市长在全市优化营商环境大会上的讲话
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2024-02-23
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市长在全市优化营商环境大会上的讲话
同志们：
市委一直强调，营商环境是**高质量发展的“命门之穴”。今
天我们召开这次大会，动员全市上下深入学习贯彻习近平总书
记关于优化营商环境的重要论述和中央、省部署要求，齐心协
力、真抓实做，着力打造一流营商环境。这充分彰显了我们对
优化营商环境的高度重视，郑重宣誓了优化营商环境的坚定决
心，吹响了以一流营商环境加快建设副中心、致力打造增长极
的进军号角！刚才，相关单位作了发言，既有经验总结，也有
问题剖析，还有对策思考，大家要相互借鉴、共同提高。会上
印发了关于优化营商环境的《实施意见》，**同志还将对有关
工作进行安排，大家要认真抓好落实。下面，我讲四点意见：
一、提升认识、正视问题，切实增强紧迫感
营商环境是一个地方经济软实力和综合竞争力的重要体现。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化
营商环境。习近平总书记在不同场合多次强调要“营造稳定公平
透明、可预期的营商环境”，提出一系列重要要求；国家制定施
行外商投资法、优化营商环境条例等重要法规，作出一系列重
大政策安排和工作部署；党的十九届四中全会对推进国家治理
体系和治理能力现代化作出部署，强调要“改善营商环境，激发
各类市场主体活力”。省委省政府在去年召开的全省对外开放大
会上，对优化营商环境作出部署；在前不久召开的加快**副中
心城市建设工作推进会上，明确指出**要“强化开放引领，以国
际视野谋划推动副中心城市建设”，特别强调要“对标国际一流，
优化营商环境”。结合近年来的发展实践，我们更加深刻地认识
到，优化营商环境是总书记和党中央根据新的形势任务作出的
重大决策，是省委省政府对**加快建设副中心、致力打造增长
极的明确要求，是事关经济社会发展的全局性基础性工作。
优化营商环境对**既至关重要、又尤为迫切。从稳增长看，
优化营商环境能有效降低市场主体生产经营成本，为企业扩投
资、提产能、拓市场创造良好条件。这是促进有效投资和消费，
保持经济运行在合理区间的重要举措。世界银行的一份研究报
告显示，营商环境整体 指 数提 升 1% ， 可 带动投资率增 长
0.3%、GDP 增长 0.36%。**要实现省里提出的 2025 年生产
总值达到8000 亿元等目标，必须通过优化营商环境来应对经济
下行压力，确保全市主要经济指标增速高于全国全省平均水平。
今年，新冠肺炎疫情对经济运行造成严重影响。完成全年经济
发展目标，不能搞“大水漫灌”式强刺激，必须在实施精准调控的
同时，着力优化营商环境，充分激发市场活力和社会创造力，
有效对冲外部的不确定性。从促转型看，新旧动能的转换从根
本上要靠改革开放创新“三力联动”。优化营商环境，有利于深化
“放管服”等重点领域改革，有利于破除束缚科技创新和成果转化
的体制机制障碍，有利于推动形成全面开放新格局，不断为经
济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。上海这些年在
转型发展上成效明显，就得益于持之以恒优化营商环境。**要
实现转型发展高质量发展，必须通过优化营商环境来深化“三力
联动”，使经济发展从主要依靠要素投入数量的增长转向更多依
靠全要素生产率的提高。这次疫情催生了不少新业态新模式，
要通过优化营商环境，让新业态新模式不断发展壮大。从强优
势看，当今时代，营商环境已成为区域竞争的关键。人才往哪
里走、资金往哪里流、项目在哪里建，说到底取决于哪里的机
会多、障碍少、效率高、服务好。如果营商环境不好，即使基
础再坚实、区位再优越、资源再丰富，也难以吸引和集聚各类
优质生产要素。**要实现强自身与强辐射、强带动的有机统一，
必须通过优化营商环境来强化开放引领，集聚更多高素质人才、
高效益资本、高产出项目，厚植区域竞争新优势，全面提升综
合承载能力和辐射带动能力。从惠民生看，随着经济社会的不
断发展，广大群众既对公共产品和服务供给提出新的更高要求，
还期盼办事创业更方便、更快捷、更舒心。要通过优化营商环
境来加快推进治理体系和治理能力现代化，更好地解决群众反
映强烈的痛点堵点难点问题，满足人民群众日益增长的美好生
活需要。
近年来，我们着力打造市场化法治化国际化营商环境，取得
了明显成效。在去年全省营商环境评价中，我市综合评价排名
全省第二。特别是我们持续简政放权，严格落实市场准入负面
清单，扎实推进“证照分离”改革，企业“准入门槛高”“准入不准营”
问题得到一定程度破解，全市各类市场主体由2018 年的 24.6
万户增至去年底的49.1 万户；着力压减行政审批事项、优化审
批流程、深化“一网通办”下“最多跑一次”改革，十九大以来，市
本级行政审批事项数量压减 55.5%、证明事项取消 94.7%，企
业开办、工程建设项目审批、不动产登记等事项办理程序和时
限均大幅压缩，1213 个政务服务事项全部实现“一网通办”，“最
多跑一次”事项占比达 94.5%，市民之家“一窗”分类受理率达
87.6%。我们持续创新监管，探索建立以“双随机、一公开”监管
为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监
管机制，在全省率先实现市场监管系统“双随机、一公开”监管全
覆盖，诚信守信的社会氛围进一步形成。我们持续优化服务，
融资、用工、用能、用地、物流等涉企公共服务总体较好。尤
其是成功引进平安、恒丰、广发、华夏、浙商等 30 家金融机构
在*设立分支机构，持续用好企业还贷周转金、小微企业无还本
续贷、发行企业债券等措施，企业融资环境得到了有效改善。
同时也要清醒地看到，我市营商环境还存在很多问题和不足。
在去年全省营商环境评价 18 个一级指标中，我市有 6个指标排
在全省 12 位以后。从市场准入看，一些行业市场开放度不高，
市场准入限制还比较多，变相审批尚未根除，不同程度存在“卷
帘门”“玻璃门”“旋转门”现象，民间资本进入仍有障碍。不同市场
主体在资质许可、项目申报、标准制定、政府采购等方面待遇
还不公平，民营企业在基础性产业、非基本公共服务等领域往
往无法公平享受财政、金融、土地、人才等方面政策。从政务
服务看，一些地方和部门简政放权不到位，一些审批事项还存
在程序多、时间长、效率低等问题。比如，我市企业开办时间
虽压缩至 5天，但仍比全省最快的驻马店多1.5 天，比全国最
快的广州多3天；我市办理建筑许可需耗时179.2 天，比全省
最快的安阳多57.4 天，比全国最快的广州多130.9 天；我市出
口、进口单证审核时间分别为 13 和27 小时，比全省最快的郑
州航空港分别多 2.5 和2小时，比全国最快的上海分别多 11 和
23 小时。一些进驻市民之家的办理事项只是简单的物理叠加，
并联审批机制不健全，企业和群众办事尚未真正实现“最多跑一
次”。政务信息共享相对滞后，18 个县（市、区）、49 家市直
单位共有非涉密信息化系统1635 个，部门间条块分割，“信息
壁垒”“信息孤岛”现象突出。政务服务向基层延伸不够，大部分
县（市、区）尚未实现便民服务乡村两级全覆盖。基本公共服
务体系不完善，医疗和公共文化服务等方面存在不少薄弱环节。
从市场监管看，有的部门还存在“重审批、轻监管，重处罚、轻
服务”现象，习惯以罚代管、一罚了之，习惯搞“一刀切”，甚至
执法任性，生人熟人“两张脸”。“双随机、一公开”监管的覆盖率
还不高，对新产业新业态新模式的包容审慎监管落实不到位，
信用体系还不健全。从企业负担看，一些企业对减税降费的获
得感不强，不少企业反映税费负担、生产要素成本依然较高。
中小微企业贷款融资方面的扶持政策执行效果不理想，部分中
小微企业实际贷款时，利率在国家基准利率基础上上浮30%至
50%左右，企业融资难融资贵问题依然存在。从企业权益保障
看，商业纠纷解决机制不健全，执行合同解决商业纠纷的耗时
是597 天，比全省最快的濮阳多155 天；解决商业纠纷的成本
占索赔金额比为24.17%，比全省最低的三门峡高6.38%。市
场主体救治和退出机制不成熟，全市企业办理破产债权人回收
率仅为2.22%，远低于北京、上海的36.9%。有的地方还存在
欺行霸市、强买强卖、强揽工程等现象。
这些问题，表现在经济运行中，根子在干部的思想认识、工
作作风上。特别是“自满”、“等靠”、“安逸”三种心态尤为突出。有
的对优化营商环境重视不够，还存在营商环境是“软指标”“软任
务”的错误认识，抓营商环境缺乏责任感紧迫感。有的对优化营
商环境研究不深入，抓工作浮在面上，没有找准问题症结，缺
乏行之有效的真招实招，一些举措碎片化、不系统。有的自我
革命精神不强，紧抓着手中的权力不放，老是想着怎么对自己
有利，对于己不利的改革事项不担当不作为。有的敷衍塞责、
推诿扯皮，对该兑现的承诺不及时兑现，对企业和群众反映的
问题无动于衷，“新官不理旧账”、部门各自为政等现象依然存在，
“干”的水平不高、“推”的借口却很多。有的甚至顶风违纪，搞权
力寻租、以权谋私。对这些问题，必须认真予以解决。
营商环境的优劣，直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚
散、发展动力的强弱、群众福祉的得失。加快建设副中心、致
力打造增长极，必须在优化营商环境上下更大功夫。市委市政
府对优化营商环境是下了很大决心的，态度非常明确。各地各
单位要从全局和战略高度，充分认识优化营商环境的重要性紧
迫性，以更大力度和更实举措，着力打造一流营商环境，更好
地解放生产力、提升竞争力、增强经济社会发展的动力活力。
二、遵循规律、顺应期待，切实把好总要求
优化营商环境，说到底是要为各类市场主体提供更规范、更
高效、更优质的服务，让市场主体办事更方便、更快捷、更舒
心。抓什么、怎么抓？要遵循市场经济规律、顺应市场主体期
待，明确目标、任务和要求，做到纲举目张、有的放矢。
一要强化对标争先。习近平总书记指出，“营商环境只有更好，
没有最好”。当前，全国各地营商环境竞争之势全面展开。上海、
浙江、广东、江苏这些经济发达地区，在优化营商环境上不仅
走在了前列，而且后续的力度很大、步子很快。我们要在新一
轮以高质量发展为导向的区域竞争中赢得主动，必须在优化营
商环境上做得更好。市委市政府明确提出，**要打造全省领先、
国内一流的营商环境。所谓“全省领先”，就是在反映营商环境质
量的主要指标上，要有“在全省排第二是本分、排第一是先进、
进不了前两位就是落后”的争先意识，真正走在全省前列，与**
的定位相称。所谓“国内一流”，就是要瞄准全国最高水平，对接
国际通行规则，不断追赶超越，努力在中部地区、黄河流域乃
至更大范围内实现投资贸易最便利、行政服务最高效、综合治
理最规范、法治体系最完备。省委省政府明确提出要赋予**更
大发展自主权，特别是支持**在深化国资国企改革、放开民营
市场准入、促进城乡融合上先行先试，统筹推进财政、金融、
交通、科技、生态文明、人事制度、薪酬激励等方面的改革创
新；依法下放或委托**市实施市场监管、社会管理、公共服务
等部分省级权限。这是我们打造全省领先、国内一流营商环境
的重大利好、重要契机、有力保证。要抓住机遇、科学运作，
把省里下放的权限承接好，把重点领域的改革推进好，充分释
放政策红利。各地各单位都要对照全省领先、国内一流的标准，
坚持问题导向、深化改革创新，对自身进行全面审视、全面提
升，着力补短板、强优势、创品牌，为全市营商环境加分，决
不能拖后腿，更不能当“绊脚石”。
二要加强统筹联动。优化营商环境是项系统工程。从出发点
看，是要为各类市场主体的正常生产经营活动降门槛、减负担、
拓空间、创条件、增便利。从着力点看，是要对市场主体在准
入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法
治环境、人文环境等进行全面优化。从落脚点看，是要通过优
化营商环境，促进招商引资、项目建设、企业生产经营，加快
推进转型发展高质量发展。我们要坚持系统治理、依法治理、
综合治理、源头治理，全面优化营商环境。特别是要以市场主
体需求为根本导向，以企业集聚度、活跃度、感受度为衡量标
准，聚焦市场主体反映的突出问题，统筹推进制度创新、政策
集成、资源整合、流程再造，把该放的权放得更彻底更到位，
把该管的事管得更科学更高效，把该提供的服务提供得更精准
摘要：
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市长在全市优化营商环境大会上的讲话同志们：市委一直强调，营商环境是**高质量发展的“命门之穴”。今天我们召开这次大会，动员全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和中央、省部署要求，齐心协力、真抓实做，着力打造一流营商环境。这充分彰显了我们对优化营商环境的高度重视，郑重宣誓了优化营商环境的坚定决心，吹响了以一流营商环境加快建设副中心、致力打造增长极的进军号角！刚才，相关单位作了发言，既有经验总结，也有问题剖析，还有对策思考，大家要相互借鉴、共同提高。会上印发了关于优化营商环境的《实施意见》，**同志还将对有关工作进行安排，大家要认真抓好落实。下面，我讲四点意见：一、提升认识、...
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