20XX年经济分析会讲话汇编范文
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对标对表精准施策确保全州经济社会平稳较快发展——在 20xx 年一季度全州经济形势分
析会议上的讲话.......................................................................................................................... 1
在全市 20xx 年一季度经济运行暨项目观摩点评会上的讲话................................................. 24
在县政府全体会议暨 1—4 月份经济形势分析会议上的讲话................................................. 38
在全县经济运行调度会议上的讲话......................................................................................... 55
在市委经济工作会上的讲话..................................................................................................... 61
在全市经济工作会议上的讲话................................................................................................. 74
在全市一季度经济运行重点工作推进会议上的讲话............................................................ 109
在全镇经济工作会议上的讲话............................................................................................... 119
在区政府廉政工作会议暨上半年经济运行调度会议上的讲话............................................. 130
全县经济发展形势分析暨经济高质量发展推进会发言摘登 142
对标对表精准施策
确保全州经济社会平稳较快发展
——在20xx 年一季度全州经济形势分析会议上的讲话
州委副书记、州长张秀兰
（ 20xx 年 4 月 16 日 ）
同志们：
今天的会议，各县（市）和州发展改革委等 10 个部门
分别提供了书面材料，会议还印发了全面保持经济平稳健
康发展的相关政策措施，希望大家认真学习领会，抓好贯
彻落实。总体来看，我们一季度经济工作实现了“开门红”，
但大家也要清醒地看到，有的工作还抓得不到位，工作进
展参差不齐，预计的目标任务还没有全部完成。我们 1 月
18 日 和 3 月 19 日 先后召开两次全体会议，对各项工作
作了全面的安排部署，今天又召开一季度经济形势分析会
目的是进一步动员各级各部门认清形势、对标对表、精准
施策、狠抓落实，确保第二季度及全年各项目标任务的圆
满完成。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，切实增强抓工作的责任感和紧迫
今年以来，在国际形势复杂多变，经济面临下行压力
加大的情况下，全州上下同心协力、综合施策，全州经济
延续了去年以来稳中有进、稳中向好的发展态势，主要指
标绝大多数达到了预期进度，一季度实现了 “开门红”，为
完成全年发展目标打下了坚实基础。预计一季度，全州地
区生产总值完成 153 亿元，增长 10.5%，高于去年同期
2.4 个百分点。其中：第一产业增加值 17.7 亿元，增长
5.5%；第二产业增加值 71.3 亿元，增长 13.7%；第三产
业增加值 64 亿元，增长 8.5%。规模以上固定资产投资完
成110.13 亿元，增长 26.3%，增速低于去年同期 2.2 个
百分点。地方公共财政预算收入完成 13.17 亿元，增长
7.1%，低于去年同期 5个百分点。公共财政预算支出完成
101.15 亿元，增长 17.7%，低于去年同期 5.1 个百分点
外贸进出口总额完成 6.8 亿元人民币，下降 13.5%。社会
消费品零售总额完成 101 亿元，增长 12%，高于去年同期
0.4 个百分点。城镇常住居民人均可支配收入 7630 元，农
村常住居民人均可支配收入 2541 元，分别比上年增长
8.6%和9.5%。金融机构人民币存款余额 1109.18 亿元，
下降 2.2%；贷款余额 893.03 亿元，增长 14.8%，低于
去年同期 0.5 个百分点；存贷比为 80.5%。
这些成绩的取得，与我们年初工作抓得早、抓得紧密
不可分。我们加强对经济形势的分析研判，早研究、早部
署、早安排，召开全州确保一季度经济“开门红”工作会议进
行安排部署，制定一季度经济平稳开局工作指导方案，加
强调研督导，贺勇同志带领发改、统计、工信、财政等综
合经济部门深入8县（市）开展专题调研，对各县（市）
经济工作进行“把脉问诊”，共商对策和良方，全力破解制约
经济发展难题，有力推动了各项工作的深入开展。特别是
州庆、清明节期间，各县（市）和经济综合部门放弃节假
日，坚守工作岗位，做好分析和统计上报工作，确保了各
项指标的圆满完成。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，尽管一
季度我州经济实现了“开门红”，但仍存在许多困难和问题，
要实现“高开稳走”“持续增长”还面临着严峻的挑战。一是要
素保障不足。因资金保障、土地要素等问题导致项目落地
难的问题较为突出，特别是建设资金不到位、配套资金不
足、项目融资难是制约项目建设的关键因素，全州 52 个在
建和新开工重点项目建设资金缺口达 193.11 亿元，资金保
障度仅为55.63%，给项目的推进带来极大困难。二是完
成全年固定资产投资任务形势极为严峻。按照全年固定资
产投资增长 15%目标，我州需要完成投资 845 亿元，但根
据各县（市）梳理上报的情况看，全州能形成实际支撑的
项目仅有853 个，年度计划完成投资 711 亿元，支撑率
84%。截止目前，新开工的 62 个重点建设项目，总投资
685.02 亿元，20xx 年度计划投资 116.99 亿元，截止 3
月底共有 19 个项目开工，开工率为30.64%，完成投资
9.8 亿元，仅占新开工项目年度计划投资的 8.4%，还有
43 个项目未开工。加之，一些县（市）谋划项目不到位，
大项目、好项目少，完成全年投资任务形势非常严峻。三
是工业持续快速增长的动力仍然不足。一季度，虽然工业
经济增速呈现两位数增长，但工业企业新建达产项目少，
工业经济总量偏小，规模以上工业企业停产21 户、半停产
4户，18 户企业被退库，全州 25 个工业行业中有 7个行
业呈现负增长，发展后劲不足，后期增长困难。四是服务
业保持持续增长有一定难度。支撑三产的 17 项指标中，有
5项指标预计与目标存在差距。金融机构人民币存贷款余额
增速低于目标 3.6 个百分点；零售业营业额增速、住宿业
营业额增速分别低于目标 2个百分点和 3个百分点；房地
产业从业人员增速和从业人员劳动报酬增速均低于目标 3
个百分点。五是节能降耗压力加大。从1—2 月全州工业节
能降耗情况通报来看，全州规模以上工业综合能源消费量
49.73 万吨标准煤，同比增长 6.75%，8县（市）综合能
耗呈“3降 5 升 ”发展态势，西畴、麻栗坡、富宁 3个县工
业能耗明显下降，文山、砚山、马关、丘北、广南 5个县
（市）综合能耗增长，其中文山市综合能耗增长 5.43%，
砚山、马关、丘北、广南增速均超过 10%，全州节能形势
较为严峻。
存在以上问题原因是多方面的，客观上是受宏观经济
大环境的影响，但主要还是主观方面的原因。归纳起来，
主要表现在“四个不够”：一是争先创优意识不够。思想超前
一步，发展就领先一步。我们与省外省内发达州市的差距
实质上是思想解放程度和争先创优意识的差距。不思进取
安于现状的思想还不同程度的存在，只争朝夕、时不我待
的紧迫感和责任感不强。二是主动担当作为不够。我们的
目标能否实现、工作有无突破，关键取决于我们的精神状
态、担当精神和工作干劲。从目前情况看，有三种消极心
态亟需克服：第一种是小进则满，认为自己有基础优势，
前面放松一两个月，后面一使劲就追上去了，满足于现状
第二种是等待观望，有的人注重打自己的小算盘，精力没
有完全放在工作上，被动应付，能推则推，能拖则拖，存
在等靠要的心态；第三种是畏难思想，信心不足，总是认
为自己基础差、包袱重、底子薄，找不到有效突破口和增
长点，缺乏主动担当、重点突破的气魄，工作起色不大。
三是一抓到底的韧劲不够。一季度，我们的工作本来可以
完成得更好一些，为什么没有预想的好，就是因为抓落实
的力度还不够。围绕年初确定的目标，用什么方法什么途
径、怎么样去实现？有些县（市）和部门研究不透、不细
不实，仍然存在把抓落实停留在会上、写在纸上、说在嘴
上的现象，缺乏深入的研究，更没有实质性的措施办法。
甚至盯一下动一下，上热下冷、上急下不急的问题较为突
出。四是联动协调配合不够。部门与上级、部门与县市、
部门与部门之间联动衔接不够，缺乏协作配合的大局意识
不愿担当不善担当的问题不同程度存在，甚至有的推诿扯
皮，没有形成强大的工作合力，影响整体工作推进，致使
工作成效不明显。
二、精准施策，扎实推进各项重点工作落地见效
要全面完成二季度乃至全年的目标任务，困难不容低
估，信心不可动摇，干劲不能松懈。面对一季度的欠账指
标和二季度的艰巨任务以及全年的目标任务，各县（市）
各部门要做好打硬仗的充分准备，坚持目标导向和问题导
向，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，按照
“谁欠账，谁补齐”“谁承担、谁完成”的要求，强化措施，用
超常规、创造性的办法解决困难、推动工作，特别要把二
季度作为实现全年经济运行“高开稳走”的巩固期，立足当前、
着眼长远，突出重点、精准发力，推动各项工作齐头并进。
（一）着力抓好稳增长政策落实。各县（市）各部门
要认真学习中央、省、州出台的一系列稳增长政策措施，
领会政策用好政策，以实际行动推动政策真正落地见效。
一是要学深吃透政策。学深吃透政策是落实政策的前提，
部分同志不善于学习、领会、研究和落实，导致政策落地
难，很多困难得不到解决。因此，各级领导干部要带头认
真学习研究已出台的政策对地方经济发展的作用，全面推
动全州经济社会发展。二是要用活用足政策。各级各部门
要用活用好政策，在学习领会和准确把握的基础上，结合
我州实际，深入研究哪些政策在我州可以进一步“松绑”、有
挖掘潜力的空间，哪些政策需要向上级汇报争取支持，结
合实际制定出台我州的实施意见或办法，以实实在在的举
措推动国家、和省州出台的政策落实，以政策落实促进工
作。三是要宣传解读政策。我们制定出台的很多政策落不
了地，最关键的问题是企业、群众不知道，政策卡在有关
部门，或是执行政策随意性较大，导致政策效应层层递减
因此，我们要让企业、群众知道出台的政策，让企业、群
众知道怎么去利用好政策，最大限度发挥政策效应，让企
业和群众受益。州发改委、州政府新闻办要针对省政府出
台的稳增长 22 条措施和州政府出台的稳增长 25 条措施，
制定具体的宣传和解读方案，要在 4月底前召开一次新闻
发布会。同时，宣传速度要快，方式要多种多样，通过报
刊、广播、电视、网络、微博、微信等各种媒体迅速宣传
解读政策。各有关部门也要将涉及的政策进行认真梳理，
通过各种渠道和方式让企业、群众知晓，特别要让服务对
象熟知、深入人心、执行到位。
（二）着力抓好脱贫攻坚。脱贫攻坚是一场必须打赢
打好的硬仗。各县（市）各部门要紧紧围绕年初确定的脱
贫攻坚目标任务，聚焦“两不愁三保障”，对标对表补短板，
千方百计加大力度、加快进度、提升实效，确保文山、麻
栗坡、马关、丘北、富宁 5个县市摘帽，260 个贫困村出
列、9.89 万贫困人口脱贫。通过各级各部门的努力，我州
的脱贫攻坚取得了明显的成效，但与脱贫要求和百姓期待
相比还有较大差距，工作中还存在一些不容忽视的问题，
值得大家警醒。一是底子不清。各县（市）还不同程度的
存在识别不精准的问题，错评率、漏评率、错退率、漏退
率未实现清零目标，没有真正做到应纳尽纳、应退尽退、
应扶尽扶。二是措施不准。政策措施不够精准，没有完全
做到精准施策、科学施策、分类施策、动态施策、因村因
户施策。三是作风不实。有的乡村干部和行业扶贫部门作
风漂浮，沉不下去，对具体情况了解不深入，没有针对存
在问题进行深入分析，系统的制定工作措施，工作还存在
见子打子的现象，有的习惯于已经安排了、已经做了，注
重于形式，不注重效果。四是方法不多。有的对政策学习
掌握不全面，领会不准确，很多工作还是沿用过去粗放的
方式方法，工作成效不明显，特别是抓产业发展、危房改
造、就业扶贫、教育扶贫等方面，思路不清、办法不多、
效果不好。各县（市）各部门要进一步提高政治站位，落
实政治责任，强化政治担当，采取强有力的措施，以钉钉
子精神攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战。一是抓实中央第
十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整
改。坚持问题导向，从政治上、思想上、行动上、制度上
着力抓好整改，把整改成效体现在凝聚脱贫攻坚合力上，
体现在解决广大群众反映强烈的实际问题上，体现在破解
影响精准识别、精准扶贫和精准脱贫的突出问题上，确保
在规定时间内全面完成整改任务，做到问题整改落实落地
见底清零。二是要加大县级统筹力度。各县（市）要加强
县级总体设计，加大统筹协调各方力量，加强各行业部门
及乡镇工作联动，确保资金资源向脱贫攻坚聚集，最强队
伍奋战在脱贫攻坚一线，最严举措保障脱贫攻坚推进，形
成全县上下心往一处想，劲往一处使，齐心协力、全力以
赴大干脱贫攻坚的良好局面。要做好政策统筹，要在深入
学习掌握 习近平 总书记扶贫开发重要战略思想和上级各项政
策的基础上，针对产业发展、危房改造、就业扶贫、教育
扶贫等工作中存在的问题，进一步完善相关政策，确保政
策的可操作性、一致性和连续性。要做好资源统筹，资金
项目、人力、技术要向脱贫任务重、难度大、问题多的地
方倾斜，为全面脱贫提供支撑保障。要做好工作统筹，要
严格把握工作进度和时限要求，全面掌握各乡镇和各口的
工作情况，及时发现问题，加强工作调度，确保各项工作
协调推进。三是抓实各项扶贫措施落实。对照易地扶贫搬
迁、产业、就业、住房、教育、医疗、社保等薄弱环节，
精准施策、科学施策、分类施策、动态施策、因村因户施
策，真正把进村入户、因贫施治、一户一策等工作做深做
细做实，提高扶贫措施的有效性。切实做好教育、医疗、
社保各项工作扶贫措施落实；全面完成“4类重点对象”“非4
类重点对象”农村危房改造任务，实现农村危房“清零”；加
快推进农村道路、水利、电力、通信网络、人居环境等专
项行动，切实改善贫困地区群众生产生活条件；完成新增
11952 人易地扶贫搬迁任务；深入实施贫困地区特色产业
提升工程，加大引进和培育新型农业经营主体工作力度，
力争实现脱贫户至少参与1个扶贫产业，实现新型经营主
体覆盖率达100%，大力建设各类扶贫车间和“幸福超市”，
积极推广以购代捐、以购代销等模式，推进东西部消费扶
贫协作，切实增强群众收入，实现“两不愁三保障”目标。四
是进一步凝聚各方力量。发挥政府投入的主体和主导作用
发挥金融资金的引导和协同作用，动员全社会力量广泛参
与扶贫事业，特别是要把各族群众的积极性、主动性调动
起来，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳。五是进一
步压实责任。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把
脱贫攻坚作为当前头等大事和第一民生工程来抓，做到人
员、责任、工作、效果“四个到位”，形成工作聚焦、资源聚
集、力量聚合，通过脱贫攻坚把基层干部队伍的工作作风
转变过来，把干事创业的精气神提振起来。
（三）着力抓好项目建设。抓项目就是抓发展，抓投
资就是抓增长。要把项目建设作为稳就业、稳金融、稳外
贸、稳外资、稳投资、稳预期的关键抓手，作为新旧动能
转换的重要引擎，作为提升区域竞争的主要载体，掀起抓
重大项目、抓招商引资的新热潮，以重大项目建设牵引有
效投资、稳定经济增长。一要主动汇报积极争取。各县
（市）各部门要认真研究和吃透政策，主动对接国家、省
重点投资领域和专项建设基金投资方向，争取更多项目进
入国家、省规划盘子，特别是要将重点项目纳入国家、省
各专项规划，力争获得国家、省更多支持。要积极争取新
增专项债券，加快财政资金拨付到位进度，盘活财政存量
资金，千方百计筹集资金用于“补短板、增动力”重大项目建
设。二要切实做好“招商引资年”各项工作。围绕四大主导产
业加大招商引资力度，创新招商方式，实行以商招商、以
企招企，大力开展产业链招商和先进生产力招商，招引更
多关联企业落地文山。抓好已签约项目的跟踪落实，切实
提高项目履约率、入园率、开工率、投产率。三要抓实项
目前期工作。一方面，要加快列入今年开工项目的前期工
作，制定路线图和时间节点，明确责任领导、责任单位、
责任人，限时办结项目规划、选址、用地、环保等支撑项
目建设的工作。各部门要加强协调配合，建立重大项目审
批绿色通道，坚持特事特办，在州内审批的事项即时审批
需要报省审批的要及时报省，并加强跟踪问效，实现各个
环节的无缝对接，尽快完成前期工作并顺利开工建设。另
一方面，要根据发展的需要和国家投资政策的变化，不断
提报新项目、好项目、大项目，充实项目库。四要加快推
进重大项目建设。要充分发挥有效投资对稳增长的拉动作
用，狠抓新重点项目开工，特别是应开工而未开工项目，
以及二季度计划开工的重点项目，要梳理问题清单、建立
问题台账，倒排开工日期，力争尽早开工建设。加快推进
在建项目，对投资低于时间进度的，要实行精准调度，按
月份、季度细化投资计划和任务，加快项目建设进度。
（四）着力抓好产业发展。各县（市）各部门要立足
区位优势和资源优势，大力培育特色优势产业，做大做强
主导产业，充分释放产业潜力，推动产业提质增效、转型
升级和聚集发展。一是发展壮大特色农业。要按照抓有机
创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题的总体思路和
要求，加快发展以绿色食品为代表的现代农业。要在辣椒
蔬菜、水果、畜牧业、中药材等几个产业上下功夫，当前
重点要抓好几个方面的工作：第一，强化规划引领，要在
深入调研的基础，根据文山的土壤、气候、光照、水源、
物种等方面的优势，规划出产业发展的核心区、辐射区、
带动区，并做好各个产业的发展规划，明确发展目标、发
展路径，制定施工图，解决产业无序发展造成的散、乱、
弱、小等突出问题。第二，要实现重点突破。围绕辣椒、
蔬菜、水果、畜牧业、中药材几个重点产业，打造一批示
范基地、培育一批龙头企业、创建一批品牌，打造一批区
域示范样板，带动重点产业实现全产业链发展。今年的政
府工作报告已经明确要启动评比文山“10 大名品”和“10 强企
业”、“10 佳创新企业”工作，请农业农村局提出具体的方案。
第三，要制定配套政策。要按照一个产业一套政策体系的
要求，制定产业发展政策措施，助推产业发展。今年上半
年，要集中力量做好绿色食品为代表的现代农业的顶层设
计、明确时间表、制定路线图，形成工作合力。第四，建
立工作机制。要发挥领导小组组织领导、指挥协调、推动
落实的职责，发挥领导小组办公室统筹、协调、跟踪、督
办的职责，从5月份开始，领导小组每月召开一次会议，
研究现代农业发展工作。各县（市）各有关部门也要建立
相应的工作机制，形成全员参与、整体联动的工作局面。
二是稳定工业增长。咬定全年二产增加值完成 348 亿元、
增长 14%的责任目标，其中规模以上工业增加值完成 136
亿元、增长 16.5%，不折不扣地抓好落实。加快发展以三
七为重点的中医药产业和以绿色水电铝为支撑的矿电产业
稳步推进云南天士力、云南白药文山项目和云南文山铝业
50 万吨、云南神火铝业90 万吨一期生产线一二段项目建
设，确保年内建成投产。大力实施“五个一批”扶持培育工程，
抓好申规纳限工作，全力巩固提升规模以上工业企业，对
当前处于停产半停产的企业，要深入企业调研，掌握制约
企业停产半停产的关键因素，指导和帮助企业解决存在的
困难和问题，积极创造条件，促进企业尽快复产达产。三
是提升第三产业活力。大力培育商业综合体、物联网、生
态旅游、电子商务、现代物流等新兴服务业，不断培育新
的经济增长点。深入挖掘消费潜力，推进传统零售企业的
转型升级，积极培育批发零售和住宿餐饮龙头企业，发挥
企业带动作用。加大“一部手机游云南”工作力度，扎实推进
普者黑 5A 级景区和英雄老山、天士力三七产业园 4A 级景
区创建工作，加强旅游合作，拓展旅游产业链，提升旅游
品质。加强房地产政策引导和管控，促进市场有序发展。
（五）着力抓好财税金融工作。一是实施好减税降费
政策。要从服务老百姓和实体经济发展的角度加大政策宣
传力度，落实好减税降费各项政策措施，靠前服务、靠前
指导，对政策落实中存在的盲点、难点和堵点问题，要认
真研究解决的措施和办法，通过实施减税降费补短减轻实
体经济发展负担，让企业发展更有信心，让老百姓得到更
多的实惠。二是千方百计拓宽财源。着力抓好“增量扩张”与
“存量挖潜”工作，积极培育新型骨干税源，依法组织财政收
入，发挥税收支撑作用。加大对产业政策、财政政策的研
究，找准国家政策与项目的对接点，引进符合国家政策和
产业发展方向的战略投资，大力争取上级财政转移支付资
金、各种补助资金投入文山，确保各行业各部门支持文山
力度只增不减。盘活用好财政资金资产，加大政府性基金
统筹、财政存量资金盘活和闲置资产盘活力度，最大限度
发挥资金使用效益。积极做好专项债券申报工作，特别是
土地储备、棚改专项债和交通、教育、卫生、环保和市政
等符合专项债券申报范围内的项目储备，切实做好申报工
作，切实扩大债券规模。三是推动全方位融资。认真落实
金融招商奖励办法，积极引进州外金融机构，鼓励和支持
金融机构优化服务网点布局，提高服务水平。深化政银企
合作，支持金融机构争取上级机构扩大信贷规模，不折不
扣完成全年新增贷款 110 亿元以上。帮助中小微企业解决
融资难、融资贵问题，实现有贷款户数再增加 3000 户达到
18000 户，贷款加权利率再降50 个基点至6%的水平。引
导支持银行加大优质投资项目贷款力度，鼓励金融机构、
企业创新融资方式，拓宽融资渠道，扩大直接融资规模。
第一，城投、交投、水投、土投4家国有企业要树立信心、
开动脑筋，拿出实实在在的融资举措，充分发挥融资的主
力军作用。第二，要扩大国家政策性银行支持规模。第三
要争取扩大州外股份制银行的资金注入。第四，重视社会
民营资本投入。四是坚决防范化解重大风险。建立完善风
险监测预警机制，持续开展高利贷、非法集资、互联网金
融专项整治行动，严厉打击跟风违约、恶意逃避债务等不
法行为，严防重大金融风险和群体性事件发生。五是要做
到“三保”。进一步优化支出结构，压缩不必要的开支，加强
资金调度，切实保工资、保运转、保民生，特别要确保工
资按时足额发放。
（六）着力抓好城乡协调发展。一是有序推进新型城
镇化建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，做好城市规
划修编、纠编和设计工作。要对标对表“美丽县城”21 项任
务，坚持目标导向和问题导向推动“美丽县城”建设工作，把
好“美丽县城”建设边界关，坚持在现有的县城建成区面积内
来进行强身健体和改造提升，打造形成特色鲜明、功能完
善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。要全面完成 101
个乡镇集镇规划编制工作，从9月到 12 月分批对乡镇集镇
规划进行评审，州政府将对规划编制质量高的前20 名分别
给予30 万元的前期经费补助奖励。要稳步推进特色小镇建
设，落实财政奖补、用地计划等支持政策，加快推动普者
黑、坝美、古木 3个特色小镇建设，力争获得省高质量示
范特色小镇表彰。要抓紧砚山、丘北撤县建市的工作，制
定工作方案，加强统筹协调，确保各项工作快速推进。二
是有序实施乡村振兴战略。各县（市）各部门要加快推进
农业供给侧结构性改革，补齐农村交通、供水、能源、信
息基础设施短板，特别是要加快推进农村公路建设，完成
生命安全防护工程建设任务，完成马关、广南两县 50 户以
上自然村3200 公里公路硬化任务，加快沿边自然村公路建
设，全面实施“四好”农村路路长制，推动农村基础设施提档
升级。抓好农村人居环境整治三年行动，以农村厕所革命
垃圾治理、污水治理、村庄整洁、生态保护为主攻方向，
整合各种资源，强化各种举措，切实加强农村人居环境突
出问题治理。三是全力推进“文砚平”半小时经济圈建设。加
快推进文砚大道等重大项目建设，努力在产业园区建设上
取得突破性进展，紧紧围绕入园企业需求和企业生产经营
需求，全力加快软硬件各方面的基础建设，使公共服务水
平在各方面都上一个大的台阶，让企业能够安心、静心、
用心投入生产、经营、研发，打造宜居、宜业园区，吸引
一批企业落户，实现集群效应、错位发展。
（七）着力抓好深化改革开放。要坚持改革不停步、
开放不止步，以改革开放新突破推动经济社会大发展。一
是深入推进“放管服”改革。全面推进“多证合一、一照 一
码 ”“证照分离”改革，加快推动“照后减证”。抓好行政审批
标准化建设，全面推进投资项目在线审批，优化投资审批
服务，为业主提供全面的审核事项和流程清单，业主申报
时“一次性告知”，报件齐备“一次性办理、限时办结”，企业
开办时间压缩到3个工作日。推进“互联网+政务服务”，加
快“一部手机办事通”推广应用，力争尽快实现政务服务“一
网、一门、一次”。统筹抓好国有企业改革、投融资体制、
财税体制等改革，不折不扣落实各项改革任务。二是深入
推进供给侧结构性改革。完成“三去一降一补”任务，认真落
实降低实体经济成本政策措施，最大限度释放降本减负政
策红利，加大科技创新、基础设施、环境保护、基本公共
服务等薄弱环节的投入力度，不断提高经济发展质量和效
益。三是深化和扩大对外开放。主动服务和融入“一带一路”
和“辐射中心”建设，继续做好“沿边开放”与“转身向海”两篇
文章，加强与珠三角、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济
圈和周边国家的交流合作。全力推动天保口岸、都龙口岸
基础设施和边境经济合作区、文山综合保税区、天保口岸
保税物流中心（B型）建设，加强通关协作，用好用活边民
互市贸易和出口退税等优惠政策，深化跨境农业、跨境旅
游、跨境金融合作。抓好会展经济，组织企业参加南博会
广交会、越南博览会等各类进出口商品交易会，提升企业
在国际市场的知名度，帮助其提高产品市场占有率和境内
外市场竞争力。
（八）着力抓好民生改善。发展经济的最终目的是改
善民生，我们要坚定不移增进民生福祉，不断满足人民对
美好生活的向往，把民之所盼作为政之所向，把民之所需
作为政之所为，把民生实事办好、办实，让发展指标的幸
福含量更高、发展成果的民生比重更大。一是全面落实 10
件惠民实事。州人民政府已将 20xx 年州人民政府10 件惠
民实事分解到各县（市）各部门，请各县（市）各部门特
别是主办单位高度重视，本着为人民群众高度负责的态度
切实加强组织领导，认真研究制定工作计划，明确阶段性
工作任务，强化工作措施和责任落实。州政府督查室要严
格督促检查，确保 10 件惠民实事落到实处。二是加快补齐
民生短板。全面推进全国民族团结进步示范州创建工作，
坚持以弘扬“西畴精神”为主线，开展广泛深入、形式多样、
富有成效的创建工作，让广大群众看得见、听得到、感受
到，打牢民族团结进步事业的思想根基。加快实施兴边富
民、沿边三年行动计划、以工代赈、扶持少数民族发展等
民生工程项目，加强少数民族地区发展步伐，提高少数民
族群众的生活水平。加快补齐公共服务短板，竭尽全力解
决群众的就业、就医、就学和住房等实际问题。特别要加
快教育、卫生改革发展步伐，全面完成确定的年度目标任
务，做好义务教育均衡发展验收的查缺补漏工作，确保通
过国家验收。三是全力维护社会和谐稳定。全面深入开展
好扫黑除恶专项斗争工作，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这
场硬仗。强化立体化社会治安防控措施，加快实施“雪亮工
程”，始终保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，防范打击
境内外敌对势力、邪教、恐怖活动，持续抓好信访矛盾化
解和党政领导包案化解工作，着力解决生态环境、网络安
全、征地拆迁、移民搬迁、农民工合法权益保障等群众关
心的热点难点问题，确保社会大局稳定。四是持续加强安
全生产监管。当前，天气逐步升温转暖，容易发生森林火
灾、危险化学品泄漏爆炸、密闭空间中毒窒息等事故。进
入雨季和汛期后，矿山、道路交通和水上交通等领域的事
故隐患也会逐渐增多，交通运输、旅游和公共聚集场所安
全监管压力也在逐步增大，预防各类事故任务十分艰巨。
全州各级各部门务必牢固树立“安全高于一切，责任重于泰
山”的理念，严格落实安全生产责任制，始终把人民群众生
命安全放在第一位，严密防范遏制重特大事故发生，坚决
守住安全生产底线。五是扎实抓好麻栗坡“9.02”特大山洪
泥石流灾后恢复建设。麻栗坡县和州级有关部门要主动作
为，积极向上级争取支持，多渠道筹集资金，确保规划项
目落地建设，尽快改善灾区群众生产生活条件。
三、强化措施，确保第二季度各项经济指标实现“双
过半”
各县（市）各部门要牢牢抓住发展这个第一要务不放
松，紧盯目标任务，切实增强对经济运行调控的主动性和
掌握力，确保上半年实现时间过半、任务过半。
（一）进一步加强对经济工作的领导。州政府已将今
年GDP 核算主要基础指标、经济社会发展支撑指标任务分
解到各县（市）各部门，请大家高度重视，切实加强组织
领导，将经济工作作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分
管领导具体抓，实行倒逼目标、倒逼责任、对标对表、层
层分解、逐项落实、责任到人，做到目标、任务、责任三
落实，确保把各项目标任务落到实处，形成人人有责任、
层层抓落实的工作格局。要切实加强经济运行监测和分析
研判，加大经济运行调度频率，按照“挂图指挥、挂图作战、
挂图监测”的工作要求，实行领导挂图指挥，部门挂图作战，
统计等综合部门挂图监测，监测支撑GDP 增长的 16 个行
业基础指标，重点监测规上工业增加值、建筑业增加值、
财政八项支出、商品房销售面积等关键指标，对运行中出
现的苗头性、趋势性问题，及时研究解决，确保经济平稳
运行。
（二）扎实抓好经济高质量发展专项行动。为实现全
州经济高质量发展，州政府即将制定出台《文山州20xx 年
经济高质量发展“十大专项行动”方案》，重点开展“稳投资
抓项目专项行动、稳就业促消费专项行动、稳金融防风险
专项行动、扶企业激活力专项行动、建筑业提质增效和促
进房地产业平稳健康发展专项行动、实施以三七为重点的
中医药产业发展专项行动、实施稳收支保三保专项行动、
实施绿色水电铝材为支撑的矿电产业发展专项行动、实施
以康养为特色的旅游产业发展专项行动、实施以绿色食品
为代表的现代农业产业发展专项行动等“十大专项行动”。各
县（市）各有关部门要抓紧制定具体的实施方案，认真抓
好各项工作措施的落实，把十大专项行动转化为经济发展
的实际成果。
（三）实施固定资产投资和重点项目精准调度。州政
府即将制定出台《文山州固定资产投资和重点项目精准调
度工作机制》，实行县（市）专门调度、州级行业管理部
门专项调度、州级综合调度的三级月调度制度。请各县
（市）、重点行业主管部门认真落实这一工作机制，建好
本地区、本行业固定资产投资调度工作台账，加强对在库
在建项目和新开工、储备项目投资动态管理，及时研判、
解决项目建设中存在的问题，加快项目建设进度，确保固
定资产投资稳定增长。
（四）高度重视统计工作。各县（市）各有关部门要
各司其责，做好统计工作，重点做好存量、增量、重点行
业、重点企业及后续增长潜力的分析测算，不断提高基础
数据质量，为 GDP 核算提供数据支撑。要加强协调联动，
解决好基层统计基础薄弱、统计标准不统一、信息共享不
到位等问题，提高部门统计数据的权威性和可信度。统计
部门要强化统计服务意识，强化统计预警预测功能，紧密
跟踪、准确反映当地经济运行特点和趋势，提供全面细致
的分析服务，提高统计服务质量。要高度重视第四次经济
普查工作，要按照国家和省州统一安排，扎实抓好经普工
作，确保质量和进度。按照惯例，国家将依据这次经济普
查结果，对 20xx 年GDP 总量进行核算，并对20xx—
20xx 年的经济总量进行修订，同时作为今后 5年GDP 核
算的基数。各县（市）各部门主要领导要亲自抓，认真测
算各县（市）各行业总量，把控好数据质量，搞准经普数
据，为 GDP 核算提供有力支撑。
（五）严格督查督办。州政府督查室要建立督查督办
长效机制，加大对经济工作的督查力度，4月底前要拿出督
查方案，采取多种督查方式，分季度对 8县（市）和有关
部门进行专项督查，重点对稳增长 25 条措施、十大专项行
动、44 项指标、挂图作战等重要经济工作进行督查督办，
对措施不力、工作滞后、瞒报谎报等问题的单位要严肃问
责。
当前，特别要抓好春耕备耕，加强农用物资调供和农
资市场监管，规范经营行为，确保供应保障到位。加大国
家和省州各级强农惠农政策的宣传和落实，及时足额兑现
各类涉农补贴资金，落实政策性农业保险，激发农民生产
信心。要高度重视烟叶生产，各级各有关部门要全力支持
配合烟草部门做好烟叶生产各项工作，优化种植布局，做
好地块规划，落实标准化生产，规范烟叶种植各环节，确
保烟叶生产质量效益。要加强科技推广和技术培训力度，
把科技转化为农业生产力，实现农业增效、农民增收。要
加强农业特色品牌打造，积极开展“三品一标”绿色农产品认
证和监管工作，稳步发展无公害农产品、绿色食品、有机
农产品和地理标志农产品，提升全州农产品的品质和安全
水平，增强特色农产品的市场竞争力。
同志们，全面实现今年各项目标任务，时间紧迫，任
务艰巨，责任重大。让我们以一往无前的奋斗姿态、舍我
其谁的担当精神、只争朝夕的工作作风，尽非常之责，用
超常之功，创非凡之为，以旬保月、以月保季、以季保年
齐心协力推动文山经济平稳健康发展。
在全市 20xx 年一季度经济运行暨项目观摩
点评会上的讲话
（20xx 年4月19 日，根据录音整理）
市长 石迎军
同志们：
这次会议是市委、市政府决定召开的一次非常重要的
会议，主要目的是总结一季度“开门红”工作情况，分析形势，
查找不足，动员全市上下再接再厉，再鼓干劲，乘势而上
再创辉煌。今天上午，我们组织对重点项目进行了观摩，
相信大家都有所触动、有所启发，刚才，惠民同志通报了
一季度全市经济运行及重点项目建设、观摩点评情况，各
产业集聚（开发）区、各镇（街道）要对号入座，认真分
析研究本单位一季度经济运行情况及存在问题；另外，4家
单位作了典型发言，其中，市住建局克服项目多、任务重
的困难，主动加班加点，确保了重点项目快速推进，市财
政局工作有条不紊，多措并举保证了全市一季度财政收支
量质齐升，北海办事处招商引资成效显著，思礼镇项目建
设措施得力，希望全市各单位、各部门认真学习先进经验
取长补短，推动各自工作再上新台阶。下面，我重点强调
三点意见。
一、充分肯定成绩，保持良好态势
今年以来，全市上下以 习近平 新时代中国特色社会主义
思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议和十三届全国人
大二次会议精神，全面落实省委十届八次全会、市委十二
届八次全会各项部署，围绕一季度“开门红”，拉高标杆，勇
争一流，克服困难，做了大量工作，取得了显著成绩，圆
满完成了各项工作任务，向全市人民交上了一份满意的答
卷。
（一）经济发展成效明显。今年以来，实现经济发展
“开门红”成为了全国上下的共识，也成为了一项艰巨的政治
任务，年初我们就明确指出，济源要实现“开门红”，就必须
同时达到“一季度增长速度高于全年预期目标、进入全省前
三名”这两个标准。一季度过去了，从主要指标完成情况看，
生产总值增长 8.8%，高于全国 2.4 个百分点，高于全省
0.8 个百分点，高于全年预期目标 0.8 个百分点，居全省第
1位；一般公共预算收入增长 28.9%，高于全国 22.7 个百
分点，高于全省14.6 个百分点，高于全年预期目标 16.9
个百分点，居全省第1位。生产总值与一般公共预算收入
是衡量地方经济发展实力和效益最重要的两项指标，能够
实现“双第一”，充分说明我们圆满实现了一季度“开门红”。
另外，社会消费品零售总额、商品房销售面积、金融存款
批发企业销售额等支撑性指标的增速均居全省前列，市委
市政府对一季度主要指标完成情况非常满意。从经济发展
质量效益看，随着国家减费降税政策力度的不断加大，很
多地方财政增收出现了困难，税收占比开始下降，一季度
我市税收占一般公共预算收入的比重达78.1%，居全省第
1位，说明我们的财政收入和经济发展质量是持续向好的。
同时，规模以上工业增加值增长 9.2%，高于去年同期 1.1
个百分点，高于全年预期目标 0.7 个百分点，工业投资同
比增长 51.1%，工业技改项目投资同比增长 110%，传统
支柱产业投资同比增长 99.3%，工业投资的明显增多，势
必在一年或者几年之后产生巨大的经济效益，带来新的增
加值，提供可持续的财政收入，这也说明我们的经济发展
质量是好的。中小型企业工业增加值增长 41.8%，对工业
贡献率达89.7%；民间投资同比增长 16%，贷款余额增速
摆脱全省落后方阵，说明我市经济发展活力也是足的。从
各产业集聚（开发）区、镇（街道）发展情况看，北海、
沁园、承留综合排名分居前三位；一般公共预算收入方面
北海增长 573.4%、王屋增长 143.9%；规模以上工业增
加值方面，玉川增长 97.96%、思礼增长 85%；固定资产
投资方面，沁园、玉泉均增长 27.5%；服务业发展、四上
企业入库方面，轵城、沁园分别居第一位。在此，对以上
单位提出表扬，今后，我们要旗帜鲜明地树立激励机制，
表扬先进，鞭策后进。可以说，这是我市近些年来第一季
度经济指标完成情况最好的一次，一季度经济“开门红”也为
全年经济发展奠定了坚实基础。
（二）干部精神状态较好。去年年底以来，市委、市
政府在认真总结盘点工作的基础上，对今年的经济工作及
早进行研究谋划，为今年工作开好局、起好步打下了良好
的基础。各单位、各部门按照“拉高标杆、勇争一流”的工作
标准，制定了目标、谋划了亮点、明确了方向，特别是在
全力夺取一季度“开门红”方面，大家讲政治、顾大局，围绕
“开门红”目标，凝聚共识，振奋精神，攻坚克难，争先恐后
谋发展，可以说，大家的精气神、工作力度较过去有了明
显的提升，你追我赶上项目、全力以赴稳增长的工作热情
和浓厚氛围不断增强，这是非常好的信号，也是我们济源
一直都该有的状态。我们就是要以时不我待、只争朝夕的
精神和马上就办、真抓实干的作风抓发展、抓项目、抓工
作，才能够取得好的成绩。
（三）发展后劲持续增强。一是项目建设在发力。一
季度，全市政府投资项目数量、投资规模、推进速度较往
年有了大幅提升，中国白银城、钢产品深加工园、小浪底
北岸灌区、城市水系、城区绿化、城市路网等一批重大项
目顺利推进，项目带动作用正在进一步彰显，为当前经济
运行提供了强有力的支撑，也为全年经济发展蓄足了后劲
二是城市面貌在改善。一季度，市住建、交通、水利、林
业等部门以及各办事处，围绕城市提质，狠抓城市主次干
道、游园广场、河湖联通、植树造林等工作，目前，古轵
公园、蟒河公园、牡丹园、植物园四大公园正同时开工建
设，一环内生态修复、一批游园和其他市政基础设施建设
即将完工，城市面貌发生了较大变化。三是产业转型在提
速。一季度，我们举办了中国（济源）优特钢深加工产业
和中国（济源）白银首饰产业两个发展高峰论坛，吸引了
国内客商 300 余个，很多客商表达了明确的合作意向，也
和我们签约了一批合作项目，可以说，钢产品和白银深加
工产业的谋划实施，加快了济源工业转型升级的步伐，我
们也期望这些项目能够尽快落地见效。四是乡村振兴在奋
起。走好新时代乡村振兴之路,济源有基础有优势，今年以
来，宏宇同志和侯波同志做了大量工作，打造出了一批亮
点，取得了较好成绩。近期，省政府的乡村振兴工作现场
会就要在我市召开，这是对我市乡村振兴工作的肯定，也
让我们重新看到了乡村振兴在全省领跑的曙光。
总的来说，在各种风险困难不断增多和全省各地市都
在争取实现“开门红”的大环境下，我们能够实现如此好的开
局、取得如此好的成绩，是十分难得的，也进一步提振了
我们的信心，鼓舞了斗志，说明我们济源人能力是有的，
干劲是足的，只要我们想干事，就一定能够干成、干好，
我们正在逐步找回当年意气风发、大干快上的感觉。在此
我代表市委、市政府，对各单位、各部门取得的优异成绩
表示热烈的祝贺，对大家付出的辛勤努力表示衷心的感谢
市委常委会和市政府常务会也已经研究通过，对在经济社
会发展和稳增长过程中做出成绩的单位和个人，要旗帜鲜
明地进行表彰奖励。
二、准确把握形势，坚定发展信心
做好经济工作，首先要对发展面临的形势做好研判，
总体上看，当前我们面临的宏观环境是宽松的。去年 7月，
中央政治局召开会议分析研判经济形势，明确提出稳就业
稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作要
求；去年 11 月，习近平 总书记召开民营企业座谈会，就促进
非公有制经济健康发展作出一系列重要指示；去年 12 月召
开的中央经济工作会议首次提出“开门红”，就今年经济工作
开好局、起好步作出了全面安排部署；今年全国“两会”又提
出了一系列减费降税、支持实体经济发展的政策措施。这
一系列措施，提振了投资者和消费者信心，激发了微观主
体活力，明显改善了企业生产经营环境。这一系列信号也
明确告诉我们，必须坚持以发展为第一要务，不遗余力抓
好经济建设。从今年一季度的发展形势来看，全国各地竞
相发展的势头不断增强，企业生产经营活动总体呈现出扩
张加快态势，3月份中国制造业采购经理指数已经达到
50.5％，重回临界点以上，全国规模以上工业增加值增长
8.5%，创近四年半以来的新高，这说明中央的宏观经济政
策趋向宽松，整个发展态势逐渐向好，宽松的宏观环境为
我们的持续高质量发展创造了良好条件。
在充分认识有利因素、肯定取得成绩的同时，我们也
要清醒认识到我市经济运行和重点项目建设中存在的一些
突出问题和困难。从外部环境看，受国际贸易投资低迷、
保护主义加剧等因素影响，新的不稳定性、不确定性因素
还在上升，稳增长防风险面临的困难和挑战依然不容低估
从我市自身情况看，新旧动能转换仍在过程之中，转型发
展依然面临较大挑战；钢铁、铅锌等主要大宗工业品价格
回落，下行压力依然较大，受富泰华产值锐减的影响，高
新技术产业同比下降 11.1%；新开工项目数量同比减少4
个，房地产开发投资同比只增长 4.8%，对固定资产投资下
拉较大。同时，随着大气污染防控力度进一步加大，能源
消费特别是煤炭消费总量控制约束，对工业发展带来的不
利影响不容忽视。然而，无论形势如何，济源和其它地市
所处的宏观环境和面临的政策都是一样的，能否在发展中
快人一步、抢占先机，主要还是取决于我们怎么干。
在当前宏观经济形势依然复杂严峻的情况下，信心确
实很重要。但信心不是靠我们空谈就可以有的，大家要看
到全市一季度实现了“开门红”增强的信心，要看到济源高质
量发展的“基本面是好的”“动力源是足的”“增长点是有的”提
供的信心，要看到国家产城融合示范区建设加速、基础设
施领域补短板力度加大等重大历史机遇带来的信心。在良
好发展基础的支撑下再鼓干劲，在重大机遇的把握中主动
作为，在风险挑战的应对中保持定力，这就是我们的信心
所在。
三、突出工作重点，再创一流业绩
观摩也好，开会也好，分析也好，关键是在理清思路
的前提下，切实抓好下一步的工作。做好二季度工作，要
以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求
进工作总基调，坚持“拉高标杆、勇争一流”工作要求，坚持
聚焦“速度的位次”，坚持用好产城融合示范区这个战略平台，
坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，统筹推
进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，
确保上半年时间过半、任务过半，确保各项目标增速都进
入全省前三，确保不让任何一项工作在全省处于落后地位
市委十二届八次全会和今年“两会”政府工作报告已经对各项
工作做了具体安排，市政府全会也对工作任务进行了分解
和部署，请各单位、各部门按照职责抓好落实。这里我再
着重提几点要求。
（一）继续“拉高标杆、勇争一流”。去年以来，济源的
主要经济指标增速一直保持在全省前列，这得益于我们定
位高、要求高。下一步，要保持在全省的领先地位，全市
各单位、各部门就必须继续坚持“拉高标杆、勇争一流”的工
作要求，聚焦“速度的位次”，充分发挥主观能动性，调动优
势资源，在确保各自承担的每一项指标增速都位居全省前
列的同时，共同发力促进全市整体工作也位居全省前列。
同样，我们在工作标准上也要坚持“拉高标杆、勇争一流”，
尤其是在项目建设质量上，不能满足于过得去，只有高标
准才会减少浪费，昨天的市政府常务会议专门研究了招投
标工作，要求把在政府投资项目中做得不好的施工单位清
除出济源市场，把做得好的留下来、引进来，只有这样才
能促进济源的政府投资项目在建设效率、建设质量等各个
方面都有新的提高。总之，我们工作的各个方面都要坚持
“拉高标杆，勇争一流”，要拉高标杆就要先看清标杆，俗话
说“百闻不如一见”，我们要发现差距、查找不足，就必须要
多走出去看一看，把做得好的地方作为标杆，认真效仿好
的经验做法，主动学习成功的秘决。市委、市政府将进一
步加大组织领导干部到先进地区参观学习的力度，各单位
各部门也要主动寻找好的标杆，积极走出去学习。
（二）切实抓住关键重点。抓经济工作，就像弹钢琴，
既要全面，更要有重点，只有抓住重点，才能弹奏出优美
的乐章。对我市来说，产业是基本，是经济发展的命脉。
在这里，我着重强调最近需要抓好的三个重点工作：发展
环境、招商引资和转型发展。在发展环境方面，客观的讲
济源没有任何优势，和全省其他地市相比，我们的交通区
位最差、市场最小、人才最少，各种资源也日益枯竭。在
没有优势的前提下，能够发展这么快，取得这样好的成绩
主要是因为济源有两个法宝，一是愚公移山精神，济源人
身上有一种咬定目标、苦干实干、锲而不舍、久久为功的
精神，有一股想干事、干成事，以干事为荣、以干为己任
的劲头；二是历届党委政府创造的良好发展环境，一个地
方的经济发展状况与软环境的好坏有直接关系，俗话说，
参天大树之下必有一方沃土，济源这些年的工业发展很好
就说明我们的软环境很好，是投资兴业的沃土。目前，在
新一轮竞争中，全国各地都在优化发展环境，济源能否保
持经济高质量发展的良好态势，更取决于我们能否继续创
造更优的发展环境。在招商引资方面，发展需要大量的资
金，在本地资金无法满足需要的时候，招商引资是解决资
金问题的重要途径。目前，正值我市产业转型发展的关键
时期，我们要培育新的产业，就特别需要外来的企业、资
金和人才，在钢产品深加工和白银深加工产业方面，我们
起步很高，很多外商对济源的第一印象都很好，能否把外
商的好印象变成发展成果，取决于我们能否为他们营造好
的发展环境，能否把承诺的事项落到实处，简单的讲，就
要把对外来客商承诺的“两不接触”落实好，一是不和政府部
门接触，所有手续由相关部门代办，二是不和当地群众接
触，只需一心一意做好经营管理。为了济源的发展，下一
步要继续加大招商引资力度，市级主要领导要大员上阵，
全市上下要全员出动，共同营造上下联运、全员招商的良
好氛围，吸引更多的外地客商来济投资创业。在产业转型
方面，虽然我们取得了一些成效，但总的来说，济源的产
业转型步伐依然较慢，过去几年的发展没有达到我们的预
期目标。在传统产业转型方面，面对国家宏观调整政策和
环保压力逐渐加大的外部环境影响，我们无法再通过扩大
产能来实现持续发展，必须要拿出壮士断腕的勇气和决心
拉长产业链条，加快企业转型升级。在新兴产业培育方面
济源的工业整体在全省有一席之地，但新兴产业却没有地
位，在全省确定的 10 个新兴产业、10 个新兴园区、一大
批新兴项目中，济源只有清水源一个项目上榜，主要是因
为我们的传统产业优势太明显，力量太大，在新兴产业发
展上动力不足，压力不够，培育的企业没有能够做大做强
还不能支撑起济源的转型发展，下一步，我们必须加快转
型步伐。
（三）着力打造发展亮点。长期以来，济源因为特殊
的体制机制，导致很多同志对曾经取得的成绩沾沾自喜、
孤芳自赏，而现实情况是，济源地方小、知名度低，在全
国范围内，大多数人不知道我们就是愚公移山精神的原发
地，甚至我们引以为傲的济水源、济渎庙，在省内的知名
度都很低，这对于我们招商引资等各项工作带来了不利影
响。作为济源人，我们要清醒认识到自己的地位和不足，
要通过各种渠道来提升济源的形象、知名度和影响力。一
方面，要加强正面的宣传报告，另一方面，要打造发展的
亮点，通过工作来获得大家的认可，让大家认识济源、了
解济源。在省委十届六次全会上，省委书记王国生提出了
“五比五不比”工作理念，其中在“比谁的实际增长点多，不
比谁的表面‘亮点’多”这一点上，有些人思想上还存在误区，
觉得亮点没有那么重要了，同志们，这种想法是错误的，
国生书记是要求我们不仅要比谁现在的亮点多，更要比谁
将来的增长点多，二者是齐头并进不可偏废的，而且真正
的亮点一定会是可期的增长点。同时，济源作为全省改革
开放的试验田和先行者，也要求我们必须旗帜鲜明地创亮
点，所以，各单位、各部门必须树立争先创优意识，要在
各项工作中不断创造济源特色、济源经验、济源亮点，不
断提升我们在全省乃至全国的知名度，而不能满足于过得
去，得过且过。
（四）持续增强发展后劲。重点要抓好项目建设，因
为项目是稳增长促发展的“顶梁柱”、调结构转方式的“助推
器”、扩就业惠民生的“压舱石”，各单位、各部门一定要进
一步牢固树立抓项目就是抓全局、抓经济、抓发展的理念
多谋划一些项目，特别是产业转型升级项目。在项目建设
方面，特别是在政府投资项目上，市政府从去年开始，对
投融资公司运行机制进行了改革，拓宽了融资渠道，在没
有增加政府债务负担的情况下，开工实施了一批重大项目
对经济高质量发展起到了推动作用。下一步，我们要在保
障经济稳定增长的前提下，利用有限的财政预算资金，尽
可能多地安排一些政府投资项目，尽可能多地形成投资量
和投资成效。在项目推进机制方面，去年以来，我们采取
了领导分包、集中开工、项目周例会等一些好的机制和措
施，有力推动了项目建设，特别是惠民同志主持召开了几
十次的推进会、周例会，取得了明显成效。最近，我们邀
请新闻媒体介入到我们的工作中，这既是对大家推进项目
的支持，也是督促大家按照时间节点将承诺的事项落实到
位，尽可能大地提升项目实效。在项目施工环境方面，我
曾多次强调，对于我市来说，影响项目建设的突出问题是
拆迁，一个项目，如果久拆不下，势必会延长建设周期，
增加建设成本，甚至出现烂尾楼、半拉子工程。对于拆迁
工作，各相关单位和部门必须共同努力，形成强大合力，
为顺利拆迁营造良好氛围，为我们的干部开展工作提供坚
强后盾，决不能让拆迁成为大家的负担。对于每一次拆迁
各镇（街道）决不能打无准备之仗，要在政策明确之后，
旗帜鲜明、大张旗鼓的开展工作，工作人员对于政策执行
必须态度坚决，要打消个别无理取闹人员期望更大收益的
幻想，为项目建设营造良好环境。
（五）全力确保经济社会大局稳定。今年是中华人民
共和国成立70 周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一
个百年奋斗目标的关键之年，必须把稳定摆在更加突出的
位置，为我们的发展创造出更加宽松的环境，要持续加强
对宏观经济形势的分析研判，全力保障经济运行总体平稳
持续聚焦“速度的位次”，保持经济发展的高质量和高速度。
要打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大
攻坚战，为全市发展大局守好底线。要认真抓好省市民生
实事的落实，确保市委、市政府向全市人民作出的庄严承
诺都一一落地兑现，要让群众能够共享改革开放成果，不
断提高人民群众的获得感和幸福感，要让全市人民都积极
参与到济源的发展中，贡献自己的力量。要发挥济源作为
改革开放试验田、先行者的作用，在社会治理现代化上，
积极探索济源经验，努力走出一条经济繁荣、治理有效、
人民幸福的济源路子。要抓好安全生产、重大信访稳定问
题排查化解等重点工作，扎实开展扫黑除恶专项斗争，确
保全市社会发展大局的总体稳定。
同志们，一季度已经结束，二季度已经起航，让我们
更加紧密地团结在以 习近平 同志为核心的党中央周围，高举
习近平 新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政
府和市委的坚强领导下，拉高标杆、勇争一流，在一季度
“开门红”的基础上，乘胜追击、乘势而上，冲刺“半年红”，
夺取“全年红”，为加快建设国家产城融合示范区、建设新时
代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出
新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70 周
年！
谢谢大家！
在县政府全体会议暨 1—4 月份经济形势分
析会议上的讲话
县委副书记、县政府县长 冯 军
（20xx 年5月13 日）
同志们：
下面，我讲两个方面的意见。
一、正视不足、坚定信心，切实增强工作的紧迫感和
责任感
分析我县 1—4 月份经济发展情况，可以说是喜忧参半，
形势不容乐观。
喜的是，重点指标稳的特征日渐明显。从数量性指标
看，生产总值增长 5.2%，比计划低0.8 个百分点。固定资
产投资总量位居全市第二。社会消费品零售增长 7.8%，比
计划高0.3 个百分点。从质量性指标看，在国家大规模减
税降费、上级转移支付趋紧的情况下，一般公共预算收入
由同期的 36.06%增至5.37%，比计划高0.37 个百分点，
其中税收占70.7%，收入结构日趋合理；存款余额增长
7.14%；城乡居民可支配收入分别增长 9.1%、8.2%，比
计划高1.1 和0.2 个百分点。从支撑性指标看，全社会用
电量和工业用电量分别增长 27.9%、41.41%；存贷比达
94.78%；公共财政预算支出增长 15.3%。总体来看，经
济发展的活力在持续增强，质量效益在逐步提升。
忧的是，回稳基础脆弱、形势异常严峻。从数据看
13 项指标中，生产总值、固定资产投资、工业增加值、规
上工业增加值 4项指标没有达到预期，特别是固定资产投
资比目标值低 13.26 个百分点。从位次看，与去年一季度
相比，除一般公共财政预算支出因去年一季度未反馈无法
比较、一般公共财政预算收入保持第五没变外，只有一产
增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入 3
项指标的位次有所前进，其它指标的位次均后退。从全市
看，只有第一产业增加值、社会消费品零售总额、城镇居
民人均可支配收入、建筑业增加值 4项高于全市增速。生
产总值比全市低 3.6 个百分点，固定资产投资、工业增加
值、规上工业增加值要低 10 个百分点以上。
省委巡视组在谈话和座谈时，也指出了我县产业结构
不优、规模较小，支柱产业效益不高，财税质量不好，营
商环境不够优、大企业大项目招引上还有差距等问题，指
出我们在主观上还存在思想解放力度不够大、干部作风不
够扎实等问题，我们要深思和反省。结合巡视反馈意见仔
细分析，全县 1—4 月份经济运行还存在以下问题：一是重
点项目开工不足，固定资产投资趋缓。一季度在库项目 49
项、同比减少14 项，20 项民间投资项目建设进度慢，9
项政府投资项目因省上投资计划未下达尚未开工，18 项重
点项目因土地指标不足土地供应不及时尚未开工，全县
103 项重点项目开工率为55.3%。二是重点骨干企业产品
价格下降、销售不畅。19 户规上企业产值负增长的达 12
户，传统企业竞争力不强；25 户玉米种子加工企业处于停
产状态，宏鑫、华兴公司矿产品价格同比降幅较大，雪润
公司因冬季检修停产；受原材料价格上涨、产品滞销等因
素影响，红枣等绿色食品加工企业产值下降幅度较大；饲
料加工企业饲料需求量下降，光伏发电企业受风力发电上
网挤压，产值同比下降。三是丹霞大景区辐射带动能力不
强。全县旅游增加值仍以丹霞旅游为主，综合性服务业态
不够完善，旅游服务业链条短，带动三产服务业发展的能
力不足。受去年玉米制种效益下滑等因素影响，农村居民
收入增长缓慢，居民消费意愿趋于保守，导致商品房销售
面积下降、存贷款余额增速放缓。四是骨干财源培育不足
县级财源基础薄弱。受增值税税率降低、个税起征点和小
微企业税收政策调整等因素影响，税收同比减收207 万元。
骨干财源企业受管理水平、创新能力等的制约和影响，对
税收增长的贡献率较小。凹凸棒石、通航产业处于起步阶
段，尚未形成税收贡献。五是统计工作衔接不紧密。与上
级部门的衔接、部门之间的协作不力。机构改革人事变动
后，部分乡镇和部门统计工作人员业务不熟，没有做到应
统尽统。如食用菌产业，农业农村局认为无法归入现有统
计科目，就没有纳入统计。固定资产投资和第三产业增加
值的统计上，相关职能部门衔接、协作不紧密的问题尤为
突出。六是干部队伍作风不够扎实。部分部门和干部服务
意识不够强，更谈不上主动作为、创造性开展工作。就项
目建设来讲，去年 10 月份以来，县政府办公室、县发改局
先后两次下达重点建设项目前期手续办理责任清单，时限
要求非常明确，但目前还有 42 个项目前期手续未能办理完
毕。一些干部对政策学习研究不透、一知半解，遇到问题
胆小怕事，不思考解决办法。好多企业也反映，前期手续
办理过程中，一些具体经办人员遇到问题时，多以没有政
策规定为由推脱，不主动想办法解决问题。重点工作推动
上，干部担当作为的精神状态、谋划论证工作的水平还不
高，在不碰红线、不破底线的前提下创新思维模式开展工
作的魄力和勇气还显不足。
上述问题，必须引起我们足够的重视，在下一步工作
中采取有力措施加以解决。在这里，我特别强调一下优化
作风、抓落实的问题。当前，兄弟县区已掀起你追我赶的
发展热潮，稍一松懈，就会落到后面，特别是甘州区、民
乐县，把乡村振兴示范带建设作为各级干部晒成绩单的平
台和“战场”，投入精力足，抓促力度大，让我们感受到了很
大的差距和压力。为此，我们要树牢效率意识，凝神聚力
一心一意抓好各项决策部署的落实。一要把心思集中在“想
干事”上，集中精力谋划实施好每一个项目、协调解决好每
一个问题，认真思考怎么迅速行动起来、干起来，打开工
作局面。二要把才干体现在“会干事”上，做到关键时刻敢于
负责、重大问题勇于担当、突出矛盾敢于碰硬，做到能办
的事要马上办，难办的事要设法办，重要的事要优先办。
三要把目标锁定在“干成事”上，全力以赴、攻坚克难，对已
经确定的工作任务和硬性指标，不摆困难、不讲条件，加
强协调沟通、保质保量完成，推动各项工作提速、提质、
提效。近期，我们选派50 名干部赴庄浪县驻村帮扶，相关
部门一定要充分用好现有人员力量，统筹调配好各项工作
确保工作衔接有序，接续推进。
当然，我们要在问题短板的认识上保持清醒头脑，更
要在看到好的态势中坚定发展信心：一是全国和省市经济
趋稳向好的态势将为我们带来积极影响。一季度全国就业
物价和收入水平持续稳定，主要经济指标都呈现趋稳向好
的态势。近年来转型升级和高质量发展的成效也开始显现
非常突出的表现就是高技术产业增加值达到 7.8%左右，明
显高于 GDP 增速。民间投资增长 8.9%，比全社会固定资
产投资增速高 1.4 个百分点，新订单指数、生产经营活动
预期指数分别提升1个、3.7 个百分点，全社会用电量增长
5.5%。当前经济大环境回稳向好的有利形势，再加上今年
国家和省市各项政策开始进入密集落地期，有利于我县经
济保持持续健康发展态势。二是我县经济社会发展的动能
和活力强劲。通过多年来持之以恒的努力，我县已具备很
好的发展基础，精心谋划的绿色食品加工、通用航空、凹
凸棒石、清洁能源等生态产业前景看好，以旅游为引领的
第三产业发展劲头足，乡村振兴示范带建设稳步推进，城
乡基础设施持续完善，生态环境质量不断改善，可以预见
的是，我县经济发展长期向好的基本面不会变，正处于压
力加大与机遇集聚的“换挡期”，经济发展蕴含着较强的动能
和活力。三是经济指标的可挖潜力很大。重点项目将进入
施工黄金期，旅游三产将迎来消费旺季，特色优势农产品
将陆续上市，重点骨干企业生产将陆续恢复生产或满负荷
生产，支撑经济发展的有利因素将逐渐增多，经济发展缓
中趋稳、稳中有进、进中有优的态势日渐明显，经济指标
可挖的潜力还很大。各镇、各部门单位要切实提高政治站
位，树牢大局意识，既要正视问题不退缩，更要咬住目标
带头干、只争朝夕加油干、沉到一线使劲干，持之以恒推
动“五重”工作落地见效，确保增长决不减速、信心决不减退、
工作决不减势。
二、突出重点、精准发力，确保实现时间、任务“双
过半”
二季度是中场决战的关键时期，能否实现“双过半”，关
系到全年目标任务能否圆满完成，容不得我们有丝毫的懈
怠和松劲。我们必须紧盯目标、自加压力，抓住重点，精
准发力，把各项工作抓实、抓细、抓到位。重点抓好八个
方面的工作：
（一）积极主动履职尽责。县政府班子成员、部门单
位领导干部，绝不能当甩手掌柜，都要把责任放在心上、
抓在手上、扛在肩上，该调度的一定要亲自调度，该协调
的一定要亲自协调，该落实的一定要亲自落实，多到项目
现场去，多到企业一线去，真正把问题找准找对，把工作
落地落实，真正将压力传导至“神经末梢”，推动各项工作出
实效。县政府班子成员要发挥好示范带动作用，对分管领
域、行业部门年度工作任务、考核指标、短板弱项、产生
问题的原因等经常性分析，定期协调调度，及时督促检查
把分管工作烂熟于心，抓在手上，盯任务、盯时限、盯责
摘要：
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目录对标对表精准施策确保全州经济社会平稳较快发展——在20xx年一季度全州经济形势分析会议上的讲话..........................................................................................................................1在全市20xx年一季度经济运行暨项目观摩点评会上的讲话.................................................24在县政府全体会议暨1—4月份经济形势分析会议上的讲话...........................
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