市委书记在全市黄河流域生态保护工作推进会上的讲话
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2024-02-23
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市委书记在全市黄河流域生态保护工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们召开会议，就是要深入贯彻习近平生态文明思
想特别是习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发
展的重要指示精神，认真落实中央、省部署要求，对我市
黄河流域生态保护工作进行再部署再推动，确保黄河流域
生态保护和高质量发展国家战略在我市落地生根，推动全
市生态环境保护工作再上新台阶。刚才，**同志对有关工
作进行了通报和安排，部分县（市、区）作了典型发言或
表态发言。总的来看，大家对做好黄河流域生态保护工作
的认识比较到位、行动比较自觉、工作比较有力、成效比
较明显，但与上级要求、群众期待、发展定位相比还有不
小差距。要坚持目标导向与问题导向相结合，以习近平总
书记重要指示精神为遵循，认真落实中央、省部署要求，
以更大担当和作为推动黄河流域生态保护工作不断取得新
成效。下面，讲四点意见：
一、牢记嘱托、对标对表，切实强化协力推进黄河流域
生态保护的使命担当
推进黄河流域生态保护和高质量发展，是以习近平同志
为核心的党中央确定的国家战略，是事关中华民族伟大复
兴的千秋大计，也是党中央赋予我们的重大使命。对黄河
流域生态保护这个“国之大者”，我们一定要使命在心、责任
在肩。首先，这是确保黄河安澜的使命所系。黄河宁、天
下平。治理黄河水旱灾害，自古以来就是事关中华民族生
存发展的大事。习近平总书记指出，“尽管黄河多年没出大
的问题，但黄河水害隐患还像一把利剑悬在头上，丝毫不
能放松警惕”。黄河有“铜头铁尾豆腐腰”之说，**处在“豆腐
腰”的前端，境内地形地貌复杂、河渠溪涧众多、库塘堰坝
密布，特别是小浪底水库调水调沙后续能力不足、流域内
部分河道防洪标准较低、病险水库除险加固和尾矿库治理
巩固提升任务仍然很重，防洪安全必须警钟长鸣。要切实
强化忧患意识，时刻做好防大汛、抗大灾的准备，确保黄
河**段岁岁安澜。第二，这是厚植生态优势的重中之重。
生态文明建设功在当代、利在千秋。习近平总书记指出“黄
河流域构成我国重要的生态屏障”，但“流域生态环境脆弱”，
多次强调要加强黄河流域生态保护。**横跨黄河、淮河、
长江三大流域，在中原生态格局中处于重要地位。特别是
市域面积81.8%属于黄河流域，厚植生态优势的关键就在
于抓好黄河流域生态保护。目前，全市黄河流域污染问题
仍然突出。要加快形成上下游、左右岸、干支流协同推进
保护治理的局面，着力推动黄河流域生态系统整体好转。
第三，这是实现高质量发展的内在要求。保护环境就是保
护生产力，改善环境就是发展生产力。**要实现高质量发
展，最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任
也在生态。推进黄河流域生态保护，既能有效改善生态环
境，破解环境污染对经济发展的制约，又能以良好的生态
环境促进人才、技术、资金、项目等的集聚，培育新的经
济增长点，还能倒逼结构调整和动能转换，促进绿色发展
是持续推进转型发展高质量发展、全面落实**发展新定位
的必然要求。第四，这是增进民生福祉的迫切需要。生态
环境是关系民生福祉的重大问题，直接决定着民生质量。
我市沿黄地区是人口活动和经济发展的重要密集区，也是
污染较重、生态较脆弱的地区。推进黄河流域生态保护，
就是要坚持人民至上，从解决突出环境问题入手，推动全
市生态环境持续改善，努力打造水清岸绿、鱼翔浅底的美
好河湖，为群众提供更多优质生态产品，实现生态惠民、
生态利民、生态为民。
一年来，我们深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认
真落实中央、省部署要求，带着强烈的使命感责任感，持
续完善思路、强化举措，推动黄河流域生态保护工作实现
良好开局。特别是在科学谋划中健全了体制机制。第一时
间成立了领导小组，实施了专班运作，有力有序推动全市
黄河流域生态保护规划编制、项目谋划实施等工作，共同
抓好大保护、协同推进大治理。把落实河长制作为推进黄
河流域生态保护的重要抓手，创新推出“河长+检察长+警
长”联动工作机制，探索形成“1+3”河长制工作体系，推动
河长制从“有名有实”走向“有力有为”。在聚焦聚力中实现了
重点突破。以生态廊道建设为抓手强化沿黄地区生态保护
扎实推进国土绿化提速提质行动，今年以来实施沿黄绿化
造林 11.7 万亩，带动全市森林覆盖率达到45%以上。以
深化拓展“四河五渠”综合治理为抓手实施新时代大保护大治
理大提升治水兴水行动，扎实开展黄河“清四乱”、河流清洁
等专项行动，实现保护治理由“四河五渠”向全流域覆盖。以
重大防洪工程建设为抓手确保黄河安澜，黄河两岸标准化
堤防完成建设，防洪运行机制经受住了新的考验。以黄河
流域生态保护治理为抓手带动全市生态文明建设，坚决打
好蓝天、碧水、净土保卫战，今年以来，全市大气环境质
量四项指标改善率在汾渭平原均排名第 1，在全省均名列前
茅；全市国（省）控监测断面水质总达标率为100%，伊
洛河入选全国首批示范河湖建设试点。在统筹兼顾中提升
了综合效益。坚持把生态保护与黄河文化保护传承弘扬相
结合，文旅融合持续深化，**文化的影响力感召力持续提
升。坚持把生态保护与产业发展有机结合，倒逼了产业结
构调整，**连续两年被国务院表彰为工业稳增长和转型升
级成效明显市；因地制宜建设沟域经济示范带，实现了以
小沟域支撑大流域。坚持把生态保护与城市建设有机结合
完善了路网、供气、供暖、信息网络等基础设施，建成投
用一大批小游园、城市书房、“乐道”等公共服务设施，城市
更有颜值更有气质更有温度。通过共同努力，全市上下保
护治理黄河的氛围更加浓厚，践行新发展理念更加自觉，
人民群众的获得感更加充盈。这些，让我们对协力推进黄
河流域生态保护充满信心、更有底气。
同时也要看到，全市黄河流域生态保护工作还存在不少
问题。从工作层面看，主要是制度落实还不到位，河长制
湖长制执行不够有力，区域合作联动机制不够健全；工作
推进还不平衡，各县（市、区）在落实黄河流域生态保护
任务上进度不一，尤其是水污染防治、生态廊道建设等方
面差距比较明显，部分水污染防治重点工程严重滞后于时
间节点；工作标准还不够高，生态环境问题依然突出，尤
其是沿黄生态廊道建设有点无线少面、综合效益发挥不够
伊洛河长期生态流量偏低、水质阶段性区间内不达标现象
仍然存在，“林水一体”“文旅融合”“路水和谐”“城水相依”等文
章做得不够精细；制约瓶颈还比较多，生态系统受损、环
境污染较重、洪水风险防控能力不足等依然是制约黄河流
域生态保护和高质量发展的突出问题，部分地方还存在与
河争水、与河争地问题，尤其随着副中心城市建设加快推
进，水资源形势将更加严峻。从深层次问题看，根源还在
干部思想、作风、方法上。特别是有的政治站位不高，没
有从“国之大者”的高度去把握黄河流域生态保护工作，仅仅
将其作为一项常规工作去安排，重视程度和工作力度都不
够；有的思想认识有偏差，对推进黄河流域生态保护的长
期性复杂性认识不足，缺乏一抓到底、久久为功的决心和
定力；有的对黄河流域生态保护治理规律研究不深、吃得
不透，拿不出科学求实、精准有效的办法，工作能力不能
满足新形势下黄河流域生态保护的需要；有的时至今日依
然停留在“空对空”的案头作业，习惯于层层批转交办，没有
按要求到一线巡河，没有亲自较真碰硬、攻坚克难。对此
要保持清醒、着力解决。
习近平总书记指出，黄河体弱多病问题“表象在黄河、根
子在流域”，强调“治理黄河，要在保护、重在治理”，揭示
了黄河流域的治水兴水规律，明确了新时代黄河治理的基
本原则。省委省政府指出，要准确把握保护和治理的关系
生态保护和高质量发展的关系、黄河内外的关系、山水林
田湖草沙的关系。各地各单位要在胸怀“国之大者”中扛稳政
治责任，在正视问题差距中强化担当作为，在遵循原则规
律中把准正确方向，更好地协力推进黄河流域生态保护。
要坚持重在保护、要在治理，既全力以赴“保”，尊重自然规
律，科学谋划实施生态修复工程，确保黄河流域水质只能
变好、水土流失只能减轻、生态系统功能只能增强，不断
扩大绿色增量，又系统全面“治”，坚持问题导向，铁心铁面
铁腕抓治理，切实减少污染存量。要坚持统筹兼顾、标本
兼治，牢固树立山水林田湖草沙的生命共同体理念，把握
好黄河内外的关联性，统筹推进综合治理、系统治理、源
头治理，加快形成上下游、左右岸、干支流协同推进保护
治理的局面，不断提升黄河流域生态保护的系统性、整体
性、协同性、科学性。要坚持在发展中保护、在保护中发
展，既坚持生态优先，严格生态红线管控，把经济活动限
定在资源环境可承受范围内，不搞大开发，以良好生态为
高质量发展提供坚实保障，又大力践行新发展理念，加快
推动形成绿色生产方式，通过优化产业结构、壮大绿色经
济等，不断拓展生态容量、发展空间。
二、明确任务、聚焦聚力，协力推进黄河流域生态保护
取得明显进展
习近平总书记指出，“十四五”期间，黄河流域生态保护
和高质量发展要取得明显进展。我们要坚持大保护、大治
理，统筹推进治、建、管各项工作，全面提升我市黄河流
域生态保护水平。
一要守住黄河安澜这个底线。
把确保黄河安澜作为底线任务，坚持工程与非工程措施
相结合，持续强化防洪体系建设，牢牢守住水旱灾害防御
的底线。要持续抓好水沙调节。充分发挥水利工程作用，
增强径流调节和洪水泥沙控制能力，有效减缓泥沙淤积，
维持下游中水河槽稳定。要切实加强防洪工程建设。突出
干流，加快黄河**段干流防洪工程建设，抓好河段控导工
程续建加固和河道综合整治，因地制宜推进滩区治理。统
筹支流，抓好重点水利工程建设、病险水库除险加固、河
道疏浚、堤防建设等，消除重点河段安全隐患，确保黄河
防洪安全。要谋划更多打基础、管长远、惠民生的重点水
利项目，不断提升水灾害防治水平。在主要河流防汛标准
上，我们提出中心城区、县城、乡村要分别达到100 年、
50 年、20 年一遇，要不折不扣落到实处。要不断健全防洪
减灾机制，健全防汛抗旱指挥制度和综合监测机制，完善
防洪应急预案，强化军民联防，提升抢险应急能力。
二要聚焦生态保护这个根本。
摘要：
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市委书记在全市黄河流域生态保护工作推进会上的讲话同志们：今天我们召开会议，就是要深入贯彻习近平生态文明思想特别是习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，认真落实中央、省部署要求，对我市黄河流域生态保护工作进行再部署再推动，确保黄河流域生态保护和高质量发展国家战略在我市落地生根，推动全市生态环境保护工作再上新台阶。刚才，**同志对有关工作进行了通报和安排，部分县（市、区）作了典型发言或表态发言。总的来看，大家对做好黄河流域生态保护工作的认识比较到位、行动比较自觉、工作比较有力、成效比较明显，但与上级要求、群众期待、发展定位相比还有不小差距。要坚持目标导向与问题导向相结合，以习...
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