书记在经济工作会议讲话汇编（7篇）范文
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2024-02-23
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在州委经济工作会议上的讲话
在经济工作会议上的讲话
在经济工作会议上的讲话
在省委经济工作会议上的讲话
在省委经济工作会议上的讲话
在省第十二届委员会第二次全体会议暨省委经济工作会议上的讲话
在经济工作会议上的讲话
在州委经济工作会议上的讲话
同志们：
这次州委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实
中央、省委经济工作会议精神，总结今年经济工作，分析
当前经济形势，安排部署明年经济工作。等下，正贵书记
将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，
我先讲三点意见。
一、关于今年经济工作
今年是我州发展史上具有里程碑意义的一年。在省委、
省政府和州委坚强领导下，全州上下坚决贯彻党中央国务
院、省委省政府决策部署，全面落实“三高四新”战略定位和
使命任务，紧紧围绕“三区两地”发展定位和“五个湘西” 主攻
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方向，统筹疫情防控与经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，
落实“六保”任务，千方百计抓好发展这个最大的实事，全州
经济社会发展实现稳中有进、稳中提质、稳中向好，在“十
四五”开局之年，加快现代化新湘西建设新征程上迈好了第
一步，展现了新作为，见到了新气象。
一是主要指标增速位居全省前列，经济发展后发赶超
态势更加明显。预计今年全州 GDP 增长 9%左右（全年为
预计数），规模工业增加值增长 18%左右， 固定资产投资
增长 10%左右，社会消费品零售总额增长 14%左右，地方
财政收入增长 9%左右，金融机构贷款余额增长 18%左右，
招商引资增长 26%左右，进出口总额增长 37%左右，城乡
居民人均可支配收入分别增长 8%、11%左右。从全省及
周边地区数据看，我州全年各项指标增速走在周边地区前
列，规模工业增加值增速有望位居全省第一，GDP、实际
利用内资、金融机构贷款余额、进出口总额等指标增速位
居全省前列。发展质量不断提升，税收增速高于财政总收
入、地方财政收入增速，税收占GDP 比重为 15%左右，
位居全省第二，非税占比较年初下降2个百分点，金融贷
存比创历史新高达91%。在今年国际国内经济形势最不确
定的背景下，全州经济后发赶超、跨越发展的态势更加明
显。
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二是实体经济加快恢复发展，经济结构更优质量更高
后劲更足。针对疫情对实体经济严重冲击和严峻复杂的经
济形势，我们始终把经济工作的主攻方向， 放在培育壮大
实体经济上。坚持纾困增效和长远发展相结合，及时开展
分行业、分领域、分区域分析调度，坚持一企一策、精准
帮扶，促进实体经济加快恢复发展。传统工业与新兴产业
同步发力。出台了推进“五好”园区建设、产业链建设、招商
引资、企业降本增效、优化营商环境等系列政策文件，由
州级领导担任9条产业链链长，成立“五好”园区和产业链建
设工作专班，形成了推动产业链建设的强大合力。以酒鬼
酒为龙头的白酒产业强势崛起，产值增长 1倍以上； 锰锌
钒新材料等新兴产业快速发展，产值增长 40%以上。9条
优势产业链企业产值增长 30%以上，占规模工业比重达
80%以上，工业园区技工贸总收入增长 30% 以上。全州
工业对GDP 贡献率由过去 22%提高到 28%。农业特色产
业提质增效。全面完成“米袋子”“菜篮子”任务，新增及品改、
低改农业特色产业 55.96 万亩，州级及以上农业产业化龙
头企业达205 个，绿色、有机、地理标志农产品总数达
167 个，茶叶、猕猴桃、百合等特色农产品产销两旺，湘
西国家农业科技园入选国家农村产业融合发展示范园创建
名单，凤凰廖家桥和保靖吕洞山纳入国家农业产业强镇创
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建名单，保靖黄金茶小镇获批省级特色农业小镇。农林牧
渔业总产值增长 10%左右。文化旅游产业恢复发展。矮寨
〃十八洞〃德夯大峡谷景区成功创建我州首个国家 5A 级旅
游景区，成为我州文旅产业最闪亮的名片。凤凰熊猫苑和
龙山太平山景区成功创建国家 4A 级旅游景区。武陵山区
（湘西）土家族苗族文化生态保护区由国家文旅部正式授
牌。“精准扶贫〃首倡之地”旅游线路入选全国建党百年红色
旅游百条精品线路，凤凰、吉首入选2021 中国旅游百强县
市，凤凰古城、芙蓉镇入选首批国家级夜间文化和旅游消
费聚集区， 全国首个县级磁浮文旅项目在凤凰正式建成运
营，旅游配套设施不断完善、旅游产品业态不断丰富、旅
游环境不断优化。预计全年接待游客 5905.6 万人次，实现
旅游收入 528.1 亿元，同比分别增长 6.71%、10.74%。
全州产业结构不断优化升级，实体经济加快恢复发展，为
我州高质量发展注入了强劲动能。
三是基础设施建设取得重大突破，发展条件达到历史
最好水平。经过多年持续努力，一大批强基础、增功能、
利长远的重大项目，今年终于建成运营和开工建设。张吉
怀高铁建成通车，标志着湘西州全面融入全国高铁网，昂
首迈入高铁时代。湘西机场将于明年通航，我州航空时代
日益临近。大兴寨水库开工建设，将为州府城市发展提供
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可靠水源保障，将防洪标准提高到 50 年一遇。湘西港一期
建成，二期全面启动，湘西港建成后将成为我州乃至武陵
山片区东部通江达海的唯一对外口岸，对我州口岸物流业
快速发展将发挥龙头带动作用。吉凤融城大道开工建设，
吉凤融城发展迈出实质性步伐。桑龙高速公路、天然气长
输管网、500 千伏变电站等一批重点项目建设取得新的进
展。今年以来，我们把项目建设作为稳增长的主要抓手，
统筹推进传统和新型基础设施建设，建立州级领导联系重
点项目和“四个一批”推进机制，先后三次举办重大项目集中
开工活动，在全州形成抓大项目、大抓项目的浓厚氛围。
36 个省重点项目、316 个州重点项目分别完成投资 182 亿
元、641 亿元以上，动态储备州重点项目440 个、总投资
1748 亿元。一大批重大项目竣工建设，推动全州城乡面貌
发生新的显著变化，为我州高质量发展拓展了承载空间。
四是巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴实现良好
开局。坚决扛牢首倡地政治责任，着力巩固拓展脱贫攻坚
成果，全面推进乡村振兴，在全省率先设立了总规模为
4055 万元防返贫致贫专项救助保障基金，做实做好政策、
工作、组织“三个衔接”，“闭环”防返贫动态监测和帮扶机制
全面完善，涉贫问题及时整改全部清零，守住了不发生规
模性返贫底线。持续加大易地搬迁后续帮扶工作，113 个
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特色农业产业基地、就业扶持项目全面实施，有效解决了
5500 余名易地搬迁户最担忧的就业问题，帮助搬迁群众更
好地融入城镇新生活。深入实施乡村振兴“六大行动”，分别
制定实施方案，量身定制支持政策，争取到中央、省级财
政衔接推进乡村振兴补助资金 19.27 亿元，推动乡村振兴
各项任务全面落地见效。全州乡村产业发展势头良好，乡
风文明不断提升，人居环境持续改善，群众生活更加殷实，
为实现在新时代乡村振兴中走在前列，打造脱贫地区乡村
振兴示范区迈好了第一步。
？五是发挥改革开放关键作用，推动优化营商环境取
得明显进步。坚持以改革创新的举措推动发展，38 大项
121 小项改革任务全面完成。建立健全营商环境评价“指标
长”制度，推动审批服务“四减”、政务服务“好差评”，企业开
办实现“零成本”，审批时间压缩至1个工作日以内，工程项
目审批时间压缩至38 到96 个工作日，不动产一般登记、
抵押登记平均办理时间缩短至1.1 天。纵深推进重点领域
改革，园区赋权改革、医药卫生体制改革、人才激励机制
改革、教育改革、农业农村改革，殡葬改革、基层治理体
系改革等一批改革事项取得新突破。凤凰农村宅基地改革
试点经验全国推广，教育部连续2次推介我州“双减”工作典
型经验。聚焦实体经济降本增效，及时出台了降低企业六
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大要素成本、加强产销对接等政策文件及实施细则，为各
类市场主体落实奖补资金和减免税费9.33 亿元。与省内多
家银行签订战略合作协议，与州内金融机构广泛开展政银
企对接，深入开展“百名行长联千企深化年”活动，重点支持
中小微企业纾困发展。加快扩大开放步伐，创新招商引资
举措，引进“三类500 强”企业新投资项目13 个，招商引资
增速、项目落地率均居全省前列，市场主体达到16 万户，
新增企业主体增长 11.7%。全州营商环境不断优化，吸引
越来越多投资者来我州投资兴业、共赢发展。
六是坚持以人民为中心发展思想，推动民生福祉增添
新成色。聚焦群众所需所急所盼，深入开展“我为群众办实
事”实践活动，累计完成民生支出 237.5 亿元，民生支出占
比达 66.34%，省定 10 件、州定 25 件民生实事全面完成，
突出办好“五位”民生实事，关爱帮扶“五类”重点人员，办成
实事近2.18 万件，受益群众达192 万余人次。全州新增农
村劳动力转移就业2.69 万人，完成农村改厕3.88 万口、
提质改造农村公路301 公里、新建村组停车场 408 个、农
村大团寨消防水池68 个。新增学位3.13 万个，12 所芙蓉
学校全部建成投入使用，城乡低保保障标准、城乡特困供
养人员救助标准进一步提高，分别达585 元/月、4536 元/
年， 9048 元/年、5700 元/年以上，残疾人“两项补贴”标
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准与长沙市并列全省第一， 保障了48 万城乡低收入群众、
临时困难群众和残疾人生活。加大独生子女失独伤残家庭、
城市困难群体等帮扶救助力度，州本级安排资金 9400 万元，
城市4万多特困群众得到及时有效帮扶，针对今年可能出
现冷冬气象预报，及早安排专门资金，解决了 1.5 万农村
困难群体及孤儿安全取暖问题。改革发展的红利更多惠及
广大群众，民生保障的成色越来越好。
七是牢固树立风险意识底线思维，守住了各类风险底
线。毫不松懈抓好疫情防控，快速打赢了7月底发生的疫
情防控阻击战，把疫情影响降到最低程度。抓实抓细常态
化疫情防控，从严落实外防输入措施，加快推进疫苗接种，
加强基层防控体系建设，疫情防控能力全面提升。坚决贯
彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神，
统筹推进锰污染治理、“四废”治理、砂石土矿整治、农村垃
圾污水治理等治理整治，科学、系统、依法解决了一大批
历史遗留环境突出问题，锰污染治理成效得到中央生态环
保督查组、生态环境部和长江办的充分肯定，39 个国省控
地表水断面水质、14 个城市集中式饮用水水源地水质达标
率均为 100%，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利
用率双双达到100%，空气、水环境质量位居全省前列，
森林覆盖率稳定在 70%以上。全面加强政府债务风险防控，
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坚持地方政府债务限额管理和预算管理，没有出现还本付
息逾期，全州风险等级均处于相对较低水平，风险总体可
控；金融机构不良贷款率1.19%，远低于5%的监管红线。
统筹抓好防汛抗灾、信访维稳、社会治安、网络舆情等领
域风险防范，严厉打击电信网络诈骗，深入开展社保基金
管理防风险、堵漏洞专项整治，加强重点行业领域的安全
隐患排查整治，成功应对了34 轮强降雨，守护了人民群众
生命和财产安全。全州社会和谐稳定，人民群众安居乐业。
我们也清醒地看到，我州经济社会发展水平与高质量
发展要求还不相适应， 还面临不少困难和挑战，主要表现
在：一是高质量发展存在较大差距。对标高质量发展指标，
我州在经济总量、人均水平、园区产出水平、全社会研发
投入、营商环境便利度指数等方面还存在较大差距。城乡
之间、区域之间差距明显， 发展不平衡不充分问题仍然突
出。二是实体经济整体实力不强。龙头企业和“四上”企业较
少，中小微企业生存发展面临较多困难。产业整体链条不
长、附加值不高，科技创新能力、产业竞争力不强。三是
民生领域仍然存在薄弱环节。农村基础设施和公共服务设
施还不够完善，城乡居民收入增长速度放缓，社会保障、
教育、医疗、养老等民生工作还存在不少短板。四是各类
风险挑战仍然很大。防返贫、还债务压力较大，在灾害防
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治、安全生产、环境保护、社会管理、信访维稳等领域仍
然存在薄弱环节，风险防范化解任务依然艰巨。五是“放管
服”改革和优化营商环境步伐有待进一步加大。对此，我们
要坚持问题导向， 主动对标加压，全力以赴加快解决。
二、关于深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神
中央、省委经济工作会议，为我们做好明年经济工作
指明了方向，提供了遵循。我们要深入学习领会，全面抓
好贯彻落实。
一要准确把握做好明年经济工作的总体要求。中央、
省委经济工作会议， 明确提出了做好明年经济工作的总体
要求。结合我州实际，就是要以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全
会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示
批示精神，认真落实中央、省委经济工作会议和省、州第
十二次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工
作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融
入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，
推动高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，
统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面落
实“三高四新”战略定位和使命任务，着力打造“三区两地”、
建设“五个湘西”，继续做好“六稳”“六保”工作，扎实推进乡
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村振兴突破年、产业项目加速年、营商环境攻坚年，保持
经济健康较快发展，维护社会大局和谐稳定，以全面建设
现代化新湘西的实绩实效迎接党的二十大胜利召开。
二要准确把握做好明年经济工作的政策取向。这次中
央经济工作会议，文名公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，
系统提出了有利于经济稳定的七大政策， 政策含金量很高。
我们一方面要深入学习研究，主动对标中央政策取向，逐
项逐条吃透政策，积极争取政策红利；一方面要积极作为，
谋划制定我州政策， 推动加快发展。
三要准确把握做好经济工作的规律性认识。中央经济
工作会议指出，必须坚持党中央集中统一领导；必须坚持
高质量发展；必须坚持稳中求进；必须加强统筹协同、坚
持系统观念。我们要深刻领会，全面落实到做好经济工作
的全过程各方面。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政
府决策部署，坚持以经济建设为中心，毫不动摇地抓好发
展这个最大的实事。坚持稳中求进，尊重发展规律，遵循
经济规律，按照经济规律办事，推动经济发展行稳致远。
四要准确把握防范化解重大风险的底线要求。我们要
按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，
抓好风险防范和处臵工作。坚决守住不发生系统性金融风
险底线，稳妥化解政府性债务，积极偿还存量债务，严禁
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增加债务增量，严禁政府违规融资或变相举债。始终绷紧
疫情防控这根弦，从严从紧落实“外防输入、内防反弹”各项
措施，巩固来之不易的疫情防控成果。全力防范安全生产
风险，确保全州安全形势持续稳定向好。统筹抓好社会治
理风险防范，切实维护社会大局和谐稳定。
五要准确把握提升驾驭经济工作的能力。全州党员干
部特别是政府及其工作部门的同志们，要加强经济学知识、
科技知识学习，特别是敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，
慎重决策、慎重用权，不断提高领导经济工作的专业能力。
尊重发展规律、遵循经济规律，尊重客观实际和群众需求，
准确把握工作中出现的新形势和新趋势，按照经济规律办
事，推动经济高质量发展。坚持求真务实，开拓创新，永
葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，一茬接着一茬干，
一件接着一件办，甩开膀子加油干，锲而不舍抓落实。
三、关于明年经济工作主要目标任务
明年全州经济社会发展主要预期目标是：GDP 增长
8%，地方财政收入增长 7%，规模工业增加值增长 12%，
固定资产投资增长 12%，社会消费品零售总额增长 12%，
城乡居民人均可支配收入分别增长 8%和11%，金融机构
存贷款余额分别增长 8%和15%，居民消费价格涨幅控制
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在3%左右，城镇调查失业率、节能降耗完成省定任务。实
现上述目标，具体要抓好以下六个方面重点工作：
（一）要在全面实施乡村振兴战略、奋力推进农业农
村现代化上闯出新路子。我州脱贫之后，农业农村发生了
翻天覆地的变化，但与现代化要求仍有较大差距。我们要
继续扛牢首倡地的政治责任，大力开展“乡村振兴突破年”活
动，加快补齐我州高质量发展的最大短板。一要托住农业
农村现代化的底线。聚焦防返贫这个托底性任务，持续加
强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低保对象、农村
特困人员的动态监测管理，做到早发现、早干预、早帮扶。
持续加强对大病重病户、重度残疾户、低保户等重点对象
帮扶，筑牢防返贫致贫救助保障底线。持续加强对272 个
重点村帮扶，集中力量补齐特色产业、村集体经济、基础
设施和基本公共服务短板，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。
与此同时， 坚持示范带动，全力打造“十八洞”红色地标和
区域公共品牌，高标准创建121 个乡村振兴示范村，做好
50 个以上特色产业示范乡镇建设，支持花垣县打造全省乃
至全国乡村振兴示范县，支持保靖县建设全省党建引领乡
村振兴示范县， 力争每个县市成功创建1个以上省级强镇，
1-2 个县市成功创建乡村特色产业与休闲农业融合发展示范
县市。二要推进农村一二三产业融合发展。在基地建设上，
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重点突出现有 400 万亩农村特色产业提质增效，大力推进
现代农业园区建设，积极创建一批智慧农业试点示范基地。
积极对接省“六大强农”行动，大力发展油茶、烟叶、蚕桑等
特色产业，着力打造国家级特色产业优势区。在精深加工
上，积极培育和引进农产品加工、冷链物流等龙头企业，
做好农产品精深加工， 延长农业产业链，提高农业附加值，
力争新增 5家以上规模农产品加工企业、10 家以上州级以
上农业龙头企业、30 家以上州级以上示范合作社及家庭农
场。在品牌建设上，积极推介“湘西香伴”农产品区域公用品
牌，每个优势产业逐步形成1－2个主打品牌，“两品一标”
品牌达到200 个以上，提升我州绿色、生态、有机、富硒
特色农产品的影响力和竞争力。在融合发展上，加快农业
与工业、旅游、文化、康养等产业深度融合，加快实现“农
旅产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化”发展。
三要推动传统乡村向美丽乡村转变。突出建设全域覆盖、
普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络，推
动农村由全面脱贫向共同富裕转变。大力实施美丽乡村建
设行动，整治提升农村人居环境，完成省定农村改厕任务，
加大垃圾分类收运处理及污水治理力度，全面加强农村社
会治理和文明建设，抓好武陵山区（湘西）土家族苗族文
化生态保护区和历史文化名村、传统村落及少数民族特色
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村寨保护利用，着力创建一批省级美丽乡村示范村、精品
村，着力绘就环境优美、生态优美、民风淳美、社会和美
的“美丽湘西”画卷。
（二）要在依托资源和平台优势、推动工业绿色低碳
循环发展上闯出新路子。我州矿产等资源相当富集，这既
是老祖宗留给我们的宝贵财富，更是我州高质量发展得天
独厚的优势。我们要充分发挥这些资源优势，大力开展“产
业项目加速年”活动，通过建链、补链、延链、强链，构建
具有湘西特色的优势产业链，做大做强工业这个经济高质
量发展的核心引擎。一要加强“五好”园区创建。持续推进9
个工业园区调区扩区和化工园区申报，吉首、泸溪、保靖、
永顺等县市，要明确调区扩区路线图、时间表、任务书，
安排专人专班专抓， 加强与省发改委及省直相关部门的衔
接，力争2022 年上半年调区扩区工作进入省级层面。泸溪
高新区成功创建省级化工园区。建好园区平台，着力完善
园区基础设施和基本公共服务。创新体制机制，继续深化
园区赋权，全面推行“以亩产论英雄”“用实绩比高低”，加快
提升园区产业专注度和对经济发展的贡献率，力争在全省
综合评价中均实现进位争先。支持湘西高新区成功创建国
家级高新区、泸溪高新区创建国家级铝基复合材料火炬特
色产业基地。二要加强优势产业链建设。健全产业链推进
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机制，全面实行产业链链长制。大力推进酒业、绿色矿业
及新材料、特色食品、新能源、电子信息、生物医药和生
物科技、建材与装配式建筑、文旅文创、商贸物流、数字
经济等 10 条优势产业链建设。做大做强以白酒生产为核心
的酒业产业链，把湘西州打造成为全国馥郁香型白酒之都
和全国白酒产业高质量发展引领区。加快锰锌钒铝为主的
绿色矿业及新材料产业链绿色转型发展，扎实推进矿业资
源采选冶炼一体化及页岩气等优势资源勘探开发，着力打
造全国有影响力的铝基复合材料产业集聚区、国家级锰锌
钒铝深加工新材料高新技术产业化基地、全国钒储能新材
料基地，走出一条以绿色低碳循环经济为主导的新型工业
化之路。创新投融资模式，政府财政出资 1亿元成立产业
投资基金，撬动更多金融资金、社会资金投入优势产业链。
大力发展智能制造和数字经济，推动企业“上云用数赋智”，
打造一批“5G+工业互联网”典型应用场景，力争数字经济产
值增长 15%以上。三要做大做强市场主体。要在企业培育
上精准发力，大力实施市场主体倍增计划，力争净增规模
工业企业40 家以上。用好IPO 绿色通道政策，大力支持符
合条件的重点企业上市直接融资，力争取得实质性进展。
在企业帮扶上精准发力，聚焦解决“头部”企业、“链主”企业
和困难企业反映的突出问题，建立健全政银企合作对接平
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台，助推企业加快发展。要在招大引强上精准发力，按照
“链群配+双高”原则，加大“五好”园区、优势产业链招商力
度，招引一批投资大、产值大、税收贡献大、经济社会效
益高、环境友好型的项目落地，努力提升招商引资和承接
产业转移的质量和水平。力争新引进“三类500 强”企业项
目5个以上，引进省外境内资金增长 20%以上。
（三）要在推动文化与旅游融合发展、全面提升文旅
品牌影响力和市场竞争力上闯出新路子。我州虽然已是全
国全省文旅产业高增长地区，但仍然存在资源比较分散、
产品业态不优、市场主体不强、整体效益不高等突出问题。
我们要对标打造国内外享有盛名的旅游目的地，大力实施
全域旅游战略，加快推进文旅融合发展，积极申办全省旅
游发展大会，全面提升湘西文旅产业影响力和竞争力，擦
亮我州高质量发展的颜值。力争明年接待游客人数达到
7300 万人次、旅游收入达到625 亿元以上。一要着力提
升品牌影响力。突出抓好全域旅游， 推进凤凰古城、老司
城、芙蓉镇国家 5A 级景区创建，力争成功创建1个国家级
全域旅游示范区和 1家以上4A 级旅游景区。大力推进湘西
峒河园林艺术文旅谷等文旅项目建设。大力推进景区景点
提质升级，加快推进旅游公路、游客中心、旅游标识、停
车场、游步道、旅游厕所、充电桩、休憩场所等涉旅公共
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服务设施提质升级。大力推进文旅宣传营销，充分发挥新
媒体矩阵作用，办好各类特色节庆、会展活动，打好线上
线下营销“组合拳”。大力推进旅游环境综合整治， 全面提
高旅游行业文明程度和从业人员文明素质。二要着力提升
市场竞争力。坚持走市场主导、政府引导市场化发展道路，
进一步优化体制机制，壮大市场主体，努力在市场竞争中
闯出新天地。牢固树立全州“一盘棋”思想，加强全州景区景
点线路互推、营销互动、游客互送、业态互销，加快构建
旅游联动发展大格局。统筹全州旅游资源开发利用，加快
组建州级文化旅游发展集团，大力培育和引进文化旅游龙
头企业、投资平台、企业集团落户湘西。加快推进全州“智
慧旅游”一体化平台建设，促进“数字化＋旅游”相融相生，
真正实现一部手机游湘西。做好“山、水、人”的文章，打好
生态牌、文化牌、服务牌， 讲好湘西故事，推动文旅融合
发展，让旅游插上文化的“翅膀”。三要着力提升业态吸引力。
做好“旅游+”的文章，丰富旅游产品、旅游业态，着力建设
一批精品旅游路线、开发一批特色旅游产品、创建一批网
红旅游景点。充分发挥张吉怀最美高铁优势，依托高铁站
点、线路，大力推进高铁沿线地区景区景点、自然旅游景
观和红色旅游资源深度开发，着力打造张吉怀高铁生态文
化旅游经济带。充分发挥红色文化资源丰富优势，建好长
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征国家文化公园（湘西段）、国际减贫交流基地、全国红
色教育实践基地，擦亮红色湘西名片。充分发挥特色民族
文化、乡村文化资源丰富优势，保护好文物古迹、传统村
落、民族村寨、传统建筑遗产，着力打造浓郁民族风情体
验区。充分发挥世界文化遗产、世界地质公园、国家森林
城市品牌优势，加强文化和自然遗产、地质遗迹与矿业遗
址等保护利用，支持建设完善世界地质公园、非遗文化传
承中心、非遗产业园、非遗展示体验中心，加快推进苗疆
边墙遗址保护和申报世界文化遗产工作，畅通联接“老司城
—武陵源-崀山—桂林”世界遗产旅游走廊，着力打造研学旅
行目的地。
（四）要在加强城乡建设和生态保护、推动城乡区域
协调发展上闯出新路子。我州城乡建设水平与全国全省比，
仍然存在较大差距。我们要充分挖掘城乡建设投资空间，
统筹推进城乡区域协调发展，力争全州城镇化率达到
52.6%以上，拓宽我州高质量发展的承载空间。一要推进
城乡融合发展。突出州府中心城市的核心地位，大力推进
湘西高新区、吉首老城区、乾州新区、高铁新城区、矮寨
旅游区“五区”联动发展，加快吉凤融城大道建设，推动吉凤
融城发展， 提升州府城市首位度和辐射带动力。大力推进
城市更新行动，完善县城基础设施和产业链配套服务设施，
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加快推进县城提质改造和产城融合发展。突出抓好 105 个
老旧小区改造和几十个棚户区改造，全面规范农村住房建
设，全面推进城乡人居环境整治，加快推进5G、新能源充
电桩等新型基础设施，城区地下综合管廊、水电路气网、
停车位、公厕、排水防涝等基础设施建设，教育、医疗、
文化等服务设施及休闲娱乐场所建设，着力打造人民满意
的高品质生活空间。大力推进城乡基础设施建设，突出抓
好大兴寨水库、龙桑高速、湘西机场、500 千伏和220 千
伏输变电工程、天然气管网、新一轮城乡电网改造升级、
生态修复、吉首永顺垃圾焚烧发电等项目建设，加快推进
铜仁至吉首高铁、渝湘粤高铁秀山至吉首段、辰溪经泸溪
凤凰至花垣（茶峒）高速公路、湘西港二期、长江经济带
协同推进项目、通用机场等项目前期工作，力争完成重点
项目建设投资 700 亿元以上。大力推进城乡区域协调发展，
深入开展“四好”农村路示范创建， 加强产业路、资源路、
旅游路建设，全面推行“路长制”，加快实施“互联网+ 教育”
应用基础全覆盖工程、城市医联体和县域医共体建设、敬
老院提质改造三年行动，支持有条件的村镇开通公交线路，
支持湘渝黔边城协同发展合作区、武陵山龙凤经济协作示
范区建设。二要推进生态文明建设。携手三峡集团，着力
开展长江大保护和清洁能源等开发，努力把我州打造成为
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全国生态文明第一州。积极推进省级生态文明建设示范县
创建，支持创建国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就
是金山银山”实践创新基地。要在生态保护修复上走在前列，
严格执行“三线一单”生态环境分区管控，严格落实“河湖林
长制”和长江十年禁渔措施，实施“五彩森林”生态廊道建设，
擦亮“国家森林城市”名片。要在生态污染防治上守好底线，
高站位打好升级版污染防治攻坚战，突出抓好中央、省生
态环境保护督察及长江经济带警示片等反馈问题整改，纵
深推进以花垣为重点的全州矿业污染综合整治整合、砂石
土矿整治、“四废”综合整治、尾矿库治理、城乡生活垃圾治
理、餐饮油烟整治等工作，确保全州环境空气质量优良天
数比例平均达96.5%以上，国省地表水考核断面水质优良
比例稳定在 100%。要在生态产品价值实现上作出示范，
做好“生态产业化、产业生态化”文章，探索建立生态产品价
值实现机制，积极创建国家生态产品价值实现机制试点，
进一步找准和拓宽绿水青山转化为金山银山的通道，将生
态优势转化成为经济优势、发展优势。三要推进全域文明
创建。文明，是一座城市的底色，也是一座城市最好的名
片。全域开展文明村镇、文明校园、文明景区和平安村、
民主法治示范村创建，支持各县市创建“全国文明城市”“国
家卫生城市”“国家园林城市”。加强新时代文明实践中心建
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设，全面贯彻落实好各项民族政策，大力开展民族团结进
步示范创建活动，筑牢中华民族共同体意识， 不断推进民
族团结进步事业向前发展。
（五）要在保障和改善民生、推动人民群众高品质生
活共同富裕上闯出新路子。当前，我州民生领域仍然存在
一些突出短板和薄弱环节，我们要加快推进社会事业建设，
着力完善民生保障体系，大力兴办民生实事，不断增添高
质量发展的民生成色。一要大力发展社会事业。办好人民
满意教育，严格落实义务教育“双减”部署要求，加快缩小城
乡、区域、学校间教育水平差距，健全学前教育、特殊教
育和普及高中阶段教育保障机制，加强农村标准化寄宿制
学校建设，提高公办、普惠性幼儿园覆盖面，全面消除“大
校额”“大班额”， 义务教育巩固率达 98%，努力让每个孩子
都能享有公平而有质量的教育。扩大优质高等教育资源供
给，支持吉首大学“双一流”建设，支持湘西职院开展国家
“双高计划”创建，理顺吉大师院办学体制。始终把人民身体
健康放在首位， 深入实施健康湘西行动，加强县级医院综
合能力、标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设，支持
中医特色重点医院建设，促进中医药和土家医、苗医等民
族医药传承和创新发展，深化医药卫生体制改革，让百姓
看得上病、看得起病、看得好病。大力完善公共卫生应急
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指挥、应急物质保障、公共卫生、疾病预防控制、重大疫
情救治、慢性病综合防控等体系，筑牢重大疫病防控的“防
火墙”。大力发展体育事业，加强公共体育设施建设，深入
开展爱国卫生运动，提高全民健康素质。二要完善社会保
障体系。提高就业质量和收入水平，全力抓好高校毕业生、
农民工、退役军人、残疾人、脱贫监测户边缘户和易地扶
贫搬迁群众等重点群体就业，力争新增城镇就业2.3 万人，
新增农村劳动力转移就业2万人。提高社会保障水平，全
面落实基本养老、基本医疗保险筹资、待遇调整和异地就
医结算政策，统筹抓好大病保险、城乡低保、社会救助、
社会福利、慈善事业和抚恤优待等社会保障。提高低收入
群众基本生活保障水平，加强对弱势群体关心关爱，进一
步提高城乡低保、城乡特困供养人员基本生活费和社会集
中养育孤儿、散居孤儿基本生活保障标准。加强社保资金、
医保资金、公积金监管，提高基金保障能力，守护好人民
群众的“养老钱”“保命钱”“买房钱”。建立健全老年社会保障
体系、养老服务体系和老年健康支撑体系，逐步提升老年
人福利水平，让老年人颐养天年、安享晚年、益寿延年。
三要大力兴办民生实事。在办好省定民生实事的同时，明
年要办好15 件州定民生实事。认真落实好党史学习教育要
求，建立办好“五位”民生实事和“五类”人员帮扶长效机制，
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尽心尽力解决好群众“急难愁盼”问题，真正把实事办好、把
好事办实、办到群众心坎上。
（六）要在依法治理和优化发展环境、全面提升治理
能力和治理体系现代化上闯出新路子。湘西州是后发地区，
要实现后发赶超，跨越发展，必须不断解放思想，全面深
化改革，积极扩大开放，大力开展“营商环境攻坚年”活动，
做优做好湘西高质量发展环境。一要持续深化改革开放。
用好改革开放这个关键一招，解放思想，勇于创新，全面
塑造湘西发展新优势。大力推进重点领域改革，深化财政
预算管理改革，加强财政四本预算衔接力度，加大政府性
基金和国有资本经营预算调入一般公共预算力度，加大结
余结转收回力度，全面增强财政统筹能力；统筹推进投融
资、金融、教育、医疗卫生、社会管理、生态文明、城市
管理、诚信体系等各项改革措施落实落地。坚定不移走开
放发展之路，主动对接粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、
武汉都市圈、长三角城市群， 加快外贸综合服务平台建设，
积极融入大市场、引进大企业、建设大项目、加快大发展，
努力把湘西州打造成为武陵山片区投资的热土、创业的沃
土、发展的乐土。二要持续优化发展环境。全面深化“放管
服”和“一件事一次办”改革，科学精准赋权，实行容缺审批、
承诺审批、拿地即审批等新机制。整合各类在线政务服务
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平台和数据资源，加快推进“一网通办”。全面推进“双随机、
一公开”监管，建立企业赋“码”保护平台，千方百计为企业
松绑、为市场腾位。落实市场准入负面清单制度，降低企
业生产经营成本和制度性交易成本， 着力解决市场主体反
映强烈的堵点、痛点、难点问题。全面推进依法治州，依
法平等保护各类市场主体合法权益，让企业家安心经营、
放心发展。依法推进要素市场化配臵改革，促进土地、劳
动力、资金、技术、数据等自主有序流动， 营造良好的市
场环境。三要持续强化要素保障。密切监测大宗原材料市
场供需和价格变化，打通堵点卡点，做好大宗原材料保供
稳价、能源安全保供等工作。推动领导干部联系企业制度
化常态化，全面落实国省新一轮减税降费、用电用气物流
降本增效等政策措施，强化对中小微企业、个体工商户、
制造业等的支持力度，积极为企业排忧解难。加强资金、
人才、土地、资源等要素保障，抢抓国家适度超前开展基
础设施投资、扩大专项债规模等重大机遇，确保争取上级
资金增速高于国省计划安排增速，金融贷存比稳定在 90%
以上，金融机构非住户贷款占比 70%以上，完成新增和控
制储备土地7500 亩以上。让一流的营商环境成为湘西发展
最亮丽的名片，让各类市场主体在湘西竞相成长，不断发
展壮大。
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当前，正值岁末年初，元旦春节临近，国省州“两会”即
将召开。我们要统筹抓好当前各项工作，科学精准做好疫
情防控，周密安排好煤电油气运保障供应，保障粮油肉蛋
奶果蔬等保供稳价，保障农民工工资发放。扎实做好“两节”
期间走访慰问、帮扶救助、安全生产、信访维稳等各项工
作，确保全州经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。
进入新发展阶段，我国发展的环境正在发生深刻变化。
在中央经济工作会议上，习近平总书记从 5个方面阐述了
需要正确认识和把握的重大理论和实践问题，这是我们党
践行初心使命、夯实长期执政根基的重大问题，是“五位一
体” 总体布局、“四个全面”战略布局的题中之义，是事关未
来的大变量，是中国式现代化道路的必答题。我们要认真
学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议和省委
十四届十次全会精神，总结 2021 年经济工作，部署 2022
年经济工作，不断开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的
新境界，以优异成绩为全国大局多作贡献，迎接党的二十
大胜利召开。
在经济工作会议上的讲话
一、充分肯定2021 年经济工作成绩
2021 年是具有特殊重要意义的一年。一年来，我们面
对世界变局和世纪疫情的叠加冲击，面对我国经济社会发
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展的新阶段新特征新要求，特别是面对建党百年、“十四五”
开局、共同富裕示范区起步的新形势，深入贯彻党的十九
大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察浙
江重要讲话精神和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻
新发展理念，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，扎实
做好“六稳”“六保”工作，突出“三个争先”，忠实践行“八八战
略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，
扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区，育新机、开新
局，开拓创新、攻坚克难，交出了改革发展靓丽成绩单，
实现了“十四五”良好开局。
经济恢复更加稳固。预计全年生产总值增长 8.5%、两
年平均6%左右。经济结构优化，数字经济核心产业、战略
性新兴和高技术产业等增速均高于面上增速。内生动力增
强，质量效益向好。
共同富裕示范区建设扎实开局。全面部署示范区建设，
初步构建共同富裕的话语体系、目标体系、工作体系、政
策体系、评价体系，省委社会建设委员会挂牌成立。系统
谋划扎实推进重大改革特别是扩中提低改革，制定40 多项
专题政策和方案。成立省委高质量发展建设共同富裕示范
区咨询委员会。
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数字化改革纵深推进。“152”体系构架不断完善，数字
化改革的理念、思路、方法、机制深入人心。探索推进
“152”体系与“141”体系衔接贯通，涌现出一批实践、理论
和制度成果，“七张问题清单”、浙江公平在线和浙江外卖在
线等重大应用上线。发挥数字化改革总抓手作用，推动全
面深化改革向“系统集成、协同高效”转变。
科技创新加快突破。战略科技力量显著增强，之江实
验室纳入国家实验室体系，甬江、瓯江等省实验室挂牌，
浙江大学新增院士5名。关键核心技术攻关有力，科技创
新人才加快蓄积。研发活力持续迸发。
服务构建新发展格局展现新作为。外贸快速增长，进
出口总量跃居全国第三、又进了一位。自贸试验区高质量
推进，获批建设大宗商品储运基地，宁波舟山港货物吞吐
量13 年蝉联世界首位，成为全球第六大加油港，海洋经济
势头强劲。城乡区域协调发展呈现新气象，长三角一体化
扎实推进，“四大”建设深入展开，“一县一策”推进山区26
县跨越式发展，农业“双强”行动开局， 乡村振兴取得新进
展。
绿色低碳转型加快推进。白鹤滩清洁电力入浙、三门
核电二期等重点项目加快推进，建成南方首个核能供热示
范工程。新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃” 攻坚行动有力实施。
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低碳零碳试点加快推进。“五水共治”、生态修复持续推进，
生态环境质量持续改善。
民生保障更加有力。高质量办好十方面民生实事，积
极打造民生“七优享” 金名片，全省城镇新增就业、帮扶困
难人员就业超额完成全年目标。高等教育毛入学率、义务
教育学校标准化达标率不断提高。扎实推进新冠疫苗全民
接种工作。
平安大局坚实稳固。一体推进平安中国和法治中国示
范区建设，建党百年大庆等重大安保任务圆满完成，打赢
防御台风“烟花”硬仗，安全生产专项整治成效明显，重特大
事故零发生、涉众型案件零暴发，基层治理现代化显著提
升。
成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚
强领导的结果，是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗
口”的结果，是全省上下埋头苦干、共同奋斗的结果。从浙
江实践看全局，我们更加深切地感受到习近平总书记掌舵
领航的领袖力量、习近平经济思想的真理力量和实践伟力。
无论形势多么复杂、无论任务多么艰巨、无论多大的惊涛
骇浪，只要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，
坚定不移遵循习近平经济思想的科学指引，就一定能够巩
固拓展高质量发展的大好局面，一定能够走好新时代赶考
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之路，一定能够以浙江之窗全面展示中国特色社会主义制
度的显著优越性。
回顾一年，浙江经济呈现出韧性强、活力足、质量高、
潜力大的鲜明特点， 我们对复杂形势下做好经济工作也有
了更深的体会：
一是增强“统”的功能，党建统领、整体智治。发挥党总
揽全局、协调各方的作用，整体谋划、顶层设计，以数字
化提升经济治理的智慧化，上下贯通、专班运作、争先创
优，层层放大“滚雪球”效应。
二是把住“稳”的大局，保持定力、识变应变。落实发展
第一要务、稳定第一责任，准确识变、科学应变、主动求
变，在复杂严峻挑战中保持经济运行在合理区间。
三是坚定“进”的方向，创新驱动、改革突破。实施人才
强省、创新强省首位战略，以改革破除制度藩篱，推动质
量变革、效率变革、动力变革。
四是打牢“实”的基础，做强实体、振兴实业。坚持把发
展着力点放在实体经济上，坚持制造强省，引导资源要素
更多流向实体经济。
五是激发“企”的活力，充分发挥市场主体作用。实施
“三服务”2.0 版， 推动减税降费政策快速精准直达，大力支
持浙商创业创新，扎实推进民营经济“两个健康”。
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标签： #经济工作会
摘要：
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目录在州委经济工作会议上的讲话在经济工作会议上的讲话在经济工作会议上的讲话在省委经济工作会议上的讲话在省委经济工作会议上的讲话在省第十二届委员会第二次全体会议暨省委经济工作会议上的讲话在经济工作会议上的讲话在州委经济工作会议上的讲话同志们：这次州委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，总结今年经济工作，分析当前经济形势，安排部署明年经济工作。等下，正贵书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。一、关于今年经济工作今年是我州发展史上具有里程碑意义的一年。在省委、省政府和州委坚强领导下，全州上下坚决贯彻党中央国务院、省委省政府决...
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