人大政协代表提案讲话汇编专辑
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2024-02-23
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本期资料：人大政协代表提案讲话汇编专辑
目录
在市政府全体会议部署代表建议和政协提案办理工作时的讲话..........- 1 -
在市政府人大建议、政协提案交办会上的 讲话...........................8
在 2020 年市“两会”人大代表建议和政协提案办理工作交办会上的讲话（摘要）
...................................................................20
在 2019 年州人大代表议案建议和州政协提案交办会议上的讲话............20
提高认识 强化措施.................................................33
扎实推动建议和提案办理工作落到实处——在 20xx 年州人大代表建议和政协提案交
办会议上的讲话.....................................................33
在 2019 年全市人大代表建议政协提案办理工作会议上的讲话..............47
在怀化市政府系统人大代表建议和政协委员提案督办工作会议上的讲话（摘要）
...................................................................52
大胆创新主动作为...................................................55
切实做好建议和提案办理工作——在 2018 年州人大代表建议和政协提案交办会议上
的讲话.............................................................55
在市政府系统人大代表建议政协提案交办会议上的讲话...................66
在 2019 年全市人大代表建议政协提案办理工作会议上的讲话..............72
在威县 2020 年度人大代表建议和政协提案办理工作会上的讲话（摘要）....80
在 2019 年全市人大代表建议政协提案办理工作会议上的讲话..............82
在 2019 年市人大代表建议市政协提案交办会议上的讲话..................91
在市政府系统人大代表建议政协提案办理工作会议上的讲话...............99
在 2020 年市政府系统建议提案办理工作会议上的讲话（摘要）...........107
在 201x 年人大代表建议、政协委员 提案交办会上的讲话................109
在察隅县 2020 年人大建议、政协提案交办会上的讲话（摘要）...........117
在省农业农村厅 2020 年人大建议、政协提案集中交办会议上的讲话（摘要）119
在市政府系统建议提案交办会上的讲话................................121
在市政府全体会议部署代表建议和政协提案办
理工作时的讲话
同志们：
今天，市政府通过全体会议部署代表建议和政协提案办理
工作，是全面贯彻党的十九大精神，贯彻落实 习近平 总书记视察广
东重要讲话精神的重要举措，充分体现了市政府对这项工作的
高度重视。相信通过这次会议，一定能够进一步统一思想、凝
聚共识、强化措施、提高实效，将代表建议办理工作落到实
处。
过去一年，市政府及有关部门认真抓好代表建议办理工
作，将办理代表建议与密切联系代表、加强改进工作结合起
来，积极回应代表和人民群众的关切，工作取得明显成效，得
到代表广泛肯定。去年，已答复和反馈的建议中，市政府主办
375 件，占建议总量的 88.65%。代表建议所提问题得到解决或计
划逐步解决的占交办建议总数的 90.4%，较上一年（74.2%）提
高了约 16 个百分点。代表对建议办理答复表示满意和基本满意
的达 99.76%。
在今年一月召开的市十五届人大四次会议期间，代表们积
极建言献策，共提出建议、批评和意见 496 件。其中，由市政府
主办 386 件，占建议总量的 77.82%。从今年代表所提建议反映
的情况来看，主要集中在推进粤港澳大湾区建设、推动经济高
质量发展、实施乡村振兴战略、环境保护和防治污染、保障和
改善民生等方面，体现出代表对贯彻新发展理念的高度关注，
反映了人民群众对美好生活的向往。下面，我就做好今年的代
表建议办理工作，谈几点意见。
一、进一步提高政治站位，充分认识做好代表建议办理工
作的政治意义
人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系人
民群众的重要桥梁和纽带。人大代表依法提出建议、批评和意
见，是其履行代表职责、代表人民行使国家权力的重要工作，
也是管理国家事务的重要形式。党的十九大报告指出，“要支持
和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。习近平 总书记多次强
调，“各级国家机关要加强同人大代表和人民群众的联系，支持
和保障代表依法履职”。因此，我们要深刻认识到尊重和支持代
表依法执行职务，是政府、监察委、法院、检察院对国家权力
机关负责并接受监督的法定职责和义务，要站在坚持和完善我
国根本政治制度的高度，坚持群众路线、转变工作作风，以高
度的自觉性和主动性认真做好建议办理工作。
今年一月，市委十一届七次全会落实 D中Y关于地方机构改
革和省委关于深化市县机构改革工作部署要求，对全市深化机
构改革工作进行了动员部署、推动落实。这次改革范围广、程
度深，涉及面广。做好今年的建议办理工作，关系到改革措施
的贯彻落实，关系到新机构的运转效率，关系到新单位的形象
树立。从某种意义上来讲，能否确保建议办理工作有序推进、
运行顺畅、力度不减，是对机构改革工作成效和对各部门领导
能力水平的一次检验。各承办单位要统筹兼顾，把办理代表建
议与机构改革工作结合起来，进一步加强沟通协调和理顺办理
机制，确保做到无缝衔接、相互促进、形成合力。
二、进一步加强与代表联系，把代表建议办理工作落到实
处干出实效
认真研究办理代表建议工作，是国家机关的法定职责，是
加强同人大代表、人民群众的联系，为人民服务、受人民监督
的重要体现。代表所提的建议，很多情况都是通过集中视察、
代表进社区等活动收集、酝酿后形成的，这些建议都来自于基
层，来自于实践，来自于人民，非常接地气。各承办单位要充
分认识到联系人大代表与加强同人民群众联系的一致性，将其
作为了解民情、汇集民意、集中民智的重要渠道。此外，2018
年底全国人大专门修订《全国人民代表大会代表建议、批评和
意见处理办法》，按照相关要求，承办单位也应加强同人大代
表的联系，认真研究、积极采纳代表合理意见，充分发挥代表
建议在推动科学决策、民主决策、依法决策方面的重要作用。
在研究办理过程中，承办单位应当安排熟悉相关情况的同
志加强与提出建议代表的沟通联系，通过走访、调研、座谈等
多种方式充分听取代表意见。去年代表建议办理工作取得明显
成效，加强与代表的沟通联系是“关键一招”。有的单位负责人和
经办同志积极上门拜访代表或邀请代表参加调研座谈共商建议
解决办法，从“文来文往”转变为“你来我往”“常来常往”。这种加强
相互沟通联系的方式，也有助于代表们增进对政府机关职能的
了解，提高代表对建议办理工作的满意度。希望这些好的经验
做法，各单位可以根据工作实际，多总结多交流，共同提高共
同促进，把代表建议办理工作真正落到实处干出实效。对于一
些年内确实难以解决或暂时难以见到成效、需要下一步综合解
决的问题，要及时向代表解释说明，争取代表的理解和支持。
三、进一步强化督办考核，切实提高代表建议办理工作质
量和水平。
办理代表建议是一项直接对人大代表、对人民群众负责的
长期细致的工作。通过建立和健全办理代表建议工作制度，实
行单位领导、承办人分级责任制，强化督办机制，加强工作考
核，是提高代表建议办理工作质量和水平的有效手段。一要加
强督办。要强化全程监督、跟踪督办等机制，通过组织专项督
查、定期通报办理情况等方式，进行全方位督办。对于今年市
人大常委会主任会议确定的 3件重点督办建议，承办单位主要负
责同志要亲自过问，相关负责同志要亲自带队调研，争取通过
重点督办建议的办理，研究出台一些政策措施，以点带面切实
解决代表反映比较集中的问题。对于代表所提建议中一些涉及
面广、办理难度大，需要长周期才能办好的建议，要有由“当年
办理”向“多年办理”延伸的计划和准备，切实做好滚动办理和跟
踪督办工作。人大一号议案中，按照市委的统一部署，由我和
黎明副市长担任流溪河流域河长。今年从化、花都、黄埔要达
标，我们提出决战白云，明年决胜白云，为全市河涌水环境整
治奠定基础。按照市委的部署，乡村振兴我的联系点是番禺里
仁洞村，整村改造方案已基本稳定，已上报市政府，力争今年
底动工。二号议案中，学前教育、四馆一园和教育城项目拟每
季度或每月召开例会督办，力争在文化建设方面出新出彩。二
要严格考核。要严格执行市委关于“严考核、真考核”的要求，以
相关办理工作细则为依据，将代表建议办理工作纳入机关绩效
考核事项及评分标准进行考核，充分发挥单位年度绩效考核对
办理工作的激励和促进作用。对办理工作制度不健全、台账不
清、延期签收、延期答复、办文质量不高、办理效果不明显、
答复公开不及时等情况进行扣分，特别要加大对代表反馈满意
度的关注，力争建议办理情况代表满意、人民满意。各承办单
位主要领导要认真研究机关绩效考核事项及评分标准要求，研
究新情况新问题，在人员经费保障、加强分析研究、落实办理
责任、强化调研沟通、提高答复质量、严格办理时限等方面下
功夫，切实提高代表建议办理工作质量和水平。
同志们，做好代表建议办理工作是职责所在、代表所想、
群众所盼。我们要坚持以 习近平 新时代中国特色社会主义思想为指
导，以学习贯彻 习近平 总书记重要讲话精神为强大动力，在市委的
坚强领导下，齐心协力，真抓实干，敢于担当，努力开创建议
办理工作的新局面，为我市在全省实现“四个走在全国前列”、当
好“两个重要窗口”中勇当排头兵作出新的贡献！
在市政府人大建议、政协提案交办会上的
讲话
同志们：
今天，市政府召开人大建议、政协提案交办会，专题研究
部署建议、提案办理工作。市政府张凯盈常务副市长出席今天
的会议，并作了重要讲话。从张市长的讲话中我深切感到今年
市政府对人大建议、政协提案办理工作高度重视，落实的力度
进一步加大，措施更加明确有力，为我们今年做好政协提案办
理落实工作提供了有力保障。下面，我就 2018 年政协提案办理
情况和今年市政协四届四次会议提案征交情况作一简要通报，
并就落实办理 2019 年的政协提案强调几点意见。
一、2018 年提案办理落实情况
市政协四届三次会议期间，广大政协委员和政协各参加单
位以提案方式共提出意见建议 545 件，经审查，立案404 件占提
出总数的 89%，其中委员提案 328 件, 占立案总数的 81.1% ；党
派、团体、专委会提案 76 件,占立案总数的 18.9% 。提案分别转
交12 县市区、65 个市直有关部门单位和3个省驻榆单位具体承
办。不予立案的 50 件，转交有关部门单位参考。一年来，在市
委、市政府的高度重视支持下，在各承办部门单位的辛勤努力
下，政协提案办理的质量和水平有了新的提高。主要体现在四
个方面：一是领导重视，重点突出，办理质量和效率明显提
升。近两年来，市政府始终把“两会”建议、提案的交办落实作为
一项重要政治任务，摆上重要议事日程，及时召开专题会议，
通报有关情况，总结经验，研究出台改进措施。在具体落实
中，加强组织协调，明确工作任务，夯实办理责任，规范办理
流程，积极推进政府领导班子成员分工领衔督办重点提案、承
办单位“一把手”领办重点提案等工作制度，通过领导包抓督办重
点提案、督查机关联合跟踪督办、组织委员带案视察督办等方
式，有力地推进了提案的办理落实，圆满完成了交办任务。特
别是一批关系国计民生的重点提案，落实效果较好，受到了委
员们的一致好评。二是责任措施落实到位，办理力度增强。去
年以来，市政府相继出台了一系列新的制度和措施，加大提案
的落实力度。印发了市政府领导领衔督办重点提案制度等五项
制度，实行市政府领导领衔督办重点提案制度、部门单位“一把
手”领办重点提案制度、办理工作“一把手”负责制度、“一事一报”
制度、台账管理考核制度。绝大多数承办单位普遍都把提案建
议作为“问题导向”，建立了“三访办案制”，即：办理前主动走访
委员、办理中开门接访委员、办理后跟踪回访委员的沟通协商
办理机制，加强提案办理协商，使提案办理工作实现了由过去
的“背对背”办案向“面对面”转变、由闭门办案向开门办理的转
变。三是与年度工作紧密结合，相互促进。绝大多数承办单位
讲政治、顾大局，将提案办理工作与年度工作目标任务紧密结
合，一起部署，一起调研，相互促进，统筹解决，对保质保量
按时完成办理任务起到了很好的作用。四是严格落实办理程
序，取得了较好的办理结果。各承办部门单位普遍制定了提案
办理工作方案，做到了办理任务、办理时限、办理人员、办理
质量“四落实”，进一步提高了办理工作的满意度。截止 2018 年
底，提案得到解决或基本解决的 260 件，占立案的 64.4%；列入
计划逐步办理的 129 件，占 31.9%；因受政策等客观因素暂不具
备办理条件的 15 件，占 3.7%，承办单位已向提案者作了解释与
说明，办复率为 100%，委员满意和基本满意率达99%。
2018 年，政协提案办理工作取得了一定成绩，但仍存在一
些问题和不足。主要是：一些部门单位主要领导对提案办理工
作的认识还有差距，未能予以足够的重视，交由下属单位或下
属人员代办多，亲自办理过问少；强调客观困难多，认真研究
解决问题的具体措施和办法少。在提案办理过程中，重形式、
过程序，重答复、轻落实，避实就虚的问题依然存在。有的办
理部门单位缺乏时效观念，工作拖拉，不能按时答复，办理质
量不高。从总体上来讲，提案办理工作的质量和水平亟待提
高，提案办理协商的新机制还未形成。这些问题，需要我们在
今后的工作中引起重视，努力加以改进。
二、市政协四届四次会议提案征集审查情况
今年四届四次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位
以提案方式共提出意见建议 446 件，经审查立案409 件，占提出
总数的 91.7%，其中：委员提案 321 件，占立案的 78.5%；党
派、团体和市政协专门委员会集体提案 88 件，占 21.5%。具体
呈现三个特点：一是紧贴党委、政府中心工作的提案多。如“关
于构建与一流高端能化基地相适应的电办体制机制的建议”提
案，既准确指出了榆林电力体制机制存在的问题，也提出了理
顺榆林电力电价体系的意见建议，在大会发言时引起了强烈反
响。二是关注民生的提案多。有关人民群众普遍关心的教育、
文化、医疗、“三农”、就业、社保等方面提出的意见建议，更加
贴近群众，贴近民生。三是市政基础设施建设方面的提案多。
广大委员和政协各参加单位就城市规划、建设、管理、公共交
通等方面提出 98 条意见和建议，这些提案必将对提升榆林城市
形象、改善人居环境、提高城市居民幸福指数具有一定的促进
作用。其中今天交由政府系统承办的 368 件提案，涉及6个县市
区人民政府和 39 个市直部门单位来具体承办。这些提案体现了
委员们从实际出发，认真履职，以新的思路谋求榆林发展和构
建和谐榆林的强烈愿望和真知灼见。办好这些提案，将对加快
榆林转型升级高质量发展，具有十分重要的意义。
三、做好今年提案办理工作的几点建议
（一）以增强“四个意识”为统领，提高办理工作的积极性和
主动性。提案工作是人民政协的一项全局性的工作，是人民政
协履行职能最重要、最直接、最有效的载体，是规范化、制度
化、常态化的协商民主平台，是协助中国 GC 党和国家机关实施
决策民主化、科学化的重要渠道。政协委员的提案建议在很大
程序上反映了基层民意，汇聚了各行各业各方面的智慧，按时
办结好政协提案是衡量一个部门和单位政治站位高不高、大局
意识强不强的重要标准。会议年年开，提案年年办，各承办部
门单位一定要站在树牢“四个意识”的政治高度，充分认识做好新
形势下提案工作的重要意义，进一步增强办理工作的积极性和
主动性。在提案办理中，要克服厌烦情绪，力戒形式主义、官
僚主义作风，克服被动应付、推诿扯皮现象发生，进一步强化
责任担当意识，建立健全提案办理责任机制，成立办理工作机
构，做到定领导、定人员、定责任、定时间，切实做到案案有
回音、件件有结果。提案交办后确定的主办单位就是提案办理
主体，要认真履职尽责办好提案。对于涉及多个单位会办的提
案，主办单位要牵好头、负好责，做好协调工作；协办单位要
发挥好各自职能作用，积极配合主办单位，共同提出办理意
见，由主办单位综合后答复委员，以工作的成效、办理的实绩
回复委员的期待。凡是交办到部门单位的提案，所提问题都与
本部门、本单位职责职能相关，交由大家去办理，这既承载了
一份委员重托，也代表了一份人民期待，更包含了一份社会责
任，希望大家不负众望，切实履行好办理职责。
（二）深化提案办理改革创新，提高办理实效。当前，政
协委员对提案工作的意见主要集中在办理质量不高、落实解决
问题力度不够等方面。所以，我们建议政府各承办部门单位要
进一步增强改革创新意识，积极探索新形势下提案办理工作的
新机制、新做法，促进提案办理取得更好的效果。政协委员身
处社会的各个阶层、各个方面，了解掌握大量第一手情况，所
反映的问题往往都是政府急需解决的社会民生问题，或社会层
面存在的隐患与风险。应该看到，在当前我市进入转型升级高
质量发展的关键时期，经济社会进入深化改革新阶段，传统的
办理方式已不适应新时代、新形势的要求。当前，全市新一轮
机构改革虽已基本完成，但机构人员、编制、职能的整合重组
仍在进行之中，不少部门单位的机构、人员、职能都有了较大
调整，这既为提案办理工作提供了创新改革的新机遇，也可能
受到因职能衔接不上、承办人员变动、业务不熟悉等不利因素
的影响。希望各承办部门单位能够从实际出发，及时研究提案
建议办理工作的新情况、新问题，以问题为导向，改革旧做
法，创新新经验，将办理工作纳入职能转变的总体谋划部署之
中，进一步深化提案办理改革创新，提高办理实效。在具体工
作中，一是要进一步规范办理程序，完善办理考核制度。紧紧
围绕办复率、见面率、回访率、满意率，制定考核细则，搞好
组织检查，责任落实。二是要进一步完善督查督办制度。继续
坚持市委、市政府、市政协市级领导督办重点提案制度，进一
步完善市政协提案委与市委督查室、市政策研究督查室联合督
办机制，结合交办内容和办理时效，确定专题，不定期开展联
合督促检查，及时发现问题，分析原因，督促整改；继续加大
带案视察督办力度，对委员建议集中、且广大人民群众普遍关
心关注的提案，组织委员带案视察督办等方式，进一步加强提
案督办力度，提高提案办理的落实率。三是要进一步完善沟通
协商制度。要把协商沟通贯穿于提案办理全过程，加强承办单
位、交办单位和提案者三者之间的沟通协商，对所办提案定期
进行面访互动，双向沟通，共同研究，形成共识，齐心协力解
决办理工作中的突出问题。
（三）进一步规范办理程序，确保办复质量。政协提案办
理是一项严肃的政治任务，要进一步规范办理程序，严格按照
提案办理规定和程序进行答复。一是要把规范贯穿于提案办理
全过程。各承办单位在制定办理方案、征求委员意见、复函委
员办理结果等方面，要严格按照统一要求的公文格式操作，并
由承办单位主要负责人审核签发、明确注明提案类别。对办理
程序不规范、公文格式不合格的提案，我们将提请市政府退回
重新办理。二是要明确时限要求。按照办理工作要求，各承办
单位从收到提案之日起，一般应在 3个月内基本办完，提案情况
特殊的不得超过5个月，最迟在本年度 10 月底前全部办结。三
是要提高满意度。答复是形式，落实是本质，要多在“落实”上下
功夫，少在“回复”上做文章，尽量避免“人情满意”现象的发生。
各承办单位对每一件提案的办理，都应做到先沟通、先调研、
先协商，然后再对提案者做出正式的书面答复，即使提案所提
问题暂时解决不了，也要耐心细致地把事实讲清，把政策讲
明，把道理讲透，以真诚的答复，取得委员的满意。
同志们，今天的交办会，也是一次很好的动员会。我代表
市政协衷心感谢市政府领导、在座的各有关县市区、部门单位
多年来对政协提案工作的重视与支持。希望各承办部门单位再
接再厉，开拓创新、真抓实干，以扎实有效的工作实绩赢得委
员的满意评价，为开创榆林新时代转型升级高质量发展做出新
的更大的贡献！。
谢谢大家 ！
在2020 年市“两会”人大代表建议和政协提案办
理工作交办会上的讲话（摘要）
2019 年，在市委的坚强领导下，市政府依法接受人大法律
监督，自觉接受政协民主监督，认真研究采纳代表和委员们提
出的意见建议，积极推进经济社会发展和政府自身建设，代表
建议和委员提案全部办结，办复率、满意率均达到 100%，有力
推动了全市经济社会高质量发展。
要认真学习贯彻 习近平 总书记来陕考察重要讲话精神，全面落
实全市“两会”部署，把办理人大代表建议和政协提案作为依法履
职、自觉接受人民监督的重要体现，按照时间节点和任务要
求，明确办理方案、细化责任分工，严格办理时限、积极配合
协作，确保各项建议提案落细落实。要建立政府部门与代表委
员沟通联系机制，广泛征求代表和委员的意见建议，进一步提
高建议提案办理质量。要创新办理工作方式方法，加大督查督
办力度，不断提高政府系统工作效率效能，扎实办好民生实
事，为全市追赶超越和高质量发展提供有力保障。
在2019 年州人大代表议案建议和州政协提案
交办会议上的讲话
同志们：
州人大常委会、州人民政府、州政协共同召开这次会议，
主要任务是总结 2018 年人大代表建议和政协提案办理工作，安
排部署 2019 年议案建议和提案办理工作。刚才，州人大常委会
兰朝明副主任和州政协刘锦超副主席分别作了重要讲话，对议
案建议和提案办理工作提出了要求，各承办单位要认真抓好落
实。
下面，我讲两点意见。
一、2018 年建议和提案办理成效明显
2018 年，州人大常委会、州政协交由政府系统办理的 446
件建议和提案，通过各承办单位的共同努力，在规定时限内均
按期办复，办复率为 100%，人大代表建议和政协提案办理工作
取得了明显成效。主要表现在：
（一）办理工作得到加强。州人民政府始终把建议和提案
办理工作作为一项严肃的政治任务，并将建议提案办理作为自
觉接受人大、政协监督，依法履行政府职能，改进工作作风，
促进政府系统各项工作不断发展的有效途径。各承办单位高度
重视办理工作，积极采纳人大代表和政协委员提出的合理化意
见建议，提高办理实效，以此密切政府同人大代表、政协委员
和广大人民群众之间的联系。各位副州长结合分工，对办理工
作进行具体部署，并抓好督查落实，协调解决问题。州人民政
府各有关部门均成立了主要领导为组长的领导小组，明确了具
体负责人和责任人，建立健全了建议提案办理责任制。由于领
导重视、责任明确，确保了州人民政府建议提案办理工作的顺
利推进。
（二）工作方法不断创新。在办理工作中，各承办单位不
断总结经验，创新办理方法方式。一是加强沟通。州政府要求
各承办单位要切实做到与人大代表、政协委员办前、办中、办
后的沟通和联系，及时了解对办理态度、办理过程和办理结果
的满意程度。在办理过程中，绝大多数主办单位积极与协办单
位联系沟通，商讨解决问题的办法，协办单位积极配合，不推
诿，不拖延，在规定时间内回复主办单位。二是现场办理。多
数承办单位邀请人大代表和政协委员到单位和现场进行面商，
共同研究办理方案，有针对性地解决办理工作中的重点、难点
问题。三是联合办理。对涉及多个单位的建议和提案，州人民
政府统筹协调，明确责任，整体联动，形成合力。四是完善机
制。完善建议和提案登记、交办、催办、审签、督办等制度，
抓住办前调查研究、办中走访沟通、办后征询意见等关键环
节，增强了办理答复的针对性。五是加强督办。采取专项督
查、跟踪督查和通报等形式，加强对建议和提案办理工作的督
促检查，把“一次性办理”转变为“跟踪问效式办理”，确保了建议
和提案办理工作的顺利完成。
（三）办理实效不断提高。2018 年，州人大常委会、州政
协交由政府系统办理的建议和提案分别为 202 件、244 件。所承
办的人大代表建议中：已解决和基本解决的建议 103 件，占承办
总数的 50.99%；正在解决和列入计划逐步解决的建议 45 件，占
承办总数的 22.28%；暂时无法解决的建议 54 件，占承办总数的
26.73%。所承办的委员提案中：提案所提问题已经解决或基本解
决的 160 件，占承办总数的 65.57%；所提问题正在解决或列入
计划逐步解决的 55 件，占承办总数的 22.54%；所提问题因目前
条件限制或其它原因需待以后逐步解决的 29 件，占承办总数的
11.89%。同时，8件重点建议和 30 件重点提案都得到了很好的
落实，通过向代表和委员征求到的意见来看，代表和委员对办
理工作表示比较满意。在此，我代表州人民政府对各承办单位
表示衷心的感谢！
总体来看，2018 年全州建议和提案办理工作取得了一定成
绩，但我们也清醒地看到，办理工作中仍然存在很多困难和问
题：一是思想认识不到位。个别部门和单位领导仍然重视不
够，对建议和提案办理工作存在应付走过场的现象，导致办理
责任、人员、经费落实不到位，措施不具体，不能较好地解决
建议和提案所提的问题。二是部分建议和提案办理经费投入不
足。由于我州财政困难，资金短缺，大部分项目的建设主要靠
中央和省级项目资金支持，导致部分建议和提案提出的项目经
费补助等问题难以解决。三是部分建议和提案办理缺乏创新。
部分承办部门办理工作不够深入，应付办理的情况仍然存在，
缺乏创新办理和突破性办理。四是部分建议和提案沟通协调不
够。主要表现在部分承办单位深入调研不够，与代表和委员沟
通不够，办理工作针对性不强，与代表和委员面商的广泛性不
足；有的主办协办单位之间沟通协调不够，主办单位不主动召
集协办单位会商研究办理方案，协办单位也不主动提供协办意
见，未能形成办理合力。
二、扎实做好 2019 年建议提案办理工作
2019 年全州“两会”期间，州人大代表提出议案 1件、建议
158 件，政协委员提出提案 249 件。建议中经济建设类106 件、
教科文卫类 23 件、社会管理类29 件；提案中经济建设类89
件、社会建设类99 件、政治建设类22 件、文化建设类27 件、
生态文明类12 件。州十四届人大四次会议决定，将杨永文等13
名代表提出的《关于把文山州建成全国民族团结进步示范州的
议案》列为会议议案处理并交由州人民政府组织实施，会后，
请负责承办的政府职能部门一定要高度重视，严格制订议案实
施方案，明确责任领导及责任人，按程序抓紧办理，确保议案
办理工作扎实有效。同时，158 件建议和 249 件提案都是人大代
表和政协委员经过调查研究和深思熟虑后提出的，选题广泛，
内容丰富，涉及全州政治、经济、文化各方各面，其中有对政
府决策的建议，有对部门工作的意见，有对人民群众关心问题
的呼吁。这些建议和提案，今天已交由各承办单位办理，各承
办单位一定要认真对待，扎实抓好办理工作。
（一）统一思想，提高认识。主动接受人大的法律监督、
工作监督和政协的民主监督，认真扎实地办理人大代表建议和
政协提案，是政府及政府部门的法定职责，也是履职尽责、接
受监督的具体体现。首先，做好建议提案办理工作是落实科学
发展的现实需要。人大代表、政协委员来自各条战线、各个阶
层，具有广泛的代表性。他们提出的建议和提案承载着民意，
集聚着民智。通过办理人大代表建议和政协提案，能够真切地
了解和把握群众的利益基点，能够更加主动地站在群众的立场
来作决策、干工作，能够更加及时地修正我们工作中存在的突
出问题，弥补工作中存在的薄弱环节。其次，做好建议提案办
理工作是密切党群干群关系的现实需要。人大代表、政协委员
来自人民、代表人民，是政府联系社会各界的桥梁和纽带，他
们提出的建议和提案是真实的社情民意。办好建议提案，从根
本上讲是对群众的尊重和负责，是维护好、实现好、发展好广
大群众根本利益的重要抓手，是真正想群众所想、急群众所
急、办群众所需的真切体现。再次，做好建议提案办理工作是
加强政府自身建设的现实需要。人大代表建议和政协提案实际
上是对政府工作的一种监督，群众往往透过人大代表建议和政
协提案办理工作来透视政府工作作风、工作效率、工作形象。
各级各部门要充分认识到，人大代表建议和政协提案办理不单
单是一项工作任务，更是一份沉甸甸的责任担当，要以对人民
群众高度负责、对地方经济社会发展高度负责的态度做好建议
提案办理工作，作为各级各部门领导干部和领导班子扫除“四风”
问题、提升政府形象的重要内容。
（二）加强领导，明确责任。各承办单位主要领导是建议
提案办理工作的第一责任人，分管领导是办理工作的直接责任
人，其他班子成员对职权范围内的办理工作具体负责。对涉及
重大问题的人大代表建议和政协提案办理工作，要坚持班子成
员集体负责，单位主要领导要亲自过问、亲自调研、亲自督促
落实，分管领导要在交办安排、调查研究、协调处理、督办催
办、面商沟通、审核答复等环节严格把关。涉及跨部门、跨行
业的建议提案，各主办单位和协办单位要固定专人负责，确定
单位业务骨干参与，禁止随意更换，以保持办理工作的连续
性。一般建议从交办之日起3个月内答复，涉及面广、处理难度
大的建议自交办之日起6个月内答复。特别需要强调的是，对重
点建议和重点提案，要有办理方案，明确办理责任，办理时
限。能提前办理的一定要尽快办理，不要像往年一样等到 7月
底，甚至拖到8月以后还在办理，影响整个办理工作进度和办理
工作成效。州政府办公室要主动与州人大代联工委、州政协提
案委和承办单位就办理工作进行沟通协商，确保办理工作有序
推进，高标准高质量完成办理任务。
（三）创新方式，加强培训。一是针对建议提案办理水平
参差不齐的问题，各承办单位要进一步完善主办、协办制度，
创新工作方法，规范回复制度，加强部门配合，健全和完善建
议办理前、办理中、办理后的工作程序，使办理工作进一步科
学化、制度化和规范化。二是各承办单位要进一步规范人大代
表建议、政协提案办理公开工作，遵循“谁主办、谁答复、谁公
开”的原则，及时公开办理结果，坚持公开是常态、不公开是例
外，除涉密或不宜公开的建议和提案外，及时公开办理复函
件，有门户网站的承办单位在本单位网站专栏公开；没有门户
网站的承办单位，在州政府门户网站的建议办理和提案办理栏
目后台上传暂存复函件，由州政府办公室统一发布。各承办单
位要利用网络、邮件等新型通讯工具，提供建议提案办理咨询
服务，提高办理工作水平。
（四）定期跟踪，加强督办。针对办理单位前紧后松，部
分单位重视不够的问题。州人民政府办公室要切实跟踪督办工
作：一是要加强检查，及时了解办理进度、存在问题，定期通
报和定时汇报建议提案办理情况，让承办单位重视建议提案办
理工作，让领导及时了解办理情况。二是要加强与州人大、州
政协有关委室的联系，共同开展对各承办单位的实地督查工
作。三是要紧紧围绕政府中心工作，结合实际工作中的重点、
热点、难点问题，有的放矢，进一步提高办理工作质量。特别
是要加强对代表性强、涉及面广、事关发展全局、与人民利益
息息相关的重点建议提案的重点督办工作。四是要选择部分重
点建议提案，进行回访，督促建议提案回复情况的落实，确保
人大代表和政协委员的权利得到充分体现。
（五）强化调研，增强实效。各级各部门要在提高人大代
表建议和政协提案“办复率”进度的基础上努力提高“满意率”，在
提高“满意率”的基础上努力提高“解决率”，围绕提高“解决率”狠下
功夫，避免出现重形式、走过场，重答复、轻落实以及向人大
代表和政协委员“打白条”的现象。要搞好办理前期调查研究，对
建议提案涉及的问题进行认真分析，准确了解人大代表、政协
委员的初衷，使办理工作做到有的放矢。对人大代表、政协委
员提出的建议和提案，凡是应该解决又有条件解决的要及时解
决；因各方面条件限制，一时解决不了的，要列入工作计划创
造条件逐步加以解决；确因政策或其他原因无法解决的，要实
事求是地向人大代表、政协委员作出认真负责的说明和解释，
取得人大代表、政协委员的理解，确保事事有回音、件件有着
落，使办理建议提案的过程真正成为解决问题、改进工作、为
群众办实事的过程。力求通过办理一件建议提案，解决一批类
似问题，推动一个方面工作，促进各项工作取得更大成效。
同志们，建议和提案办理工作事关全州经济社会发展大
局，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，是政府义不
容辞的责任，也是政府自身管理的需要，希望各承办单位在抓
落实、提质量、促满意上狠下功夫，以实际行动赢得人大代表
和政协委员以及广大人民群众对政府工作的理解、信任和支
持，我相信，通过大家的努力，今年的建议和提案办理工作一
定会迈上一个新的台阶！
提高认识 强化措施
扎实推动建议和提案办理工作落到实处 ——在
20xx 年州人大代表建议和政协提案交办会议上的
讲话
各位领导，同志们：
为认真及时办理 20xx 年州“两会”期间人大代表和政协委员提
出的建议和提案，州人大常委会、州人民政府、州政协决定联
合召开这次会议。会议的主要任务是：认真总结 20xx 年建议和
提案办理工作取得的成绩，安排部署 20xx 年建议和提案办理工
作任务。刚才，州人大常委会兰朝明副主任和州政协刘锦超副
主席分别作了重要讲话，对建议和提案办理工作提出了要求。
请各承办单位认真抓好落实，努力推动建议和提案办理工作再
上新台阶。
下面，我讲四点意见。
一、措施有力，20xx 年建议和提案办理质量得到提高
(一)办理力度大。20xx 年州“两会”后，州人大常委会、州人
民政府、州政协及时召开交办会，安排部署办理工作。州人民
政府高度重视，各分管领导对涉及的重点建议和重点提案，亲
自签署意见、安排办理。州人大常委会、州人民政府、州政协
领导多次深入一线，对重点建议和提案进行调研，督促落实。
对人大代表和政协委员及人民群众反映强烈的热点、难点问题
进行现场协调。各承办单位在州交办会后及时召开专题会议，
组建了建议和提案办理工作班子，将办理工作列入重要议事日
程，对办理工作进行专题研究，明确责任和任务，形成了“一把
手”亲自抓，分管领导具体抓，办理人员全力抓，一级抓一级，
层层抓落实的良好格局。同时，为保证办理工作实效，州人民
政府 20xx 年初预算安排建议和提案办理专项经费400 万元，有
效推动了一批重点、难点及热点问题的解决。
(二)办理做法实。一是现场办理。多数承办单位邀请人大代
表和政协委员到单位和现场进行面商，共同研究办理方案，有
针对性地解决办理工作中的重点、难点问题。二是联合办理。
对涉及多个单位的建议和提案，州人民政府统筹协调，明确责
任，整体联动，形成合力。三是完善机制。完善建议和提案登
记、交办、催办、审签、督办等制度，抓住办前调查研究、办
中走访沟通、办后征询意见等关键环节，增强了办理答复的针
对性。四是强化督办。采取专项督查、跟踪督查和通报等形
式，加强对建议和提案办理工作的督促检查，开展办理工作“回
头看”，把“一次性办理”转变为“跟踪问效式办理”，确保了建议和
提案办理工作的顺利完成。
(三)办理效果好。20xx 年州“两会”以来，州人大代表和政协
委员提出建议 183 件、提案 281 件，交由州政府办理的建议和提
案分别为 174 件、266 件。全年人大代表建议和政协提案办复率
为100%。所承办的代表建议中：已解决和基本解决的 65 件，占
承办总数的 37.35%；正在解决和列入计划逐步解决的 70 件，占
承办总数的 40.23%；暂时无法解决的 39 件，占承办总数的
22.41%。所承办的委员提案中：已经解决或基本解决的 143 件，
占承办总数的 53.75%；正在解决或列入计划逐步解决的 92 件，
占承办总数的 34.66%；因其它原因需待今后逐步解决的 31 件，
占承办总数的 11.65%。通过向代表和委员征求到的意见来看，
代表和委员对办理工作表示满意。
虽然 20xx 年全州建议和提案办理工作取得了一定成绩，但
我们也清醒地看到，办理工作中仍然存在一些困难和问题：一
是部分建议和提案办理经费投入不足。由于我州财政困难，资
金短缺，大部分项目的建设主要靠中央和省级项目资金支持，
导致部分建议和提案提出的项目经费补助等问题难以解决。二
是部分建议和提案办理缺乏创新。部分承办部门办理工作不够
深入，大多是办理工作随本部门和单位工作走，不在本部门和
本单位工作内的建议和提案，应付办理的情况仍然存在，缺乏
创新办理和突破性办理。三是部分建议和提案沟通协调不够。
主要表现在部分承办单位调研不深入，与代表和委员沟通不
够，办理工作针对性不强，与代表和委员面商的广泛性不足；
有的主办协办单位之间沟通协调不够，主办单位不主动召集协
办单位会商研究办理方案，协办单位也不主动提供协办意见，
未能形成办理合力。四是部分建议和提案办理实效不大。个别
部门和单位领导重视不够，对建议和提案办理工作存在应付走
过场现象，导致办理责任、人员、经费落实不到位，措施不具
体，不能较好地解决建议和提案所提的问题。这些问题，需要
大家认真研究，在今后的工作中切实加以解决。
二、提高认识，进一步加大对建议和提案办理工作的领导
办理人大代表建议和政协委员提案是对人大代表、政协委
员反映问题的高度重视。人大代表和政协委员来自全州各条战
线、各个阶层，熟悉和了解社情民意，所提出的建议和提案具
有一定的代表性和可行性，代表广大人民的意愿，反映群众的
心声。因此，各承办单位一定要站在经济社会发展全局的高
度，站在建设高效、阳光政府的高度，站在对人大代表和政协
委员尊重和负责的高度，充分认识办理工作的重要性，切实加
大对建议和提案办理工作的领导，严肃认真、积极主动地做好
本单位建议和提案的办理工作，切实增强做好办理工作的积极
性、主动性。一是要把办理工作作为为人民办实事、办好事的
实际行动，是对人民群众负责的具体体现。二是要把办理工作
作为倾听群众呼声、深入把握民情、广泛集中民智、充分凝聚
民力的重要方式。三是要把办理工作作为改进单位工作的有力
措施抓紧抓好抓实，通过建议和提案办理助推本单位工作的开
展。
三、突出重点，明确 20xx 年建议和提案办理工作任务
今年全州“两会”期间，州人大代表提出建议 220 件，政协委
员提出提案 306 件。建议中经济建设类135 件、科教文卫类 37
件、社会管理类48 件；提案中经济建设类193 件、教科文卫类
67 件、社会管理类46 件。这些建议和提案都是人大代表和政协
委员经过调查研究和深思熟虑后提出的，选题广泛，内容丰
富，涉及全州政治、经济、文化和社会等，其中有对政府决策
的建议，有对部门工作的意见，有对人民群众关心问题的呼
吁。这些建议和提案，今天已交由各承办单位办理，各承办单
位一定要认真对待，抓好落实，力争每件建议和提案的办理结
果都能得到代表委员的满意。在办理工作中要做到“四个突出”：
(一)突出解决好重点建议和提案办理问题。重点建议和重点
提案涉及面广，紧扣全州发展重点，办好这类建议和提案，对
促进全州经济社会发展具有重要意义。因此，重点建议和重点
提案办理工作是政府系统办理工作的重中之重，各承办单位要
认真分析这类重点建议和重点提案，抓住国家宏观调控政策向
社会发展领域、向基础设施建设、向生态建设和交通能源、向
完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜的机遇，挖掘政策
潜力，积极争取国家和省的支持。各承办单位要将重点建议和
重点提案的办理与州政府确定的重点项目有机结合，积极推动
项目建设，切实提高重点建议和重点提案的办结率。
(二)突出解决好“三农”问题。坚决把脱贫攻坚作为最大政治
任务，紧紧围绕建成全国边疆民族地区实施精准扶贫实现精准
脱贫整州推进示范州目标，聚焦特殊贫困地区、革命老区、贫
困少数民族和建档立卡农村贫困人口，实施精准扶贫、精准脱
贫基本方略，压实扶贫主导责任，强化群众主体作用，扎实推
进兴边富民、易地扶贫搬迁，健全投入增长、项目资金整合使
用管理机制。要抓住全州深入实施“三农”发展大规划，加快推进
农村小康建设进程的契机，认真研究办理农业和农村经济结构
调整以及农业产业化方面的建议和提案，增加财政支农资金支
持，优先安排改善民生建设项目，加强农村饮水安全、节水农
业、农村公路改造、农田水利基础设施建设、生态环境治理等
工程建设力度，切实解决好代表和委员关注的“三农”问题，全面
推进社会主义新农村建设进程。
(三)突出解决好事关改革的问题。推进改革是今年全州的一
项重点工作，聚力深化改革开放，激发经济发展新动力。坚持
创新发展，坚定不移以改革促开放，以开放促发展，增强发展
新动能、增添改革新活力、增创竞争新优势。各承办单位在办
理这类建议和提案时，要高度重视，突出改革这一重点，想办
法、出实招，以建议和提案办理工作助推全州改革工作。
(四)突出解决好关系人民群众生产生活的问题。各承办单位
要切实解决好代表和委员提出的事关促进就业、城镇公共基础
设施建设、城市占道经营、劳务输出、农民工返乡创业、新型
农村合作医疗、城镇职工医疗保障、农村幼儿教育及留守老
人、儿童等弱势群体和一些特殊人群的救助等问题，将这些问
题作为办理工作的重点，切实加大办理力度，为人民群众多办
实事、好事，确保人民群众的生产生活条件得到有效改善。
四、狠抓落实，努力提高建议和提案办理质量
代表和委员在州“两会”提出的建议和提案，反映了广大人民
群众的呼声和期盼，各承办单位要统一思想、深化认识、转变
作风，以更加务实的态度，更加有力的措施，高质量、高标准
完成20xx 年建议和提案办理工作。
(一)抓规范，完善办理制度。各承办单位要建立和完善“行
政首长负总责、分管领导抓落实、承办人员负专责”的工作机
制，针对接收、登记、分类、交办、承办、催办、审核、答复
等工作环节健全办理工作流程和制度。在办理工作中要认真执
行“三坚持”、“三对照”和“一规范”要求。“三坚持”即：坚持在调查
研究的基础上答复；坚持在见面协商沟通后答复；坚持在征得
代表和委员充分理解后答复。“三对照”即：将答复内容与建议和
提案所提要求相对照，看答复是否对题、措施是否具有针对
性；将答复内容与相关政策和法规相对照，看答复是否妥当、
有无不符合政策和违反法规的内容；将建议和提案要求解决问
题与客观条件相对照，看是否符合现实情况、有无解决条件、
能否创造条件加以解决。“一规范”即：对建议和提案的答复做到
文书规范、分类明确、送达到位。同时，要严格审签程序，各
承办单位主办的建议和提案答复件，在经单位主要领导审签
后，报州政府联系副秘书长审核，最后由主办单位形成正式答
复函复代表和委员。
(二)抓创新，提高办理质量。各承办单位在办理建议和提案
过程中，要采取现场办理、联合办理、上门办理、面对面商议
等方式，深入实际调查研究，全面了解社情民意，积极创新办
理方法，提高办理质量。要坚持“三访机制”，即：办前走访代表
和委员，准确掌握代表和委员的真实意图；办中走访代表和委
员，听取、采纳代表和委员对办理工作的建议和意见，共同商
讨解决问题的措施和办法；办后走访代表和委员，汇报办理情
况，征求对办理工作的意见。通过邀请代表和委员参加调研、
召开座谈会等形式，加强沟通协商，更好地发挥代表和委员在
办理建议和提案过程中的作用。特别是重点建议和重点提案，
承办单位要组织召开面商会，邀请联名代表和委员以及州人大
常委会、州政协相关委室人员、当地相关部门人员参加面商。
今年所有人大代表建议和政协委员提案都要进行面对面的面
标签： #人大政协
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本期资料：人大政协代表提案讲话汇编专辑目录在市政府全体会议部署代表建议和政协提案办理工作时的讲话..........-1-在市政府人大建议、政协提案交办会上的讲话...........................8在2020年市“两会”人大代表建议和政协提案办理工作交办会上的讲话（摘要）...................................................................20在2019年州人大代表议案建议和州政协提案交办会议上的讲话............20提高认识强化措施.....................................
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