王立同志在全市农村工作暨扶贫工作会议上的讲话
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2024-02-23
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在全市农村工作暨扶贫工作会议上的讲话
同志们：
经市委常委会研究决定，今天召开全市农村工作暨扶
贫工作会议。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的
十九大精神，贯彻落实中央农村工作会、全国扶贫开发工
作会精神和省委、省政府相关工作部署，加快实施乡村振
兴战略，推动鄂州“三农”工作迈上新台阶。下面，我就推进
乡村振兴工作讲四个方面的意见。
一、实施乡村振兴战略是加快推进城市现代化的重大
机遇
党中央历来高度重视“三农”工作，始终把解决好“三农”
问题作为全党工作的重中之重。党的十九大提出实施乡村
振兴战略，今年中央一号文件又聚焦这一重大战略，乡村
振兴已经被提到了历史空前的高度。作为全省首个城乡一
体化试点城市，鄂州始终坚持城乡统筹发展，经过多年的
努力，试点工作取得了较好成效。特别是 2013 年7月22
日，习近平总书记视察鄂州，对城乡一体化发展、美丽乡
村建设和生态文明建设提出了非常明确的要求，开启了鄂
州城乡融合发展的新时代。我们要牢记习近平总书记的殷
殷嘱托，抢抓实施乡村振兴战略这一重大机遇，推动城乡
一体化发展。
（一）城乡一体化的成功实践为我们加快乡村振兴奠
定了良好基础。2008 年至今，历届市委、市政府按照省委、
省政府的统一部署，坚持不懈推进城乡一体化试点，鄂州
城乡统筹发展的水平不断提高，城市形态实现了城乡二元
向城乡融合的巨大转变，城市格局正由单中心向多点支撑
稳步推进，城镇化率达到 64.9%。农业供给侧结构性改革
深入推进，生态农业已经成为鄂州农业鲜明的主题，农村
新产业新业态蓬勃发展，农业质量效益明显提高。全市兴
办生态农业基地 400 多家，农产品质量安全检验检测合格
率稳定在 99.5% 。全市城乡居民收入比由 2009 年 的
2.34：1缩小到 2017 年的 1.82：1。全市农村公共服务
和社会事业达到新水平，先后在全省率先实现村村通水泥
公路，率先实现村村通客车，率先推进城乡电话、电视、
互联网“三网融合”，率先实现城乡供水一体化，率先完成义
务教育均衡发展示范改革，率先建立被征地农民就业和社
会保障制度，率先实行五类特困群众兜底保障全覆盖，率
先实施城乡居民大病医疗救助全覆盖，率先实现城乡社会
管理网格化，率先实现“一村（社区）一律师”。可以说，城
乡一体化已成为鄂州市经济社会发展的一张靓丽名片，已
成为新时代鄂州推动乡村振兴的坚实基础。我们要不断加
快产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴
推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
（二）好山好水好区位的资源禀赋是我们加快乡村振
兴的独特优势。鄂州襟江抱湖枕名山，坐拥幕阜山绵延余
脉和梁子湖一湖清水，三分之一的山，三分之一的水，还
有三分之一是平原，构成了江南美丽田园城市的自然基础
2013 年以来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强
烈意识，始终坚持“生态优先、绿色发展”，保护生态环境、
修复生态环境正成为广大干部群众的自觉行动，江湖和谐
人水和谐的良好局面正在加速形成。良好的生态环境，是
我们助推经济社会高质量发展的重要资源，更是我们加快
实施乡村振兴战略的强大优势。客观地讲，好山好水在全
国、全省其它地区都有，有很多地方的生态环境优于鄂州
但是，我们地处武汉城市圈核心层，处于武鄂黄黄城市连
绵带的关键节点，周边生活的城镇居民超过1500 万人，大
武汉在资金、技术、人才、要素、信息、市场等方面的优
势都为鄂州市城乡融合发展提供了坚实的基础，都可以为
鄂州所用，这是很多同样生态良好、但地处偏远的城市所
不具备的条件。随着湖北国际物流核心枢纽项目建设和武
鄂黄黄城市连绵带的发展，再加上特色产业增长极的打造
鄂州“得天独厚”的区位优势将进一步放大，必将成为鄂州乡
村振兴重要的战略支撑。我们要全力将鄂州的资源优势、
区位优势转化为经济优势、发展优势、文化优势，落实习
近平总书记视察鄂州时所提出的“望得见山、看得见水、记
得住乡愁”的要求，让农业成为有奔头的产业，农民成为有
吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。
（三）切实解决“三农”工作中的突出问题是我们加快乡
村振兴的逻辑起点。习近平总书记在视察鄂州时有很多重
要的论述，其中对农村提出了明确要求。总书记指出：“农
村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园”。
实施乡村振兴战略就是要重点解决乡村发展不平衡不充分
的问题。一是要解决空心化、空巢化问题。鄂州人多地少
资源紧缺，日常生活在农村的大多为儿童、妇女、老人，
而且大约有 1/3 的耕地抛荒，农村房屋空置率保守测算在
1/3 以上。大部分村湾空心化，家庭空巢化、房屋空置化等
问题突出。二是要解决推动农业产业化发展路径问题。鄂
州好山好水好地，却没有好产业。因为我们农业生产的路
径还没有找准。比如说家庭分散模式需要当地支柱产业辐
射，否则具有较大随意性和盲目性，且风险不可控；能人
带动模式的前提是有愿意回报家乡的能人，不具有普遍性
且农民利益不能完全保证；政府主导模式虽然短期内能带
来效果，但对政府财力要求较高，且农民参与程度较低，
主体性体现不出来，很容易导致政府大包大揽；市场主体
模式容易受当地一些因素的影响，发展周期长，对经营方
式、经营环境等要求较高，而且在政府、市场主体、农民
三者之间利益很难平衡，起步困难多、问题大。三是要解
决基层组织薄弱问题。村级党组织凝聚力和战斗力不强，
现在农村召开组织生活会，参会率不高，有的甚至要给参
会者一点小恩小惠，才能组织起来。我们的村级组织凝聚
力，还不如一些教会的诱惑力大，这个很危险！农村基层
组织对农民在宣传教育和组织发动方面，做得很不够，导
致有些农民显得自由散漫。四是要解决公共资源配置低效
问题。近年来，我们在农村投入了大量资金，农村基础设
施不断完善，但是这样大量的经济投入与空心化、空巢化
的使用效率是不匹配的。学校改扩建了，均衡教育实现了
学生却越来越少；卫生院和卫生室条件改善了，但是看病
的人没有那么多；污水处理厂建起来了，却没有污水进入
处理，这些都造成公共资源配置的极大浪费。五是要解决
财政投入不可持续问题。常规的以政府为主体的投入模式
很难再持续下去。六是解决村集体经济太弱问题。村集体
经济是中国特色社会主义制度在农村的经济基础，失去了
村集体经济，我们将彻底丧失自己的经济基础，经济基础
丧失必然会动摇农村的执政基础，甚至会弱化党的建设。
实施乡村振兴战略是鄂州农业农村现代化的重大机遇，
更是鄂州全面建成小康社会的必然要求。我们要准确把握
鄂州正处于工业化中期和城镇化快速发展这一阶段性特征
坚定不移走城乡融合发展之路，重塑新型城乡关系，谱写
鄂州城市现代化新篇章。
二、实施乡村振兴战略必须坚定不移贯彻落实党中央、
省委重大决策部署
实施乡村振兴战略，要坚持以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、省委系列重
大决策部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理
有效、生活富裕的总要求，高位推进城乡融合发展，加快
城乡形态融合、要素融合、产业融合、市场融合、人与自
然融合，努力把鄂州建设成为全省乡村振兴示范区和城乡
融合发展示范市。
（一）乡村振兴，全域规划是龙头。乡村要振兴，规
划必须先行。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务
要科学规划、注重质量、从容建设。要高标准编制完成
《鄂州市乡村振兴战略暨城乡融合发展规划》（2018-
2020 年），构建“主城区+产业功能新区+特色镇+中心村
湾”四级城乡空间规划体系。要实施“多规合一”，推动全市
经济和社会发展“十三五”规划、城乡建设规划、土地利用规
划、生态环境保护规划、山林建设保护规划、水系治理建
设规划、农村路网建设规划对接融合，实现“七个规划一张
图，一张蓝图管全域”。
（二）乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴才能乡村
兴，经济强才能人气旺。要坚持以农业供给侧结构性改革
为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体
系，不断提高我市农业综合效益和竞争力。要实施质量兴
农战略，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，尽
快实现农业发展由总量扩张向质量提升转变。要推进农村
一二三产业深度融合发展，实现农村经济多元化。
（三）乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是
农村最大优势和宝贵财富。要尊重自然、顺应自然、保护
自然，推动乡村自然资源资本化，并加快增值，让良好生
态成为乡村振兴的支撑点。要加大生态系统保护修复力度
着力解决突出环境问题，全力推进“厕所革命”、精准灭荒、
乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理“四个三”重大
生态工程，建立生态补偿机制，完善生态保护成效与资金
分配挂钩的激励约束机制。
（四）乡村振兴，乡风文明是保障。乡村振兴，既要
塑形，也要铸魂，而不仅仅是表面的涂抹刮洗，重要是要
找回中国传统农村文化的灵魂。要接续文脉，真正触及鄂
州乡村的文明核心。要立足于对鄂州乡风文明的尊重，挖
掘和梳理地域文化，保持文明的本真性。要充分调动村民
的主体性，重塑鄂州乡村文明之本。我们不能让鄂州的农
村和农民失掉纯朴，不能在物质化的改造过程当中丢掉我
们的文明，不能在社会资本、工商资本的进入过程中扭曲
了我们的文化。中国的文明振兴一定程度上就是乡村的振
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在全市农村工作暨扶贫工作会议上的讲话同志们：经市委常委会研究决定，今天召开全市农村工作暨扶贫工作会议。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实中央农村工作会、全国扶贫开发工作会精神和省委、省政府相关工作部署，加快实施乡村振兴战略，推动鄂州“三农”工作迈上新台阶。下面，我就推进乡村振兴工作讲四个方面的意见。一、实施乡村振兴战略是加快推进城市现代化的重大机遇党中央历来高度重视“三农”工作，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。党的十九大提出实施乡村振兴战略，今年中央一号文件又聚焦这一重大战略，乡村振兴已经被提到了历史空前的高度。作为全省首个城乡一体化试点城市，鄂州始终坚...
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