蓝绍敏最新讲话汇编（21篇）
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在当选南京市人民政府市长时的讲话...................................2
在南京市政协十四届二次会议第二次全体会议上的发言 ............. 5
在“家在江苏”网上展馆上的推介词 ........................................... 8
在江苏发展大会“金陵故乡行”专场活动上的致辞 ........................ 9
打造工程建设项目审批制度改革“南京模式” ............................ 19
全力推动民营经济高质量发展 .............................................. 23
推动创新名城建设取得更大突破 ........................................... 35
走有南京特色的制造业高质量发展之路 ................................. 40
高质量推进“强富美高”新南京建设 ......................................... 50
就任苏州市委书记讲话 ....................................................... 52
在苏州开放再出发大会上的讲话 ........................................... 59
解放思想探新路，改革开放再出发 ........................................ 77
2019
年度综合考核工作总结暨作风建设大会上的讲话 ............ 82
在苏州工业园区誓师大会上的讲话 ........................................ 98
在全市营商环境创新大会上的讲话 ...................................... 102
厚立从政之德—写在况公祠开馆之际 .................................. 108
在苏州市旅游促进大会上的讲话 ......................................... 111
在全市“再解放、再出发、再攀高” ....................................... 120
年轻干部集训班开班式上的讲话 ......................................... 120
学习全国两会精神体会 ..................................................... 125
在
2019
年度履行全面从严治党主体责任述职会上的主持讲话
..................................................................................... 131
在当选南京市人民政府市长时的讲话
（2018 年1月25 日）
蓝绍敏
各位代表、同志们：
刚才，大会选举产生了新一届市政府领导班子，选举我担
任南京市人民政府市长。稿子铺整理，请勿出售，这是各位代
表和全市人民对我们的信任和重托，我们一定时刻牢记肩负的
神圣使命和重大责任，倍加珍惜组织和人民提供的舞台，忠实
履职、勤勉工作，奋发进取、开拓创新，推动南京发展再上新
的台阶，不辜负各位代表的信任，不辜负党和人民的期望！
南京是省会城市、江苏窗口。近年来，在全市上下的共同
努力下，南京经济社会发展取得了显著成绩，各项工作都打开
了新局面、迈出了新的步伐。当前，南京发展已经站在了一个
新的起点上，正处于高水平全面建成小康社会的决胜阶段和高
起点开启基本实现现代化新征程、加快建设“强富美高”新南京的
关键时期。在这样一个重要时刻，接过南京市市长这副重担，
能够参与到南京改革发展的火热实践、为南京人民服务，我深
感使命光荣、责重千钧。担起这份责任，我最大的底气就是有
D中Y国务院、省委省政府和市委的坚强领导，有历届市级领
导班子打下的良好基础，有包括各位代表、委员在内的全市广
大干部群众的大力支持。在今后的工作中，我一定不忘初心、
牢记使命，在以敬华书记为班长的市委带领下，与全市人民一
道，以强烈的使命感和责任感，奋力推进“两聚一高”“两高两强”
和“一个高水平建成、六个显著”新实践，谱写好“中国梦”的南京
篇章，以实际行动向党和人民交出满意的答卷。
一是始终坚定理想信念，以忠诚之心答好“政治卷”。牢固树
立“四个意识”，坚定正确政治方向，坚持对党绝对忠诚，坚决维
护习近平 总书记 D中Y的核心、全党的核心地位，坚决维护 D中
Y权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平
同志为核心的D中Y保持高度一致。把深入学习贯彻党的十九
大精神作为最重要的政治任务，坚持用习近平 新时代中国特色社
会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强中国特
色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。不折
不扣贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，严格执行民主集
中制，确保中央大政方针全面落实、落地生根，确保省委省政
府和市委的部署要求在南京大地成为实实在在的行动，做到思
想到位、行动对标、步调一致、令行禁止。
二是始终弘扬实干精神，以进取之心答好“发展卷”。深入贯
彻落实习近平 总书记视察江苏重要讲话精神，坚持发展第一要务，
坚定不移以新发展理念统领发展全局，努力推动质量变革、效
率变革、动力变革，让高质量发展真正成为新时期南京工作的
主旋律。坚持把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新
驱动发展“121”战略，持续抓好“两落地一融合”等十项工程，加
快建设具有全球影响力的创新名城。坚持把发展经济的着力点
放在实体经济上，以“4+4+1”主导产业为主攻方向，坚持先进
制造业和现代服务业双轮驱动，推动南京产业迈向全球价值链
中高端。围绕国家东部地区重要中心城市、长三角特大城市的
战略定位，扎实抓好城市规划建设管理，全力推进一批事关南
京当前和长远发展的重大基础设施建设，不断优化城市功能、
提升城市品质，提高城市首位度。
三是始终勇于攻坚克难，以担当之心答好“改革卷”。始终保
持迎难而上的锐气，敢于正视问题而不回避矛盾，善于解决问
题而不得过且过，切实把改革放在更加突出的位置抓紧抓好，
充分发挥改革对经济社会发展的“深刺激”“强刺激”作用。坚持系
统化思维、注重规律性把握，蹄疾步稳抓好行政审批制度、商
事制度以及科技、人才等重点领域和关键环节改革，打造最优
营商环境，激发市场主体活力；统筹推进教育、医疗、民生等
各领域改革，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，确
保各项改革措施落地见效。主动融入“一带一路”、长江经济带等
国家战略，进一步增创开放型经济新优势，构建更深层次更高
水平的全方位开放新格局，加快建设国际化程度高的历史文化
名城。
四是始终坚守民本情怀，以为民之心答好“民生卷”。坚持以
人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目
标，真正做到与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结
奋斗。把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不
答应作为衡量工作得失的根本标准，站在群众的角度思考问题，
围绕群众的意愿谋划工作，紧扣群众的需求狠抓落实。坚持财
力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，全力抓好
富民增收、社会保障、生态文明建设、社会治理创新等各项工
作，加快推动基本公共服务标准化、均等化，扎实办好民生实
事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使群众的获得感、
幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
五是始终坚持依法行政，以敬畏之心答好“法治卷”。认真落
实依法治国的基本方略，始终把法治牢牢铭刻心中，切实增强
法治意识、弘扬法治精神，自觉运用法治思维和法治方式深化
改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，稿子铺整理，请勿出
售，全力打造法治政府。忠实履行宪法和法律赋予的职责，带
头尊法学法守法用法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，
把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程和各方面，
按规则、按制度行使权力，保证人民赋予的权力始终用来为人
民谋利益。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，
认真执行人大决议决定，及时主动向市人大及其常委会报告工
作。自觉接受人民政协的民主监督，接受社会监督和舆论监督，
确保让权力在阳光下运行。
六是始终强化作风纪律，以律己之心答好“勤廉卷”。牢固树
立正确的世界观、权力观、事业观，切实筑牢信念之基、补足
精神之钙、把稳思想之舵。大兴调查研究、求真务实之风，干
任何工作、办任何事情，都从实处着眼、实处用劲，不驰于空
想、不骛于虚声。大力弘扬“马上就办”的作风，以“今天再晚也
是早，明天再早也是晚”的精神，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、
善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动工作项目化、项目目标化、目
标节点化、节点责任化，提升政府的执行力和落实力。稿子铺
整理，请勿出售，始终把纪律和规矩刻在心头、挺在前头，严
格遵守党纪党规和廉洁自律各项规定，认真贯彻落实中央八项
规定实施细则和省委市委具体办法，时时处处守住廉洁底线，
以身作则、率先垂范，清清白白做人、干干净净做事，永葆为
民务实清廉的政治本色。
各位代表、同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民
是阅卷人。我一定牢记 习近平 总书记对全党的谆谆教诲，牢记答
卷人的责任使命，始终把自己根植于金陵大地，始终做到低调
务实不张扬、撸起袖子加油干，把全部的身心投入、融入到南
京各项事业中。我坚信，有 D中Y国务院、省委省政府和市委
的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市广大干部
群众的共同奋斗，南京的明天一定会更加美好！
在南京市政协十四届二次会议第二次全体
会议上的发言
（2019 年1月10 日）
今年是新中国成立 70 周年，也是决胜高水平全面建成小康
社会的关键之年。部署新的一年，形势怎么看，指标怎么定，
工作怎么做？我们党在总结改革开放四十年的宝贵经验中，有
一条是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，
正确处理改革发展稳定关系。部署2019 年南京工作，我们要
用辩证法思维，把握好四方面的关系。
第一，要把握好危与机的关系。当今世界正面临百年未有
之大变局，“变化”与“变革”的特征愈加明显；我国经济正由高速
增长转向高质量发展阶段，危和机同时并存。面对前所未有的
复杂形势，我们要认识到，克服了危就是机，失去了机就是危，
必须定下心、稳住神、吃住劲，化危为机、危中寻机、以稳促
进。当前，“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化三大国
家方略叠加南京，城市面临难得的历史性机遇。刚公布的江苏
沿江城市轨道交通规划中，南京一下增加四条城际铁路，以南
京为中心的米字形铁路网正在形成；人才、资本等高端要素加
速向南京集聚，去年34 万大学生在南京就业参保。我们要以更
大决心、勇气、手笔、力度去谋发展、求突破，提升中心城市
首位度，发挥省会城市更大的作用。
第二，处理好稳和进的关系。2018 年南京地区生产总值增
长8%，一般公共预算收入增长11.1%，两项指标均快于全省、
高于全国，在副省级城市中进位明显。按照过去惯例，南京新
一年计划指标比全省平均水平高1个点，如椽巨笔公众号整理，
地区生产总值增长7.5%，但是我们今年指标提到7.5%-
8%，就是要在变中求稳中有“进”的信心。时代因奋斗而常新，
城市因梦想而行远。有什么样的追求，才有什么样的结果。我
们要去做更多看似不能达成的目标，完成看似不能完成的任务，
克服看似不能解决的难题。如果没有这种决心、意志和追求，
稿子铺整理，请勿出售，而是自降一格，我们就不能达到理想
的发展境界。
第三，正确处理二产和三产的关系。2018 年，南京服务业
增加值占比 60.7%。然而在我省，南京的 GDP 占了全省的
13.6%，工业增加值只占了全省的 9%；经济总量全省第二位，
工业增加值全省第四位。作为中心城市，南京提升服务业占比
是必需的，但这一提升应是城市整体实力提高上的增长，而不
是二产发展不那么快，三产一枝独秀。中心城市要高度重视制
造业占比过快下降。南京的三次产业结构现在是 1.9：37.4：
60.7，近几年我们要让制造业占比逐步提升，发展一批“全省第
一、全国前三、全球有影响力”的地标产业，像新能源汽车、集
成电路、人工智能等。我们今年打算对工业企业设备投资给一
个普惠制的政策，给予 10%的政府补贴，将来以江宁为代表的
六个工业区，工业投资要占到60%左右。
第四，把握好强政府与强服务的关系。强政府与强市场双
向叠加，是我省的特点。对于强政府的着力点，省委非常明确，
强政府要强在服务上，通过政府的服务强来助推企业的实力强。
南京要坚持问题导向，转换工作视角，把“用户思维、客户体验”
理念，融入政府治理和服务全链条。打造好营商环境，南京要
推动更深层次改革，要有更多的“刀刃向内”，更多地从群众和企
业角度去想问题。去年我们在高铁南京南站建了城市候机楼，
就是来自一个企业家的建议，一年就把它做成了，在南站办理
值机，可以缩短去机场办理时间1小时。将来的目标，我们应
该在新街口都可以把禄口机场的值机手续办了，把方便交给企
业，麻烦留给政府，评判交给群众。
在“家在江苏”网上展馆上的推介词
（2019 年5月20 日）
每一位南京人眼里，都有一座独一无二的南京城，都对这
座古今交融的城市有着特别的记忆。您的记忆——可能是夏日
的梧桐、夫子庙的花灯、明城墙上的青砖；也可能是新街口的
人流、软件谷的灯火、军营和象牙塔里的青春。记忆是时间和
空间的留驻但城市的发展又在不断创造新的记忆。
新的记忆，将是南京发展机遇的叠加省会城市功能和中心
城市首位度在这里加速提升，如椽巨笔整理，综合交通枢纽和
米字型高铁网络在这里加快布局，多重国家战略在这里叠加交
汇。南京，站在了新时代发展的风口！
新的记忆，将是南京美丽古都的嬗变拥江发展，江北新主
城铺开崭新画卷；越过城墙，紫东地区发展按下了加速键；面
向全球，城市国际化功能加快完善。南京，从秦淮河时代昂首
迈向扬子江时代！
新的记忆，将是南京创新动能的汇聚创新名城建设，彰显
了我们敢于在全球定位的勇气；产业地标打造，标志着南京创
造正在冲向新的高度。每天，有近千名来自世界各地的大学生
来这里择业创业。南京，在新时代勃发出无限的生机与活力！
遇见必定有缘有才必定有遇创业必定有成有秦淮的城市，欢迎
有情怀的你！
在江苏发展大会“金陵故乡行”专场活动上
的致辞
（2019 年5月21 日）
各位乡贤、各位嘉宾：女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！饮一瓢长江水，结一生南京缘！今天到现场
的各位嘉宾，或是南京籍，或与南京有不解之缘，或即将来南
京创新创业、投资兴业。首先，请允许我代表南京，代表 840
万父老乡亲，欢迎各位游子归家、乡贤聚首、朋友相会！
今天，是二十四节气中的“小满”，小满之后，雨水逐渐增加，
谷物开始灌浆，很快就要进入一年之中的丰收时节。在这样一
个预示着希望的日子里，我们借助江苏发展大会这个平台，邀
请各位乡贤相聚在长江之滨，忆往事往昔、续乡情乡缘、看新
区新貌、谋合心合力，这既是重温难忘的记忆、慰藉难舍的乡
愁，也是播洒希望的种子、迎接最近的未来。说到乡愁，大家
一定会想起著名诗人余光中先生。“小时候，乡愁是一枚小小的
邮票，我在这头，母亲在那头。”生在南京、长在南京，后来旅
居台湾的余光中先生，在上个世纪七十年代，创作了脍炙人口
的诗歌《乡愁》，唤起了每一位游子思乡、恋乡、爱乡的情感
共鸣。四十多年后的今天，开放的环境、便捷的交通、发达的
资讯，都让我们与家乡的时空距离不再遥远。然而，乡情乡愁
这一最朴素最真挚最恒久的情感，却留守在我们的记忆中、永
驻在我们的心田里。世界再大，这里是家；走得再远，总有牵
挂！这两天来，在和大家的交流中，从大家的话语里，我也听
到、读到了大家对南京的牵挂。所以今天，我想代表家乡，代
表父老乡亲，以“一封家书”的形式，向大家汇报南京的现在和未
来，回应大家对故乡的牵挂和期待。
一、“新时代、新南京”的成绩单“君自故乡来，应知故乡事”。
今天，我想用五个数字，向大家汇报南京的新变化，概括起来
就是“一二三四五，南京迈大步”。
（一）多项主要指标增速位居全省第“1”，经济发展迈开了
大步。这两年，虽然宏观环境错综复杂、部分地区“减速降档”，
但南京的发展却始终保持良好势头。2018 年，全市完成地区生
产总值1.28 万亿元、增长8%，增速在全省以及东部地区万亿
级城市中均位居首位；一般公共预算收入增长11.1%，增速也
位居江苏第一。今年一季度，地区生产总值增速更是达到
8.2%，继续领跑全省及东部地区万亿级城市。同时，一般公共
预算收入增速等八项主要经济指标位居全省第一。可以说，南
京的发展“风景这边独好”。
（二）居民幸福感被评为全国第“2”，人民生活迈开了大步。
这几年，我们持续抓民生改善，南京养老服务、既有住宅加装
电梯、老旧小区整治、美丽乡村建设等多项民生工作走在了全
国前列；全市轨道交通已经有 10 线、378 公里投入运营，通
车里程位居全国第四。在今年3月中央广播电视总台发布的美
好生活城市榜单中，南京人幸福感居全国第 2，南京也连续10
年被评为中国最具幸福感城市。
（三）在全球科研城市排名中列全国第“3”，创新名城建设
迈开了大步。去年，南京开启了创新名城建设的新征程。如 椽
巨笔公众号整理，这项工作虽然仅实施一年多时间，却取得了 3
个令人“意想不到”的成绩。第一个想不到是对年轻人的吸引力。
去年初，我们计划吸引20 万大学生到南京来工作，但到年底实
际新增就业参保大学生 34.15 万人、超过年初目标70%。第
二个想不到是高新技术企业成长的速度。去年，我们净增高新
技术企业1282 家，同比增长近 70%。第三个想不到是各界参
与的积极性。我们原计划组建新型研发机构100 家，但去年实
际新组建 208 家，翻了一番。《自然》杂志发布的2018 全球
科研城市 50 强中，南京排名全球第12、全国第 3位。
（四）年度上市企业数达到全国第“4”，企业成长迈开了大
步。评价一座城市发展得怎么样，上市企业数量和市值是一个
重要维度。去年，南京新增上市企业7家，其中新增境内上市
企业6家，在全国城市中排第4。今年截至目前，又新增上市企
业4家，上市企业总量达到了113 家，市值超过了1.2 万亿元。
“支持企业上市、支持上市企业”已成为南京工作中一个鲜明导向。
除了上市企业，我们对创新型企业、高成长性企业、规上企业
培育引进力度也很大，在中国独角兽企业最新版图中，南京凭
借着9家企业强势崛起，成为全国第五城。
（五）营商环境指数排名全国第“5”，改革开放迈开了大步。
去年以来，南京在营商环境方面做了很多开创性工作，比如：
工程建设项目审批制度“864”改革处于全国第一方阵；“不见面
审批”“预审代办制”等“南京经验”在全国推广；不动产登记效率在
国务院第五次大督查营商环境评级中位居全国第一。在《2019
中国城市营商环境指数评价报告》中，南京得分位列全国大中
城市第 5。在城市国际化方面，南京城市竞争力全球排名从
107 位上升至45 位，跻身国际二线城市。这五个数字，是南
京发展的缩影。大家从这些数字中，一定能感受到南京日新月
异的变化和蒸蒸日上的发展态势。
二、“创新名城、美丽古都”的新实践从历史深处走来的南京，
从来不是一座平庸的城市。就像大家年少时从家乡出发，鲜衣
怒马、仗剑天涯一样，南京也正在从新时代出发，拥抱未来、
定位全球，努力成为更多人心中的诗与远方。当前，我们正在
围绕“创新名城、美丽古都”城市发展愿景，突出抓好以下几个方
面：
第一，我们正在加快建设具有全球影响力的创新名城。历
史留给了我们一个厚重的南京，那我们把一个什么样的城市留
给未来？这两年来，我们形成了一个共识，那就是南京要发展、
必须抓创新，南京抓创新、必须争一流。去年，我们启动实施
“121”战略：建设一个具有全球影响力的创新名城；打造综合
性科学中心和科技产业创新中心“两个中心”，构建一流的创新生
态体系。在创新名城建设的具体设计上，我们在国内对标深圳、
国际对标波士顿：力争到2020 年，创新核心指标进入全国前
列，若干原创技术达到国际先进、实现国内领跑；到 2025 年，
成为全球有较强影响力的创新名城。去年和今年，我们连续两
年元旦后第一个工作日、第一场大会，都是创新名城建设大会，
出台的一号文件，都是关于创新名城建设的支持政策。今年，
我们正在重点围绕市场化、高端化、国际化、融合化、集群化、
法治化六个方面，进一步探索新机制、形成新支撑、打造更优
创新生态。我们将一锤接着一锤敲、一年接着一年干，让创新
成为南京最鲜明的气质、最显著的标识。
第二，我们正在全面提升省会城市功能和中心城市首位度。
如果说创新是给城市赋予新的动能，那提升省会城市功能和中
心城市首位度就是给城市赋予新的势能。按照中央和省委省政
府部署要求，以及南京的发展实际，去年以来，我们把提升省
会城市功能和中心城市首位度放在了一个重要的位置，拿出了
实实在在的举措。在交通首位度方面我们正在推动实现“三个转
变”：推动省域交通网络由过去的“井”字方格网，向以南京为中
心的“米”字型放射结构转变；推动全省由“多中心”结构，向“省会
南京中心枢纽”结构转变；推动全省由过去"单纯侧重接轨上海"，
向南京"主动辐射带动和接轨上海并重“转变”。特别是随着南京
“米”字型铁路枢纽总图规划、江苏省沿江城市群城际铁路建设规
划获批，“三个转变”已经进入了实质性实施阶段。未来几年，以
南京为中心，将形成8向10 线直连全国的“米”字型高速铁路网
络，江苏所有设区市到南京将基本形成“1.5 小时交通圈”。在区
域发展上，我们在发展布局和时序上进行了优化，在东西方向
将形成江北新主城、江南主城和紫东地区这一核心发展轴，同
时，重点支持最北部的六合区、最南端的高淳区实现跨越发展。
通过这些举措，南京必将进一步提高自身的能级，提高在江苏
的影响度、在都市圈的辐射度、在长三角的中心度。
第三，我们正在聚力打造一批“全省第一、全国前三、全球
有影响力”的产业地标。决定一座城市高度的因素很多，但最为
关键的还是要看有没有、有多少产业“高峰”。去年以来，我们在
坚持“4+4+1”主导产业发展方向的基础上，更加聚焦特色优势
产业，致力打造一批“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产
业地标，力争通过3—5 年或稍长一点时间的努力，把单个产业
做到 3000—5000 亿元左右规模。目前，我们已经围绕集成电
路、新能源汽车两个产业，制定了专门的行动计划和针对性政
策措施，取得了初步成效。最近，南京也因“促进工业增长和转
型升级、实施技术改造成效明显”获得国务院通报表扬。目前，
我们整车产量已接近10 万辆、占到全省三分之二、全国 8%，
集聚了拜腾、上汽大通、长安、蔚来、晶能、知豆、塔菲尔电
池、LG 电池、越博动力等一大批整车生产及大三电、小三电关
键企业，呈现出强劲的发展势头。目前，全市已经集聚集成电
路上下游企业260 家，基本形成覆盖全产业链的发展体系。在
IC 制造方面，台积电12 寸晶圆厂 16 纳米已经量产、紫光存储
基地正在建设；在IC 设计方面，拥有紫光展锐、地平线等一批
行业龙头企业；在IC 封测、材料和设备等领域，也已集聚了华
天科技、欣铨科技、国盛电子等一批重点企业和项目。下一步，
我们还将对软件和信息服务、人工智能、生物医药等产业逐一
推动，努力打造“峰峦如聚”的产业地标发展新局面。
第四，我们正在积极建设全国最优营商环境示范城市。去
年以来，我们确立了打造全国最优营商环境示范城市的目标，
并制定出台优化营商环境 100 条，其中属于全国首创、具有南
京特色的独创性措施有15 条，处于领先水平的有 30 条。100
条推出来以后，各方面反映都很好，李克强总理调研南京时也
给予了高度肯定。当然，营商环境优化永远在路上。今年，我
们将研究出台优化营商环境 2.0 版，其中一个重要举措就是打
造政务服务“宁满意”品牌。这里面包含两层意思，第一，“宁满
意”就是宁可政府麻烦，一定要让群众满意；第二，“宁满意”也
可以读成‘您满意’，就是满意不满意一定要您说了算。在这过程
中，我们将对审批事项科学分类，把审批当中“能不能”和“好不
好”分开。“能不能”的问题，尽量通过用好信息技术手段和基础
数据系统来提速，做到在窗口办、机器办、马上办；好不好”的
问题，通过深化改革流程再造来提效，实现并联办、科学办、
高效办。我们所追求的，就是要不断提高所有市民和来宁投资
创业新南京人的感受度和体验度，真正打造接轨国际、领跑全
国的一流营商环境
三、“共建家乡、共赢未来”的邀请信古往今来，家乡对游子
最大的期盼永远是“归来”。与过去不同的是，时代已经让“归来”
有了更多的内涵。这里，我代表家乡，诚挚邀请大家以适当的
方式“归来”。
第一，希望大家做南京发展的最燃投资人，让“资本”归来。
扎根南京的苏宁控股董事长张近东先生，从一方小店起步，实
现了人生逆袭，书写了苏商的传奇。出生南京的格力集团董事
长董明珠女士，把家乡作为了投资发展的重要一步，格力电器
中央空调智能制造基地等多个项目陆续花落南京。今天，叠加
汇聚的国家战略、功能齐备的产业平台、加快集聚的创新资源，
都使得南京站在了发展的风口、开放的窗口、资本的出口。诚
挚欢迎大家加入南京，推动产业回乡、总部回乡、资本回乡，
更大力度投资南京、赋能南京、发展南京。南京也必将让大家
有无限的想象、丰厚的回报！南京年度上市企业数达到全国
第"4"，企业成长迈开了大步。去年，南京新增上市企业7家，
其中新增境内上市企业6家。今年截至目前，又新增上市企业4
家，上市企业总量达到了113 家，市值超过了1.2 万亿
元。"支持企业上市、支持上市企业"已成为南京工作中一个鲜
明导向。除了上市企业，我们对创新型企业、高成长性企业、
规上企业培育引进力度也很大，在中国独角兽企业最新版图中，
南京凭借着9家企业强势崛起，成为全国第五城。
第二，希望大家做南京创新的最铁合伙人，让“人才”归来。
金斯瑞生物科技董事会主席章方良博士，曾在南京大学求学，
也因此跟南京结下了不解之缘。从美国回来以后，他选择南京
作为创业之地。今天，他创立的高科技企业已经成长为国内外
有名的生物医药企业。章方良博士走过的路，也是与南京携手
创新的路。当前，南京正张开双臂欢迎各类人才加入。去年，
包括 3名诺贝尔奖得主、55 名国内外院士，以及斯坦福、剑桥
等一批国际一流高校创新团队加盟南京，成为我们创新合伙人。
下个月，我们将举办首届“南京创新周”，打造南京版“创新发展
达沃斯”。热诚欢迎在座各位投身南京创新名城建设。请相信，
南京必将是您创新道路上的最佳选择。
第三，希望大家做南京形象的最美代言人，让“美誉”归来。
2014 年南京青奥会，给全世界观众留下了深刻印象，青奥会开
闭幕式的总导演陈维亚先生和音乐总监卞留念先生都是南京老
乡，他们不仅在各自领域取得了很高造诣，更是将自己专长运
用到宣传家乡中，成为南京最美代言人。在座各位都是各行各
业的成功人士，你们的一言一行备受关注、影响广泛。希望大
家发挥优势，做南京城市的宣传大使、招商大使、形象大使，
讲好南京新故事、传递南京好声音，为家乡打 call、为古都喝
彩，让“创新名城、美丽古都”的光芒，散发到世界每一个角落。
第四，希望大家做南京建设的最佳献策人，让“智慧”归来。
去年初，一位在南京投资的朋友向我们提出在禄口机场和南京
南站之间建设一个一体化换乘系统的建议。对此，我们高度重
视，进行了认真研究和推动。从去年3月份启动，不到9个月
时间，高铁南京南站城市候机楼就投入运行，旅客在南京南站
即可享受禄口机场的值机订座、行李托运等一站式服务，这在
大陆城市中还是第一家。各位乡贤阅历丰富、见多识广，诚恳
希望大家多为家乡的建设发展提出宝贵建议。让我们共同努力，
让南京更上一层、让家乡更为美好。南京简称‘宁’，如果把‘宁’字
拆开来，上面是一个宝盖头，代表的是家；下面是一个丁字，
代表的是人。有人的地方才有家，有了家才会有更多的人。正
是因为有千千万万生在南京、长在南京、缘在南京、根在南京、
心在南京的人，才有了南京这座生生不息、奔腾向前的城市；
也正是因为这座城市博爱开放、大气包容的独特品格，才吸引
了众多学在南京、业在南京、创在南京、富在南京、留在南京
的新城市合伙人加盟。不管您是功成名就的南京老乡，还是创
业投资、工作学习生活在这座城市，或即将加盟这座城市的新
南京人，只要关爱家乡、情系古都，都是我们这座城市最宝贵
的人脉，都是我们这个大家庭中不可或缺的一员。南京永远是
您最温馨的港湾！南京的 C位永远属于你们！乡愁是记忆的留
驻、情感的汇聚、血脉的相牵，也是合作的因缘、前行的动力、
奋斗的热血。让我们手挽手、肩并肩，集众力、汇众智，用智
慧和汗水，共同擦亮美丽古都的千年繁华，共同托起创新名城
的宏伟梦想！遇见南京，是注定了的缘分！结缘南京，是一生
中的幸运！发展南京，是新时代的使命！有秦淮的南京，欢迎
有情怀的您！
打造工程建设项目审批制度改革“南京模
式”
（2019 年2月2日）
开展工程建设项目审批制度改革，是 D中Y、国务院推进
“放管服”改革、加快转变政府职能的重大决策部署。南京是全国
工程建设项目审批制度改革 16 个试点地区之一。根据国家改革
试点要求，结合南京市营商环境优化、城市首位度提升和行政
审批改革的实际，确立了“864”总体改革目标。具体来说，就
是除重大工程建设项目外，政府投资房屋建筑及其他类、线性
工程类项目从申报立项用地规划许可阶段到办理产权登记，审
批时间控制在 80 个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到
办理产权登记，审批时间控制在 60 个工作日内；带方案出让用
地的社会投资项目及小型社会投资项目从取得用地到办理产权
登记，审批时间控制在 40 个工作日内。这个目标，高于国务院
改革试点要求。确定这个目标之前，南京市经过反复论证、仔
细研究，充分考虑了现实和可能之间的关系，认为虽有一定挑
战性，但通过努力可以实现。确定这样一个目标，也是希望借
此倒逼全市各个部门和单位不留余地、挑战极限，全力以赴把
工作做到极致、把弹性压到最小，力争在工程建设项目审批制
度改革上打造“金招牌”。
一、创新工作机制，积极构建最简审批体系坚持把“五个一”
作为改革试点的关键抓手，以“一张蓝图”统筹项目规划，建立
“多规合一”业务协同平台，完成基础地理信息和各类规划、图层
整合，形成管理边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空
间规划管理体系；以“一个系统”开展统一审批，形成独具南京特
色的工程建设项目审批管理系统；以“一个窗口”提供综合服务，
承担行政审批职能的部外统一受理出件；以“一张表单”精简申报
材料，让企业和群众办事明明白白；以“一套机制”规范审批运行，
持续推动多评合一、多规合一、多图联审、联合踏勘、联合测
绘、联合验收、区域性联合评价“三多四联”改革。目前，南京市
整个评价周期控制在 40 个工作日内，建设工程施工图审查办理
时限由20 个工作日减少到7个工作日。
二、落实关键举措，加快形成最少审批环节出台 10 个方面
43 项改革举措，不仅充分体现、全面落实国家的统一部署要求，
还主动推出一批“自选动作”“创新动作”。一是审批事项能减则减。
如椽巨笔公众号整理，取消建筑节能设计审查备案，以及施工、
勘察、设计、监理合同的备案，社会投资类工程建设项目的初
步设计审查和人防初步设计审查，抗震设计审查许可，“建设资
金已经落实”证明等事项；实现同一要件材料只提交一次，企业
提交材料量减少近30%；对能够实行告知承诺制的审批事项一
律实施告知承诺制。二是审批权限能放则放。在前期已将审批
事项全面下放到行政区的基础上，将审批事项同步下放到国家
级开发区和高新区，全面实现工程建设项目审批事项的全链条
下放赋权。三是审批环节能并则并。启动数字化审图工作试点，
将消防审核、人防审查并入施工图设计审查，实现联合审图；
制定工业项目带方案出让办法，工程建设许可阶段并入施工许
可阶段一并实施。四是管理方式能转则转。将同一阶段由不同
部门实施的审批事项进行整合，由一个部门统一对外。以规划
方案征求意见为例，将原来由建设单位向规划、环保、文物、
消防、人防等各个部门征求意见，调整为由规划部门负责征求
其他相关部门意见并整合，大大节约了建设单位时间。目前，
已转变管理方式的审批事项达到10 项，占比达到16%。五是
审批时序能调则调。将工程建设审批涉及的地质灾害危险性评
估、地震安全性评价、文物保护方案等17 项评价评审事项与审
批流程并联，在工程设计或施工前完成；水电气等市政公用设
施报装在施工许可阶段完成后即可办理，施工期间完成设施建
设，竣工验收后直接办理接入事宜。
三、强化协同共享，有效打通最畅审批通道
坚持以市场主体和群众感受为标准，积极构建便捷、高效、
透明的工程建设项目审批架构。一是实现信息共享。以审批系
统平台为载体，打通各部门之间的“信息孤岛”，促进资料、信息
和服务共建、共享、共用、共认，实现真正意义上的审批协同
和数据共享，较好地实现了审批流程的统筹和整合，让企业感
受到一个“整体政府”。对各部门在审批过程中产生的证照和批复
意见，系统自动留存在“共享池”，后续审批部门在需要时可自行
调用，无需企业重复提交，大幅减少企业的申报要件，节约了
申报时间。二是打造用户空间。为企业营造专属的政务家园，
搭建企业与政府之间沟通的桥梁，使企业在项目申报过程中享
受精准高效的服务。三是实行并联审批。按照“一家牵头、并联
审批、限时办结”的原则，实行要件同步申报、事项同步审批、
结果同步发出。在审批过程中，审批结果可实时上传数据共享
平台，同步推送至各项目监管部门，及时启动事中事后监管。
四、注重客户体验，精心提供最优审批服务突出用户思维、
注重客户体验，坚持“把方便送给企业、把麻烦留给自己”，力争
做到“受理前服务指导最优，受理后审批时限最短，审批后监督
管理最好”。在受理前，推出一批创新举措，精准指导企业，主
动服务企业。依托“互联网+政务服务”平台提供“提前告知”服务，
根据项目实际情况，自动生成“一张清单”及时推送给企业，让企
业第一时间明白“要做什么”“如何去做”；依托工程建设项目审批
管理系统提供“提前协同”服务，通过企业自愿选择、主管部门牵
头、相关部门协同，有效指导企业完善申报材料，从根本上提
高“一次通过率”；依托“二级机构、三级服务”代办网络，主动提
供“全程代办”“超前代办”“接力代办”免费服务；依托“12345”政
务服务热线提供“一号答”服务，全力为企业提供政策咨询、事项
申报和投诉办理。在受理后，推行“一网通办、适时代办、一窗
进出、并联审批和全程考核”模式，在工程建设领域大力推行“不
见面审批”，最大限度地提升企业在项目申报中的获得感和满意
度。在审批后，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+”监管，
积极加强“信用南京”建设，建立工程建设项目审批信用信息平台。
同时，建立完善改革措施跟踪反馈、调整修正和绩效评估机制，
把打分的权力交到企业和专业机构，推动社会评判改革、市场
认可改革，营造良好发展环境。当前，改革试点工作已经进入
“啃硬骨头、攻坚拔寨”的关键阶段。我们将坚持把做好工程建设
项目审批制度改革试点工作，作为南京增强“四个意识”、坚定
“四个自信”、坚决维护 D中Y权威和集中统一领导的具体行动，
作为南京进一步解放思想、转变观念、深化改革的重要契机，
作为南京对标找差、创新实干、提升城市首位度、推动高质量
发展的必然要求，始终按照 D中Y国务院和省委省政府部署要
求，紧扣“864”总体改革目标，紧盯改革试点的关键节点，进
一步加大工作力度、狠抓制度创新、提升服务水平，努力创出
南京经验、形成更多可复制可推广的制度创新成果，为全国面
上改革作出贡献。
全力推动民营经济高质量发展
（2019 年4月2日）
一、如何促进民营经济高质量发展？
民营经济是稳定经济的重要基础、创新创业的重要动能、
转型升级的重要支撑、民生改善的重要力量。进入新时代，民
营经济发展迎来了新的春天。习近平 总书记在民营企业座谈会上
的重要讲话，为我们进一步支持和服务民营经济发展提供了根
本遵循和行动指南。深入学习领会 习近平 总书记重要讲话精神、
促进民营经济高质量发展，必须进一步深化认识、提高站位、
强化担当，准确把握好三个方面的深刻内涵：一是深刻领会“两
个毫不动摇”的鲜明立场、“三个没有变”的郑重宣誓。支持民营
企业发展，是我们党始终坚持的大政方针。党的十九大把“毫不
动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公
有制经济发展”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本
方略；2016 年全国“两会”上，习近平 总书记明确指出，“非公有
制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇
鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们
致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方
针政策没有变”。在民营企业座谈会上，习近平 总书记再次重申了
“两个毫不动摇”的鲜明立场、“三个没有变”的郑重宣誓，并进一
步给民营经济地位、使命和责任赋予了“四个重要”的新内涵，回
应了社会的重大关切，释放了正本清源、提振信心的强烈信号。
我们要深刻领会、准确把握 习近平 总书记一系列重要观点、重要
论述的内涵与实质，更加深化对中国特色社会主义基本经济制
度的理解，并将这些理论创新、实践创新成果上升到制度层面，
处理好公有制经济和非公有制经济相辅相成、相得益彰的关系，
坚定不移地把“两个毫不动摇”“三个没有变”落实到全市经济社会
发展的每一环节。
二是准确把握“民营企业和民营企业家是我们自己人”的重要
定位。习近平 总书记在民营企业座谈会上明确指出，“民营企业和
民营企业家是我们自己人”，并对所谓“民营经济离场论”“新公私
合营论”等错误言论做出有力驳斥。“民营企业和民营企业家是我
们自己人”的论述，不仅非常形象、生动、贴切，而且语重心长、
推心置腹、温暖人心，是中央保护各种所有制经济产权和合法
权益、消除各种隐性壁垒等政策的具体化、人格化，是对民营
企业政策态度和理念的更加明确化。我们要深刻领会 习近平 总书
记重要讲话精神，深刻认识到民营经济和民营企业家的不可替
代性和重要作用，进一步解放思想、担当作为，努力为民营经
济持续健康发展注入更强信心、做出更大支持、创造更优环境。
把民营企业和民营企业家作为自己人来对待，把民营企业作为
平等的市场主体，坚决破除各类显性或隐性的藩篱障碍，理直
气壮地为民营经济发展创造条件，坦荡真诚地同民营企业家接
触交往，不遗余力地服务好民营经济，千方百计地支持民营经
济做大做强，切实营造公平竞争的市场环境、亲清和谐的营商
环境、简明有效的政策环境和公正透明的法治环境，真正让所
有民营企业和民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。
三是全面践行“民营经济要走向更加广阔的舞台”的发展要求。
习近平 总书记在民营企业座谈会上明确指出，在全面建成小康社
会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营
经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广
阔的舞台。当前，我国民营经济呈现“五六七八九”的特征，但从
南京情况来看，我们有的指标还没有达到全国平均水平；我们
一直在推进省会城市功能和中心城市首位度提升，但我们与先
进城市的经济差距，也突出表现在民营经济发展差距上。民营
经济既是推动我市发展不可或缺的重要力量，也是我市亟需补
上的一块短板，挑战与机遇并存、压力和动力同在。当前，民
营经济在市场、融资、转型等方面遇到了一些困难和问题，但
“这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼”，越
是这种时候，我们越要变压力为动力、化挑战为机遇。我们要
紧紧围绕 习近平 总书记提出的期望和要求，进一步坚持问题导向、
需求导向和效果导向，保持定力、增强信心，同心同向、扎扎
实实解决好民营企业在发展中遇到的各类困难、矛盾和问题，
推动我市民营经济在更广阔的舞台上实现更好发展、创造新的
业绩。
二、如何突破制约民营经济发展的瓶颈？
推动民营经济高质量发展，离不开实打实的落实。我们要
坚持“两个毫不动摇”，落实好我市“支持民营经济健康发展 30
条”，聚焦突出领域，下大力气破解影响民营经济发展的瓶颈制
约，重点抓好六个方面：（一）强输血、活融资，全力以赴为
民营企业助力加油。通过政府、金融机构、企业三方共同努力，
加快解决融资障碍，全力打通融资通道，为民营企业营造一个
良好的融资环境。首先，充分发挥基金补位作用，着力帮助民
营企业“再续贷”和“再纾困”。针对当前银行贷款投放失灵或不足、
对民营企业融资影响较大的“续贷”“纾困”“防范流动性风险”等问题，
充分发挥各类基金补充、补位的作用，着力缓解民营企业融资
难题。发起设立 10 亿元民营企业转贷互助基金，为民营企业特
别是中小微民营企业及时提供应急转贷服务，力争年转贷规模
超过200 亿元。按照国有资本引导、合作证券公司主导、市场
化运作的原则，发起设立总规模超过100 亿元的民营上市公司、
拟上市公司纾困和发展基金，帮助民营企业防范流动性风险，
对符合经济结构优化升级方向、有前景、有市场、有技术优势
的民营企业提供支持，有效增加区域内龙头企业、就业大户、
战略性新兴产业关键重点民营企业的流动性。其次，充分发挥
考核评价的指引作用，着力构建支持民营企业的“指挥棒”和“风
向标”。由市财政调剂专门的财政性资金，将银行对民营企业投
放的无还本续贷、信用贷款、票据贴现、小微企业贷款、科技
（文化）中小企业贷款、制造业贷款等业务的总量、增量和增
幅，作为招标存放的评价因子，鼓励商业银行进一步加大对民
营企业贷款的投放力度，并对成绩突出的商业银行予以表彰、
给予除资金挂钩外更大力度的奖励。发挥货币政策工具的基础
性作用，设立专门的再贷款、再贴现额度，专项用于支持商业
银行发放民营企业、小微企业贷款的资金需要。落实再贷款、
再贴现的利率优惠政策，引导金融机构降低对民营和小微企业
贷款的利率水平，为民营企业和小微企业提供充足的资金支持。
第三，充分发挥种子贷款的撬动作用，着力形成支持民营企业
融资的“放大器”和“保险阀”。发起设立“南京市创业创新贷款”，撬
动宁科贷、股权质押贷、金陵惠农贷、商贸贷等政银合作产品
规模做大，让更多的民营企业从中得益受惠。积极鼓励银行对
民营企业发放基准利率贷款，财政对符合条件的贷款承担一定
比例的风险代偿，让民营企业获得更加优惠、更低成本的资金
支持。继续做大苏微贷、苏科贷、小微创业贷、创业担保贷款
等省级政银合作产品规模，为中小民营企业特别是成长潜力大、
科技含量高的企业提供充足的资金来源。同时，通过增加注册
资本规模，进一步做强市级政策性融资担保公司；发挥保险的
资金融通和融资增信功能，推动保险公司与银行合作开展小额
贷款保证保险业务，有效拓展小微企业的融资渠道；妥善解决
民营企业临时性资金困难，切实解决拖欠民营企业款项问题，
帮助有前景、有潜力、有市场的民营企业纾困解难、渡过难关。
（二）降成本、清税费，全力以赴为民营企业减轻负担。
把降成本作为帮助企业排忧解难、提升企业竞争力的重要手段，
多措并举帮助企业降本增效。对于税费负担成本，做到“能减则
减”。认真落实国家出口退税率提高、印花税核定征收标准调整
等政策，积极实施小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除，
确保政策快落实、真落实、全落实。严格实施收费清单管理，
既确保涉企行政事业性收费清单外无收费，又推动涉企收费只
减不增、能减则减。进一步规范中介服务市场，加快建立网上
中介超市，推动中介服务网上展示、明码标价、竞争择优，为
广大企业提供收费合理、优质高效的服务。对于生产要素成本，
做到“实质缓解”。用地方面，推行长期租赁、先租后让、租让结
合、弹性出让等多种方式，灵活保障民营企业重点项目和优质
项目用地；加强用地计划与产业发展、投资计划的衔接联动，
解决好土地闲置与土地超供、土地缺口与土地浪费并存的问题。
用电方面，大幅增加直接交易电量，全面实行厂区生产、生活
用电分别计价政策。用工方面，大力开展行业招聘、专场招聘，
动态帮助企业解决用工难题。同时，稳定企业职工最低工资标
准，合理发布企业工资指导线，允许实施灵活的用工制度，进
一步降低企业用工成本。对于创新转型成本，做到“精准支持”。
对初创期科技民营企业，从企业获利年度算起，把三年内的经
济发展贡献全部返还给企业，引导企业加大研发投入力度、提
升自主创新能力。对新增规上工业企业和限额以上批发零售企
业，在三年内以企业上年度的经济发展贡献为基数，将超过全
市平均增幅增量部分的50%奖励返还企业，推动更多有潜力的
中小企业和“临界”企业加快成长为骨干企业、规上企业，为创新
名城建设、产业地标打造和城市首位度提升奠定坚实的产业基
础。
（三）清门槛、搭平台，全力以赴为民营企业引路指向。
把民营企业作为平等的市场主体，着力营造公平竞争的市场环
境，真正让民间资本投资有门、投有所报。进一步放宽市场准
入。严格落实“非禁即入”的要求，实施好市场准入负面清单制度，
大力清除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，消除有形“坚冰”和无形“壁
垒”，鼓励民间资本进入教育、卫生、医疗等社会事业和交通、
水利、市政公用事业等领域，让各类市场主体平等参与竞争。
推进政府和社会资本合作，围绕交通运输、市政工程、水利设
施等领域，鼓励“民企+国企”“民企+外企”等多种联合体形式参
与PPP 项目。进一步放活审批流程。扎实推进“不见面审批”“预
审代办”“三多四联”等改革，抓好“互联网+政务服务”建设，有效
解决民营企业办事难、办事慢、多头跑等问题。进一步创新审
批服务方式，加快完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗
口出件”工作模式，做到受理前服务指导最优、受理后审批时间
最短、审批后监督管理最好。凡是民营企业合法合规的事项，
一律做到“马上办”；凡是与民营企业生产经营相关的事项，一律
实行“网上办”，努力让广大民营企业有更高的满意度、更强的获
得感。进一步放大混改效应。及时公开发布混改信息，引导民
营企业通过出资入股、认购可转债、股权置换、共同投资项目
等多种形式，参与国有企业改制重组或国有控股公司增资扩股，
进一步提高民营资本在混合所有制企业中的比重，促进民资与
国资取长补短、合作共赢。积极支持民营企业参与城市建设和
公共服务类国企混改，在一般竞争性领域允许非公有资本控股，
真正让民营企业享有均等机会、享受同等待遇。进一步放开市
场竞争。大力清理各类地方保护和行政垄断行为，坚决清除各
类妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，确保在投融资、招投
标等方面对各类市场主体做到“一视同仁”。加大政府采购支持民
营企业力度，专门面向中小微民营企业的采购比例不低于
40%，其中给小微民营企业的比例不低于60%，为中小微民营
企业发展壮大创造更好的条件、更优的环境。（四）落政策、
兑承诺，全力以赴为民营企业稳定预期。民营经济发展离不开
政策的支持和激励，更离不开政策的落实与落地，我们将进一
步提高工作艺术和管理水平，努力为民营经济营造更加宽松的
发展环境。一是处理好“落实老政策”与“执行新政策”之间的关系。
近年来，国家和省市都出台了一系列支持民营经济发展的政策
举措，对民营经济发展起到了积极的推动作用。无论是新政策，
还是老政策，都要全面梳理、细化落实；对于同类政策，坚持
标准就高不就低；对于不同的政策，让企业该享受的全部享受、
能兑现的尽快兑现。二是处理好“加强监管”与“优化服务”之间的
关系。牢固树立“管理就是服务、服务就是义务”的意识，以“双
随机、一公开”为原则对民营经济实施综合监管，把精力更多放
在加强事中事后监管上，放在强化对民营企业服务上，做到“无
事不扰、有求必应”。今后，凡无法律依据的，一律不得开展执
法检查；凡针对同一市场主体的多个检查事项，原则上一次性
完成，从根本上避免对市场活动的过度干预，真正做到只服务、
不干预，只帮忙、不添乱。同时，执行政策避免“一刀切”，坚持
实事求是、分类指导，防止执法过程简单化，尽最大可能保证
企业正常生产经营。三是处理好“解决历史遗留问题”与“尽职尽
责主动作为”之间的关系。历史遗留问题一直是困扰许多民营企
业持续健康发展的重要问题，我们将按照尊重历史、实事求是
的原则，积极处理解决，努力为企业发展扫清障碍。扎实开展
专项服务，集中时间和力量妥善处置涉企业用地、产权及补赔
偿等方面的历史遗留问题。尤其是在企业不动产登记方面，凡
不符合受理条件但不属于违建且工程质量安全可以保证的，相
关部门应主动帮助补齐材料；无法补办的，应明确处置方案，
帮助企业尽快符合登记条件。切实提高政府履职水平，做履约
守信表率。依法支持企业合理诉求，坚决杜绝“新官不理旧账”现
象。（五）畅渠道、优服务，全力以赴为民营企业排忧解难。
把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多的时间和精力
关心民营企业发展、民营企业家成长。把政商关系营造好。亲
清新型政商关系，是新时代新形势下政商交往的行为准则，也
是习近平 总书记对政商关系的明确定位。引导各级领导干部在守
住底线、把好分寸的前提下，坦荡同民营企业接触、真诚同民
营企业家交往，既主动到民营企业中调研、主动和民营企业家
交朋友，更主动了解服务民营企业诉求、主动参与民营企业特
别需要参加的重要发展经营活动。尤其是在民营企业遇到困难
和问题的情况下，要积极作为、靠前服务，真正把企业的事当
成自己的事，全力帮助企业解决实际困难，不断提升对企服务
的质量和水平，真正做到政商之间“亲”不逾矩、“清”不远疏，“亲”
而有界、“清”而有为，努力形成“亲上加清”的良好政商交往模式。
把沟通渠道畅通好。建立完善与民营企业的定期沟通互动机制、
企业家座谈会机制、领导干部挂钩联系服务企业机制，党政主
要领导确保每月不少于一次召开企业座谈会，着重听取中小微
企业特别是中小微民营企业的实际诉求；各级党委政府和相关
职能部门尤其是党政领导干部，定期开展“民营企业服务月”活动，
及时了解企业情况，切实解决实际问题。市工商联注重发挥与
行业商会、协会、民营企业密切联系的优势，开通工商联向党
政主要领导反映民营企业诉求直报通道。建立面向企业家的党
委、政府决策咨询制度，涉企重大决策特别是涉及民营企业或
民营企业家的重大决策出台前，充分听取企业家的意见。把社
会舆论引导好。充分发挥宣传舆论的导向作用，大力弘扬企业
家精神，大力宣传民营企业为全市经济社会发展做出的重要贡
献，在全社会积极倡导尊重民营企业、尊重民营企业家的良好
风尚，做到像尊重科学家一样尊重企业家，像尊重老师一样尊
重老板。在推选“两代表一委员”、树立劳模、创先评优时将优秀
民营企业家纳入其中，定期开展优秀民营企业、优秀民营企业
家评选表彰活动，有序实施民营企业家能力提升工程，真正让
民营企业家政治上有荣誉、社会上受尊重。（六）保财产、护
权益，如 椽巨笔整理，全力以赴为民营企业鼓劲撑腰。理直气
壮地给予民营企业家更多的关爱和温暖，帮助民营企业家增强
信心、稳定预期，让企业家放心创业、安心发展、舒心生活。
依法保护企业家人身和财产安全。严格把握刑事犯罪的认定标
准，防止将经济纠纷当作犯罪处理，依法维护民营企业和企业
家的合法权益。对部分民营企业历史上曾经有过的一些不规范
行为，以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则
处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。加快建立由工商联、
政法委等有关部门组成的保护企业家权益联系协调机制。依法
保护民营企业正常生产经营。严格规范涉民营企业、民营企业
家案件处置法律程序，对涉诉人员，综合考虑行为性质、危害
程度及配合诉讼态度等情况，依法慎用监察措施和羁押性强制
措施，最大限度减少司法活动对民营企业正常生产经营活动的
不当影响。严格采取财产保全、行为保全等强制措施，防止当
事人恶意利用保全手段，侵害企业正常生产经营。对故意刁难、
妨碍民营企业正常生产经营的，依法依规严肃处理。依法保护
民营企业知识产权。建设中国（南京）知识产权保护中心、知
识产权维权援助专家智库，构建集海关、司法、行政、仲裁、
调解多位一体的知识产权保护新格局，推动实现全市知识产权
维权援助网点全覆盖。探索建立知识产权诉调对接中心，推进
知识产权仲裁、调解与诉讼的有效衔接。进一步强化民营企业
胜诉权益兑现，切实加大涉民营企业家产权冤错案件的甄别纠
正工作力度。民营企业家是全社会最具创造活力的群体之一，
是推动南京高质量发展的重要力量。步入新时代，希望广大企
业家继承和发扬敢闯敢干的优良传统，进一步加强自我学习、
自我教育、自我提升，努力在南京转型发展、创新发展中当先
锋、作表率，开创企业发展新局面。坚定信心谋发展。始终把
信心和定力建立在中央鲜明的发展导向上、建立在南京难得的
发展机遇上、建立在企业良好的发展势头上，看到光明前景、
增强必胜信念，拿出一股逢山开路的闯劲、滴水穿石的韧劲、
百折不挠的干劲，不畏艰难、奋力前行，不断推动企业爬坡过
坎、实现新的更大跨越。坚守实体抓主业。抓牢实体经济这个
根基，在聚焦实业、做精主业的同时，深化供给侧结构性改革，
注重制造业盈利模式服务化和生产性服务业高端化发展，推动
企业价值链加快向中高端迈进。大力推动工业化与信息化深度
融合，灵活使用租赁、信托、基金等多种金融工具，优化企业
生产流程和风险管理，培育新业态，增添新动能。主动创新促
转型。深入践行新发展理念，积极引进高端人才，持续加大研
发投入，精准开展产学研合作，不断提升产业层次和核心竞争
力，努力成为行业的龙头企业和细分领域的“小巨人”。练好企业
内功，拓展国际视野，建立现代企业制度，注重体制机制创新，
提升企业经营能力和管理水平，打造基业长青的“百年老店”，推
动自身发展不断达到新的高度。义利并举重担当。坚持把追求
经济利益与遵守市场法规制度结合起来，把遵循市场规律与贯
彻社会主义核心价值观结合起来，以守法经营赢得市场，以诚
实守信赢得声誉。在创造社会财富的同时，保持富而思源、富
而思报的好传统，承担起节能环保、安全生产、扶贫助困等社
会责任，画出社会价值最大同心圆。我们正处在一个发展变革
的新时代、一个属于奋斗者的新时代。让我们始终坚持以习近平
新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实D中Y和
省委市委的决策部署，锐意进取、开拓创新、真抓实干，为促
进推动南京民营经济高质量发展贡献智慧和力量，让民营企业
家的芳华在新时代绚丽绽放！
推动创新名城建设取得更大突破
（2019 年5月5日）
南京是全国重要科研教育基地，拥有众多大学大院大所，
人才和科教优势比较突出。如何把人才的“活水”、科教的“长板”
引向创新，提升南京在全国全省创新体系中的位次，既是省委
省政府交给南京的重大任务，也是我们推动高质量发展必须回
答的现实问题。去年以来，我们加快建设具有全球影响力的创
新名城，取得了阶段性明显成效。最突出的是“三个意想不到”：
第一个意想不到，是社会各界参与创新名城建设的热情不一般。
以新型研发机构建设为例，去年初，全市计划新增新型研发机
构100 家，最终成功签约了208 家，孵化引进企业951 家，
带来新增投资 34.12 亿元。第二个意想不到，是创新名城品牌
对创新人才的吸引效应不一般。去年初，我们计划新增就业参
保大学生 20 万，到年底最终新增34.15 万，平均每天有近千
名大学生到南京工作、创业。第三个意想不到，是创新名城建
设对产业的带动作用不一般。去年，我们把新增高新技术企业
作为主攻方向，到年底，全市净增高新技术企业1282 家，增
长近 70%，增量和增幅均位居全省第一，高新技术产业产值增
速也达到17%，总量首次突破 1万亿元。在 2018 中国创新城
市评价报告中，南京跻身创新第一梯队；我们集聚创新资源“强
磁场”的做法，获得国务院通报表扬。
回顾一年多来的火热实践，南京创新名城建设之所以能取
得新进展新突破，最重要的一点就是我们紧紧围绕 习近平 总书记
2014 年视察江苏时提出的“强化科技同经济对接、创新成果同
产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同
其利益收入对接”的要求，不断深化科技体制改革，着力打通精
准对接通道，从而为创新驱动发展提供了澎湃动力。
一是坚持把建设创新名城作为引领高质量发展的“发动机”，
努力推动科技同经济精准对接。我们在创新名城顶层设计的过
程中，始终把加快建立以创新为主要引领和支撑的现代化经济
体系作为出发点和落脚点。在目标设定上，把“科技与产业创新
核心指标进入全国前列”“培育创新企业和世界级产业创新集群”
等反映科技与经济结合程度的指标作为重要衡量标准。在核心
支撑上，提出建设综合性科学中心和科技产业中心，其中，综
合性科学中心重点聚焦为新兴产业、未来产业提供更多高水平
的源头供给，科技产业中心把科技作为产业来打造，以科技产
业的突破来带动整个经济体系高质量发展。在路径选择上，把
“两落地一融合”等十项工程作为关键举措，聚焦动能转换中的堵
点突破，实现科技与经济的融合互动。在创新名城建设带动下，
南京高质量发展迈出了新的步伐。去年，我市地区生产总值增
长8%、一般公共预算收入增长11.1%。
二是坚持把打造产业地标作为推动创新与产业深度融合的
“先手棋”，努力推动创新成果同产业精准对接。去年以来，我们
把打造产业地标作为创新名城建设的重要抓手和目标，围绕产
业链部署创新链、植根创新链驱动产业链，全力推动产业发展
由宽泛发展向特色发展转变，由企业集群向产业集群和创新集
群转变。在产业地标打造培育过程中，我们不仅追求产业规模
总量增长，更注重产业高度和核心竞争力的提升，注重关键核
心技术的突破和创新活动的支撑，注重为企业集群向创新集群
转变提供最好的生态环境。在这样一个思路的引领下，我们确
定并重点培育的集成电路和新能源汽车产业两个产业地标，目
前都已取得了阶段性成效。同时，我们也正在对人工智能、软
件和信息服务、生物医药等产业进行深入研究，加快制定培育
计划，目标是3—5 年或稍微长一些时间，形成若干个“全省第
一、全国前三、全球有影响力”的产业地标，为创新名城建设提
供坚实的支撑。
三是坚持把新型研发机构作为加快创新成果转化的高平台，
努力推动创新项目同现实生产力精准对接。去年以来，我们把
支持高校院所的人才团队组建新型研发机构作为切入点，着力
破除体制机制障碍，打通科技成果转化“最后一公里”，走出了一
条有南京特色的创新成果转化道路。新型研发机构大大释放了
创新爆发力，成果远超预期。通过新型研发机构这个载体，一
年来，吸引了3名诺贝尔奖得主、1名图灵奖得主、55 名国内
外院士等一批高层次人才来南京创新创业，“一个顶级人才带动
一个产业”的愿景正在成为现实。
四是坚持把制度创新作为深化科技体制改革的着力点，努
力推动研发人员创新劳动同其利益收入精准对接。在创新名城
建设过程中，我们着力改革人才激励和评价制度，着力释放各
类人才创新活力。在新型研发机构建设上，支持人才团队以现
金方式持大股，最高可以达到90%，不仅最大限度地体现了人
才和知识的价值，还形成科技成果转化的利益绑定和动力激发
机制，受到了广大科研人员的热烈欢迎。为切实抓好市场化选
才，建立了高层次人才举荐制度，破除唯学历、唯资历、唯论
文等硬性条件，将人才推荐权、评价权、选拔权直接交到由知
名专家学者和企业家组成的举荐委员会手中，改变以静态评价
结果给人才贴标签的做法，真正把一些“非共识性”人才选拔出来。
船到中流浪更急，人到半山路更陡。今年，是我市创新名
城建设的深化拓展之年。我们将聚焦创新的市场化、高端化、
国际化、融合化、集群化、法治化方向，加快实施新型研发机
构提质、科技型企业培育、综合性科学中心建设、全球创新资
源集聚、创新载体升级、法治服务环境提升六大计划，推动创
新名城建设进一步走深走实。
一是在集聚创新资源上深化拓展，增强源头供给力。致力
于走市场驱动创新的新路子，更大力度发挥企业“资源整合者”的
作用，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的“科创企
业森林”。更大力度集聚全球创新资源，自觉融入国际创新网络，
加快建设海外协同创新中心、离岸科技企业孵化器等合作平台，
招引一批高端项目、人才团队和科技服务机构，使南京直通全
球创新最活跃的地区。
二是在打通创新堵点上深化拓展，增强改革牵引力。更好
发挥政府资金撬动作用，支持股权投资基金、保险资金、融资
担保机构为创新创业提供更加精准的融资服务。深化创新人才
的培养、评价、流动、激励机制改革，更大力度支持企业引进
高端人才，使南京成为创新人才集聚的凤栖之地。坚持以转化
科技成果、孵化企业为重点，以市场化运作、企业化经营、项
目化落地为路径，高质量发展新型研发机构，新增备案新型研
发机构100 家以上。加快技术市场化进程，建设一批技术转移
转化的专业机构、队伍和平台，构建专业化创新服务体系。
三是在形成创新特色上深化拓展，增强综合竞争力。加快
综合性科学中心建设，推动网络通信与安全紫金山实验室高效
运作，力争取得一批重大原创性成果，在创新前沿领域打造南
京核心竞争力。聚焦产业前瞻领域，作出战略性安排，加快培
育一批有高度、有规模、有核心技术的产业地标，打造产业技
术创新的蝶变之地。坚持走融通发展之路，进一步推动校地、
校企、校校、社企之间深度融合，探索建立产业协同创新学院，
发展校友经济，推进军民融合协同创新，形成紧密协作的创新
共同体。
四是在优化创新生态上深化拓展，增强环境支撑力。推动
创新载体加快升级，强化政府赋权、市场赋能，重点抓好
“1+N”高新园区、环高校知识经济产业圈、城市“硅巷”等载体
建设，推动江宁、仙林、江北三个大学城向创新城转变。着力
提升与国际接轨的法治服务环境，强化知识产权保护，打造知
识产权保护最严格城市。营造良好创新生态，加快形成宽容失
败的创新绩效评价、宽容失败的创新资本支持、宽容失败的创
新综合服务、宽容失败的创新社会环境，让创新之火在南京这
片热土上燃烧得更“旺”。
走有南京特色的制造业高质量发展之路
（2019 年5月15 日）
制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国
之本、兴国之器、强国之基。中央经济工作会议明确把“推动制
造业高质量发展”摆在2019 年七大重点工作任务的首位，要求
推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强
国。江苏省委十三届五次全会提出：“要以自主创新为引领，推
动创新链与产业链耦合，提升制造业自主可控力，争创国家制
造业高质量发展示范区。”中央和省里的最新部署要求，都为南
京制造业发展指明了新方向、提出了新要求。南京将坚定不移
地把制造业高质量发展作为扛鼎之举，以“产业地标”建设为突破
口，努力在全省建设“国家制造业高质量发展示范区”中走在前列，
并走出一条具有南京特色的制造业高质量发展之路。
产业地标代表着产业的区域标志性和行业标杆性，代表着
产业的发展高度和强大市场竞争力。近年来，南京立足产业发
展基础和比较优势，以高端化、智能化、绿色化、集群化为发
展方向，围绕“4+4+1”主导产业方向，加快构建产业定位清晰、
比较优势明显、集聚效应突出的现代产业体系，推动制造业取
得了长足发展。2018 年，全市规上工业增加值增长8%，创近
两年来新高，战略性新兴产业占工业增加值比重达到42.5%，
高新技术产业产值增长17%，首次突破万亿元大关。同时南京
制造业也还存在着一些薄弱环节和发展短板，比如产业发展聚
焦度依旧不够，在细分领域、细分行业上还没有形成一批特色
鲜明、优势突出、规模效应明显、国内外有较强影响力的“拳头”
产业和“高峰”产业集群。如何在“4+4+1”主导产业基础上，加
快提升南京产业发展的层次和水平？如何在已有若干特色优势
产业的基础上，打造一批“全省第一、全国前三、全球有影响力”
的产业地标，形成南京高质量发展的支撑和后劲？这些都是南
京新一轮发展必须回答的重要课题。
当前和今后一个时期，我们将以习近平 新时代中国特色社会
主义思想为引领，认真贯彻江苏省委十三届五次全会精神和省
委常委会专题研究南京工作的最新要求，全力推进产业地标建
设，着力提升先进制造业在全国全球的竞争力、影响力和引领
力。力争到2020 年，在新能源汽车、集成电路、生物医药等
产业地标培育领域，产业链、创新链进一步补齐，若干产业原
创技术达到国际先进、国内领跑水平，产量产值、主营业务收
摘要：
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目录在当选南京市人民政府市长时的讲话...................................2在南京市政协十四届二次会议第二次全体会议上的发言.............5在“家在江苏”网上展馆上的推介词...........................................8在江苏发展大会“金陵故乡行”专场活动上的致辞........................9打造工程建设项目审批制度改革“南京模式”............................19全力推动民营经济高质量发展.........................................
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