照中央及省委、省政府安排部署，全省上
下立即掀起学习宣传贯彻热潮。
一是扎实开展大学习。省委、省政府主要领导多次作出批示指示，
省委常委会会议、省政府常务会议组织专题学习《条例》。省委政法
委、省司法厅和
省信访局联合举办专题培训班，全省信访系统开展4期业务大讲堂，
8000 余人参训，切实吃透精髓要义、掌握主要内容、明确工作要求。
二是集中组织大宣传。以《条例》宣传月为载体，运用多种形式
广泛开展宣传宣讲，推进《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、
进单位，积极营造学《条例》、懂《条例》、用《条例》、守《条
例》的良好法治氛围。
三是全力推进大落实。研究制定安徽省贯彻落实《条例》工作方
案，突出省委、省政府对信访工作的部署要求、全省信访工作创新举
措和各地各部门工作责任，明确16 条具体落实措施。制定完善涉法涉
诉信访事项处理、首办责任
制等制度文件，把贯彻落实《条例》情况纳入对市县、省直单位、省
属企业信访工作责任目标考核内容。
记者：近年来安徽信访工作取得明显成效，有哪些改革创新举措
和经验做法？
马军：近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在国家信访局的
精心指导下，全省信访系统认真贯彻落实中央及省委关于信访工作决
策部署，带着感情
和责任解决群众信访问题，“接访不走过场”“写信真管用”在全省落
地落实， 信访形势发生积极可喜变化。
一是突出人民信访为人民。十一届省委出台《关于加强新一届省委
班子政治建设的决定》，明确省委常委会会议定期研究部署信访工作制
度。省委主要领导既挂帅又出征，率先在宿州市埇桥区公开接访，140
余次对信访工作作出批示，利用晚上、周末时间批阅群众来信 400 余件，
示范带动各级党组织“一把手”
履行第一责任人职责，在一线发现问题、厘清症结，在一线化解矛盾、
为民解忧。群众以最小的成本提出诉求、解决问题，来信上升28.3%、
来访下降6.9%， 最大限度减轻群众“访累”。
二是突出深化改革求创新。增强“慢进是退，不进更是退”的危
机感和紧迫感，持续深化信访制度改革，有效提升信访事项办理质效
和公信力。省信访
局与科大讯飞公司合作，建设省信访信息化综合平台一、二期工程，全
省近9000 家单位、1.8万余名工作人员使用平台；建立“接诉即办、
马上就办”机制，全过程向信访群众推送办理进度，网上信访占比
74%。
三是突出依法依规解难题。建立信访事项闭环跟踪落实机制，对
所有来信来访实行清单化、闭环式办理。出台信访事项办理质量评查
规则，建立省级信访工作专家库，成立4个复查复核协作区，统筹复
查复核、听证评议、案件评查
等工作。
四是突出压实责任强基础。省委将信访工作作为季度分析评议会的
重要内容，作为“为民办实事”的重要指标，每季度盘点工作、鼓励先
进、鞭策后进，
将信访量降下去、将群众满意度提起来。把落实信访工作责任作为
“一把手” 抓基层党建必述必评必考的重点内容，省委主要领导在市
委（工委）书记抓基层党建述职评议会上逐一点评，不断压紧压实地
方党委抓信访的工作责任。
五是突出干事创业转作风。建立信访工作调度机制，省信访局对重
点工作、重点事项及时开展调度，确保问题不积累、矛盾不升级。开展
“解民忧、清积案、助基层”工作，省信访局成立6个信访帮扶工作队，
局机关全员参与，16 个
省直单位成立帮扶工作专班，以铁锤砸铁钉的精神帮助基层破解信
访难题。记者：下一步将从哪些方面着力，推动《条例》在安
徽落地见效？
马军：《条例》是理顺信访工作体制机制、落实信访工作责任、
加强和改进新时代信访工作的重要制度。我们将进一步开拓思路，系
统谋划，全面深入贯彻落实《条例》，把信访制度优势更好地转化为
社会治理效能，实现信访工
作高质量发展。具体来说，就是推深做实“四加”工作机制。
一是推深做实“党建+信访”，坚持和加强党对信访工作的全面领导。
认真 落实各级党委常委会会议定期研究部署信访工作制度，健全领导
干部接访下访、包案化解、阅批群众来信等制度，压实领导干部信访工
作责任。进一步推进信
访工作与党建工作深度融合，把落实信访工作责任作为“一把手”抓
基层党建必述必评必考的重点内容，不断健全完善党委统一领导、政
府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管
的工作格局。
二是推深做实“清单+闭环”，优化信访事项处理流程。全要素登记，
将信访群众通过信、访、网、电各类渠道反映的信访诉求全部纳入。
全流程办理， 对每一件信访事项形成受理、转送、办理、答复、回访、
满意度评价等各个环
节工作闭环。全方位监督，将全程跟踪、动态评价、回访督办、评价
结果全链条公开，以公开促公平、公正促公信，不断提升群众满意度。
三是推深做实“倒查+问责”，倒逼信访工作责任落实。落实《安徽
省重点信访问题责任追究办法》，信访部门对重点信访问题、政法部
门对涉法涉诉重
点信访事项分别组织调查，对《条例》明确应当追究责任的情形，按
照干部管理权限，及时移送纪检监察机关、组织部门。落实日报告、
季讲评、年考核等制度，盘点工作“晒”成绩、鼓励先进“挂”红榜
鞭策后进“亮”红牌，以责任到位确保工作到位。
四是推深做实“专项整治+系统治理”，化解信访突出问题。坚持主
动抓、 抓主动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把着力点放在源头
预防和前端化解
上，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
坚持重点抓、抓重点，以推进治理重复信访、化解信访积案专项工作
为重点，坚持减存与控增并重、治标与治本并重，最大限度减轻群众
“访累”。坚持系统抓、抓系统，统筹属地管理优势和部门专业优势
针对反映强烈、诉求集中的信访突出问题，建立工作专班，有效化解
各类矛盾纠纷。
奉节：在维稳一线锤炼战斗力
袁麒麟
2021 年，政法专项工作排名从全市倒数跻身全市前列，全县群众
信访总量降至10 年来最低这是奉节县建设平安奉节、法治奉节的⋯⋯
坚实成果。
近年来，奉节县委、县政府以法治底色绘就平安画卷，坚持“在
维稳一线铸造战斗力”，全力以赴战疫情、防风险、保安全、护稳定、
促发展，让平安成为民生所向、发展之基。
党管政法提升“引领力”
对党忠诚，是奉节县政法工作的第一使命。
奉节县以压实党对政法工作的领导为“引领力”，重大事项请示
报告、重大问题联席会商、政法委员年度述职等党管政法的制度机制
接连出台，在顶层设计层面筑牢“四梁八柱”。
从严治党的压力转化为队伍建设的动力，稳定形势季度分析、风
险隐患每周研判、敏感节点每天调度等协调联动的工作机制，构建起
政法委牵头抓总、政法战线当先锋、乡镇部门齐上阵的“大政法”工
作格局。
方向不变、航线不偏，奉节县以推进政法重要项目为“练兵场”
在“喜迎建党百周年，忠诚履职保平安”专项行动中，不断磨砺政法
铁军的硬脊梁、铁肩膀、利民心——以“日”为半径，8个工作专班实
行重点人员“日点名”、重要信息“日通报”、重大问题“日调度”
及时妥善处置涉稳突发事件80 余起；
以“0”为目标，实现了进京零上访、零非访、零滞留、零回流
“四个零目标”，是全市大庆安保工作成效最好的区县之一，3个单位、
21 名个人立功受奖；
以“一”为原则，一个问题、一名领导、一个方案、一套班子、
一抓到底的“五个一”原则，全面治理重复信访、攻坚化解信访积案
2021 年，政法专项工作排名从全市倒数跻身全市前列，群众信访总量
降至10 年来最低。
不断擦亮人民至上的底色，做人民群众安全的守护者，奉节县政
法战线铸就的金色盾牌始终在人民群众心中熠熠生辉。
重拳出击增强“震慑力”
扫黑除恶专项斗争取得新战果，市域社会治理现代化实现新跨越，
“全民反诈”取得新进步 回眸⋯⋯ 2021 年奉节县政法工作，维稳足音
铿锵，服务大局、
助力高质量发展举措务实有力，社会治安持续向好，社会大局更加稳
定，群众的安全感、满意度不断攀升。
“全民反诈”专项行动组建尖兵强将、发动全民力量，侦破电信
网络诈骗案 127 起，发案同比下降19.45%；扫黑除恶斗争成功破获58
起“九类”案件、“4.30”特大制毒案，连续15 年保持现行命案全破，
整治了一大批治安顽疾， 提高了见警率、管事率和威慑力；
“打挑头控群体”专项行动让大闹非访行为得到有效遏制；大排
查大整治大执法百日行动累计查处交通违法行为15 万余起，责令违法
企业停产整顿108 家⋯⋯
一大批疑难线索被查实查透，一大批重点案件被集中攻破，一大批
黑恶分子被依法严惩，一大批涉黑涉恶涉伞人员被惩治，一大批行业乱
象被强力整治， 专项斗争取得全面胜利，政法维稳工作向党和群众交
上了一份满意答卷。
重典治乱，猛药去疴。
奉节县以政治、综治、法治、德治、自治、智治“六治”为主线，
明确了28 个方面 52 项重点工作任务，实行清单管理、打表推进，不
断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
目前，奉节县已成立由县长任组长的重大历史遗留问题处置工作领
导小组， 下设房地产、征地拆迁、金宇广场、劳动社保、涉煤、信访
个案、行政次中心 7 个专项组，对7类16个陈年旧案、涉稳要案等重
大历史遗留问题进行攻坚化解， 直至清仓见底，确保不欠经济账、不
欠政策账、不欠感情账，从根本上消除不稳定不和谐因素。
教育整顿塑造“影响力”
近年来，政法队伍掀起教育整顿的风暴—这是一场刀刃向内、刮
骨疗毒式的自我革命，激浊扬清、铸魂扬威式的主题教育，锻造出了
一支党和人民信得过、靠得住、能放心的奉节政法铁军。
如何查？如何纠？如何改？
奉节县给出铿锵答案：直面问题“挖病根”！
按照全国、全市统一部署，深入开展政法队伍教育整顿，全县 902
名政法干警全员参与，紧扣“一大目标、三个环节、四大任务”，
“学、查、改、建” 同步推进，巧用查找问题的“后视镜”、治理顽
疾的“显微镜”、常治长效的“望远镜”，将问题整改与建章立制结合
起来，推动教育整顿从“治标”向“治
本”持续深入，不断延伸、拓展、深化整顿成果。
历时4个月，奉节县全面完成 30 项重点工作、60 项具体任务，综
合运用“七查”手段，核查问题线索 288 条，涌现出全国平安英雄、
全市抗疫先进个人、全县“十佳政法干警”等一批先进典型。
知向何处，不惑于方向；明所从来，不竭于动力。
奉节县充分发挥政法职能，探索建立力量联合、信息联通、矛盾
联调、风险联控的法治保障机制，积极服务征地拆迁，为高铁新城建
设保驾护航；创新开展审务、检务、警务、法律服务进企业活动，建
立完善涉企案件政法部门快侦、快破、快审机制，及时解决民营企业
困难问题 200 余件次，挽回经济损失上亿元，助力打造良好营商环境
⋯⋯
一组组数字、一项项措施，写就社会治理建设主力军的奋进之路，
印证奉节治理高效能的坚实脚步。
破浪前行，奋楫扬帆！
立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，在全方位
深层次改革新格局下，奉节县将继续履职尽责、勇毅前行，不断推进
政法领域全面深化改革，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充
实、更有保障、更可持续。
高压严打不松劲 安保维稳促和谐
榆林日报通讯员 付景宜
（2022 年 5 月27 日）
今年以来，全市公安机关以党的二十大安保维稳工作为主线，紧紧
围绕影响人民群众安全感的突出问题，常态化推进扫黑除恶斗争、严打
各类违法犯罪， 为全市经济社会高质量发展营造了安全稳定的社会环
境。1至4月份，全市公安机关共破获各类刑事案件1058 起，抓获犯罪
嫌疑人1190 名。
1. 重拳打击黑恶违法犯罪
4月24 日，随着一声清脆而庄严的法槌敲响，“丁某某涉恶团伙
案”不法分子受到了法律的制裁，主犯丁某某被判处有期徒刑七年，
并处罚金10 万元。
据了解，市公安局提级办理了丁某某等人涉黑涉恶违法犯罪线索，
民警奔赴西安、内蒙古多地，先后对 50 余人进行了询问谈话和调查取
证，并面向社会公开征集该团伙违法犯罪线索 25 条。
2009 年以来，丁某某等人经常在西安、神木、府谷等地组织赌场
或参与赌博，通过“推对子”“放板”“打罐”等方式，为参赌人员
提供赌资，从中获取巨额利润，同时采用暴力手段收取赌债。该团伙
还实施寻衅滋事、非法侵入住宅、开设赌场、赌博等违法犯罪，严重
扰乱社会经济秩序和生活秩序，在当地造成恶劣的社会影响。
在案件侦办过程中，专案组坚持“打财断血”，彻底摧毁其经济
基础，查封冻结丁某某商贸公司的股权，查封房产两处、商铺859 平
方米，查封、扣押涉案财物折合人民币4900 余万元，向纪委监委部门
移交问题线索 18 条。
2.
坚持“命案必破”不动摇
今年以来，市县两级公安机关在全力抓好快侦快破现发命案的基
础上，努力实现“打现行、破积案、追逃犯”，进一步强化命案积案
攻坚。
2月22 日，清涧县公安局专案民警在神木市大保当镇，将涉嫌故
意杀人后潜 逃 25 年 的 犯 罪 嫌 疑 人黄 某 某 抓获，成 功 破获 清 涧县
“1997.05.02”命案积案。1997 年 5 月2 日晚，清涧县原二郎山乡某
村村民王某某一家三口在家中被杀害。专案组民警开展了大量艰苦细
致的侦查工作，但受限于当时破案条件，未能锁定犯罪嫌疑人。25 年
来，市、县两级公安机关始终未放弃此案的侦办。今年在公安部、省
公安厅和市公安局的有力指导下，抽调精兵强将重组专案组，对案
件线索再次梳理排查，展开深度研判、物证梳理、线索排查等工作，
并辗转内蒙古、西安等地开展侦破工作，涉案关键线索浮出水面。2月
22 日，专案组民警成功将犯罪嫌疑人黄某某抓获。经审讯，该黄对 25
年前杀害王某某一家三口的犯罪事实供认不讳。
3. 专项推进打击文物犯罪
截至目前，全市破获文物案件5起，打掉团伙5个，抓获犯罪嫌
疑人26 人， 追缴古脊椎化石 1471 公斤、三级文物 3件、一般文物 15
件。
5月10 日，米脂县公安局民警连续奋战、持续发力，成功破获多起
盗掘汉代古墓葬案件，抓获犯罪嫌疑人3名。据了解，4月22 日，米脂
县印斗镇某村村民报警称：该村山峁上有多处被挖填的痕迹，疑似有盗
墓行为。经过公安机关现场勘查和分析研判，共发现有 26 处被挖掘后
填埋的痕迹，初步认定是盗墓案件。米脂县公安局主要领导靠前指挥，
协调市县多方力量参与破案攻坚。
因案发现场地处荒山野岭，且作案具体时间不确定，侦破工作举
步维艰。但专案民警没有松懈气馁，他们克服困难，进一步分工协作，
不分昼夜开展侦查工作，经过连续6天的不懈努力，最终锁定了犯罪
嫌疑人。5月10 日，将犯罪嫌疑人高某金、贺某宁和马某齐抓获。
4. 提升群众安全感满意度
今年1至4月份，全市共破获传统“盗抢骗”案件592 起，抓获犯
罪嫌疑人408 人，打掉犯罪团伙6个11 人，追回赃款 1170.09 万元。
5月12 日，公安榆阳分局巡特警大队反扒中队收到一面锦旗，受害
人高某某的丈夫对民警快速破获盗窃手机案件并挽回经济损失表示谢意。
去年11月以来， 公安榆阳分局接到多起群众手机被盗的报警，分局领
导高度重视，要求快速侦破案件。民警对涉案线索进行细致分析研判，
锁定犯罪嫌疑人陈某、张某，二人系流窜、结伙作案，榆阳分局及时上
网追逃。
2月9 日，在神木警方的协助下，成功抓获流窜到神木作案的陈某；3
月24 日， 在榆阳区抓获犯罪嫌疑人张某。二人对 2021 年 11 月以来流
窜至榆阳城区小学门口、便民市场、繁华商业街道及周边农村乡镇实施
盗窃作案 10 起的违法犯罪事实供认不讳。案件办结后，反扒中队民警
说服嫌疑人及其家属向受害人以实物返还或照价退赔的方式，先后向10
名受害人返还被盗手机4部、被盗现金3835 元， 挽回受害人损失共计
22157.65 元。
分类调处化解陈年积案 诉访分离破除“信访不信法”
广州花都区着力构建“法治信访”新格局
（2022 年 8 月12 日）
信访事项发生地在广州，信访人户籍地、常住地在外省；信访人
到各级信访部门上访百余次近日，《法治日报》记者在广东省广州市
花都区信访局了解到，该局坚持“难事认真办、法治思维化积案”，
创新“异地核查调处、两地紧密协作”的工作思路和方法，成功化解
了一起6 年重复访的积案。
积案化解，得益于广州市创新思维，构建起“法治信访”新格局。
近年来， 广州市将法治信访与法治政府建设有机统一，深入学习宣传
贯彻《信访工作条例》，突出依法分类、诉访分离、访调对接、律师参
与、多元解纷、依法监督等法治信访制度落实，坚持以法说理，健全化
解机制，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠
法”的社会共识，有效化解了一批难案、积案。
一、分类处置提高案件调处效率
2021 年 3 月9 日，在花都区公证处的见证下，外省籍信访人李某
兵在花都区信访局签订了《停访协议书》，表示对其儿子李某的死因
和案件事实无异议， 承诺不再就此事上访。
据了解，李某兵的儿子李某在花都区务工，2015 年 8 月在当地坠
楼死亡。经警方调查，李某当晚涉嫌入室盗窃，过程中爬窗坠楼。经
尸检，警方认定李某为高坠死亡。但李某兵不相信儿子盗窃，怀疑其
死因是他杀。为此，他不断越级上访。6 年来，李某兵到各级信访部门
上访百余次，演变为“打卡式”上访。对此，花都区首先从法理入手，
多次组织相关部门研究调处工作，调取案件卷宗复审案件，多次邀请
信访人到花都参加案件调处。但信访人仍对案件结论持怀疑态度。
针对案发地与信访人户籍地、常住地不在一处的情况，花都区制
定了《花都区“三跨三分离”重点人员治理工作方案》，并成立综合
协调、异地调查、法治教育三个工作组，实施分类调处。
对于李某兵信访案，花都区异地调查组跨省辗转多地，并取得了
信访人户籍地有关部门的配合，当地政法委、公安局、信访局等多个
部门组成工作组， 到花都协调开展李某坠亡一案的复审。通过案发地
现场查看、多媒体演示案发
经过、用假人模拟下坠过程等形式，再次向信访人详解了李某坠亡一
案的相关情况。最终，信访人认可了花都警方的结论，决定不再上访。
分类处置，为李某兵信访案件的高效解决，提供了重要保障。花
都区信访局局长陈木鑫告诉记者：“花都区以深化信访工作制度改革
为契机，坚持依法分类处理信访问题，对涉及问题复杂、需要专业技
术和跨部门的信访案件邀请专家会商会诊，健全联合接访、联合督查
等工作机制，推动落实重大突出信访问题化解。”
二、诉访分离关怀与救济不分离
“请冻结公司资金，帮我们要回血汗钱！”2021 年 7 月，一群务
工人员情绪激动地来到花都区信访局，要求政府部门帮助追讨欠薪和
相关补偿金。
经询问，信访工作人员得知，该区狮岭镇一手袋厂以订单不足为
由停工， 却不与员工解除合同，也没有发放上月工资和给予经济补偿。
据了解，该手袋厂 71 名员工自7月8 日起分别到市、区信访部门集体
上访，要求有关部门查封企业资产，帮他们追讨拖欠的工资、应缴的
社保费及经济补偿金。
工作人员马上意识到，这首先是法律问题。区信访局立即启动“访
调对接、诉调结合”工作机制，协调各相关部门对上访人员进行政策解
释，指引上访人员通过申请劳动仲裁的法律途径解决诉求。同时，信访
局协调区司法局开通“绿色通道”，为工人们指派法律援助律师承办该
案。最终，该案以劳动仲裁和解程序结案。
“该案是花都区诉访分离的典型案例之一，是信访问题纳入法治
轨道的体现，有助于进一步改变群众‘信访不信法’‘大闹大解决、
小闹小解决、不闹不解决’等错误认识。”陈木鑫介绍说。
诉访可以分离，但人文关怀与救济不分离。据了解，上述案例中，
针对工厂停工期间员工无生活来源及无能力请律师问题，花都区信访
局一方面联系属地狮岭镇政府，协调工厂负责人做好员工生活保障；
另一方面联系司法部门， 为员工提供免费法律援助。
三、信访超市重大纠纷现场联调
如今的花都区，群众无论是上访，还是咨询相关法律问题，都可
以去一个地方——信访超市。在这里，群众可以“一站式”办理或反
映诉求，不必东奔西跑、一个一个地找职能部门。
记者步入“信访超市”发现，法律咨询、人民调解、心理咨询、视
频指挥
调度等功能室，一应俱全。在信访大厅，还设置了人员安检区、导访
分流区、接待调处区、接访约见室等功能区域。在这里，信访人员想
要找到对应的功能室，非常方便。
“‘超市’以政府购买服务形式，增设引导员和心理咨询师，聘
请有一定资历的各专业人员开展初步导访及诉求分流、事项转接、心
理疏导和咨询服务等工作。我区按照广州市信访局的统一部署，依托
‘信访超市’着力营造‘家人、家书、家事、家访、家常话’的‘家
文化’环境氛围，构建起具有花都特色的社会公众参与的综合治理新
格局。”陈木鑫对记者说，“超市”里的法律服务室，则承担着法律
咨询、法律援助指引、法治信访宣传教育等功能。法律服务室是区委
政法委设立的中立法律服务社，以执业律师、退休法律专家为主要力
量，按照“律师+专家”模式，向群众提供免费法律服务，强化群众依
法解决诉求的意识。
此外，花都区司法局每天会安排法援律师进驻信访大厅，会同信
访干部、职能部门共同开展信访矛盾调解、化解、咨询及指引工作。
值得注意的是，“信访超市”还搭建了重大矛盾纠纷联调平台。
通过“部门协调，联动进驻”的形式，按照日常轮驻、机动进驻和战
时派驻等模式，事权部门和属地镇街派员进驻“信访超市”，现场接
访群众，提前介入调处问题事项，实现“快受、快调、快办、快结”
的工作目标。
据悉，自2021 年 12 月“信访超市”建成至今，花都区“信访超
市”共接访群众 530 批1539 人，其中集体信访 55 批926 人，初次信访
事项及时受理率、及时答复率、按期办结率均为100%。重大矛盾纠纷
联调平台，通过“部门现场协同联动调处机制”，妥善迅速化解了群
体性维权上访事件20 余起，涉及群众人数 700 余人。其中包括农民工
集体讨薪上访、投资群体上访维权、问题楼盘业主群体聚集上访等重
大案件。2021 年花都区被国家信访局表彰为“全国信访工作示范区”。
湖南汝城切实抓细抓好信访工作
（2022 年 9 月 2 日）
作为“半条被子”故事发生地，多年来，湖南省汝城县将干群关
系当生命线来抓，把村里群众当亲戚走，把上门群众当客人待，事前、
事中、事后全程发力，在疏源头、调纠纷、解难题、化民怨等方面下
足功夫，切实抓细抓好信访工作。
把村里群众当亲戚走。该县积极开展“大包干、大走访、大问计、
大排查、大化解”五大行动，组织广大党员干部深入村组，以日访夜谈
和板凳会、屋场会等形式，倾听民声民意，广集民智民计，为民排忧解
难，办理实事好事，将信访隐患消除在源头，让上门约访和回门巡访变
为现实。同时，翻印《信访工作条例》5000 余册，印制图文宣传资料
两万多份，送至千家万户，让依法信访理念深入人心。
把上门群众当客人待。该县以创建“人民满意窗口”为抓手，推
进首问责任制，畅通信访渠道，领导干部敞开大门办公，群众来访优
先接待、干部汇报礼让群众。在汝城县信访接待中心，全年工作日均
有县级领导坐班接访，以上率下带动推进了乡村和部门单位同频共振
齐落实，把好开门接访、守门止访等环节。
“不在事小，关键在办”。汝城县建立完善了县委常委会会议和
政府常务会议定期听取汇报、研究部署信访工作和政府组织落实制度，
健全了信访工作联席会议机制，凝心聚力形成合力。坚持盘点“清
仓”与动态“清零”、建档立卡与挂图作战、综合施策与一案一策、
集中管理与疏解办理等“五个有机统一”，落实健全“五包一”工作
机制，实现为民服务、排忧解难“一门受理、一表表明、一网网尽、
一体推进、一抓到底”，有序有力有效推动信访工作。
今年上半年，对于信访问题，汝城县信访部门及时受理率100%，责
任部门及时受理率98.91%，按期答复率100%，责任单位参评率98.0%、
参评满意率98.3%， 信访工作量化指标排全省第12 名、排全市第2名。
相较于去年同期，网上投诉、群众来信降幅超过 30%，群众上访下降
80%，各级各类信访总量累计下降54%。
汲取精神动力 勇担光荣使命 全力以赴做好二十大安保维稳工作
鹤壁市公安局常务副局长 王福生
（2022 年 3 月14 日）
“今年年初以来，市公安局获全市‘高质量发展突出贡献奖’，
连续三年捧得‘金杯’；抓获重大涉案逃犯，接连攻克2起20 年以上
命案积案；就公安政保工作在全国公安会议上作典型发言，就信访工
作、缉枪治爆工作在全省公安会议上作典型发言。市委政法工作会议
召开后，市公安局更是应势而动、乘势而上，力争以‘开门红’引领
‘全年红’。”3 月11 日，市公安局党委副书记、常务副局长王福生
表示。
锚定总体布局，激发四级共振。王福生表示，市公安局将认真传达
学习市委政法工作会议精神，深刻把握做好新时代公安工作的规律，围
绕八个“坚决做到”，谋划制定公安事业高质量发展“542521”总体布
局，将其作为当前乃至今后一个时期的发展战略全力推动。通过召开全
市公安工作会、专题党委会、全体民警会等，进一步凝聚共识、统一行
动，市、县、所、警上下四级同频共振，公安队伍斗志高昂。
发扬斗争精神，决胜“五场硬仗”。以防范抵御风险隐患为重点，
强化重点管控，精准防范化解重大涉政风险，下先手棋、打主动仗，防
微杜渐，打赢政治安全主动仗。以“平安守护”为载体，扎实开展“警
灯闪烁”，打赢社会安定攻坚仗。以群众满意为标准，突出打击电信诈
骗、“黄赌毒”、“食药环” 等民生案件，快破大案、多破小案、控
压发案，打赢人民安宁整体仗。以“三本台账”为抓手，围绕“人、地、
事、物、组织”等要素，压实工作责任，打赢隐患清零阵地仗。以优化
服务为保障，围绕“六稳”“六保”，深化公安“放管服”改革，常态
化抓好疫情防控，积极应对极端天气等自然灾害，打赢营商环境协同仗。
打造“最强引擎”，擦亮“四张名片”。以社会治安防控体系建
设、“智慧侦查中心”两个“国字号”试点为牵引，搭建具有鹤壁公
安特色的“预防警务”体系。擦亮合成作战体系建设名片，畅通运行
体系，助推战斗力倍增；擦亮派出所建设名片，实行“一所一思路、
一方案、一品牌”，清单式管理，整体化推进；擦亮执法规范化建设
名片，驱动执法办案中心、案管室、法制员队伍、“三清”机制“四
驾马车”，完善执法制度监督责任，守住执法生命线；
擦亮作风建设名片，树牢“为民、担当、务实”之风，锤炼过硬作风，
筑牢鹤壁公安事业高质量发展坚实根基。
从严管党治警，磨砺“四铁精兵”。坚持全面从严管党治警不停
步，大力弘扬公安正能量，着力锻造高素质过硬鹤壁公安铁军。坚持党
建领航，深化“固本培元为党增分”党建活动，打造一批“四强”红旗
党支部，筑牢绝对忠诚思想根基。把二十大安保作为最好练兵场，干
中学、战中练，打造最优团队。
“草木蔓发，春山可望。下一步，市公安局将继续深入贯彻市委政
法工作会议精神，汲取精神动力，勇担光荣使命，全力以赴做好二十大
安保维稳工作， 为建设高质量富美鹤城贡献公安力量。”王福生表示。
扛稳扛牢政治责任 守正创新维护稳定
许昌市委政法委常务副书记 李卫东
（2022 年 8 月15 日）
政法部门担负着维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社
会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。今年是党的二十大召开
之年。在这关键之年，我市政法战线都做了哪些工作？取得了哪些成
效？日前，许昌市委政法委常务副书记李卫东接受记者采访时说，今
年以来，许昌市委政法委坚持以党对政法工作的绝对领导为根本，以
防范化解重大风险为基点，推动各项政法工作有力有序开展，努力以
维护安全稳定的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。全市政法机关忠
诚履职、守正创新，使党对政法工作的领导得到新加强、维护安全稳
定取得新成绩、市域社会治理迈出新步伐、法治许昌建设取得新成效。
坚持党对政法工作的绝对领导是做好新时代政法工作的根本保证。
许昌市委政法委以 习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕贯
彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，中央、省委、市委各项决
策部署及市委书记史根治在全市政法系统座谈会上的讲话精神，坚持
班子领着学、专题深入学、自主全面学，切实增强“四个意识”、坚
定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定捍卫“两个确立”；围绕
贯彻落实《中国GC 党政法工作条例》、省委有关实施细则和我市 8 项
配套制度，2次召开市委政法委全体会议，研究部署重点工作，把党的
绝对领导落实到政法工作的各方面、全过程；围绕建强新时代政法铁
军队伍，印发巩固政法队伍教育整顿成果重点任务分工方案，明确6
方面 49 项任务，与“能力作风建设年”活动要求紧密结合，全面提高
政法干部、干警的履职能力。
安全稳定是发展的前提和根基。许昌市委政法委在坚决维护国家政
治安全的同时，还依托市域、基层、网格“三道防线”，做到各类风险
隐患“发现在早、防范在先、处置在小”；加快推进立体化、信息化社
会治安防控体系建设， 深化“雪亮工程”，紧盯重点地区、重点人群、
重要节点，持续强化社会面安全防卫，确保大局持续稳定。在常态化疫
情防控下，许昌市委政法委总结经验， 围绕路面、社区、社会面管控
等重点环节，出台规范文件 12 个，在全市组建起4.6万余人的平安守
护志愿者队伍，不折不扣抓好疫情防控和维护稳定各项措施的落实。
围绕市域社会治理现代化，许昌市委政法委进一步健全完善平安建
设统筹协调、督导考核和责任追究等配套性机制，常态化做好“六防六
促”暨矛盾纠纷排查化解等工作，扎实开展“三零”平安创建活动，上
半年“三零”平安创建全市村（社区）达标率为85.6%、企事业单位达
标率为99．2%；持续推进综治中心规范化建设，实现市、县、乡、村四
级综治中心全覆盖，梳理排查整合的基层治理网格和专兼职网格员全部
纳入许昌市网格化服务管理平台（政务版微信），目前已覆盖居民 330
万；坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全落实矛盾源头预防、排查预
警、多元化解机制，今年以来累计化解矛盾纠纷 3943 起；保持对各类
严重刑事犯罪的严打高压态势，打击多发性侵财犯罪、电信诈骗犯罪、
毒品犯罪和经济犯罪战果突出，全市刑事、治安案件发案数均同比下降；
常态化扫黑除恶，今年以来共侦办涉黑恶案件3起，公诉 34 人，查扣
涉案资产13 亿余元。
围绕法治许昌建设，许昌市委政法委抓好《许昌市政法系统护航
民营经济发展措施“四十条”》贯彻落实，持续开展“万人助企联乡
帮村”、影响营商环境执法司法突出问题整治等工作，为企业发展营
造良好法治环境；扎实推进“八五”普法规划实施，推动《民法典》
宣传普及，加强未成年人法治宣传教育，营造办事依法、遇事找法、
解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围；扎实推进政法各部门执法
司法规范化建设，推进涉法涉诉信访积案集中化解，不断提升执法司
法质效和公信力。
李卫东表示，护航党的二十大胜利召开，是今年政法战线压倒一
切的中心任务。许昌市委政法委将持续扛稳扛牢政治责任，履行好自
身职责使命，落实好“解放思想、拉高标杆、奋勇争先、更加出彩”
工作要求，统筹推进更高水平平安许昌、法治许昌建设，努力为党的
二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境，为全市“经济发展高
质量、城乡建设高水平、人民群众高素质”目标实现提供有力政法保
障。
连云“五字诀”助力社会稳定发展
江苏法治报通讯员 倪潮
（2022 年 8 月3 日）
连云港市连云区坚持以《信访工作条例》为基本遵循，着力压实
一线党组织责任，通过“控、减、防、分、推”措施，有效推动信访
工作向法治化、规范化、系统化发展。上半年重复信访件同比下降
25.26%、“信访突出问题”结案率达100%，回访率98.9%，助力服务
本区经济发展和社会稳定。
抓源头治理，控信访增量。开展“三级书记”抓信访活动，各级
书记带头接访每月不少于两次，现场倾听群众诉求、现场研究解决问
题，开展信访“一诺值千斤”承诺活动，签订信访工作承诺书，突显
党政双领导个体责任落实， 兑现抓好信访工作个人诺言。各乡（街）
根据信访事项性质、处置权限等特殊性，运用“乡街吹哨，部门报
到”机制，及时召集多部门联动处置有关问题， 较好助力乡（街）解
决“棘手”类信访事项处置。
抓机制运用，减信访存量。有效发挥信访联席会议及其办公室作
用，统筹协调各方齐抓共管、整体推进，协调推动、督办推动本区重
要信访事项。调动人员，做实做强区、街两级联席会议办公室，加强
联席办日常运转，常态化组织开展联席会议和联席办工作，“信访突
出问题”攻坚结案率达100%。
抓违法处理，防信访变量。按照“三到位一处理”的要求，成立
依法处置“专班”，对缠访、闹访、以访施压、以访讹诈等人员，依
法给予严厉打击处理，积极维护信访人的合法权益，依法处理信访违
法行为。今年以来，有效采取现场处置措施 20 余批次，给予治安管理
处罚6起。
抓依法分类，分信访数量。树立“倒推”理念，把“信访有理、工
作有过” 作为假设条件，把“问题有解”作为必然结果，有效维护信
访人合理诉求。始终紧盯信访案件处理流程，把坚持依法分类处置作为
重要抓手，从源头控制“涉法涉诉、行政程序”类非信访程序处理事项
进入信访处理程序，有效调控变量要素，力控变量转负。
抓督查督办，推信访质量。强化开展督查督办，及时跟踪有权处
理机关、单位信访事项办理情况，运用定期通报、适时约谈、督查督
办、责令限期整改等方式，制度化、规范化推动信访工作开展。对工
作中推诿、敷衍、拖延等造成严重后果的，及时向有管理权限的机关、
单位提出追责建议。上半年，信访
事项按期答复率达100%，参评群众满意率达94.93%。
破解县域信访难题促进社会和谐稳定 关于民勤县信访维稳工作的思考与
对策
中共民勤县委党校（行政学校）孙桂仁
引言
基层信访工作是基层党委政府深入联系基层群众、汇集百姓智慧、
倾听人民呼声的纽带。做好我国社会主义现代化建设新时期因社会主
要矛盾的变化、经济结构的优化升级、社会主义价值理念的转变等变
革引发的涉及受众群体特殊性、事项复杂多样的信访工作重要性日趋
凸显。本文选定甘肃民勤县为研析区域，通过走访调研、座谈研讨及
数据分析得知：当前该县域信访工作呈现出总量高位运行、个体诉求
多样、缠访闹访突出、信访上行抬头和积案未见底、诉访未分离等特
点。
一、民勤县信访工作存在的主要问题
一是信访总量仍在高位运行。从调研情况得知，全县信访量平均
每月在 150 件以上，这还不包括群众到各镇和部门上访的事项。这足
以说明，全县信访总
量仍在高位运行，各类不稳定因素和矛盾纠纷在基层仍然大量存在。
政策法律宣传不到位、矛盾排查不深入、纠纷化解不及时、解决问题
不彻底的问题在基层表现较为突出。
二是信访不信法的现象较为突出。从全县信访事项看，部分群众在
思想上存在“信访不信法”、“信上不信下”、“信闹不信理”的意识。
例如，一些人员对于必须通过司法途径解决的问题，由于其认知有限或
认为司法程序繁杂、
流程颇多而有意上访。若对其思想疏导和教育稳控过于严格，又会使得
这些人层层向纪检监察部门反映，使一个问题变成多个问题，老问题未
解决又产生了新的矛盾，重信重访问题突出。还有部分人员明知诉求事
项无理，却多次缠访闹访、串联上访、越级上访，认为“大闹大解决、
小闹小解决、不闹不解决”， 不断给政府施加压力。
三是历史遗留问题解决难度较大。对于各行业深化改革、政策阶
段性优化调整产生的差异性问题，部分群众按照当时政策已全部兑现
且都已接受，但随
着社会不断发展进步和各项惠民政策的实施，这些人员认为他们当时
的待遇兑现较低或没有落实到位，要按现在的新政策、新标准来兑现
落实，但新政策又没有对反映的问题作出明确规定，解决这些问题难
度较大，让政府无策、干部头痛、群众不满。同时，解决拖欠农民工
工资问题政府压力较大，经了解，全
县内拖欠农民工工资主要发生在新农村社区建设项目，因资金链断裂，
工程款不到位，使政府部门、建设企业与农民工之间形成了很长的
“债务链”，解决拖欠农民工工资问题难度较大。
四是重点人员稳控让基层头痛。全县摸排出的 120 名重点人员和 18
个重点群体，他们的诉求都超越政策界线，多次调解都无济于事。这些
人往往情绪激动、
行为过激，多选择在重要节会期间上访，给政府施加压力，并且在上
访过程中有意规避法律风险，政府依法处理取证难。基层工作人员稳
控只能侧面了解情况，借助其他工作入户掌握动态。因此，要做好稳
控工作着实让基层头痛。
五是基层矛盾纠纷排查化解组织不够健全。从调研走访看，当前村
（社区） 一级矛盾纠纷排查化解组织名存实亡，更谈不上发挥作用，
大量矛盾纠纷和信访问题不能及时排查出来，不能按时上报上去，更得
不到及时化解。加之一些
基层干部对信访问题和矛盾纠纷的普遍性、尖锐性、复杂性缺乏思想和
心理准备，对容易酿成大事端的倾向性、苗头性问题缺乏科学预判和预
见，使一些问题一拖再拖，让小问题变成大问题才能解决，让小矛盾变
成上访问题才去处理。因此，健全基层矛盾纠纷排查化解组织是当务之
急，更是迫切需要。
二、产生问题的原因
一是重视程度不够高。从全县信访情况看，一些信访问题的发生
往往都是基层工作人员重视程度不高引发的。例如，农村低保、村务
财务类、家庭矛盾纠纷等信访问题，基层工作人员明知一些群众有不
满情绪和抱怨心理，但思想
上重视程度不高，没有及时去疏导，没有从群众的不满和抱怨中查找问
题症结， 帮助消除思想疑虑、平复心理顾虑，而是绕着问题走，使群
众有怨言、有想法， 使本不应该上访的问题变成了上访问题，使工作
很被动。
二是政策执行不严格。从信访问题发生的深层原因来看，多由于
执行程序不规范、政策标准解释不清楚造成群众心理失衡，引发上访
问题。例如，一些
土地流转信访问题都是因执行农村土地三十年不变政策不严引发的。
一些村社沿用“土政策”在圈子内调地，一些群众为求方便相互换地，
还有个别群众把土地自愿撂荒。如今随着土地价值的提升，土地矛盾
也日益凸显，这都是我们对土地三十年不变政策执行不严的结果。低
保政策、惠农政策类信访问题，还有拖欠农民工工资问题，一定程度
上都是政府监管部门没有严格落实农民工工资保证金制度，施工单位
又违法转包、分包，工程停工或完工后无法足额支付农民工工资，造
成农民工集体上访。
三是解决问题不彻底。从当前遗留的信访积案来看，大多数信访
事项是在初访时解决不到位、处理不彻底造成的。例如，农电工、农
机拖拉机手、企业
厂长经理、计生下岗人员，这些人之所以长期上访，主要是这些人脱
离工作岗位时，相关部门对这些群体反映的问题解决不彻底，为了一
时安宁，没有从根本上解决问题。过一个阶段，这些群体再上访，相
关部门再给一些承诺，只求一时平安，未顾长久稳定，没有定论性的
处理意见，使这些群体长期抱有上访心理，不断给政府施加压力。
三、做好该县域信访工作的对策与建议
一是抓好源头预防，有效减少信访问题。要把严格落实政策、规
范执行政策、畅通信访渠道作为从源头上预防和减少信访问题的重要
措施，进一步加强政策刚性和执行力度，开通信访绿色通道，严把源
头关，严抓源头事，严控源
头量。首先，从党员干部层面，要加强政策学习，吃透政策规定和要
求，掌握执行规范和标准。
在工作中要“一把尺子量到底、一个标准执行到底”，确保政策的
严肃性、一致性和连续性。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，
增强从严执行政策的定力，坚守政策底线、不越政策红线，严防政策走
形、措施变形而埋下隐患、留下伏笔。其次，面向基层群众，宣传好、
讲解好政策，让群众了解政策、熟悉政策、接受政策，让老百姓理顺心
气、消除怨气、打足底气，不阻碍政策执行，不防碍措施落实，真正从
源头上消除一些稳定因素和隐患。再次， 要畅通信访渠道。在县级层
面，要坚持落实好县级领导公开接访制度，大力推行网上信访模式；在
镇和部门层面，要严格落实领导班子成员公开接访制度和干部下访接访
制度，并充分调动基层司法所、派出所、法庭工作人员参与信访接待；
在村和社区层面，要注重发挥基层网格员作用，及时发现信访问题，及
时报告社情民意。要通过更加畅通的信访渠道让群众有顾虑有地方去讲，
有恩怨有地方说，有疑惑有地方问，确保把小问题解决在萌芽状态，把
大问题化解在初始阶段。
二是抓好化解调处，有效削减积案存量。对已经发生的信访事项，
关键要及时介入，主动参与，抓好化解调处。一要加大对初信初访事项
的办理力度。县信联办要制定初信初访事项办理规定，积极探索和推广
让群众“最多访一次”
的做法，明确责任、规定时限、提出要求，确保把更多信访事项处理
在初信初访阶段。二要加大信访积案的化解力度。注重运用好信访积
案化解攻坚行动中
积累的经验，对群众反映强烈的突出信访问题和一些上访时间长、化解
难度大、涉及多个部门协调解决的重点信访积案，县信联办要组织信访
工作联席会议相关成员单位组成信访案件联合办案组开展调查处理工作，
全力推动问题解决。同时，对一般性信访积案和拖欠农民工工资案件，
由信联办负责逐一分解落实到具体责任单位和责任人员，并严格落实县
级领导包案督办制度，有效促进问
题解决，从根本上削减信访存量。三要落实
好“
三到位一处
理”
要求。
对群众 的合理诉求，要穷尽政策措施，尽可能予以满足，切实把问题
解决到位；对不合理的诉求，绝不能简单回绝，要耐心细致做好思想
教育和情绪疏导工作，既
要讲清法理，又要讲明事理，讲透情理，解开思想疙瘩，做到事结心结
同步解； 对生活确实存在困难的，要用好民政救助、司法救助等相关
政策给予帮扶，帮助解决好生活中的困难问题，切实做到帮扶救助到位；
对行为违法的，要及时固定证据，坚决依法进行处理，切实达到震慑效
应。
三是抓好训诫打击，有效维护信访秩序。从当前信访秩序来看，
总体上是好的，但也有一部分信访人员反映问题时情绪激动、行为失
控，有时群起而哄
之，有时越级找领导，有时相互串联聚集，有时在政府办公楼大喊大
叫；还有一部分上访群体动不动就以赴省进京告状为由要挟政府，甚
至进京非访滋事， 不仅影响了正常的办公秩序，也破坏了政府形象。
为此，我们必须采取有效措施，抓好训诫打击，依法维护正常的信访
秩序。一要依法做好提醒训诫工作。
县信访局要在耐心做好来访群众登记的同时，引导群众依法信访，对信
访群众
的不文明行为和违法行为要及时发放提醒训诫书，告知其不文明行为
和违法行为的具体表现，以及所须承担的法律责任和后果，从而让信
访群众了解政策法律规定，自觉依法维护自身合法权益。二要依法严
厉打击违法信访行为。对拒不听从工作人员教育和提醒训诫，故意谩
骂工作人员、损坏公共财物、煽动缠
访闹事、借机越级上访闹事、进京非访滋事等违法信访行为，要及时
留存相关证据，由公安机关坚决依法严厉打击，从而起到警示一片、
教育一片的作用。同时，对长期缠访闹访的重点人员，公安局要加大
证据搜集力度，坚决依法严厉打击。
四要抓好诉访分离，有效推进法治信访。严格按照国家及省市信
访政策法规要求，严格按照诉访分离、依法分类处理信访事项工作的
原则，继续推行政
法部门参与接访制度。县法院、公安局、检察院、司法局每天安排一
名工作人员在县信访大厅参与接访，做好信访事项甄别、引导、分流。
属于一般性的信
访事项，由县信访局按程序交由责任单位处理；属于涉法涉诉的信访问
题，导入法律途径，严格依照法律程序办理，引导群众依法维护自身权
益，并妥善做好信访人的解释、疏导工作。同时，由县委政法委、县信
联办牵头，联合县委党校（讲师团），从政法系统选聘法律专家组成联
合宣讲组，深入乡镇、街道社区，对信访政策和相关法律法规定期进行
宣讲普及，切实让群众了解信访政策和相关法律法规，正确认识信访权
利和实现权益的途径，依法理性表达诉求， 依法维护自身权益，自觉
依法正常信访。
五要抓好教育疏导，有效稳控重点人员。重点人员稳控牵扯基层精
力最多， 也是基层干部最头疼的事情。
做好重点人员稳控工作，必须掌握其思想、了解其动态，并采取相
应措施做好教育疏导。一要加强正面接触，了解思想动态。对重点信访
人员，必须要多接触、多谈心，了解掌握其家庭情况、诉求事项和实际
困难，从中发现其思想动态和根本症结，以便于做好教育疏导和动态稳
控。二要帮助解决困难，消除上访心理。对谈心交流中发现的困难和问
题，责任部门必须想办法帮助解决， 并在帮助过程中向重点人员耐心
讲解相关政策和法规，既让其感知社会温暖， 又接受思想教育，从心
理上淡化和消除上访意识。三要多方收集信息，掌握行动动向。建立健
全信访维稳信息报告制度，针对不同稳控对象，采取不同方式， 及时
发现异常情况，特别是节会时期，务必第一时间准确掌握其行动动向，
及时向有关部门报告相关情况。四要落实稳控责任，坚决盯紧看牢。在
重大节日和敏感时期，对重点信访人员要层层建立稳控责任制，逐一制
订稳控方案，明
确包抓县级领导、第一责任人、稳控责任人和盯防责任人，按照“一人
一专班、一人一对策”要求，采取蹲点看守、跟踪监控、外围盯防、共
同劳动、帮助办事等多种方式，严格落实24小时盯防措施，全力将重
点人员稳控在当地。
六要抓好责任落实，有效提升工作质效。县信联办要充分运用好
信访工作联席会议该有效机制，明确有关单位信访责任，真正形成
“党委和政府统一领导、信访部门综合协调、各部门齐抓共管”的工
作格局。针对拖欠务工薪酬、
涉军重点人员等信访突出问题要强化会商研判，推动责任落实，确保
问题妥善解决，人员稳控在当地。要严格执行中央、省市接领劝返工
作要求，发生越级上访情况时，要及时接领劝返，确保人能接回、事
要解决、不出问题。要用好联合接访机制，整合资源力量，形成解决
涉及多部门信访问题的合力。要强化督导检查，用好群众满意度评价
结果。对评价不满意、办结后仍重复信访的事
项，县信联办要加强督查督办，既督问题解决，也督首办责任；属于
失职失责的，必须严肃追责问责。
浅议新形势下企业如何做好维稳及武装保卫工作
兖矿能源集团股份有限公司员工教育培训中心 石智勇
引言
在新的发展形势下，企业所面临的经营压力比以往任何时候都要
大，这主要是因为经济增速放缓导致市场竞争进一步激烈，而经营压
力的增加意味着经营风险也会显著提升。为了在新的发展形势下稳定
发展，提高市场竞争力，企业必须创造一个安全稳定的内部环境，而
做好维稳及武装保卫工作更有利于企业实现这一目的。因此，企业必
须要重视并积极推动维稳及武装保卫工作的建设。当前，仍有很多企
业在经营发展过程中，缺少武装保卫意识，导致武装保卫工作执行力
不足，落实不到位，这将会影响企业的稳定与安全。要求企业必须要
及时意识到做好维稳及武装保卫工作的重要性，并及时、全面地分析
维稳及武装保卫工作中的问题，以便为制定维稳及武装保卫工作良策
提供更多的参考，从而不断提升企业的维稳及武装保卫工作的水平，
实现企业的稳定与安全发展。
一、浅议新形势下企业做好维稳及武装保卫工作的重要性与必要性
做好维稳及武装保卫工作事关企业的整体发展，因为只有为员工提
供一个安全、舒心的企业环境，员工才能够更加安心地工作，对企业的
信任才会不断提高，企业与员工之间的距离才会越来越近。此外，做好
维稳及武装保卫工作也有利于降低企业的经营风险，实现企业的安全生
产、安全经营。总之，做好维稳及武装保卫工作是企业实现持续、健康、
稳定发展的客观要求与基本保障， 而对维稳及武装保卫工作重要性和
必要性的分析，将有利于企业客观、科学地认识维稳及武装保卫工作，
这样企业才能够重视并积极探索如何做好维稳及武装保卫工作。
（一）做好维稳及武装保卫工作可以为企业发展创造一个安全稳
定的内部环境
企业发展会受到内部环境和外部环境的双重影响，外部环境是企
业无法掌控的，而内部环境是企业可以掌控的，一个安全稳定的内部
环境将更有利于企业的经营与发展。因此，企业在经营发展过程中，
必须要营造一个安全稳定的内部环境，而做好维稳及武装保卫工作可
以更好地帮助企业达成这一目的。做好维稳及武装保卫工作，能够为
企业内部员工提供一个更加安全的工作场所，
防止外部人员私自进入企业。例如，某企业保卫科人员蒋某在值班期
间，没有按照规定要求详细检查进出车辆，导致一外来车辆及人员进
入企业园区内盗窃物资，造成直接经济损失 50 万元，其中有几名员工
的私人物品也被盗窃了，员工的工作热情也倍受打击。这件事情完全
是可以避免的，只因没有做好维稳及武装保卫工作。此外，在维稳及
武装保卫工作的过程中，工作人员需要定期对企业内部的火灾隐患及
其他安全隐患进行检查，以便及时发现安全问题，从而保证企业的安
全生产和安全经营。
（二）做好维稳及武装保卫工作能够降低企业的经营风险，保障
企业稳定发展
首先，做好维稳及武装保卫工作可以更好地保证企业内部资产的安
全。从上文案例可以看出，正是由于维稳及武装保卫工作落实不到位，
才出现了企业资产损失的情况，如果维稳及武装保卫工作到位的话，上
述情况便可以有效避免。此外，做好维稳及武装保卫工作还可以防范企
业内部人员监守自盗。每个人的素质是不同的，很多企业内部都有可能
发生监守自盗的情况，而通过实施维稳及武装保卫工作，并在一些监控
设备的帮助下，可以对企业员工进行监督， 因此发生监守自盗的概率
会很低。
其次，在日常工作中，维稳及武装保卫人员需要定期对企业内部
进行防火巡查、电气检查等，这样能够更好地保证企业的安全，为广
大员工提供一个舒心、安全的工作环境，员工的工作热情和工作动力
会持续提高，工作效率和工作质量自然也会提高，工作中的问题和风
险就会大大降低，而各项工作的顺利实施才能让企业远离风险。
（三）做好维稳及武装保卫工作有利于提高企业的知名度
知名度是判断一个企业是否具有社会影响力及经济创造力的参考标
准，所以具有知名度的企业往往能够发展得更好。因此，企业必须要利
用各种方法来提高自身的知名度，而做好维稳及武装保卫工作则有利于
提高企业的知名度、树立企业形象。进入一个企业，最先看到的往往就
是企业的武装保卫工作，外界会通过企业维稳及武装保卫人员的素质来
判断一个企业是否优秀，如果武装保卫工作井然有序、维稳及武装保卫
人员英姿飒爽，会给企业增加很多印象分。反之，如果企业的维稳及武
装保卫工作落实不到位，那么维稳及武装保卫人员在工作中可能就是懒
散的、无序的，别人就会觉得企业也是这样，会降低外界对企业的印象
分。因此，企业必须要重视维稳及武装保卫工作，并且要想方设
法做好维稳及武装保卫工作，这样才会对企业的发展更有帮助。
二、浅议新形势下企业维稳及武装保卫工作中存在的常见问题
很多企业把维稳及武装保卫工作想得太过简单，其实维稳及武装
保卫工作是一项综合性、复杂性较强的工作，工作精细度要求是比较
高的，但很多企业的维稳及武装保卫工作都略显粗糙，在工作中容易
忽视一些细节，从而会出现一些问题。这不仅是降低了维稳及武装保
卫工作质量那么简单，实际上，企业整体战略规划的经营发展都会受
到影响。因此，企业必须要重视维稳及武装保卫工作，一定要及时对
维稳及武装保卫工作中出现的问题进行全面的分析，这样才能够根据
问题来制定工作策略，才能够始终保证维稳及武装保卫工作的水平，
从而实现企业的稳定、安全、持续发展。
（一）企业对维稳及武装保卫工作的认识和重视不够
一提到维稳及武装保卫工作，很多人首先想到的就是企业内的保
安，而在体系完善的维稳及武装保卫工作中，保安只是一个组成部分，
维稳及武装保卫工作其实包括很多内容和细节。此外，要想做好维稳
及武装保卫工作，必须得到企业领导的足够认可和支持，如果企业领
导对维稳及武装保卫工作不重视的话，那么企业内的其他部门及人员
更不会重视维稳及武装保卫工作，维稳及武装保卫工作的开展就会难
上加难。另外，为做好维稳及武装保卫工作，企业内部应该建立完备
且独立的保卫科，但仍有很多企业没有做到这一点，大部分企业的保
卫科就只负责“看门”，甚至很多企业没有保卫科，企业保安连一个
独立的工作场所都没有，殊不知维稳及武装保卫工作是一项非常系统
且复杂的工作，工作中需要涉及消防安全、企业物资看管等诸多内容，
如果真的只是简单的“看大门”，何谈维稳及武装保卫。
（二）从业人员之间的能力素质高低不齐
企业要想做好维稳及武装保卫工作，必须保证从业人员足够专业、
足够敬业、足够优秀，但在大部分企业中，维稳及武装保卫人员的能
力与素质往往是参差不齐的，真正全面且专业的维稳及武装保卫人员
少之又少。
首先，为了更好地开展与落实维稳及武装保卫工作，企业应该为
维稳及武装保卫人员提供更多的学习机会与成长空间，这样才能够持
续提高维稳及武装保卫队伍的水平，使维稳及武装保卫工作有条不紊
地进行。但是很多企业并未做到这一点，既没有为维稳及武装保卫人
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专题系列731（30篇）迎接党的二十大信访、维稳、安保讲话、经验等材料汇编2022年8月目录1．曹庆中：安徽合肥：探索“预警线”机制信访增长势头得到有效遏制⋯⋯⋯⋯⋯⋯12．安徽省委副秘书长、省信访局局长马军：带着感情带着责任做好信访工作将心比心换位思考解决群众难题⋯⋯⋯33．袁麒麟：奉节：在维稳一线锤炼战斗力⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯64．榆林日报通讯员付景宜：高压严打不松劲安保维稳促和谐⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯95．广州花都区着力构建“法治信访”新格局分类调处化解陈年积案诉访分离破除“信访不信法”⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯116．湖南汝城切实抓细抓好信访...
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